花溪區(qū)采購管理辦法總則目的為了加強(qiáng)花溪區(qū)采購管理，規(guī)范采購行為，提高采購資金使用效益，維護(hù)國家利益和社會公共利益，保護(hù)采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于花溪區(qū)各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱采購人）使用財(cái)政性資金進(jìn)行的采購活動。財(cái)政性資金包括預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金，以及與財(cái)政資金相配套的單位自籌資金。基本原則1.公開透明原則采購活動應(yīng)公開透明，采購信息應(yīng)及時、準(zhǔn)確、完整地向社會公開，接受社會監(jiān)督。2.公平競爭原則采購人及采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)通過公平競爭的方式選擇供應(yīng)商，確保所有符合條件的供應(yīng)商都有機(jī)會參與競爭。3.公正原則采購活動應(yīng)遵循公正原則，采購人及采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)公正對待所有供應(yīng)商，不得偏袒任何一方。4.誠實(shí)信用原則采購當(dāng)事人應(yīng)誠實(shí)守信，嚴(yán)格履行采購合同約定的義務(wù)，不得欺詐、違約。管理職責(zé)1.財(cái)政部門職責(zé)負(fù)責(zé)制定采購政策、監(jiān)督采購活動、管理采購資金等工作。2.采購人職責(zé)負(fù)責(zé)編制采購預(yù)算、組織采購活動、簽訂采購合同、驗(yàn)收采購項(xiàng)目等工作。3.采購代理機(jī)構(gòu)職責(zé)接受采購人委托，依法組織采購活動，包括編制采購文件、發(fā)布采購信息、組織開標(biāo)評標(biāo)等工作。采購預(yù)算管理預(yù)算編制采購人應(yīng)根據(jù)本單位事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和工作任務(wù)，按照財(cái)政部門的要求，編制年度采購預(yù)算。采購預(yù)算應(yīng)明確采購項(xiàng)目、采購數(shù)量、采購金額等內(nèi)容，并按照規(guī)定程序報(bào)財(cái)政部門審核。預(yù)算執(zhí)行采購人應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的采購預(yù)算執(zhí)行采購活動，不得擅自調(diào)整采購預(yù)算。因特殊情況需要調(diào)整采購預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)。預(yù)算監(jiān)督財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對采購預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反采購預(yù)算管理規(guī)定的行為，依法進(jìn)行處理。采購方式公開招標(biāo)公開招標(biāo)是指采購人依法以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購方式。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目，采購人應(yīng)采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購。邀請招標(biāo)邀請招標(biāo)是指采購人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請書的方式邀請其參加投標(biāo)的采購方式。符合下列情形之一的采購項(xiàng)目，可以采用邀請招標(biāo)方式：1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；2.采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。競爭性談判競爭性談判是指采購人依法通過談判小組與不少于三家供應(yīng)商分別進(jìn)行談判，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購方式。符合下列情形之一的采購項(xiàng)目，可以采用競爭性談判方式：1.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；3.采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；4.不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。單一來源采購單一來源采購是指采購人向唯一供應(yīng)商進(jìn)行采購的方式。符合下列情形之一的采購項(xiàng)目，可以采用單一來源采購方式：1.只能從唯一供應(yīng)商處采購的；2.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；3.必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。詢價(jià)詢價(jià)是指采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單讓其報(bào)價(jià)，在報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式。采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的采購項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購。采購程序采購計(jì)劃申報(bào)采購人應(yīng)根據(jù)本單位采購需求，編制年度采購計(jì)劃，并報(bào)財(cái)政部門備案。采購計(jì)劃應(yīng)包括采購項(xiàng)目名稱、采購數(shù)量、采購預(yù)算、采購方式等內(nèi)容。采購文件編制采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)采購項(xiàng)目特點(diǎn)和采購方式要求，編制采購文件。采購文件應(yīng)包括采購公告、采購邀請書、采購需求、采購合同條款、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。采購信息發(fā)布采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定在指定媒體上發(fā)布采購信息，包括采購公告、采購邀請書、中標(biāo)成交公告等。采購信息應(yīng)及時、準(zhǔn)確、完整地向社會公開。供應(yīng)商報(bào)名及資格審查供應(yīng)商應(yīng)按照采購文件要求報(bào)名參加采購活動，并提供相關(guān)資格證明文件。采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定對供應(yīng)商資格進(jìn)行審查，確定合格供應(yīng)商名單。開標(biāo)評標(biāo)采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照采購文件規(guī)定的時間、地點(diǎn)組織開標(biāo)評標(biāo)活動。開標(biāo)評標(biāo)過程應(yīng)公開、公正、公平，接受社會監(jiān)督。中標(biāo)成交結(jié)果確定評標(biāo)委員會應(yīng)按照評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，推薦中標(biāo)候選人。