規(guī)劃區(qū)建設管理辦法一、總則（一）目的為加強規(guī)劃區(qū)建設管理，保障規(guī)劃的有效實施，規(guī)范各類建設活動，促進規(guī)劃區(qū)內經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關法律法規(guī)及行業(yè)標準，結合本規(guī)劃區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本規(guī)劃區(qū)內所有建設項目的規(guī)劃、設計、施工、驗收及使用等全過程管理。規(guī)劃區(qū)范圍具體界定為[詳細范圍描述]。（三）基本原則1.科學規(guī)劃原則依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等上位規(guī)劃，結合本區(qū)域發(fā)展定位和功能需求，科學合理地編制規(guī)劃區(qū)建設規(guī)劃，確保規(guī)劃的前瞻性、科學性和可操作性。2.依法管理原則嚴格遵守國家有關城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、工程建設等方面的法律法規(guī)，依法履行建設項目審批、監(jiān)管等職責，確保建設活動合法合規(guī)。3.節(jié)約集約原則鼓勵節(jié)約利用土地資源，提高土地利用效率，推廣節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材等新技術、新工藝、新材料，促進資源的可持續(xù)利用。4.公眾參與原則充分聽取社會公眾意見，保障公眾對規(guī)劃區(qū)建設的知情權、參與權和監(jiān)督權，營造良好的建設管理氛圍。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.規(guī)劃編制主體規(guī)劃區(qū)建設規(guī)劃由具有相應資質的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位編制。編制單位應嚴格按照國家和地方有關規(guī)定，開展現(xiàn)場調研、資料收集、分析論證等工作，確保規(guī)劃編制的質量。2.規(guī)劃內容要求規(guī)劃應明確規(guī)劃區(qū)的功能定位、發(fā)展目標、空間布局、基礎設施配套、公共服務設施建設等內容。同時，應注重生態(tài)環(huán)境保護、歷史文化傳承和風貌特色塑造，體現(xiàn)以人為本、和諧發(fā)展的理念。3.規(guī)劃審批程序規(guī)劃編制完成后，應按照法定程序報經(jīng)上級人民政府或相關部門審批。審批機關應組織專家評審、征求公眾意見等，對規(guī)劃的科學性、合理性、可行性進行審查。經(jīng)批準的規(guī)劃是規(guī)劃區(qū)建設管理的法定依據(jù)，任何單位和個人不得擅自修改。（二）規(guī)劃許可1.建設項目選址意見書建設單位在編制建設項目可行性研究報告時，應向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設項目選址意見書。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應根據(jù)規(guī)劃要求，對建設項目的選址進行審查，符合要求的，核發(fā)建設項目選址意見書。2.建設用地規(guī)劃許可證建設單位取得建設項目選址意見書后，應向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應依據(jù)規(guī)劃條件，對建設用地的位置、面積、界限等進行審核，符合條件的，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。建設單位在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可向土地管理部門申請辦理用地手續(xù)。3.建設工程規(guī)劃許可證建設單位在取得建設用地批準文件后，應向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應根據(jù)規(guī)劃要求和建設工程設計方案，對建設工程的性質、規(guī)模、高度、外觀等進行審查，符合要求的，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。建設單位在取得建設工程規(guī)劃許可證后，方可辦理施工許可證等相關手續(xù)。（三）規(guī)劃變更1.變更申請建設單位因特殊原因需要變更建設工程規(guī)劃許可內容的，應向原核發(fā)機關提出變更申請，并提交相關材料。2.變更審查原核發(fā)機關應組織相關部門對變更申請進行審查，涉及重大變更的，應組織專家論證、征求公眾意見等。