南安市2024年地膜科學(xué)使用回收項目實施方案

為貫徹黨中央、國務(wù)院、省委省政府、泉州市委、市政府和

南安市委、市政府有關(guān)決策部署，加快推進(jìn)農(nóng)膜殘留污染防治,

按照《福建省財政廳福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于下達(dá)2024年中央農(nóng)

業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金的通知》（閩財農(nóng)指〔2024）54號）等工

作要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思

想為指導(dǎo)，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于下大力氣治理“白色污

染”的要求，以農(nóng)用地膜科學(xué)使用回收項目為抓手，聚焦重點區(qū)

域、重點作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，完善激勵約束

機(jī)制，從加厚高強(qiáng)度地膜使用和全生物降解地膜替代兩個方向協(xié)

同發(fā)力、有序推進(jìn)，加快構(gòu)建廢舊地膜污染治理長效機(jī)制，切實

提高農(nóng)用地膜科學(xué)使用回收水平，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展、

加快鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供有力保障。

（二）基本原則

堅持科學(xué)使用，合理減量。合理規(guī)范使用農(nóng)用地膜產(chǎn)品，大

力推廣適用產(chǎn)品、技術(shù)和模式，加快推進(jìn)減量替代。

堅持因地制宜，綜合施策。根據(jù)自然條件、資源稟賦、種植

習(xí)慣和農(nóng)用地膜使用特點，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，分區(qū)域、分作

物明確工作目標(biāo)、實施重點和政策措施，分步循序組織實施。

堅持政府引導(dǎo)，多方發(fā)力。加大政策支持力度，充分調(diào)動農(nóng)

用地膜生產(chǎn)銷售企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、回收利用企業(yè)、社會

化服務(wù)組織等多方積極性，共同推進(jìn)農(nóng)用地膜污染防治工作。

二、目標(biāo)任務(wù)

2024年，聚焦我市覆膜作物集中區(qū)域，推廣應(yīng)用加厚高強(qiáng)

度地膜7000畝、全生物降解地膜1500畝，力爭全市農(nóng)膜回收率

達(dá)到84%O逐步建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、治理有效的農(nóng)膜科學(xué)

使用與回收工作機(jī)制，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶科學(xué)使用農(nóng)膜意

識明顯提高，回收利用水平加快提升，農(nóng)田“白色污染”有效防控。

三、重點工作

（一）加快推廣加厚高強(qiáng)度地膜。以主要覆膜作物為重點，

支持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種植大戶，推

廣使用0.015毫米及以上的加厚高強(qiáng)度地膜，從源頭保障農(nóng)用地

膜的可回收性。推廣應(yīng)用的加厚高強(qiáng)度地膜，覆蓋使用時間和力

學(xué)性能指標(biāo)應(yīng)不低于《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》

（GB13735—2017）中I類耐老化地膜有關(guān)要求，確保農(nóng)用地膜

使用后能夠有效回收。產(chǎn)品原材料中不得加入再生料及國家明確

禁止使用、不利于作物生長的有害土壤的助劑，總灰分控制在

0.5%以內(nèi)。

（二）穩(wěn)步推廣全生物降解地膜。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)

業(yè)技術(shù)推廣法》第二十一條和《農(nóng)用薄膜行業(yè)規(guī)范條件（2017

年本》等有關(guān)規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推廣應(yīng)用全生物降解地膜,

應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用已在福建省開展多點田間應(yīng)用試驗，并證明具有適

用性和安全性的產(chǎn)品，確保推廣應(yīng)用過程安全可控。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街

道）可優(yōu)先選擇經(jīng)福建省試驗證明適宜推廣的作物，如茄果類和

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根莖類蔬菜、薯類、玉米、芋頭等，穩(wěn)步推廣符合《全生物農(nóng)用

地面覆蓋薄膜》（GB/T35795-2017）國家標(biāo)準(zhǔn)的全生物降解地膜

（主要成分為具有完全降解特性的脂肪族聚酯、脂肪族一芳香族

共聚酯等生物質(zhì)材料，不得含有聚乙烯、聚丙烯等烯姓類原料，

可加入適當(dāng)比例的淀粉、纖維素等，以及其他無環(huán)境危害的無機(jī)

填充物、功能性助劑卜各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選用的全生物降解地膜產(chǎn)品應(yīng)與

