薪炭林采伐管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)薪炭林的保護(hù)和合理利用，規(guī)范薪炭林采伐行為，保障生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)薪炭林的采伐管理活動。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則嚴(yán)格保護(hù)薪炭林資源，維護(hù)生態(tài)平衡，確保薪炭林在生態(tài)系統(tǒng)中的重要作用得到充分發(fā)揮。2.合理利用原則在保護(hù)生態(tài)的前提下，科學(xué)合理地安排薪炭林采伐，滿足社會對薪材等林產(chǎn)品的合理需求。3.依法管理原則采伐活動必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，依法辦理相關(guān)手續(xù)，接受監(jiān)督管理。二、薪炭林界定（一）定義薪炭林是以生產(chǎn)薪材為主要目的的森林、林木和灌木林。（二）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.樹種選擇主要包括一些速生、易燃、熱值高的樹種，如楊樹、柳樹、刺槐等，以及適宜當(dāng)?shù)厣L且能提供較多薪材的鄉(xiāng)土樹種。2.林分特征郁閉度一般應(yīng)在一定標(biāo)準(zhǔn)以上（如0.3以上），林齡達(dá)到可采伐階段，且具有相對穩(wěn)定的林分結(jié)構(gòu)。3.經(jīng)營目的明確以生產(chǎn)薪材為主要經(jīng)營目標(biāo)，區(qū)別于其他以生態(tài)保護(hù)、木材生產(chǎn)等為主的林種。（三）區(qū)劃界定由林業(yè)主管部門組織專業(yè)技術(shù)人員，依據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，對本地區(qū)的薪炭林進(jìn)行全面調(diào)查和區(qū)劃界定，繪制薪炭林分布圖，明確其范圍、面積、蓄積等信息，并向社會公布。三、采伐限額管理（一）采伐限額制定1.依據(jù)根據(jù)本地區(qū)森林資源狀況、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對薪材的需求預(yù)測、生態(tài)保護(hù)要求等因素，科學(xué)合理地制定薪炭林采伐限額。2.程序林業(yè)主管部門會同相關(guān)部門，在充分征求基層林業(yè)單位、林農(nóng)及社會各界意見的基礎(chǔ)上，編制采伐限額方案，報上級林業(yè)主管部門審核，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。（二）采伐限額分配1.分配原則按照公平、公正、公開的原則，根據(jù)各地區(qū)薪炭林資源分布、人口數(shù)量、能源需求等情況，將采伐限額分解到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、國有林場等采伐單位。2.分配方法綜合考慮上述因素，采用面積比例、蓄積比例等多種方法進(jìn)行分配，確保各采伐單位的采伐需求得到合理滿足，同時避免過度集中采伐。（三）采伐限額調(diào)整1.調(diào)整條件當(dāng)本地區(qū)森林資源狀況發(fā)生重大變化、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對薪材需求有較大波動、生態(tài)保護(hù)形勢需要等情況下，可對采伐限額進(jìn)行調(diào)整。2.調(diào)整程序由林業(yè)主管部門提出調(diào)整建議，經(jīng)同級人民政府同意后，報上級林業(yè)主管部門審批。調(diào)整后的采伐限額及時向社會公布，并重新分配到各采伐單位。四、采伐申請與審批（一）申請條件1.申請人必須是具有合法權(quán)益的森林、林木所有者或經(jīng)營者。2.采伐范圍、數(shù)量、方式等必須符合本辦法規(guī)定和采伐限額要求。3.提交的申請材料齊全、真實(shí)有效，包括采伐申請書、林權(quán)證、采伐作業(yè)設(shè)計(jì)等。（二）申請材料1.采伐申請書應(yīng)詳細(xì)說明采伐地點(diǎn)、面積、蓄積、樹種、采伐期限、采伐目的等內(nèi)容。2.林權(quán)證證明申請人對采伐林木擁有合法所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)。3.采伐作業(yè)設(shè)計(jì)包括采伐區(qū)域的地形圖、林相圖、采伐示意圖、木材利用計(jì)劃等，明確采伐方式、強(qiáng)度、保留木等技術(shù)要求。（三）審批程序1.受理林業(yè)主管部門對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查，符合受理?xiàng)l件的予以受理，并出具受理通知書；不符合條件的，一次性告知申請人需要補(bǔ)正的材料。2.審核組織相關(guān)技術(shù)人員對采伐作業(yè)設(shè)計(jì)等進(jìn)行審核，重點(diǎn)審查采伐范圍、強(qiáng)度、方式等是否符合規(guī)定和生態(tài)保護(hù)要求，是否在采伐限額內(nèi)。3.審批經(jīng)審核合格的，由林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人簽署審批意見，發(fā)放采伐許可證；不符合要求的，書面通知申請人并說明理由。五、采伐作業(yè)管理（一）采伐作業(yè)設(shè)計(jì)1.編制要求采伐作業(yè)設(shè)計(jì)應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制，嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保設(shè)計(jì)科學(xué)合理、切實(shí)可行。2.