《珠江河口管理辦法》一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)珠江河口水資源的統(tǒng)一管理與調(diào)配，規(guī)范河口開發(fā)、利用、保護(hù)等活動(dòng)，保障防洪、防潮、供水、生態(tài)等各項(xiàng)功能的正常發(fā)揮，促進(jìn)珠江河口地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于珠江河口（以下簡稱河口）的管理活動(dòng)，包括河口的水域、灘涂、岸線以及相關(guān)水利工程設(shè)施等。河口范圍為珠江八大口門（虎門、蕉門、洪奇門、橫門、磨刀門、雞啼門、虎跳門、崖門）向外延伸一定距離的區(qū)域，具體范圍由省人民政府水行政主管部門會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)河口實(shí)際情況劃定并公布。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理原則河口管理實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的體制，省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)河口的統(tǒng)一管理工作，協(xié)調(diào)解決河口管理中的重大問題。相關(guān)市、縣人民政府水行政主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河口的具體管理工作。2.綜合協(xié)調(diào)原則河口管理涉及防洪、防潮、水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、航運(yùn)、漁業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，應(yīng)加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)配合，建立健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧各方利益，實(shí)現(xiàn)河口資源的合理開發(fā)與保護(hù)。3.保護(hù)優(yōu)先原則堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，將水生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位，加強(qiáng)河口生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，維護(hù)河口生態(tài)平衡，保障河口地區(qū)生態(tài)安全。在開發(fā)利用河口資源時(shí)，應(yīng)充分考慮對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，采取有效措施減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。4.可持續(xù)發(fā)展原則遵循可持續(xù)發(fā)展理念，合理開發(fā)利用河口水資源，優(yōu)化配置水資源，提高水資源利用效率，促進(jìn)河口地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。二、管理職責(zé)（一）省級(jí)管理職責(zé)1.省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制河口綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。2.制定河口管理的相關(guān)政策、制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)全省河口管理工作。3.負(fù)責(zé)河口水資源的統(tǒng)一調(diào)度和管理，制定年度水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃，組織實(shí)施水資源的統(tǒng)一調(diào)配，保障河口地區(qū)城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求。4.審批涉及河口的重大水事活動(dòng)，如河道采砂許可、涉河建設(shè)項(xiàng)目審批等，對(duì)河口范圍內(nèi)的水事違法行為進(jìn)行查處。5.組織開展河口水資源監(jiān)測、水質(zhì)監(jiān)測和水生態(tài)監(jiān)測工作，建立健全監(jiān)測體系，及時(shí)掌握河口水資源和水環(huán)境狀況。（二）市級(jí)管理職責(zé)1.市人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)河口的專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)省人民政府水行政主管部門備案。2.按照省人民政府水行政主管部門的統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河口的日常管理工作，包括河道巡查、水工程設(shè)施維護(hù)等。3.協(xié)助省人民政府水行政主管部門做好河口水資源調(diào)度工作，執(zhí)行上級(jí)下達(dá)的水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃，保障本行政區(qū)域內(nèi)河口地區(qū)用水安全。4.負(fù)責(zé)審批本行政區(qū)域內(nèi)涉及河口的一般性水事活動(dòng)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)河口范圍內(nèi)的水事違法行為進(jìn)行查處，并及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告重大水事案件。5.配合省人民政府水行政主管部門開展河口水資源監(jiān)測、水質(zhì)監(jiān)測和水生態(tài)監(jiān)測工作，及時(shí)反饋本行政區(qū)域內(nèi)河口的相關(guān)信息。（三）縣級(jí)管理職責(zé)1.縣人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河口管理的具體工作，落實(shí)上級(jí)主管部門下達(dá)的各項(xiàng)管理任務(wù)。2.加強(qiáng)對(duì)河口范圍內(nèi)水工程設(shè)施的日常巡查和維護(hù)，確保工程設(shè)施正常運(yùn)行，保障防洪、防潮等功能的發(fā)揮。3.協(xié)助做好河口水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)工作，配合相關(guān)部門開展水污染防治、生態(tài)環(huán)境治理等工作。4.及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止本行政區(qū)域內(nèi)河口范圍內(nèi)的水事違法行為，并向上級(jí)主管部門報(bào)告。