西藏公路施工管理辦法一、總則（一）目的為加強西藏公路施工管理，規(guī)范施工行為，確保公路建設(shè)工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度，提高投資效益，促進(jìn)西藏公路事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合西藏實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于西藏自治區(qū)境內(nèi)各級公路新建、改建、擴建工程的施工管理活動，包括公路路基、路面、橋梁、隧道、交通工程及沿線設(shè)施等項目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家和地方有關(guān)公路建設(shè)的法律法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法進(jìn)行施工管理。2.質(zhì)量第一原則牢固樹立質(zhì)量意識，強化質(zhì)量管理，確保公路工程質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，滿足設(shè)計使用年限和安全運營需要。3.安全至上原則堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，加強施工安全管理，保障施工人員生命財產(chǎn)安全和公路建設(shè)安全。4.科學(xué)管理原則運用科學(xué)的管理方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，合理安排施工計劃，優(yōu)化資源配置，提高施工管理效率和水平。5.環(huán)保優(yōu)先原則注重環(huán)境保護(hù)，減少施工對生態(tài)環(huán)境的破壞，采取有效措施控制施工揚塵、噪聲、廢水等污染，保護(hù)自然生態(tài)平衡。二、施工準(zhǔn)備管理（一）項目報建1.建設(shè)單位應(yīng)在項目可行性研究報告批準(zhǔn)后，按照規(guī)定向相關(guān)部門辦理項目報建手續(xù)，提交項目建設(shè)申請、可行性研究報告批復(fù)、初步設(shè)計文件等資料。2.報建內(nèi)容包括項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投資估算、計劃工期等基本信息。（二）施工單位選擇1.建設(shè)單位應(yīng)按照公開、公平、公正的原則，通過招標(biāo)等方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)和業(yè)績的施工單位。2.施工單位應(yīng)具備公路工程施工總承包資質(zhì)或?qū)I(yè)承包資質(zhì)，且資質(zhì)等級應(yīng)與工程規(guī)模和技術(shù)要求相適應(yīng)。3.建設(shè)單位應(yīng)審查施工單位的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證等證件，核實其人員、設(shè)備、資金等條件是否滿足工程施工要求。（三）施工組織設(shè)計編制1.施工單位應(yīng)根據(jù)工程特點、施工條件和合同要求，編制詳細(xì)的施工組織設(shè)計。2.施工組織設(shè)計應(yīng)包括工程概況、施工總體部署、施工進(jìn)度計劃、施工方法及技術(shù)措施、質(zhì)量保證措施、安全保證措施、環(huán)境保護(hù)措施、資源配置計劃等內(nèi)容。3.施工組織設(shè)計應(yīng)經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字，并報監(jiān)理單位審批。（四）技術(shù)交底1.施工單位應(yīng)在工程開工前，對施工人員進(jìn)行技術(shù)交底。2.技術(shù)交底應(yīng)包括工程設(shè)計文件、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝、質(zhì)量安全要求等內(nèi)容，使施工人員熟悉施工要求和操作規(guī)程。3.技術(shù)交底應(yīng)形成書面記錄，雙方簽字確認(rèn)。（五）場地準(zhǔn)備1.建設(shè)單位應(yīng)按照施工組織設(shè)計要求，完成施工場地的“三通一平”（通水、通電、通路、平整場地）工作，為施工創(chuàng)造良好條件。2.施工單位應(yīng)根據(jù)施工需要，合理規(guī)劃施工場地，設(shè)置材料堆放區(qū)、機械設(shè)備停放區(qū)、施工人員生活區(qū)等。3.施工場地應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，確保施工安全。三、施工過程管理（一）工程質(zhì)量控制1.施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理制度，明確質(zhì)量責(zé)任。2.施工單位應(yīng)按照工程設(shè)計文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量符合要求。3.監(jiān)理單位應(yīng)加強對施工質(zhì)量的監(jiān)理，對施工過程進(jìn)行全程監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時要求施工單位整改。4.建設(shè)單位應(yīng)定期組織質(zhì)量檢查，對工程質(zhì)量進(jìn)行評估，對存在質(zhì)量問題的單位進(jìn)行嚴(yán)肅處理。（二）工程進(jìn)度控制1.施工單位應(yīng)按照施工進(jìn)度計劃組織施工，合理安排施工順序，確保工程進(jìn)度。2.監(jiān)理單位應(yīng)監(jiān)督施工單位的施工進(jìn)度，定期檢查施工進(jìn)度計劃的執(zhí)行情況，對影響進(jìn)度的因素進(jìn)行分析并提出解決措施。3.建設(shè)單位應(yīng)協(xié)調(diào)解決施工過程中出現(xiàn)的各種問題，確保工程順利進(jìn)行。如因不可抗力等原因?qū)е鹿こ踢M(jìn)度延誤，建設(shè)單位應(yīng)及時調(diào)整施工進(jìn)度計劃，并報相關(guān)部門備案。（三）工程安全管理1.施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，制定安全操作規(guī)程，加強安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識和操作技能。2.施工單位應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的安全管理工作。3.施工單位應(yīng)按照規(guī)定為施工人員配備必要的安全防護(hù)用品，如安全帽、安全帶、安全鞋等。4.施工單位應(yīng)在施工現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，對危險部位進(jìn)行防護(hù)，確保施工安全。5.監(jiān)理單位應(yīng)加強對施工安全的監(jiān)理，定期檢查施工安全措施的落實情況，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時要求施工單位整改。6.建設(shè)單位應(yīng)將施工安全管理納入工程管理的重要內(nèi)容，定期組織安全檢查，對施工單位的安全管理工作進(jìn)行考核評價。（四）工程環(huán)境保護(hù)1.