經(jīng)審查同意變更的，應依法辦理變更手續(xù)；不同意變更的，應書面告知建設單位并說明理由。3.變更后的規(guī)劃實施建設單位應按照變更后的規(guī)劃許可內容進行建設，原核發(fā)機關應加強對變更后建設項目的監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃實施的連續(xù)性和嚴肅性。三、建設工程管理（一）建設工程報建1.報建范圍凡在規(guī)劃區(qū)內新建、改建、擴建的各類建設工程，包括房屋建筑、市政基礎設施、公共服務設施等，均應按照本辦法規(guī)定進行報建。2.報建程序建設單位在取得建設工程規(guī)劃許可證后，應向建設行政主管部門或相關部門辦理建設工程報建手續(xù)。報建時應提交建設工程規(guī)劃許可證、施工圖紙、施工合同、監(jiān)理合同等相關材料。建設行政主管部門或相關部門應在規(guī)定時間內對報建材料進行審查，符合要求的，予以受理并發(fā)放建設工程報建備案表。（二）施工許可1.申請條件建設單位申請領取施工許可證，應具備下列條件：（1）已辦理建筑工程用地批準手續(xù)；（2）依法應當辦理建設工程規(guī)劃許可證的，已經(jīng)取得建設工程規(guī)劃許可證；（3）需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；（4）已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；（5）有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術資料；（6）有保證工程質量和安全的具體措施。2.申請材料建設單位申請施工許可證時，應提交以下材料：（1）施工許可證申請表；（2）建設工程規(guī)劃許可證；（3）建設用地批準文件；（4）中標通知書；（5）施工合同；（6）監(jiān)理合同；（7）施工圖紙及技術資料；（8）質量、安全監(jiān)督手續(xù)；（9）資金證明；（10）其他規(guī)定的材料。3.許可程序建設行政主管部門收到建設單位提交的申請材料后，應在規(guī)定時間內進行審查。對符合條件的，予以頒發(fā)施工許可證；對不符合條件的，應書面通知建設單位并說明理由。（三）工程質量與安全管理1.質量責任建設單位對建設工程質量負總責，勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位依法對建設工程質量負責。各單位應建立健全質量管理體系，嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準，確保工程質量。2.安全責任建設單位應履行安全生產(chǎn)管理職責，勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位應制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實安全生產(chǎn)措施，確保建設工程施工安全。建設行政主管部門及相關部門應加強對建設工程質量與安全的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時責令整改，對違法違規(guī)行為依法予以處罰。3.質量與安全監(jiān)督建設行政主管部門應委托具有相應資質的工程質量監(jiān)督機構和安全監(jiān)督機構，對建設工程質量與安全進行監(jiān)督。監(jiān)督機構應按照有關規(guī)定，對建設工程的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，重點檢查工程質量和安全保證體系的建立與運行情況、工程建設強制性標準的執(zhí)行情況等。（四）工程進度管理1.進度計劃編制建設單位應要求施工單位按照合同約定編制工程進度計劃，并報建設單位和監(jiān)理單位審核。工程進度計劃應明確各階段的工作任務、時間節(jié)點和責任人，確保工程建設有序推進。2.進度跟蹤與協(xié)調建設單位和監(jiān)理單位應定期對工程進度進行跟蹤檢查，及時掌握工程進展情況。對影響工程進度的問題，應及時組織協(xié)調解決，確保工程按時竣工交付使用。（五）工程竣工驗收1.驗收條件建設工程竣工后，建設單位應組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收。工程竣工驗收應具備下列條件：（1）完成工程設計和合同約定的各項內容；（2）有完整的技術檔案和施工管理資料；（3）有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告；（4）有勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質量合格文件；（5）有施工單位簽署的工程保修書。2.