xx集鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)XX集鎮(zhèn)的規(guī)劃管理，保障集鎮(zhèn)規(guī)劃的順利實(shí)施，促進(jìn)集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《XX省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》以及相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本集鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于XX集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)劃管理活動(dòng)，包括集鎮(zhèn)的土地利用、建設(shè)工程、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面。規(guī)劃區(qū)范圍由XX集鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定，并向社會(huì)公布?；驹瓌t1.科學(xué)規(guī)劃原則：集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)地域特色，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，合理布局各類功能區(qū)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。2.以人為本原則：充分考慮居民的生活需求，保障公共利益，提高居民的生活質(zhì)量和幸福感，營(yíng)造宜居、宜業(yè)的集鎮(zhèn)環(huán)境。3.節(jié)約集約原則：嚴(yán)格保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境，節(jié)約利用土地資源，提高土地利用效率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。4.依法管理原則：規(guī)劃管理活動(dòng)必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定進(jìn)行，確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。管理職責(zé)1.XX集鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門：負(fù)責(zé)本集鎮(zhèn)規(guī)劃的組織編制、實(shí)施監(jiān)督和具體管理工作。其主要職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律法規(guī)和政策；組織編制和修訂XX集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，并按法定程序報(bào)批；受理規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃申請(qǐng)，進(jìn)行審查、審批和核發(fā)相關(guān)規(guī)劃許可證；對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程進(jìn)行規(guī)劃監(jiān)督檢查，依法查處違法建設(shè)行為；負(fù)責(zé)集鎮(zhèn)規(guī)劃?rùn)n案的收集、整理、保管和利用工作。2.其他相關(guān)部門：在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同做好集鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作。如國(guó)土部門負(fù)責(zé)土地管理與規(guī)劃實(shí)施的銜接；建設(shè)部門負(fù)責(zé)建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理，并配合規(guī)劃管理部門做好建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃核實(shí)；環(huán)保部門負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批和環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，確保建設(shè)項(xiàng)目符合環(huán)保要求等。規(guī)劃編制與審批規(guī)劃編制1.總體規(guī)劃編制：由XX集鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門組織編制XX集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)綜合考慮集鎮(zhèn)的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模、空間布局、功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置等因素，廣泛征求社會(huì)各界意見，進(jìn)行多方案比較和論證?？傮w規(guī)劃期限一般為[X]年。2.詳細(xì)規(guī)劃編制：根據(jù)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，編制詳細(xì)規(guī)劃，包括控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)用地的性質(zhì)、使用強(qiáng)度、配套設(shè)施等控制指標(biāo)，作為土地出讓和建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可的依據(jù)；修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具體確定建設(shè)項(xiàng)目的建筑布局、造型、色彩、綠化景觀等設(shè)計(jì)方案，指導(dǎo)建設(shè)工程的實(shí)施。3.專項(xiàng)規(guī)劃編制：結(jié)合集鎮(zhèn)發(fā)展需要，編制交通、給排水、電力、通信、環(huán)境衛(wèi)生、消防等專項(xiàng)規(guī)劃，明確各專項(xiàng)設(shè)施的布局、規(guī)模和建設(shè)要求，與總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。規(guī)劃審批1.總體規(guī)劃審批：XX集鎮(zhèn)總體規(guī)劃經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審查同意后，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證，并征求相關(guān)部門和社會(huì)公眾的意見。2.詳細(xì)規(guī)劃審批：控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)鎮(zhèn)人民政府審批；修建性詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定審批權(quán)限，涉及重要地段或重大項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府備案。3.專項(xiàng)規(guī)劃審批：專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審查同意后，報(bào)上一級(jí)相關(guān)部門審批，并報(bào)鎮(zhèn)人民政府備案。經(jīng)批準(zhǔn)的集鎮(zhèn)規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行。建設(shè)用地規(guī)劃管理用地分類與標(biāo)準(zhǔn)1.土地用途分類：XX集鎮(zhèn)建設(shè)用地分為居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、工業(yè)用地、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地、道路與交通設(shè)施用地、公用設(shè)施用地、綠地與廣場(chǎng)用地等類別。各類用地的具體劃分和適用范圍按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2.用地指標(biāo)控制：嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模和強(qiáng)度，依據(jù)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，確定各類建設(shè)用地的容積率、建筑密度、綠地率等控制指標(biāo)。居住用地的容積率一般不超過[X]，建筑密度不超過[X]，綠地率不低于[X]；商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、工業(yè)用地等根據(jù)不同功能和需求，確定相應(yīng)的控制指標(biāo)。用地申請(qǐng)與審批1.申請(qǐng)材料：?jiǎn)挝换騻€(gè)人需要使用集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的，應(yīng)當(dāng)向XX集鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，并提交下列材料：建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)表；建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件；土地出讓合同或土地權(quán)屬證明文件；建設(shè)項(xiàng)目選址意見書（適用于需要選址的項(xiàng)目）；其他相關(guān)材料，如項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件等。2.受理與審查：規(guī)劃管理部門收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。符合受理?xiàng)l件的，予以受理；不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)書面告知申請(qǐng)人不予受理的理由。對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或在[X]個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。3.現(xiàn)場(chǎng)勘查：規(guī)劃管理部門受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)組織工作人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，核實(shí)申請(qǐng)用地的位置、范圍、現(xiàn)狀等情況，與規(guī)劃條件進(jìn)行核對(duì)。