中央基建項(xiàng)目管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)中央基建項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，提高投資效益，確保工程質(zhì)量和安全，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合中央基建項(xiàng)目特點(diǎn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于由中央財(cái)政資金或其他中央資金安排的基建項(xiàng)目，包括新建、改建、擴(kuò)建等各類(lèi)基本建設(shè)項(xiàng)目。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，確保項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程合法合規(guī)。2.科學(xué)決策原則加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證，進(jìn)行充分的可行性研究和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高決策科學(xué)性。3.質(zhì)量第一原則牢固樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良水平。4.安全至上原則強(qiáng)化安全管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障項(xiàng)目建設(shè)和使用過(guò)程中的人員和財(cái)產(chǎn)安全。5.效益優(yōu)先原則合理控制投資規(guī)模，優(yōu)化資源配置，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。二、項(xiàng)目前期管理（一）項(xiàng)目規(guī)劃與立項(xiàng)1.需求調(diào)研項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)組織開(kāi)展充分的需求調(diào)研，了解項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性，收集相關(guān)基礎(chǔ)資料。2.規(guī)劃編制根據(jù)需求調(diào)研結(jié)果，編制項(xiàng)目規(guī)劃，明確項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容、規(guī)模、進(jìn)度安排等。3.立項(xiàng)審批項(xiàng)目規(guī)劃經(jīng)主管部門(mén)審核后，按照規(guī)定程序報(bào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)進(jìn)行立項(xiàng)審批。立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)包含項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等相關(guān)文件。（二）可行性研究1.編制要求項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面進(jìn)行全面分析論證。2.內(nèi)容審查可行性研究報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目背景、市場(chǎng)需求、建設(shè)方案、投資估算、資金籌措、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益評(píng)價(jià)等內(nèi)容。主管部門(mén)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保報(bào)告真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。（三）初步設(shè)計(jì)與概算1.初步設(shè)計(jì)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，明確項(xiàng)目的總體布局、技術(shù)方案、工藝流程等。2.概算編制設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)編制項(xiàng)目概算，包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等。概算應(yīng)嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告投資估算范圍內(nèi)。3.概算審批初步設(shè)計(jì)和概算經(jīng)主管部門(mén)審核后，報(bào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整概算。三、項(xiàng)目實(shí)施管理（一）項(xiàng)目招標(biāo)與采購(gòu)1.招標(biāo)范圍與方式按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料采購(gòu)等依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)程序。招標(biāo)方式包括公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，具體方式應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和相關(guān)規(guī)定確定。2.招標(biāo)程序項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定編制招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。3.采購(gòu)管理對(duì)于非招標(biāo)采購(gòu)的項(xiàng)目，應(yīng)建立健全采購(gòu)管理制度，規(guī)范采購(gòu)流程，確保采購(gòu)過(guò)程公開(kāi)、公平、公正。（二）項(xiàng)目合同管理1.合同簽訂項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)與中標(biāo)單位或供應(yīng)商簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)包括項(xiàng)目?jī)?nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、價(jià)款支付、違約責(zé)任等條款。2.合同執(zhí)行合同簽訂后，雙方應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定履行各自職責(zé)。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)解決合同履行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。3.合同變更如因特殊原因需要變更合同內(nèi)容，應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行審批，并簽訂補(bǔ)充合同或變更協(xié)議。（三）項(xiàng)目建設(shè)管理1.項(xiàng)目組織項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立健全項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)，明確各部門(mén)和人員的職責(zé)分工，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。2.工程質(zhì)量控制項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督檢查。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量符合要求。3.工程進(jìn)度控制項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)制定合理的工程進(jìn)度計(jì)劃，并加強(qiáng)對(duì)進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行情況的跟蹤檢查。及時(shí)協(xié)調(diào)解決影響工程進(jìn)度的問(wèn)題，確保項(xiàng)目按時(shí)竣工。4.工程安全管理項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督檢查。施工單位應(yīng)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，采取有效的安全防護(hù)措施，確保施工安全。