驗收程序建設單位應在工程竣工驗收7個工作日前，將驗收的時間、地點及驗收組名單書面通知負責監(jiān)督該工程的工程質量監(jiān)督機構。工程質量監(jiān)督機構應按時派員對工程竣工驗收實施監(jiān)督。建設單位組織竣工驗收時，應按照規(guī)定的程序進行，形成工程竣工驗收報告，并報建設行政主管部門備案。四、市政基礎設施管理（一）設施規(guī)劃與建設1.規(guī)劃編制市政基礎設施規(guī)劃應與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展需求和資源承載能力。規(guī)劃應明確各類市政基礎設施的布局、規(guī)模、建設標準等內容，確保設施的配套完善。2.建設管理市政基礎設施建設項目應按照基本建設程序進行管理，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制等。建設單位應加強對施工過程的管理，確保工程質量和進度。（二）設施維護與管理1.維護責任市政基礎設施的維護管理責任主體應按照相關規(guī)定確定。一般情況下，城市道路、橋梁、排水、路燈等設施由城市管理部門負責維護管理；供水、供電、供氣、供熱等設施由專業(yè)經(jīng)營單位負責維護管理。各責任主體應建立健全維護管理制度，定期對設施進行巡查、養(yǎng)護和維修，確保設施正常運行。2.養(yǎng)護標準市政基礎設施的養(yǎng)護應符合國家和地方有關標準和規(guī)范。例如，城市道路應保持路面平整、無明顯坑洼，人行道板完好；橋梁應結構安全、外觀整潔；排水設施應排水暢通，無堵塞、滲漏現(xiàn)象；路燈應照明正常，無損壞等。3.設施更新與改造隨著城市發(fā)展和技術進步，市政基礎設施需要適時進行更新與改造。責任主體應根據(jù)設施運行狀況和城市發(fā)展需求，制定合理的更新改造計劃，報相關部門批準后組織實施。更新改造應注重提高設施的安全性、功能性和節(jié)能環(huán)保水平。（三）設施使用與保護1.使用規(guī)定任何單位和個人不得擅自占用、挖掘市政基礎設施。因特殊原因需要臨時占用或挖掘的，應按照規(guī)定辦理相關手續(xù)，并采取相應的保護措施。占用或挖掘結束后，應及時恢復設施原狀。2.保護措施加強對市政基礎設施的保護宣傳，提高公眾的保護意識。對影響設施安全的行為，如在設施附近違規(guī)施工、堆放重物等，應及時制止并依法處理。同時，應建立健全設施保護應急預案，對突發(fā)情況能夠及時進行處置，確保設施安全。五、公共服務設施管理（一）設施規(guī)劃與建設1.規(guī)劃編制公共服務設施規(guī)劃應根據(jù)人口規(guī)模、服務半徑等因素，合理確定各類公共服務設施的布局和規(guī)模。規(guī)劃應注重設施的均衡配置，提高服務的可及性和公平性。2.建設管理公共服務設施建設項目應嚴格按照規(guī)劃要求進行建設，確保項目質量和進度。建設單位應加強對施工過程的管理，嚴格執(zhí)行工程建設標準，確保設施符合使用要求。（二）設施使用與管理1.使用規(guī)定公共服務設施應按照其功能和用途向社會公眾開放，滿足公眾的使用需求。使用單位應遵守相關規(guī)定，合理使用設施，不得擅自改變設施用途或損壞設施。2.管理責任公共服務設施的管理責任主體應明確，一般由政府相關部門或委托的單位負責管理。管理單位應建立健全管理制度，加強對設施的日常維護、保潔、安全保衛(wèi)等工作，確保設施正常運行和使用安全。3.設施更新與改造隨著社會發(fā)展和公眾需求的變化，公共服務設施需要不斷更新與改造。管理單位應定期對設施進行評估，根據(jù)評估結果制定更新改造計劃，報相關部門批準后組織實施。更新改造應注重提高設施的服務質量和水平，滿足公眾日益增長的需求。六、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查主體城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、建設行政主管部門及其他相關部門應按照各自職責，對規(guī)劃區(qū)建設活動進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查人員應具備相應的執(zhí)法資格，依法履行監(jiān)督檢查職責。2.檢查內容監(jiān)督檢查的內容包括建設項目是否符合規(guī)劃許可要求、工程質量與安全情況、市政基礎設施和公共服務設施的建設與管理情況等。3.檢查方式監(jiān)督檢查可采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進行。檢查人員應如實記錄檢查情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時下達整改通知書，責令相關單位限期整改。（二）法律責任1.違法建設行為的處罰對未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物