施工單位應(yīng)遵守國家和地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，采取有效措施減少施工對環(huán)境的污染和破壞。2.施工單位應(yīng)制定環(huán)境保護(hù)方案，明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和措施，對施工過程中的揚塵、噪聲、廢水、固體廢棄物等進(jìn)行控制和處理。3.施工單位應(yīng)合理安排施工時間，避免在居民休息時間進(jìn)行高噪聲作業(yè)。如因工藝要求必須連續(xù)施工的，應(yīng)提前辦理相關(guān)手續(xù)，并公告附近居民。4.施工單位應(yīng)加強對施工場地的綠化和生態(tài)恢復(fù)工作，減少施工對生態(tài)環(huán)境的影響。5.監(jiān)理單位應(yīng)監(jiān)督施工單位的環(huán)境保護(hù)措施落實情況，對不符合環(huán)保要求的行為及時要求施工單位整改。6.建設(shè)單位應(yīng)將環(huán)境保護(hù)工作納入工程管理的重要內(nèi)容，定期組織環(huán)保檢查，確保施工活動符合環(huán)保要求。（五）工程變更管理1.工程變更應(yīng)遵循必要性、合理性、經(jīng)濟性原則，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行。2.施工單位提出工程變更申請時，應(yīng)提交變更理由、變更方案、變更費用估算等資料。3.監(jiān)理單位應(yīng)組織對工程變更申請進(jìn)行審查，提出審查意見，并報建設(shè)單位審批。4.建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)人員對工程變更進(jìn)行論證，根據(jù)論證結(jié)果決定是否批準(zhǔn)變更。5.工程變更批準(zhǔn)后，施工單位應(yīng)按照變更后的設(shè)計文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。6.工程變更引起的費用增減應(yīng)按照合同約定進(jìn)行調(diào)整。（六）工程計量與支付管理1.施工單位應(yīng)按照合同約定和相關(guān)規(guī)定，及時提交工程計量報表，申請工程計量支付。2.監(jiān)理單位應(yīng)按照規(guī)定對施工單位提交的工程計量報表進(jìn)行審核，核實工程量的準(zhǔn)確性和真實性。3.建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)理單位的審核意見，及時支付工程款項，確保施工單位的資金需求。4.工程計量支付應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定的計量方法、計價標(biāo)準(zhǔn)和支付程序進(jìn)行，確保支付的合法性和公正性。四、施工驗收管理（一）交工驗收1.工程完工后，施工單位應(yīng)自行組織交工驗收，對工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行全面檢查，確認(rèn)滿足交工條件后，向建設(shè)單位提交交工驗收申請。2.建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)人員進(jìn)行交工驗收。交工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)出具交工驗收報告。3.交工驗收主要內(nèi)容包括工程實體質(zhì)量、外觀質(zhì)量、資料完整性等方面的檢查，對存在的問題應(yīng)提出整改意見，要求施工單位限期整改。（二）竣工驗收1.交工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定向相關(guān)部門申請竣工驗收。2.竣工驗收由相關(guān)部門組織，邀請設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)等參加。3.竣工驗收主要內(nèi)容包括工程質(zhì)量、建設(shè)項目綜合評價等方面的檢查，對工程質(zhì)量和建設(shè)項目進(jìn)行全面評價。4.竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定辦理工程交付使用手續(xù)。五、合同管理（一）合同簽訂1.建設(shè)單位與施工單位應(yīng)按照《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)的規(guī)定，簽訂書面施工合同。2.施工合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括工程范圍、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程價款、支付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。3.施工合同應(yīng)符合國家和地方有關(guān)公路建設(shè)的法律法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，確保合同的合法性和有效性。（二）合同履行1.建設(shè)單位和施工單位應(yīng)按照施工合同的約定履行各自的義務(wù)，確保工程順利進(jìn)行。2.建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定及時支付工程款項，提供施工所需的資料和條件。3.施工單位應(yīng)按照合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度要求進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。4.雙方應(yīng)加強溝通協(xié)調(diào)，及時解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題。（三）合同變更與解除1.合同履行過程中，如因不可抗力等原因需要變更或解除合同的，雙方應(yīng)協(xié)商一致，并簽訂書面協(xié)議。2.合同變更或解除后，雙方應(yīng)按照協(xié)議的約定處理相關(guān)事宜，如工程價款結(jié)算、已完工程質(zhì)量驗收等。（四）合同糾紛處理1.建設(shè)單位和施工單位在合同履行過程中發(fā)生糾紛的，應(yīng)首先通過協(xié)商解決。2.協(xié)商不成的，可以按照合同約定的爭議解決方式進(jìn)行處理，如申請仲裁或提起訴訟。3.在糾紛處理期間，雙方應(yīng)繼續(xù)履行合同約定的義務(wù)，確保工程建設(shè)不受影響。六、監(jiān)督檢查與考核評價（一）監(jiān)督檢查1.相關(guān)部門應(yīng)加強對西藏公路施工管理的監(jiān)督檢查，定期或不定期對施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位等進(jìn)行檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、環(huán)保、合同履行等方面的情況。3.對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)部門應(yīng)下達(dá)整改通知書，要求責(zé)任單位限期整改。整改完成后，應(yīng)進(jìn)行復(fù)查，確保問題得到徹底解決。（二）考核評價1.建設(shè)單位應(yīng)建立施工單位、監(jiān)理單位考核評價制度，定期對其工作業(yè)績、工程質(zhì)量、安全管理、合同履行