當(dāng)?shù)貧夂蛸Y源條件和作物生長功能需求相匹配。

（三）全面推進(jìn)農(nóng)用地膜科學(xué)使用。強(qiáng)化農(nóng)用地膜源頭減量,

因地制宜推廣農(nóng)用地膜高效科學(xué)覆蓋技術(shù)，通過種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、

一膜多用、改進(jìn)覆蓋等方式，提高農(nóng)用地膜使用效率，降低使用

強(qiáng)度。進(jìn)一步加強(qiáng)全生物降解地膜產(chǎn)品對比驗證，研究制定區(qū)域

性全生物降解地膜推薦產(chǎn)品技術(shù)名錄。

（四）建立健全廢舊農(nóng)膜回收體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合

加厚高強(qiáng)度地膜推廣，大力培育專業(yè)化回收服務(wù)組織，逐步構(gòu)建

以舊換新、經(jīng)營主體上交、第三方機(jī)構(gòu)回收等多元化回收機(jī)制，

健全廢舊地膜回收網(wǎng)絡(luò)體系，提升農(nóng)用地膜資源化再利用能力。

鼓勵有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，開展廢舊地膜

無害化處理，推動將利用價值不高的廢舊地膜納入農(nóng)村生活垃圾

處理體系。

四、補(bǔ)助及標(biāo)準(zhǔn)

（一）實施區(qū)域。在全市組織實施加厚高強(qiáng)度地膜和全生物

降解地膜推廣應(yīng)用項目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在推廣應(yīng)用全生物降解

地膜工作中，應(yīng)當(dāng)按照適度集中的原則，選擇在適宜區(qū)域、適宜

作物上有序推廣應(yīng)用。

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（二）補(bǔ)助對象：全市重點覆膜區(qū)域、主要覆膜作物以及家

庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)膜使用大戶。對具備一定處

理能力的回收加工企業(yè)、專業(yè)化回收組織等予以適當(dāng)支持。

（三）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：支持推廣加厚高強(qiáng)度地膜和全生物降解地

膜，并按照加厚高強(qiáng)度地膜30元/畝、全生物降解地膜為117元

/畝的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

（四）補(bǔ)貼方式。推廣應(yīng)用加厚高強(qiáng)度地膜和全生物降解地

膜可因地制宜采用直接補(bǔ)助、間接補(bǔ)助、以舊換新等方式。鼓勵

采取整區(qū)域集中采購的形式，由中標(biāo)的第三方主體統(tǒng)一供應(yīng)符合

標(biāo)準(zhǔn)和要求的地膜產(chǎn)品，并直接以補(bǔ)貼后的價格銷售給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

經(jīng)營主體和農(nóng)戶，確保地膜質(zhì)量可靠，提高企業(yè)和農(nóng)戶應(yīng)用新產(chǎn)

品的積極性。在測定覆膜補(bǔ)助面積時，可采用以正規(guī)發(fā)票確認(rèn)的

購買地膜量，參照省農(nóng)科院資環(huán)所測定的每畝地膜使用量為

“0.015mm加厚高強(qiáng)度地膜8-9公斤、0.008mm全生物降解地膜5-7

公斤、0.01mm全生物降解地膜6-8公斤”的測算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行換算，并

提供現(xiàn)場覆膜照片等佐證材料，形成完整的證據(jù)鏈條，切實降低

覆膜作物面積測繪成本，真正發(fā)揮財政補(bǔ)助資金支農(nóng)惠農(nóng)作用。

五、申報程序及材料

（一）自主申報。補(bǔ)助對象根據(jù)農(nóng)用地膜使用實際情況向所

在村自主申報，按照文件要求提供相關(guān)材料。申報主體應(yīng)對申報

材料的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，如有存在弄虛作假、套取資金等違

法違規(guī)現(xiàn)象的，一經(jīng)查實，不予安排扶持資金，已撥付的資金追

回上繳。

（二）村級登記核實。村（居）委會負(fù)責(zé)根據(jù)主體申報情況

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進(jìn)行申報登記，核實確認(rèn)無誤后，將補(bǔ)助對象提交的所有材料進(jìn)

行蓋章確認(rèn)并一式三份報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。申報材料主要包括：①

申報表格（附件1-3）,測定覆膜補(bǔ)助面積時，可采用以正規(guī)發(fā)