4.審批決定：經(jīng)審查，申請(qǐng)用地符合集鎮(zhèn)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定的，規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予建設(shè)用地規(guī)劃許可的決定，并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；不符合規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)作出不予許可的決定，并書面說明理由。用地變更管理1.變更申請(qǐng)：已取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的用地單位或個(gè)人，如需變更用地位置、面積、使用性質(zhì)等規(guī)劃條件的，應(yīng)當(dāng)向XX集鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門提出變更申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。2.審查與審批：規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)變更申請(qǐng)進(jìn)行審查，組織專家論證和征求相關(guān)部門意見。經(jīng)審查同意變更的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序辦理變更手續(xù)，重新核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；不同意變更的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人。建設(shè)工程規(guī)劃管理建設(shè)工程分類與規(guī)劃要求1.建筑工程：建筑工程應(yīng)當(dāng)符合集鎮(zhèn)規(guī)劃確定的建筑風(fēng)格、高度、間距、退讓等要求。新建建筑物不得影響相鄰建筑物的采光、通風(fēng)、日照等權(quán)益，建筑間距應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定。建筑物的外立面造型、色彩應(yīng)當(dāng)與集鎮(zhèn)整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。2.市政工程：市政工程包括道路、橋梁、給排水、電力、通信、燃?xì)?、熱力等設(shè)施。市政工程的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的要求，合理布局，確保各項(xiàng)設(shè)施的安全、高效運(yùn)行。3.公共服務(wù)設(shè)施工程：公共服務(wù)設(shè)施包括教育、醫(yī)療、文化、體育、社會(huì)福利等設(shè)施。公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求，配套齊全，滿足居民的基本生活需求。規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口規(guī)模和服務(wù)半徑，合理確定公共服務(wù)設(shè)施的布局和規(guī)模，并監(jiān)督其按規(guī)劃實(shí)施。建設(shè)工程規(guī)劃許可1.申請(qǐng)材料：建設(shè)單位或個(gè)人在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)向XX集鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可，并提交下列材料：建設(shè)工程規(guī)劃許可申請(qǐng)表；建設(shè)用地規(guī)劃許可證；土地權(quán)屬證明文件；建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，包括總平面圖、效果圖、建筑施工圖、結(jié)構(gòu)施工圖、給排水施工圖、電氣施工圖等；建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核意見（依法需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的項(xiàng)目）；其他相關(guān)材料，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、建設(shè)工程抗震設(shè)防要求審核意見等。2.受理與審查：規(guī)劃管理部門收到申請(qǐng)后，按照建設(shè)用地規(guī)劃管理的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行受理與審查。重點(diǎn)審查建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案是否符合集鎮(zhèn)規(guī)劃要求，各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)是否滿足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。3.公示與聽證：對(duì)涉及公共利益、影響較大的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目所在地進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日。公示期間，利害關(guān)系人有權(quán)提出意見和建議。必要時(shí)，規(guī)劃管理部門可以組織聽證，聽取利害關(guān)系人的陳述和申辯。4.審批決定：經(jīng)審查，建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案符合集鎮(zhèn)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定的，規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予建設(shè)工程規(guī)劃許可的決定，并核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；不符合規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)作出不予許可的決定，并書面說明理由。建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)1.申請(qǐng)與受理：建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)向XX集鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖，以及建設(shè)工程竣工報(bào)告、竣工圖等相關(guān)材料。規(guī)劃管理部門收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合受理?xiàng)l件的，予以受理。2.現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)：規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)組織工作人員對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，對(duì)照建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖，檢查建設(shè)工程的位置、規(guī)模、高度、層數(shù)、外立面、配套設(shè)施等是否與規(guī)劃許可內(nèi)容一致。3.核實(shí)結(jié)果：經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，建設(shè)工程符合規(guī)劃許可要求的，規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)出具建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格證；不符合規(guī)劃許可要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位或個(gè)人限期整改，整改完成后重新申請(qǐng)核實(shí)。未經(jīng)規(guī)劃核實(shí)或者核實(shí)不合格的建設(shè)工程，不得交付使用。監(jiān)督檢查與法律責(zé)任監(jiān)督檢查1.日常巡查：XX集鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)劃監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地和建設(shè)工程進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為。2.專項(xiàng)檢查：根據(jù)工作需要，規(guī)劃管理部門可以組織開展專項(xiàng)檢查，對(duì)特定區(qū)域、特定項(xiàng)目的規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。3.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)違反集鎮(zhèn)規(guī)劃的行為進(jìn)行舉報(bào)。規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理舉報(bào)，并依法進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)人，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。法律責(zé)任1.違法建設(shè)行為查處：對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由XX集鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)[X%X%]的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)[X%X%]的罰款。2.擅自變更規(guī)劃行為查處：對(duì)擅自變更建設(shè)用地規(guī)劃許可或建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容的，由規(guī)劃管理部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷相關(guān)許可證。3.其他違法行為查處：對(duì)違反本辦法規(guī)定的其他行為，如未按規(guī)定報(bào)送規(guī)劃編制成