東臺(tái)應(yīng)急預(yù)案管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范東臺(tái)應(yīng)急預(yù)案的管理，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于東臺(tái)行政區(qū)域內(nèi)各類應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂、評(píng)估和實(shí)施等活動(dòng)。（三）工作原則1.以人為本，減少危害：把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.居安思危，預(yù)防為主：高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然，增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在東臺(tái)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。4.依法規(guī)范，加強(qiáng)管理：依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范化、制度化建設(shè)，使應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂、實(shí)施等工作納入法制化、科學(xué)化、規(guī)范化軌道。5.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)：加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。各部門、各單位要按照職責(zé)分工，密切配合，協(xié)同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。6.依靠科技，提高素質(zhì)：充分發(fā)揮現(xiàn)代科技的作用，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)備，提高應(yīng)急管理的科技水平和專業(yè)化水平。同時(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)，提高公眾自救互救能力和應(yīng)急管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。二、應(yīng)急預(yù)案體系（一）總體預(yù)案東臺(tái)總體應(yīng)急預(yù)案是全市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是指導(dǎo)全市應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的規(guī)范性文件。由東臺(tái)市人民政府制定并公布實(shí)施。（二）專項(xiàng)預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案是針對(duì)某一類特定突發(fā)事件，由相關(guān)部門牽頭制定的專項(xiàng)應(yīng)對(duì)方案。包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等各類專項(xiàng)預(yù)案。各專項(xiàng)預(yù)案應(yīng)明確牽頭部門和相關(guān)部門的職責(zé)分工，細(xì)化應(yīng)急處置措施和工作流程。（三）部門預(yù)案部門預(yù)案是由東臺(tái)市各部門根據(jù)總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對(duì)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件而制定的預(yù)案。各部門預(yù)案應(yīng)結(jié)合本部門實(shí)際，明確應(yīng)急處置的具體程序和措施，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地開展應(yīng)急工作。（四）鎮(zhèn)（區(qū)）預(yù)案鎮(zhèn)（區(qū)）預(yù)案是由東臺(tái)市各鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）根據(jù)總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和本地區(qū)實(shí)際情況制定的預(yù)案。鎮(zhèn)（區(qū)）預(yù)案應(yīng)突出屬地管理原則，明確鎮(zhèn)（區(qū)）在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的職責(zé)和任務(wù)，做好本地區(qū)突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。（五）企事業(yè)單位預(yù)案企事業(yè)單位預(yù)案是由東臺(tái)市各類企事業(yè)單位根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和本單位實(shí)際情況制定的預(yù)案。企事業(yè)單位預(yù)案應(yīng)針對(duì)本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件，制定具體的應(yīng)急處置措施和工作流程，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)、有效地進(jìn)行應(yīng)對(duì)，保障本單位人員生命財(cái)產(chǎn)安全和正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。三、應(yīng)急預(yù)案的編制（一）編制依據(jù)應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，結(jié)合東臺(tái)實(shí)際情況進(jìn)行編制。（二）編制原則1.科學(xué)性原則：應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理理念，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)、本單位的實(shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)分析和論證，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性和可操作性。2.實(shí)用性原則：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)緊密圍繞突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)實(shí)際，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件，制定具體的應(yīng)急處置措施和工作流程，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地開展應(yīng)急工作。3.完整性原則：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)涵蓋突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)與重建等，確保應(yīng)急預(yù)案的完整性和系統(tǒng)性。4.動(dòng)態(tài)性原則：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)國家法律法規(guī)、政策調(diào)整和實(shí)際情況變化，及時(shí)進(jìn)行修訂和完善，確保應(yīng)急預(yù)案的時(shí)效性和適應(yīng)性。（三）編制程序1.成立編制小組：由相關(guān)部門、單位的負(fù)責(zé)人和專業(yè)技術(shù)人員組成編制小組，負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制工作。2.開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)、本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分析突發(fā)事件的可能性、影響范圍和危害程度，確定突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。3.制定應(yīng)急處置措施：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，包括預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、恢復(fù)與重建等環(huán)節(jié)的具體措施和工作流程。4.組織專家評(píng)審：邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，提出修改意見和建議。編制小組應(yīng)根據(jù)專家評(píng)審意見，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修改完善。5.