三、水資源保護(hù)與利用（一）水資源保護(hù)1.建立河口水資源保護(hù)制度，明確水資源保護(hù)目標(biāo)和措施。加強(qiáng)對(duì)河口水質(zhì)的監(jiān)測和評(píng)價(jià)，劃定水功能區(qū)，嚴(yán)格控制入河污染物排放。2.加強(qiáng)對(duì)河口周邊污染源的監(jiān)管，依法查處違法排污行為。對(duì)工業(yè)污染源、生活污染源、農(nóng)業(yè)面源等進(jìn)行全面排查，督促相關(guān)單位和個(gè)人采取有效措施減少污染物排放。3.推進(jìn)河口生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)濕地保護(hù)與建設(shè)，提高河口生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力和生態(tài)服務(wù)功能。通過種植水生植物、恢復(fù)濕地植被等方式，改善河口生態(tài)環(huán)境。（二）水資源利用1.實(shí)行水資源有償使用制度，按照國家和省有關(guān)規(guī)定征收水資源費(fèi)。加強(qiáng)水資源費(fèi)的征收、使用和管理，確保水資源費(fèi)足額征收并專款專用。2.優(yōu)化水資源配置，根據(jù)河口地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和水資源承載能力，合理確定水資源開發(fā)利用規(guī)模和布局。優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生態(tài)用水。3.鼓勵(lì)和支持節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，推廣節(jié)水技術(shù)和措施，提高水資源利用效率。加強(qiáng)對(duì)用水戶的節(jié)水管理，實(shí)行計(jì)劃用水、定額管理，對(duì)超計(jì)劃用水的單位和個(gè)人實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度。四、防洪與防潮（一）防洪規(guī)劃與建設(shè)1.省人民政府水行政主管部門會(huì)同相關(guān)部門組織編制河口防洪規(guī)劃，明確防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪工程布局和建設(shè)要求等。防洪規(guī)劃應(yīng)與流域防洪規(guī)劃相銜接，確保河口地區(qū)防洪安全。2.按照防洪規(guī)劃，加強(qiáng)河口防洪工程建設(shè)，提高防洪能力。防洪工程包括堤防、水庫、水閘、泵站等，應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求進(jìn)行建設(shè)，確保工程質(zhì)量。3.定期對(duì)防洪工程進(jìn)行檢查、維護(hù)和加固，確保工程設(shè)施正常運(yùn)行。建立健全防洪工程運(yùn)行管理制度，明確管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)防洪工程的日常巡查和監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理工程隱患。（二）防潮措施1.制定河口防潮規(guī)劃，明確防潮標(biāo)準(zhǔn)和防潮工程措施。加強(qiáng)防潮工程建設(shè)，如防潮堤、擋潮閘等，提高河口地區(qū)防潮能力。2.加強(qiáng)對(duì)防潮工程的管理和維護(hù)，確保防潮設(shè)施正常運(yùn)行。建立防潮預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)布防潮預(yù)警信息，做好防潮應(yīng)急準(zhǔn)備工作。3.在河口地區(qū)建設(shè)防潮避險(xiǎn)設(shè)施，如防潮堤內(nèi)的避洪場所、應(yīng)急通道等，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)對(duì)防潮避險(xiǎn)設(shè)施的管理和維護(hù)，確保其在關(guān)鍵時(shí)刻能夠發(fā)揮作用。五、河道與岸線管理（一）河道管理1.嚴(yán)格執(zhí)行河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批制度，任何單位和個(gè)人在河口河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，必須報(bào)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自建設(shè)。2.加強(qiáng)對(duì)河口河道的巡查和監(jiān)管，及時(shí)制止和查處非法采砂、圍墾河道、傾倒廢棄物等違法行為。維護(hù)河道的行洪、輸水等功能，保障河道安全。3.按照河道管理規(guī)定，做好河道清淤疏浚工作，保持河道暢通。定期對(duì)河道進(jìn)行清淤，清除河道內(nèi)的障礙物和淤積物，確保河道行洪能力。（二）岸線管理1.編制河口岸線利用規(guī)劃，明確岸線功能分區(qū)和開發(fā)利用要求。對(duì)岸線資源進(jìn)行合理規(guī)劃和保護(hù)，優(yōu)先保障防洪、防潮、供水、生態(tài)等公共利益需求。2.加強(qiáng)對(duì)岸線開發(fā)利用活動(dòng)的監(jiān)管，嚴(yán)格控制岸線開發(fā)強(qiáng)度。對(duì)岸線建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保項(xiàng)目符合岸線利用規(guī)劃和相關(guān)管理規(guī)定。3.保護(hù)河口岸線生態(tài)環(huán)境，禁止在岸線范圍內(nèi)進(jìn)行破壞生態(tài)環(huán)境的開發(fā)活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)岸線生態(tài)修復(fù)工作，保護(hù)岸線的自然生態(tài)景觀。六、水工程管理（一）水工程建設(shè)管理1.河口地區(qū)新建、改建、擴(kuò)建水工程，必須符合流域綜合規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要求，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行審批。2.水工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水土保持方案編制，落實(shí)環(huán)境保護(hù)和水土保持措施，減少工程建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響。3.加強(qiáng)對(duì)水工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理，建立健全質(zhì)量監(jiān)督體系，確保水工程建設(shè)質(zhì)量符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（二）水工程運(yùn)行管理1.