票確認(rèn)的購買地膜量，參照省農(nóng)科院資環(huán)所測定的每畝地膜使用

量為“0.015mm加厚高強(qiáng)度地膜8-9公斤、0.008mm全生物降解地

膜5?7公斤、0.01mm全生物降解地膜6-8公斤”的測算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行換

算，申請補(bǔ)助面積以畝為單位，保留整數(shù)，按四舍五入法進(jìn)行取

舍；②現(xiàn)場覆膜照片；③實施主體購買農(nóng)膜的正規(guī)發(fā)票；④土地

流轉(zhuǎn)合同復(fù)印件；⑤工商營業(yè)執(zhí)照和法人代表身份證復(fù)印件。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)審核申報材料的完

整性、真實性和準(zhǔn)確性，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村有關(guān)人員3-5人對各村上

報的補(bǔ)助申請進(jìn)行現(xiàn)場核實，核實無誤并公示5個工作日無異議

后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行文一式兩份向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局上報，并報送申

報主體申報材料兩份。各村上報申報材料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）存檔備

查。同時，鎮(zhèn)村兩級要督促指導(dǎo)實施主體做好農(nóng)膜回收工作。

（四）縣級發(fā)放。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報的

申報材料進(jìn)行審核，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展補(bǔ)助申報、材料報送等工

作，全市補(bǔ)助面積匯總后公示5個工作日；對有存在異議的，要

重新進(jìn)行審核確認(rèn)。無異議后，按申請補(bǔ)助資金情況和程序下達(dá)

補(bǔ)助資金到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）撥付補(bǔ)助資金到實施

主體。

（五）及時報送。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極組織轄區(qū)內(nèi)符合要

求的主體進(jìn)行自主申報，在9月18日前將《南安市地膜科學(xué)使

用回收項目建設(shè)需求調(diào)查表》（附件1-2）紙質(zhì)和電子版報送到市

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種植業(yè)服務(wù)中心，在2025年1月31日前報送項目申報表（附件

1-3）和項目匯總表（附件1-4）到市種植業(yè)服務(wù)中心。申報材料

一式兩份，報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，并發(fā)送電子文檔，郵箱：

nacg703@l63.como

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實提高政治站位，

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，把組織實施好農(nóng)用地膜科

學(xué)使用回收項目作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）落實農(nóng)膜回

收主體責(zé)任的重要抓手，組建工作專班，健全工作機(jī)制，做好政

策宣講、技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)等工作；要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，落實工作調(diào)

度制度，及時掌握項目進(jìn)度，確保各項任務(wù)按時保質(zhì)保量完成。

（二）強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。市級成立南安市地膜科學(xué)使用回收工

作專班和專家指導(dǎo)組（附件1/）,強(qiáng)化項目實施的監(jiān)管和指導(dǎo)，

發(fā)揮專家的技術(shù)支撐作用，因地制宜開展探索研究、優(yōu)化集成加

厚高強(qiáng)度地膜、全生物降解地膜推廣應(yīng)用配套農(nóng)藝措施，加強(qiáng)農(nóng)

用地膜應(yīng)用調(diào)查與殘留污染監(jiān)測，科學(xué)評價區(qū)域污染狀況與治理

成效。

（三）強(qiáng)化政策支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要完善配套措施，積

極采取有效措施吸引社會資本參與廢棄地膜回收利用，加大對社

會化服務(wù)主體的扶持力度。

（四）強(qiáng)化資金監(jiān)管。要按照相關(guān)資金管理辦法和項目績效

管理有關(guān)要求，確保項目資金規(guī)范使用。采用適當(dāng)形式公示資金

使用情況，接受社會監(jiān)督。要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，對資金使用情況進(jìn)

行持續(xù)跟進(jìn)，確保資金合規(guī)使用、按時撥付。

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（五）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。要依托高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)和基層農(nóng)技推

廣業(yè)務(wù)能力提升等項目，通過舉辦產(chǎn)品展示、現(xiàn)場觀摩、技術(shù)培

訓(xùn)等形式，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)戶推廣使用加厚高強(qiáng)

度地膜和全生物降解地膜。同時，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動終端、

廣播電視和發(fā)放明白紙等方式，大力開展宣傳推介活動，提高全

社會農(nóng)膜科學(xué)使用與回收利用意識，共同營造保護(hù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)

