航空器公共管理辦法總則目的與依據(jù)為加強航空器公共管理，規(guī)范航空器運行秩序，保障航空安全，維護公眾利益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事航空器公共運行活動的各類民用航空器，包括但不限于客運飛機、貨運飛機、通用航空飛機等，以及相關(guān)的機場、空管、地勤等保障單位和從業(yè)人員?；驹瓌t1.安全第一原則：始終將航空安全放在首位，確保航空器運行過程中的人員、財產(chǎn)安全。2.依法管理原則：嚴格依照法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準進行管理，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。3.科學(xué)高效原則：運用科學(xué)的管理方法和技術(shù)手段，提高管理效率，優(yōu)化資源配置。4.協(xié)同合作原則：加強各相關(guān)部門和單位之間的協(xié)同合作，形成管理合力，共同保障航空器公共運行的順暢。航空器運行管理航空器適航管理1.航空器準入：從事公共運行的航空器必須具備有效的適航證書，并符合國家和行業(yè)規(guī)定的適航標(biāo)準。運營單位應(yīng)確保航空器定期進行維護、檢查和修理，保持良好的技術(shù)狀態(tài)。2.適航文件管理：航空器運營單位應(yīng)妥善保管航空器的適航文件，包括型號合格證、生產(chǎn)許可證、適航證、維修記錄等，以備相關(guān)部門檢查。飛行計劃與申請1.飛行計劃制定：航空器運營單位應(yīng)根據(jù)飛行任務(wù)、氣象條件、空域情況等因素，提前制定詳細的飛行計劃，包括起飛時間、航線、目的地、預(yù)計到達時間等。2.飛行申請：飛行計劃制定后，運營單位應(yīng)按照規(guī)定向相關(guān)空管部門提交飛行申請，經(jīng)批準后方可實施飛行。申請時應(yīng)提供準確、完整的飛行信息，并確保符合空域使用規(guī)定。飛行過程管理1.遵守飛行規(guī)則：航空器在飛行過程中必須嚴格遵守國際、國內(nèi)飛行規(guī)則，包括航線、高度、速度、通信等方面的規(guī)定。飛行員應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和技能，嚴格按照操作規(guī)程進行飛行。2.飛行監(jiān)控：空管部門應(yīng)加強對航空器飛行過程的監(jiān)控，實時掌握航空器的位置、狀態(tài)等信息，及時發(fā)現(xiàn)和處理異常情況。運營單位應(yīng)配合空管部門的工作，確保飛行安全。3.應(yīng)急處置：制定完善的飛行應(yīng)急處置預(yù)案，明確在遇到突發(fā)情況時的處置流程和責(zé)任分工。航空器運營單位和相關(guān)保障單位應(yīng)定期進行應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。機場管理機場規(guī)劃與建設(shè)1.規(guī)劃原則：機場規(guī)劃應(yīng)符合國家和地方的發(fā)展戰(zhàn)略，充分考慮航空運輸需求、地理條件、環(huán)境保護等因素，確保機場布局合理、功能完善。2.建設(shè)標(biāo)準：機場建設(shè)應(yīng)嚴格按照國家和行業(yè)標(biāo)準進行，確保工程質(zhì)量和安全。建設(shè)項目應(yīng)依法履行相關(guān)審批手續(xù)，接受監(jiān)督管理。機場運營管理1.設(shè)施設(shè)備管理：機場應(yīng)配備完善的設(shè)施設(shè)備，包括跑道、滑行道、停機坪、候機樓、導(dǎo)航設(shè)備、通信設(shè)備等，并定期進行維護、檢查和更新，確保正常運行。2.旅客服務(wù)：提供優(yōu)質(zhì)、高效的旅客服務(wù)，包括值機、安檢、候機、登機等環(huán)節(jié)。加強對旅客的引導(dǎo)和管理，維護機場秩序。3.安全保衛(wèi)：建立健全機場安全保衛(wèi)制度，加強安全防范措施，確保機場人員、財產(chǎn)和航空器的安全。配備必要的安保人員和設(shè)備，加強對機場周邊區(qū)域的巡邏和監(jiān)控。機場環(huán)境管理1.噪聲控制：采取有效措施控制機場噪聲污染，減少對周邊居民的影響。合理規(guī)劃機場布局，優(yōu)化航班起降時間，采用低噪聲航空器等。2.