采購人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)成交供應(yīng)商，并發(fā)布中標(biāo)成交公告。采購合同簽訂中標(biāo)成交供應(yīng)商應(yīng)按照中標(biāo)成交公告要求與采購人簽訂采購合同。采購合同應(yīng)明確采購項(xiàng)目名稱、采購數(shù)量、采購金額、交貨時間、交貨地點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收方式等內(nèi)容。采購項(xiàng)目驗(yàn)收采購人應(yīng)按照采購合同約定組織采購項(xiàng)目驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，采購人應(yīng)出具驗(yàn)收報(bào)告；驗(yàn)收不合格的，采購人應(yīng)要求供應(yīng)商限期整改，整改后仍不合格的，采購人有權(quán)解除采購合同，并依法追究供應(yīng)商的違約責(zé)任。采購合同管理合同簽訂采購合同應(yīng)采用書面形式，由采購人和供應(yīng)商雙方簽字蓋章后生效。采購合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括采購項(xiàng)目名稱、采購數(shù)量、采購金額、交貨時間、交貨地點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收方式、付款方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。合同履行采購人和供應(yīng)商應(yīng)按照采購合同約定履行各自的義務(wù)。采購人應(yīng)按照合同約定及時支付采購資金，供應(yīng)商應(yīng)按照合同約定按時、按質(zhì)、按量交付采購貨物或提供服務(wù)。合同變更采購合同履行過程中，如需變更合同內(nèi)容，采購人和供應(yīng)商應(yīng)協(xié)商一致，并簽訂書面變更協(xié)議。變更協(xié)議作為采購合同的組成部分，具有同等法律效力。合同終止采購合同履行完畢或因不可抗力等原因無法履行的，采購合同終止。采購合同終止后，采購人和供應(yīng)商應(yīng)按照合同約定辦理結(jié)算手續(xù)。采購監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查主體財(cái)政部門負(fù)責(zé)對采購活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處采購活動中的違法行為。審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對采購資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)對采購活動進(jìn)行監(jiān)督管理。監(jiān)督檢查內(nèi)容1.采購預(yù)算執(zhí)行情況；2.采購方式的執(zhí)行情況；3.采購程序的執(zhí)行情況；4.采購合同的簽訂和履行情況；5.采購資金的使用情況；6.其他與采購活動有關(guān)的事項(xiàng)。監(jiān)督檢查方式1.定期檢查與不定期檢查相結(jié)合；2.現(xiàn)場檢查與非現(xiàn)場檢查相結(jié)合；3.專項(xiàng)檢查與綜合檢查相結(jié)合。投訴處理供應(yīng)商認(rèn)為采購活動侵犯其合法權(quán)益的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。采購人應(yīng)在收到質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)。供應(yīng)商對采購人的答復(fù)不滿意或者采購人未在規(guī)定時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級財(cái)政部門投訴。財(cái)政部門應(yīng)在收到投訴后三十個工作日內(nèi)作出處理決定。法律責(zé)任采購人法律責(zé)任采購人有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：1.應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的；2.擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；3.委托不具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的機(jī)構(gòu)辦理采購事務(wù)的；4.以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；5.在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；6.中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的；7.拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。采購人有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予通報(bào)：1.未按照規(guī)定編制采購預(yù)算或者未按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行采購的；2.未按照規(guī)定在指定媒體上發(fā)布采購信息的；3.未按照規(guī)定對供應(yīng)商資格進(jìn)行審查的；4.未按照規(guī)定組織開標(biāo)評標(biāo)活動的；5.未按照規(guī)定確定中標(biāo)成交供應(yīng)商的；6.未按照規(guī)定簽訂采購合同的；7.未按照規(guī)定組織采購項(xiàng)目驗(yàn)收的。采購代理機(jī)構(gòu)法律責(zé)任采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：1.應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的；2.擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；3.以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；4.在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；5.中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的；6.拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予通報(bào)：1.未按照規(guī)定編制采購文件的；2.未按照規(guī)定發(fā)布采購信息的；3.未按照規(guī)定組織開標(biāo)評標(biāo)活動的；4.未按照規(guī)定確定中標(biāo)成交供應(yīng)商的；5.未按照規(guī)定簽訂采購合同的；6.未按照規(guī)定組織采購項(xiàng)目驗(yàn)收的。供應(yīng)商法律責(zé)任供應(yīng)商有下列情形之一的，由財(cái)政部門列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；2.采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；3.與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；4.向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；5.在招標(biāo)采購過程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判的；6.拒絕有關(guān)