（四）項(xiàng)目資金管理1.資金籌集項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的概算和資金來(lái)源渠道，及時(shí)籌集項(xiàng)目建設(shè)資金。嚴(yán)禁截留、挪用項(xiàng)目資金。2.資金使用項(xiàng)目資金應(yīng)專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用。建設(shè)單位應(yīng)建立健全資金使用管理制度，規(guī)范資金支付流程，確保資金使用合規(guī)、合理、有效。3.資金核算與監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)資金核算，定期編制財(cái)務(wù)報(bào)表。主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。四、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理（一）驗(yàn)收準(zhǔn)備1.自查自糾項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目竣工后，應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行自查自糾，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行全面梳理，查找存在的問(wèn)題并及時(shí)整改。2.資料整理項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)整理歸檔項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的各類(lèi)文件資料，包括項(xiàng)目前期文件、設(shè)計(jì)文件、施工資料、監(jiān)理資料、竣工驗(yàn)收資料等，確保資料真實(shí)、完整、有效。（二）驗(yàn)收申請(qǐng)項(xiàng)目建設(shè)單位完成自查自糾和資料整理后，向主管部門(mén)提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。申請(qǐng)應(yīng)包含項(xiàng)目建設(shè)情況報(bào)告、自查自糾報(bào)告、竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告等相關(guān)材料。（三）驗(yàn)收組織1.成立驗(yàn)收組主管部門(mén)收到驗(yàn)收申請(qǐng)后，應(yīng)組織成立驗(yàn)收組。驗(yàn)收組由項(xiàng)目主管部門(mén)、相關(guān)行業(yè)專(zhuān)家、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等人員組成。2.驗(yàn)收內(nèi)容驗(yàn)收組應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金使用、檔案資料等進(jìn)行全面驗(yàn)收。3.驗(yàn)收程序驗(yàn)收組通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地查看等方式進(jìn)行驗(yàn)收，并形成驗(yàn)收意見(jiàn)。對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)要求建設(shè)單位限期整改，整改完成后進(jìn)行復(fù)查。（四）驗(yàn)收備案項(xiàng)目通過(guò)竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及相關(guān)資料報(bào)主管部門(mén)備案。主管部門(mén)對(duì)驗(yàn)收備案情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。五、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理（一）評(píng)價(jià)組織項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)組織開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。后評(píng)價(jià)工作可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行，也可以由主管部門(mén)自行組織實(shí)施。（二）評(píng)價(jià)內(nèi)容1.項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否達(dá)到了預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)，包括工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、投資效益等方面。2.項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目的前期管理、實(shí)施管理、竣工驗(yàn)收等過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。3.項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析項(xiàng)目的投資回報(bào)率、對(duì)社會(huì)和環(huán)境的影響等。4.項(xiàng)目可持續(xù)性評(píng)價(jià)評(píng)估項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的可持續(xù)發(fā)展能力，包括項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面。（三）評(píng)價(jià)報(bào)告承擔(dān)后評(píng)價(jià)工作的機(jī)構(gòu)或部門(mén)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成后評(píng)價(jià)報(bào)告。后評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目概況、評(píng)價(jià)依據(jù)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)結(jié)果、存在問(wèn)題及建議等內(nèi)容。主管部門(mén)應(yīng)組織對(duì)后評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果作為今后項(xiàng)目決策和管理的重要參考依據(jù)。六、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.日常監(jiān)督項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中央基建項(xiàng)目的日常監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。2.專(zhuān)項(xiàng)檢查根據(jù)工作需要，主管部門(mén)可組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)項(xiàng)目的特定方面進(jìn)行深入檢查，確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范有序。3.審計(jì)監(jiān)督審計(jì)部門(mén)應(yīng)對(duì)中央基建項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)審查項(xiàng)目資金使用、工程結(jié)算、內(nèi)部控制等方面的情況，確保項(xiàng)目資金安全和有效使用。（二）責(zé)任追究1.對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位的責(zé)任追究項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，主管部門(mén)應(yīng)責(zé)令其限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任：未按規(guī)定程序進(jìn)行項(xiàng)目前期管理的；擅自調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)的；未依法進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)的；工程質(zhì)量不符合要求的；挪用項(xiàng)目資金的；未按時(shí)完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的責(zé)任追究勘察、設(shè)計(jì)、施