內(nèi)容包括采伐區(qū)域基本情況、采伐目的、采伐范圍、采伐方式、采伐強(qiáng)度、保留木要求、木材利用計(jì)劃、生態(tài)保護(hù)措施等。（二）采伐作業(yè)實(shí)施1.持證采伐采伐單位和個人必須嚴(yán)格按照采伐許可證規(guī)定的范圍、數(shù)量、期限等進(jìn)行采伐作業(yè)，不得超證采伐。2.采伐方式優(yōu)先采用擇伐、漸伐等有利于森林資源可持續(xù)利用和生態(tài)保護(hù)的采伐方式，避免大面積皆伐。3.采伐監(jiān)督林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對采伐作業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)采伐行為。監(jiān)督人員應(yīng)定期到現(xiàn)場檢查，記錄采伐進(jìn)度、質(zhì)量等情況。（三）采伐跡地更新1.更新責(zé)任采伐單位和個人負(fù)責(zé)采伐跡地的更新造林工作，按照規(guī)定的時間和標(biāo)準(zhǔn)完成更新任務(wù)。2.更新方式根據(jù)采伐跡地的立地條件、樹種特性等，選擇適宜的更新造林方式，如人工造林、人工促進(jìn)天然更新等。3.驗(yàn)收檢查林業(yè)主管部門組織對采伐跡地更新情況進(jìn)行驗(yàn)收檢查，驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行下一次采伐申請。對未按時完成更新或更新質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的，責(zé)令限期整改，直至合格。六、木材運(yùn)輸管理（一）運(yùn)輸憑證1.辦理要求采伐的薪材運(yùn)輸必須持有林業(yè)主管部門核發(fā)的木材運(yùn)輸證，運(yùn)輸證應(yīng)注明樹種、材種、規(guī)格、數(shù)量、起運(yùn)地、到達(dá)地等內(nèi)容。2.申請程序采伐單位和個人憑采伐許可證向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門申請辦理木材運(yùn)輸證，經(jīng)審核符合要求的予以發(fā)證。（二）運(yùn)輸監(jiān)督1.檢查站點(diǎn)設(shè)置在本地區(qū)主要交通要道設(shè)立木材運(yùn)輸檢查站點(diǎn)，依法對木材運(yùn)輸車輛進(jìn)行檢查。2.檢查內(nèi)容檢查木材運(yùn)輸證是否齊全、有效，運(yùn)輸?shù)哪静氖欠衽c運(yùn)輸證記載內(nèi)容相符，是否有違規(guī)運(yùn)輸行為。3.違規(guī)處理對無木材運(yùn)輸證或運(yùn)輸證與運(yùn)輸木材不符等違規(guī)行為，依法予以處罰，沒收非法運(yùn)輸?shù)哪静幕蜇?zé)令補(bǔ)辦運(yùn)輸證等。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施對薪炭林采伐管理活動的監(jiān)督檢查，定期或不定期開展檢查工作。（二）檢查內(nèi)容1.采伐申請審批情況檢查采伐申請材料是否齊全、真實(shí)，審批程序是否合規(guī)，采伐許可證發(fā)放是否準(zhǔn)確。2.采伐作業(yè)實(shí)施情況檢查采伐作業(yè)是否按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行，采伐方式、強(qiáng)度是否符合規(guī)定，是否存在超證采伐、無證采伐等行為。3.木材運(yùn)輸情況檢查木材運(yùn)輸是否持有合法有效的運(yùn)輸證，運(yùn)輸木材是否與證載內(nèi)容一致。4.采伐跡地更新情況檢查采伐跡地是否按時更新，更新質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)。（三）檢查方式1.實(shí)地檢查深入采伐作業(yè)現(xiàn)場、木材運(yùn)輸路線等，查看實(shí)際情況，核實(shí)相關(guān)信息。2.資料審查查閱采伐申請、審批文件、作業(yè)設(shè)計(jì)、運(yùn)輸證等相關(guān)資料，檢查是否規(guī)范、齊全。3.群眾舉報核查對群眾舉報的違規(guī)采伐等行為及時進(jìn)行核查，依法處理。（四）問題處理1.責(zé)令整改對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，下達(dá)責(zé)令整改通知書，要求采伐單位和個人限期整改。2.行政處罰對拒不整改或整改后仍不符合要求的，依法給予行政處罰，包括罰款、沒收非法財物、吊銷采伐許可證等。3.責(zé)任追究對因違規(guī)采伐等行為造成嚴(yán)重生態(tài)破壞或其他后果的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。八、法律責(zé)任（一）采伐單位和個人法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未取得采伐許可證擅自采伐薪炭林的，由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種濫伐株數(shù)五倍的樹木，并處濫伐林木價值二倍以上五倍以下的罰款。2.超過采伐許可證規(guī)定的數(shù)量、范圍采伐的，以濫伐林木論處，依照前款規(guī)定處罰。3.未按照采伐作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行采伐，造成生態(tài)破壞等后果的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處以相應(yīng)罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采伐許可證。4.運(yùn)輸無木材運(yùn)輸證的薪材，或運(yùn)輸?shù)男讲呐c運(yùn)輸證記載內(nèi)容不符的，沒收非法運(yùn)輸?shù)哪静?，并處以罰款。（二）相關(guān)部門和人員法律責(zé)任1.林業(yè)主管部門工作人員在薪炭林采伐