環(huán)境保護：加強機場環(huán)境保護工作，減少廢氣、廢水、廢渣等污染物的排放。做好機場綠化工作，營造良好的生態(tài)環(huán)境?？展芄芾砜沼蚬芾?.空域劃分：根據(jù)國家空域管理規(guī)定，合理劃分空域，明確不同空域的使用范圍、使用條件和管制要求。2.空域使用審批：嚴格執(zhí)行空域使用審批制度，對航空器進入管制空域進行嚴格審查和批準。加強對空域使用情況的監(jiān)測和管理，確?？沼蛸Y源的合理利用?？罩薪煌ü苤?.管制職責(zé)：空管部門應(yīng)按照規(guī)定履行空中交通管制職責(zé)，對航空器進行指揮和調(diào)度，確保飛行安全和有序。2.管制手段：運用先進的通信、導(dǎo)航、監(jiān)視等技術(shù)手段，提高空中交通管制的效率和精度。加強與航空器運營單位、機場等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，及時傳遞飛行信息。通信導(dǎo)航監(jiān)視管理1.通信管理：保障航空通信系統(tǒng)的正常運行，確保通信暢通。加強對通信設(shè)備的維護和管理，定期進行檢查和測試。2.導(dǎo)航管理：維護導(dǎo)航設(shè)施的準確性和可靠性，確保航空器能夠準確導(dǎo)航。加強對導(dǎo)航設(shè)備的巡檢和維護，及時處理故障和異常情況。3.監(jiān)視管理：運用雷達、ADSB等監(jiān)視手段，實時掌握航空器的位置和動態(tài)。加強對監(jiān)視設(shè)備的管理和維護，提高監(jiān)視精度和可靠性。地勤保障管理機務(wù)維修保障1.維修資質(zhì)與人員管理：從事航空器機務(wù)維修工作的單位和人員必須具備相應(yīng)的資質(zhì)和證書。加強對維修人員的培訓(xùn)和考核，提高維修技能和水平。2.維修工作流程：建立嚴格的機務(wù)維修工作流程，包括航空器檢查、故障診斷、維修操作、質(zhì)量檢驗等環(huán)節(jié)。確保維修工作符合標(biāo)準和規(guī)范，保證航空器的維修質(zhì)量。3.維修記錄與檔案管理：詳細記錄航空器的維修情況，包括維修時間、維修內(nèi)容、更換部件等信息。建立完善的維修檔案，便于查詢和追溯。航油供應(yīng)保障1.航油質(zhì)量與儲存管理：確保航油質(zhì)量符合國家標(biāo)準，加強對航油儲存設(shè)施的管理，防止油品污染和泄漏。定期對航油進行檢測和化驗，保證航油質(zhì)量安全。2.航油供應(yīng)流程：建立高效的航油供應(yīng)流程，確保在航空器需要時能夠及時、準確地供應(yīng)航油。加強與航空公司、機場等相關(guān)單位的協(xié)調(diào)配合，做好航油供應(yīng)的銜接工作。貨物裝卸保障1.裝卸作業(yè)規(guī)范：制定貨物裝卸作業(yè)規(guī)范，確保貨物裝卸過程安全、有序。加強對裝卸人員的培訓(xùn)和管理，提高裝卸技能和服務(wù)水平。2.貨物安全管理：對貨物進行嚴格的安全檢查，防止危險物品、違禁物品等進入航空器。做好貨物的包裝、固定和標(biāo)識工作，確保貨物在運輸過程中的安全。人員管理從業(yè)人員資質(zhì)管理1.資質(zhì)要求：從事航空器公共運行相關(guān)工作的人員，如飛行員、空管人員、機務(wù)維修人員、地勤人員等，必須具備相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)和證書。2.資質(zhì)審核與注冊：建立從業(yè)人員資質(zhì)審核制度，定期對人員資質(zhì)進行審核和注冊。加強對資質(zhì)證書的管理，防止偽造、冒用等行為。人員培訓(xùn)與考核1.培訓(xùn)計劃：制定從業(yè)人員培訓(xùn)計劃，定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和安全教育培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準、操作技能、安全知識等方面。2.考核機制：建立人員考核機制，對從業(yè)人員的工作表現(xiàn)、業(yè)務(wù)能力、安全意識等進行定期考核?？己私Y(jié)果作為人員晉升、獎懲等的重要依據(jù)。人員職業(yè)道德與紀律管理1.職業(yè)道德教育：加強從業(yè)人員職業(yè)道德教育，培養(yǎng)敬業(yè)精神、責(zé)任意識和服務(wù)意識。引導(dǎo)從業(yè)人員遵守職業(yè)道德規(guī)范，樹立良好的職業(yè)形象。