環(huán)境的良好氛圍。

聯(lián)系人：曾嘉莉19906092629,吳昭/p>

附件1-1：南安市地膜科學(xué)使用回收工作專班和專家指導(dǎo)組

1-2:南安市地膜科學(xué)使用回收項目建設(shè)需求調(diào)查表

1-3:南安市2024年地膜科學(xué)使用回收項目申報表

1-4:南安市地膜科學(xué)使用回收項目建設(shè)匯總表

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附件1-1

南安市地膜科學(xué)使用回收工作專班

和專家指導(dǎo)組

為切實抓好地膜科學(xué)使用回收工作，建立南安市地膜科

學(xué)使用回收工作專班和專家指導(dǎo)組，名單如下：

南安市地膜科學(xué)使用回收工作專班組成成員：

組長：吳熱薪市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

成員：吳昭環(huán)市種植業(yè)服務(wù)中心高級農(nóng)藝師

王志明市種植業(yè)服務(wù)中心高級農(nóng)藝師

潘住財市種植業(yè)服務(wù)中心高級農(nóng)藝師

南安市地膜科學(xué)使用回收工作專家指導(dǎo)組成員：

組長：吳昭環(huán)市種植業(yè)服務(wù)中心高級農(nóng)藝師

成員：曾嘉莉市種植業(yè)服務(wù)中心助理農(nóng)藝師

林銘釗市種植業(yè)服務(wù)中心農(nóng)藝師

陳俊清市種植業(yè)服務(wù)中心農(nóng)藝師

洪旋珠市種植業(yè)服務(wù)中心農(nóng)藝師

黃添基市種植業(yè)服務(wù)中心高級農(nóng)藝師

王志明市種植業(yè)服務(wù)中心高級農(nóng)藝師

潘住財市種植業(yè)服務(wù)中心高級農(nóng)藝師

陳飛燕市種植業(yè)服務(wù)中心高級農(nóng)藝師

林泗海市種植業(yè)服務(wù)中心高級農(nóng)藝師

雷明嬌市種植業(yè)服務(wù)中心高級農(nóng)藝師

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陳志松市種植業(yè)服務(wù)中心高級農(nóng)藝師

黃安慶市種植業(yè)服務(wù)中心農(nóng)藝師

張玉珍市種植業(yè)服務(wù)中心農(nóng)藝師

洪曉婷市種植業(yè)服務(wù)中心助理農(nóng)藝師

莊艷芳市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所農(nóng)藝師

陳明佳市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所農(nóng)藝師

胡金頂南安市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊助理農(nóng)藝師

施承斌南安市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊干部

尤俊明溪美街道社區(qū)發(fā)勘艮務(wù)中心干部

傅侯原柳城街道社區(qū)發(fā)展服務(wù)中心助理農(nóng)藝師

鄭付從省新鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心農(nóng)藝師

李小梅省新鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心高級農(nóng)藝師

洪文堅英都鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心高級農(nóng)藝師

林鋒利翔云鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心農(nóng)藝師

黃偉玲眉山鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心干部

孫雅鴻眉山鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心干部

葉文峰金淘鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心干部

陸良健金淘鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心干部

陳曉坤蓬華鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心農(nóng)經(jīng)師

王小生詩山鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心農(nóng)藝師

陳信松詩山鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心農(nóng)藝師

李維明碼頭鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心高級農(nóng)藝師

梁毅榕向陽鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心干部

黃青林羅東鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心農(nóng)藝師

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潘翠霞羅東鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心農(nóng)經(jīng)師

雷燕銘樂峰鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心農(nóng)藝師

黃端惠梅山鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心農(nóng)藝師

劉坤源洪漱鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心農(nóng)藝師

黃靜妍洪梅鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心助理社會工作師

呂偉芬洪梅鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心助理農(nóng)經(jīng)師

陳明計康美鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心農(nóng)藝師

陳育才豐州鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心高級農(nóng)藝師

林新強(qiáng)官橋鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心農(nóng)藝師

潘志煌官橋鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心助理工程師

陳洛溪水頭鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心農(nóng)藝師

許祖旭石井鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心農(nóng)藝師

10—

附件1-2

南安市地膜科學(xué)使用回收項目建設(shè)需求調(diào)查表

填報單位（蓋章）：____________單位：畝

地址

序號企業(yè)名稱種植作物種類聯(lián)系人聯(lián)系電話

（鎮(zhèn)、村）

合計

填表人：聯(lián)系電話：

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附件1-3

南安市2024年地膜科學(xué)使用回收項目申報表

申報時間：