水工程管理單位應(yīng)建立健全運(yùn)行管理制度，明確管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)水工程的日常運(yùn)行管理。定期對(duì)水工程進(jìn)行巡查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保水工程設(shè)施正常運(yùn)行。2.按照水工程調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，科學(xué)合理調(diào)度水工程，充分發(fā)揮水工程的綜合效益。加強(qiáng)對(duì)水工程調(diào)度的監(jiān)測和分析，及時(shí)調(diào)整調(diào)度方案，保障水工程安全和效益的發(fā)揮。3.加強(qiáng)水工程安全管理，建立健全安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)水工程的安全檢查和隱患排查治理，確保水工程運(yùn)行安全。七、采砂管理（一）采砂規(guī)劃1.省人民政府水行政主管部門會(huì)同相關(guān)部門組織編制河口河道采砂規(guī)劃，明確可采區(qū)、禁采區(qū)和禁采期等。采砂規(guī)劃應(yīng)充分考慮防洪安全、河勢穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)等因素。2.采砂規(guī)劃報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會(huì)公布。任何單位和個(gè)人不得違反采砂規(guī)劃進(jìn)行采砂活動(dòng)。（二）采砂許可1.在河口河道管理范圍內(nèi)采砂，必須依法取得采砂許可證。采砂許可證由省人民政府水行政主管部門按照規(guī)定權(quán)限審批發(fā)放。2.申請(qǐng)采砂許可證的單位和個(gè)人，應(yīng)提交相關(guān)材料，包括采砂申請(qǐng)、采砂范圍、采砂量、采砂作業(yè)方式、采砂設(shè)備清單、采砂對(duì)河勢穩(wěn)定、防洪安全、生態(tài)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)報(bào)告等。3.水行政主管部門在審批采砂許可證時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格審查申請(qǐng)材料，組織專家進(jìn)行論證，確保采砂活動(dòng)符合防洪安全、河勢穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)等要求。（三）采砂監(jiān)管1.加強(qiáng)對(duì)河口河道采砂活動(dòng)的監(jiān)管，建立健全采砂監(jiān)管制度，加強(qiáng)執(zhí)法巡查。水行政主管部門應(yīng)定期對(duì)采砂現(xiàn)場進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止非法采砂行為。2.嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，對(duì)非法采砂者依法予以處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。加強(qiáng)與公安、海事等部門的協(xié)作配合，形成打擊非法采砂的合力。3.加強(qiáng)對(duì)采砂船舶的管理，采砂船舶應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行登記和編號(hào)，安裝采砂計(jì)量設(shè)備和定位系統(tǒng)。嚴(yán)禁采砂船舶在禁采區(qū)、禁采期作業(yè)。八、漁業(yè)資源保護(hù)（一）保護(hù)措施1.加強(qiáng)對(duì)河口漁業(yè)資源的保護(hù)，制定漁業(yè)資源保護(hù)規(guī)劃，明確保護(hù)目標(biāo)和措施。劃定漁業(yè)資源保護(hù)區(qū)，禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行非法捕撈等破壞漁業(yè)資源的活動(dòng)。2.嚴(yán)格控制捕撈強(qiáng)度，實(shí)行捕撈限額制度。根據(jù)河口漁業(yè)資源狀況，科學(xué)確定捕撈限額，發(fā)放捕撈許可證，嚴(yán)格控制捕撈漁船數(shù)量和捕撈量。3.加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)水域環(huán)境的保護(hù)，防治漁業(yè)水域污染。加強(qiáng)對(duì)河口周邊污染源的監(jiān)管，減少污染物排入漁業(yè)水域，保障漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境安全。（二）增殖放流1.組織開展河口漁業(yè)資源增殖放流活動(dòng)，增加漁業(yè)資源數(shù)量。制定增殖放流計(jì)劃，選擇適宜的增殖放流品種和放流地點(diǎn)，科學(xué)確定放流數(shù)量和規(guī)格。2.加強(qiáng)對(duì)增殖放流活動(dòng)的監(jiān)督管理，確保放流效果。放流的魚苗應(yīng)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，放流過程應(yīng)進(jìn)行記錄和監(jiān)測，防止出現(xiàn)非法捕撈放流魚苗等行為。九、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.省、市、縣人民政府水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)河口管理工作的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)河口管理情況進(jìn)行檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括水資源保護(hù)、防洪與防潮、河道與岸線管理、水工程管理、采砂管理、漁業(yè)資源保護(hù)等方面。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令相關(guān)單位和個(gè)人限期整改。3.加強(qiáng)對(duì)河口管理工作的信息化建設(shè)，利用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段，對(duì)河口進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和動(dòng)態(tài)管理，提高監(jiān)督檢查效率和水平。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷相關(guān)許可證：未經(jīng)批準(zhǔn)在河口河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的；