上海土地復墾管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強本市土地復墾管理，合理利用土地資源，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《土地復墾條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范本市土地復墾活動，確保土地資源得到有效保護和合理利用，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。通過明確土地復墾的責任、程序和要求，保障土地復墾工作的順利開展，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和生態(tài)環(huán)境的改善。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)因生產(chǎn)建設活動和自然災害損毀等原因造成土地破壞的復墾及其管理活動。生產(chǎn)建設活動包括礦產(chǎn)資源開采、交通基礎設施建設、工業(yè)項目建設、房地產(chǎn)開發(fā)等各類對土地造成破壞的活動。自然災害損毀土地主要指因地震、洪水、泥石流等自然災害導致土地功能喪失或部分喪失的情況。（三）基本原則1.誰破壞、誰復墾明確土地破壞者的復墾責任，促使其積極履行復墾義務，從源頭上減少土地破壞行為的發(fā)生。2.統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜根據(jù)本市土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護要求，結(jié)合不同區(qū)域的自然條件、土地利用現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，制定科學合理的土地復墾規(guī)劃，采取適宜的復墾方式和措施。3.經(jīng)濟可行、生態(tài)優(yōu)先在確保土地復墾質(zhì)量的前提下，充分考慮復墾成本和經(jīng)濟效益，選擇經(jīng)濟合理的復墾方案。同時，注重生態(tài)環(huán)境保護，優(yōu)先采用有利于生態(tài)修復的技術和方法，恢復土地生態(tài)功能。4.公眾參與、社會監(jiān)督鼓勵公眾參與土地復墾活動，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過建立健全信息公開制度，接受社會監(jiān)督，提高土地復墾工作的透明度和公信力。二、管理職責（一）政府職責市、區(qū)人民政府應當加強對土地復墾工作的領導，將土地復墾工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全土地復墾工作協(xié)調(diào)機制，研究解決土地復墾工作中的重大問題。市、區(qū)人民政府負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的土地復墾工作，保障土地復墾所需資金，監(jiān)督檢查土地復墾工作落實情況。（二）部門職責1.市規(guī)劃資源部門負責本市土地復墾工作的統(tǒng)一管理和監(jiān)督指導，會同有關部門編制土地復墾規(guī)劃，審查土地復墾方案，組織開展土地復墾驗收等工作。2.區(qū)規(guī)劃資源部門具體負責本行政區(qū)域內(nèi)土地復墾工作的組織實施和日常管理，監(jiān)督土地復墾義務人履行復墾義務，對土地復墾項目進行初審和監(jiān)管等。3.其他相關部門發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務、林業(yè)等部門按照各自職責，協(xié)同做好土地復墾相關工作。發(fā)展改革部門負責將土地復墾項目納入固定資產(chǎn)投資計劃管理；經(jīng)濟信息化部門負責指導工業(yè)企業(yè)土地復墾工作；生態(tài)環(huán)境部門負責監(jiān)督土地復墾過程中的環(huán)境保護工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責指導農(nóng)用地復墾后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利用；水務部門負責指導涉及水利設施的土地復墾工作；林業(yè)部門負責指導涉及林業(yè)用地的土地復墾工作。三、土地復墾規(guī)劃（一）規(guī)劃編制市規(guī)劃資源部門應當會同有關部門，依據(jù)本市土地利用總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，結(jié)合土地破壞狀況、土地復墾潛力和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，編制本市土地復墾規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。土地復墾規(guī)劃應當明確土地復墾的目標、任務、重點區(qū)域、復墾方式和措施等內(nèi)容，合理確定土地復墾的時序和進度安排。（二）規(guī)劃實施區(qū)規(guī)劃資源部門應當根據(jù)本市土地復墾規(guī)劃，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，組織編制本轄區(qū)土地復墾年度計劃，并報市規(guī)劃資源部門備案。土地復墾年度計劃應當明確年度土地復墾項目的數(shù)量、規(guī)模、地點和資金安排等內(nèi)容，確保土地復墾工作有序推進。土地復墾義務人應當按照土地復墾規(guī)劃和年度計劃要求，開展土地復墾工作。四、土地復墾方案（一）方案編制土地復墾義務人應當在辦理建設用地申請或者采礦權(quán)申請手續(xù)時，隨有關報批材料報送土地復墾方案。土地復墾方案應當包括下列內(nèi)容：1.