審核與發(fā)布：應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)報(bào)本地區(qū)、本行業(yè)、本單位的主要負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)，并及時(shí)向社會(huì)公布實(shí)施。四、應(yīng)急預(yù)案的審批與發(fā)布（一）審批1.總體預(yù)案：由東臺(tái)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過后，報(bào)上級(jí)人民政府備案。2.專項(xiàng)預(yù)案：由相關(guān)部門組織編制，經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)東臺(tái)市人民政府審批。3.部門預(yù)案：由各部門組織編制，經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)東臺(tái)市人民政府備案。4.鎮(zhèn)（區(qū)）預(yù)案：由各鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）組織編制，經(jīng)鎮(zhèn)（區(qū)）主要負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)東臺(tái)市人民政府備案。5.企事業(yè)單位預(yù)案：由企事業(yè)單位組織編制，經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)本行業(yè)主管部門和東臺(tái)市應(yīng)急管理部門備案。（二）發(fā)布應(yīng)急預(yù)案經(jīng)審批通過后，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布實(shí)施?？傮w預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案由東臺(tái)市人民政府發(fā)布；部門預(yù)案由各部門發(fā)布；鎮(zhèn)（區(qū)）預(yù)案由各鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）發(fā)布；企事業(yè)單位預(yù)案由企事業(yè)單位自行發(fā)布，并報(bào)相關(guān)部門備案。五、應(yīng)急預(yù)案的備案（一）備案要求1.總體預(yù)案：報(bào)上級(jí)人民政府備案。2.專項(xiàng)預(yù)案：報(bào)東臺(tái)市人民政府備案，并抄送相關(guān)部門。3.部門預(yù)案：報(bào)東臺(tái)市人民政府備案。4.鎮(zhèn)（區(qū)）預(yù)案：報(bào)東臺(tái)市人民政府備案。5.企事業(yè)單位預(yù)案：報(bào)本行業(yè)主管部門和東臺(tái)市應(yīng)急管理部門備案。（二）備案程序應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)在應(yīng)急預(yù)案發(fā)布之日起20個(gè)工作日內(nèi)，按照備案要求，將應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔報(bào)送備案部門。備案部門應(yīng)在收到備案材料后10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審查，符合要求的予以備案；不符合要求的，應(yīng)責(zé)令編制單位限期修改，重新報(bào)送備案。六、應(yīng)急預(yù)案的演練（一）演練計(jì)劃各部門、各單位應(yīng)根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)、本單位的實(shí)際情況，制定年度應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，明確演練的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員等。演練計(jì)劃應(yīng)報(bào)上級(jí)主管部門和東臺(tái)市應(yīng)急管理部門備案。（二）演練組織實(shí)施1.演練準(zhǔn)備：演練組織單位應(yīng)根據(jù)演練計(jì)劃，制定詳細(xì)的演練方案，明確演練目的、內(nèi)容、步驟、參與人員等。同時(shí)，應(yīng)做好演練所需的物資、設(shè)備、場(chǎng)地等準(zhǔn)備工作。2.演練實(shí)施：演練組織單位應(yīng)按照演練方案組織實(shí)施演練，確保演練過程安全、有序。演練過程中，應(yīng)模擬真實(shí)的突發(fā)事件場(chǎng)景，檢驗(yàn)和鍛煉應(yīng)急處置隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力，提高公眾的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。3.演練評(píng)估：演練結(jié)束后，演練組織單位應(yīng)及時(shí)組織對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問題，提出改進(jìn)措施和建議。演練評(píng)估報(bào)告應(yīng)報(bào)上級(jí)主管部門和東臺(tái)市應(yīng)急管理部門備案。（三）演練總結(jié)各部門、各單位應(yīng)在演練結(jié)束后，及時(shí)對(duì)演練進(jìn)行總結(jié)，針對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施，完善應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，應(yīng)將演練總結(jié)報(bào)告報(bào)上級(jí)主管部門和東臺(tái)市應(yīng)急管理部門。七、應(yīng)急預(yù)案的修訂（一）修訂情形有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂：1.依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；2.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；3.面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；4.重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；5.預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；6.在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；7.應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。（二）修訂程序應(yīng)急預(yù)案修訂程序與編制程序相同。修訂后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按照原審批和備案程序進(jìn)行審批和備案。八、應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估（一）評(píng)估主體東臺(tái)市人民政府負(fù)責(zé)組織對(duì)總體應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估；各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、鎮(zhèn)（區(qū)）應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案由制定單位負(fù)責(zé)組織評(píng)估。（二）評(píng)估內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案評(píng)估應(yīng)包括以下內(nèi)容：1.應(yīng)急預(yù)案的合法性、完整性、針對(duì)性、實(shí)用性、可操作性等；2.應(yīng)急組織體系、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等是否科學(xué)合理；3.應(yīng)急保障措施是否完善，應(yīng)急資源是否充足；4.與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接是否緊密；5.應(yīng)急預(yù)案演練效果評(píng)估情況；6.應(yīng)急預(yù)案實(shí)施過程中存在的問題及改進(jìn)建議。（三）評(píng)估結(jié)果應(yīng)用評(píng)估單位應(yīng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。同時(shí)，應(yīng)將評(píng)估結(jié)果報(bào)告報(bào)上級(jí)主管部門和東臺(tái)市應(yīng)急管理部門。九、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查東臺(tái)市應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)對(duì)全市應(yīng)急預(yù)案的管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期組織對(duì)應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂、評(píng)估等工作