中央投資計(jì)劃管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)中央投資計(jì)劃管理，規(guī)范中央投資行為，提高投資效益，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。中央投資旨在支持國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、保障民生福祉等，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。通過科學(xué)合理的計(jì)劃管理，確保中央投資精準(zhǔn)投向、高效使用，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。（二）適用范圍本辦法適用于使用中央預(yù)算內(nèi)投資、中央專項(xiàng)建設(shè)基金等中央財(cái)政性資金安排的固定資產(chǎn)投資計(jì)劃管理。涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域的項(xiàng)目，包括新建、改建、擴(kuò)建等各類投資項(xiàng)目。（三）基本原則1.科學(xué)決策原則投資計(jì)劃制定應(yīng)基于充分的前期調(diào)研、可行性研究和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保項(xiàng)目符合國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃要求，具備經(jīng)濟(jì)合理性和技術(shù)可行性。2.統(tǒng)籌兼顧原則綜合考慮地區(qū)差異、行業(yè)平衡、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等因素，合理安排投資規(guī)模和投向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。3.規(guī)范管理原則嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，建立健全投資計(jì)劃管理程序和制度，確保管理過程公開、公平、公正。4.績效導(dǎo)向原則強(qiáng)化投資項(xiàng)目績效管理，注重投資效益和產(chǎn)出，將績效目標(biāo)貫穿于投資計(jì)劃編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，提高資金使用效率。二、投資計(jì)劃編制（一）項(xiàng)目申報(bào)1.申報(bào)主體與條件符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目單位可申報(bào)中央投資計(jì)劃。項(xiàng)目單位應(yīng)具備相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營管理能力，具有健全的財(cái)務(wù)管理制度和良好的信用記錄。2.申報(bào)材料要求申報(bào)單位需提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目建議書、資金申請(qǐng)報(bào)告等相關(guān)材料，并確保材料真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。材料應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、資金來源、預(yù)期效益等詳細(xì)信息。（二）計(jì)劃編制流程1.部門初審行業(yè)主管部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初步審核，重點(diǎn)審查項(xiàng)目是否符合行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求，申報(bào)材料是否齊全合規(guī)。對(duì)初審合格的項(xiàng)目，提出審核意見并報(bào)送發(fā)展改革部門。2.發(fā)展改革部門審核發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政等相關(guān)部門，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行全面審核。審核內(nèi)容包括項(xiàng)目的必要性、可行性、資金來源可靠性、建設(shè)規(guī)模合理性等。根據(jù)審核結(jié)果，提出年度中央投資計(jì)劃草案。3.綜合平衡與審定發(fā)展改革部門對(duì)年度投資計(jì)劃草案進(jìn)行綜合平衡，統(tǒng)籌考慮國家財(cái)力狀況、投資重點(diǎn)和項(xiàng)目儲(chǔ)備情況等因素。將平衡后的投資計(jì)劃草案報(bào)經(jīng)國務(wù)院或其授權(quán)部門審定。（三）計(jì)劃內(nèi)容中央投資計(jì)劃應(yīng)明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、投資估算、資金來源、年度投資安排、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度要求、績效目標(biāo)等內(nèi)容。投資計(jì)劃應(yīng)按照項(xiàng)目的輕重緩急和重要程度進(jìn)行排序，確保有限的中央投資資金優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。三、投資計(jì)劃下達(dá)（一）下達(dá)方式中央投資計(jì)劃經(jīng)審定后，由發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政部門聯(lián)合下達(dá)給相關(guān)地方政府或項(xiàng)目單位。下達(dá)方式可采用正式文件、電子政務(wù)平臺(tái)等多種形式。（二）下達(dá)時(shí)間年度中央投資計(jì)劃一般應(yīng)在當(dāng)年上半年下達(dá)，確保項(xiàng)目及時(shí)啟動(dòng)實(shí)施。對(duì)于一些應(yīng)急性、時(shí)效性強(qiáng)的項(xiàng)目，可根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)下達(dá)投資計(jì)劃。（三）執(zhí)行要求地方政府和項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格按照下達(dá)的投資計(jì)劃組織項(xiàng)目實(shí)施，不得擅自調(diào)整投資計(jì)劃內(nèi)容。如確需調(diào)整，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)原下達(dá)部門批準(zhǔn)。四、項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)管（一）項(xiàng)目實(shí)施管理1.項(xiàng)目單位責(zé)任項(xiàng)目單位是項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施、工程質(zhì)量、安全管理、資金使用等工作。項(xiàng)目單位應(yīng)建立健全項(xiàng)目管理制度，嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)程序和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織施工。2.施工管理項(xiàng)目施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工。加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，確保工程質(zhì)量和施工安全。