項目概況介紹項目基本情況，包括項目名稱、地點、類型、規(guī)模等。2.土地破壞情況分析項目建設可能造成的土地破壞類型、面積、程度等。3.土地復墾目標明確土地復墾后要達到的土地利用類型、質(zhì)量標準、生態(tài)功能等目標。4.土地復墾措施闡述具體的土地復墾工程措施、生物措施和監(jiān)測措施等。5.土地復墾工作計劃制定土地復墾工作的時間安排和進度計劃。6.土地復墾資金預算估算土地復墾所需的各項費用，包括工程費用、設備購置費用、監(jiān)測費用、管護費用等。7.土地復墾效果預測對土地復墾后的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益進行預測分析。（二）方案審查市、區(qū)規(guī)劃資源部門應當組織專家對土地復墾方案進行審查。審查內(nèi)容包括方案的科學性、合理性、可行性以及是否符合土地復墾規(guī)劃和相關法律法規(guī)要求等。經(jīng)審查通過的土地復墾方案，作為土地復墾義務人開展土地復墾工作的依據(jù)。土地復墾義務人應當嚴格按照審查通過的方案實施土地復墾。（三）方案變更土地復墾義務人在實施土地復墾過程中，因特殊原因需要對土地復墾方案進行變更的，應當報原審查機關批準。變更后的土地復墾方案應當符合土地復墾規(guī)劃和相關法律法規(guī)要求，確保土地復墾工作的順利進行。五、土地復墾實施（一）復墾義務人責任土地復墾義務人是土地復墾的實施主體，應當按照土地復墾方案和相關規(guī)定，自行組織或者委托有資質(zhì)的施工單位進行土地復墾。土地復墾義務人應當建立土地復墾質(zhì)量控制制度，加強對土地復墾施工過程的管理，確保土地復墾質(zhì)量達到規(guī)定標準。（二）復墾資金保障土地復墾義務人應當按照土地復墾方案確定的資金預算，足額籌集土地復墾資金，并按照規(guī)定使用。土地復墾資金應當?？顚Ｓ?，專項用于土地復墾項目的各項費用支出，不得挪作他用。市、區(qū)人民政府可以根據(jù)實際情況，對土地復墾義務人給予適當?shù)馁Y金支持。（三）復墾工程監(jiān)管區(qū)規(guī)劃資源部門應當加強對土地復墾項目的監(jiān)管，定期對項目實施情況進行檢查和指導，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。土地復墾義務人應當定期向區(qū)規(guī)劃資源部門報告土地復墾工作進展情況，接受監(jiān)督檢查。在土地復墾項目實施過程中，涉及環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等事項的，應當遵守相關法律法規(guī)和標準要求。六、土地復墾驗收（一）驗收申請土地復墾項目竣工后，土地復墾義務人應當向區(qū)規(guī)劃資源部門提出驗收申請，并提交下列材料：1.土地復墾驗收申請報告說明項目基本情況、復墾完成情況、申請驗收的范圍和內(nèi)容等。2.土地復墾方案實施情況報告詳細闡述土地復墾方案的執(zhí)行情況，包括工程措施、生物措施的實施效果等。3.土地復墾資金使用情況報告提供土地復墾資金的收支明細和使用情況說明。4.土地復墾質(zhì)量檢測報告由具備相應資質(zhì)的檢測機構(gòu)出具的土地復墾質(zhì)量檢測報告。5.其他相關材料如項目竣工圖、影像資料等。（二）驗收組織區(qū)規(guī)劃資源部門收到驗收申請后，應當組織相關部門和專家組成驗收組，對土地復墾項目進行驗收。驗收組應當按照土地復墾方案和相關驗收標準，對土地復墾項目的工程質(zhì)量、土地利用狀況、生態(tài)環(huán)境恢復情況等進行實地查驗和綜合評價。（三）驗收標準土地復墾驗收應當符合下列標準：1.土地利用標準復墾后的土地應當達到規(guī)定的土地利用類型和質(zhì)量要求，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設項目用地等使用條件。2.生態(tài)環(huán)境標準土地復墾應當有效改善生態(tài)環(huán)境，恢復植被，防止水土流失，保護生物多樣性。3.工程質(zhì)量標準土地復墾工程應當符合設計要求，工程設施完好，具備正常使用功能。（四）驗收結(jié)果驗收組應當根據(jù)驗收情況，出具土地復墾驗收意見。驗收合格的，區(qū)規(guī)劃資源部門應當予以確認；驗收不合格的，土地復墾義務人應當按照驗收意見要求進行整改，整改完成后重新申請驗收。經(jīng)驗收合格的土地復墾項目，土地復墾義務人應當按照規(guī)定辦理土地復墾驗收備案手續(xù)。七、土地復墾后期管護（一）管護責任土地復墾義務人應當按照規(guī)定落實土地復墾后期管護責任，確保復墾后的土地持續(xù)發(fā)揮效益。后期管護責任主要包括對復墾土地的基礎設施維護、植被養(yǎng)護、地力培肥等內(nèi)容。（二）管護期限土地復墾后期管護期限應當根據(jù)土地復墾類型和實際情況確定，一般不少于3年。在管護期限內(nèi)，土地復墾義務人應當定期對復墾土地進行巡查和維護，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。（三）管護資金土地復墾義務人應當按照規(guī)定安排土地復墾后期管護資金，專項用于后期管護工作。后期管護資金可以從土地復墾資金中預留，也可以通過其他合法途徑籌集。八、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查市、區(qū)規(guī)劃資源部門應當加強對土地復墾工作的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對土地復墾義務人履行復墾義務情況進行檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括土地復墾方案執(zhí)行情況、復墾資金使用情況、工程質(zhì)量、后期管護等方面。（二）法律責任土地復墾義務人未按照規(guī)定履行土地復墾義務的，由市、區(qū)規(guī)劃資源部門責令限期改正；逾期不改正