2.紀律要求：制定嚴格的工作紀律，要求從業(yè)人員嚴格遵守工作程序和規(guī)章制度。加強對紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反紀律的行為進行嚴肅處理。安全監(jiān)督與檢查安全監(jiān)督機制1.內(nèi)部監(jiān)督：航空器運營單位、機場、空管等部門應(yīng)建立健全內(nèi)部安全監(jiān)督機制，定期對本單位的安全管理工作進行自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.外部監(jiān)督：政府相關(guān)部門應(yīng)加強對航空器公共運行活動的外部監(jiān)督，定期開展安全檢查和專項整治行動。建立舉報制度，鼓勵公眾對違法違規(guī)行為進行舉報。安全檢查內(nèi)容與方式1.檢查內(nèi)容：安全檢查應(yīng)涵蓋航空器適航狀況、飛行計劃執(zhí)行情況、機場設(shè)施設(shè)備運行情況、空管指揮情況、地勤保障工作情況等方面。2.檢查方式：采用定期檢查、不定期抽查、專項檢查等多種方式進行安全檢查。檢查可通過現(xiàn)場查看、資料查閱、人員訪談、設(shè)備測試等手段進行。安全隱患排查與整改1.隱患排查：建立安全隱患排查制度，定期組織開展安全隱患排查工作。對排查出的安全隱患進行詳細記錄，分析原因，評估風(fēng)險。2.整改措施：針對安全隱患，制定切實可行的整改措施，明確整改責(zé)任人和整改期限。加強對整改情況的跟蹤檢查，確保安全隱患得到及時有效的整改。應(yīng)急管理應(yīng)急預(yù)案制定1.總體預(yù)案：制定航空器公共運行總體應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的基本原則、組織架構(gòu)、響應(yīng)程序、處置措施等內(nèi)容。2.專項預(yù)案：根據(jù)不同類型的突發(fā)事件，制定相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案，如航空器事故應(yīng)急預(yù)案、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案等。應(yīng)急處置流程1.事件報告：發(fā)生突發(fā)事件后，相關(guān)單位和人員應(yīng)立即向本單位負責(zé)人和上級主管部門報告，并及時通報有關(guān)部門。報告內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、危害程度、發(fā)展態(tài)勢等信息。2.應(yīng)急響應(yīng)：根據(jù)事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。成立應(yīng)急指揮機構(gòu)，組織協(xié)調(diào)各方力量開展應(yīng)急處置工作。3.處置措施：采取有效的應(yīng)急處置措施，如救援傷員、疏散旅客、保護現(xiàn)場、控制危險源、恢復(fù)運行等，最大限度地減少事件造成的損失和影響。應(yīng)急演練與培訓(xùn)1.演練計劃：制定應(yīng)急演練計劃，定期組織開展應(yīng)急演練。演練內(nèi)容應(yīng)包括桌面演練、實戰(zhàn)演練等多種形式，提高應(yīng)急處置能力。2.培訓(xùn)教育：加強對應(yīng)急救援人員和相關(guān)從業(yè)人員的應(yīng)急培訓(xùn)教育，提高應(yīng)急意識和應(yīng)急技能。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置流程、救援器材使用等方面。法律責(zé)任違規(guī)行為界定1.航空器運營單位違規(guī)行為：包括未取得適航證書從事運行、違反飛行計劃與申請規(guī)定、未按要求進行維修保養(yǎng)等。2.機場違規(guī)行為：如未按標(biāo)準建設(shè)運營、安全保衛(wèi)措施不到位、環(huán)境管理不善等。3.空管部門違規(guī)行為：包括空域管理不當(dāng)、指揮調(diào)度失誤、通信導(dǎo)航監(jiān)視故障等。4.地勤保障單位違規(guī)行為：如機務(wù)維修質(zhì)量不達標(biāo)、航油供應(yīng)中斷、貨物裝卸失誤等。5.從業(yè)人員違規(guī)行為：如資質(zhì)不符、違反操