建立工程質(zhì)量終身責(zé)任制，明確各參建單位和人員的質(zhì)量責(zé)任。3.進(jìn)度管理項(xiàng)目單位應(yīng)制定合理的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃，并嚴(yán)格按照計(jì)劃組織推進(jìn)。定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)解決影響進(jìn)度的問題。對(duì)于進(jìn)度滯后的項(xiàng)目，應(yīng)采取有效措施加以督促和整改。（二）資金管理1.資金來源與使用中央投資計(jì)劃下達(dá)后，項(xiàng)目單位應(yīng)積極落實(shí)項(xiàng)目資金來源，確保項(xiàng)目建設(shè)資金及時(shí)足額到位。中央投資資金應(yīng)專款專用，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途使用，不得截留、挪用。2.資金監(jiān)管財(cái)政部門會(huì)同發(fā)展改革等部門加強(qiáng)對(duì)中央投資資金的監(jiān)管，建立健全資金監(jiān)管制度。定期對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行檢查和審計(jì)，確保資金安全、規(guī)范、高效使用。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。（三）監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查主體與方式發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門對(duì)中央投資項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查方式包括定期檢查、專項(xiàng)檢查、稽察等。通過查閱資料、實(shí)地查看、聽取匯報(bào)等方式，全面了解項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展、資金使用、工程質(zhì)量等情況。2.問題整改對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，項(xiàng)目單位應(yīng)限期整改。整改完成后，應(yīng)及時(shí)向監(jiān)督檢查部門報(bào)送整改情況報(bào)告。對(duì)整改不力或拒不整改的項(xiàng)目，將采取相應(yīng)的處罰措施，包括暫停項(xiàng)目建設(shè)、收回已安排的中央投資資金等。五、績效評(píng)價(jià)（一）評(píng)價(jià)原則與指標(biāo)體系1.評(píng)價(jià)原則績效評(píng)價(jià)應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)范、公正公開、分級(jí)分類、績效相關(guān)的原則。全面、客觀、準(zhǔn)確地反映中央投資項(xiàng)目的實(shí)施效果和資金使用效益。2.指標(biāo)體系建立涵蓋項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目效益等方面的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。具體指標(biāo)包括項(xiàng)目立項(xiàng)的規(guī)范性、資金到位率、資金使用率、工程質(zhì)量合格率、項(xiàng)目按時(shí)完成率、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等。（二）評(píng)價(jià)組織與實(shí)施1.評(píng)價(jià)主體績效評(píng)價(jià)工作由發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政部門組織實(shí)施。可委托具有專業(yè)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開展具體評(píng)價(jià)工作。2.評(píng)價(jià)周期績效評(píng)價(jià)一般按年度開展，對(duì)跨年度項(xiàng)目可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度分階段進(jìn)行評(píng)價(jià)。（三）評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用1.反饋與整改績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋給項(xiàng)目單位和相關(guān)部門。項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，針對(duì)存在的問題制定整改措施，限期整改。2.與投資計(jì)劃安排掛鉤將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為今后中央投資計(jì)劃安排的重要依據(jù)。對(duì)績效評(píng)價(jià)優(yōu)秀的項(xiàng)目，在后續(xù)投資計(jì)劃安排中給予適當(dāng)傾斜；對(duì)績效評(píng)價(jià)較差的項(xiàng)目，減少或暫停安排中央投資資金。六、信息管理（一）信息收集與整理項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)收集、整理項(xiàng)目建設(shè)過程中的各類信息，包括項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施進(jìn)度、資金使用、竣工驗(yàn)收等方面的信息。建立項(xiàng)目信息檔案，確保信息真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。（二）信息報(bào)送與共享項(xiàng)目單位應(yīng)按照規(guī)定定期向發(fā)展改革部門和相關(guān)行業(yè)主管部門報(bào)送項(xiàng)目信息。發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門建立中央投資項(xiàng)目信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通和資源共享。（三）信息公開除涉及國家秘密和商業(yè)秘密外，中央投資項(xiàng)目信息應(yīng)依法依規(guī)向社會(huì)公開。接受社會(huì)監(jiān)督，提高投資計(jì)劃管理的透明度。七、法律責(zé)任（一）違規(guī)行為界定項(xiàng)目單位、施工單位、監(jiān)理單位等參建各方在中央投資項(xiàng)目實(shí)施過程中，如有下列違規(guī)行為之一的，將依法追究法律責(zé)任：1.擅自調(diào)整投資計(jì)劃內(nèi)容、變更建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等；2.截留、挪用、擠占中央投資資金；3.未按規(guī)定履行項(xiàng)目建設(shè)程序，擅自開工建設(shè)；4.工程質(zhì)量不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，存在嚴(yán)重質(zhì)量問題；5.虛報(bào)、瞞報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金使用情況；6.其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。（二）處罰措施對(duì)違規(guī)行為，將視情節(jié)輕重給予警告、