中國鐵塔選址管理辦法一、總則（一）目的本辦法旨在規(guī)范中國鐵塔選址工作，確保選址過程科學(xué)、合理、合規(guī)，提高選址效率，保障鐵塔建設(shè)順利進行，滿足通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需求，同時維護公共利益和相關(guān)方合法權(quán)益。（二）適用范圍本辦法適用于中國鐵塔在全國范圍內(nèi)開展的各類鐵塔選址活動，包括新建、改建、擴建鐵塔及相關(guān)附屬設(shè)施的選址工作。（三）基本原則1.合法性原則選址工作必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，包括但不限于《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)規(guī)定，確保選址行為合法合規(guī)。2.科學(xué)性原則運用科學(xué)的方法和技術(shù)手段，綜合考慮通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋需求、地形地貌、地質(zhì)條件、電磁環(huán)境、城市規(guī)劃等因素，進行合理選址，提高選址的科學(xué)性和合理性。3.安全性原則充分評估選址地點的安全性，避免選址在存在安全隱患的區(qū)域，如地震斷裂帶、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，以及其他可能影響鐵塔安全和通信設(shè)施正常運行的區(qū)域。4.環(huán)保性原則選址過程中要注重環(huán)境保護，盡量減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，避免選址在自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，嚴(yán)格遵守環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。5.公眾利益優(yōu)先原則在滿足通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需求的同時，充分考慮公眾利益，尊重周邊居民和單位的意見，積極協(xié)調(diào)解決選址過程中可能出現(xiàn)的矛盾和問題，保障公眾的合法權(quán)益。（四）職責(zé)分工1.選址工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立由公司高層領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的選址工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)選址工作，制定選址工作方針和策略，決策重大選址事項。2.選址工作小組由建設(shè)部門牽頭，聯(lián)合規(guī)劃、設(shè)計、維護、安全、市場等相關(guān)部門組成選址工作小組，負(fù)責(zé)具體選址工作的實施，包括現(xiàn)場勘查、資料收集、方案制定、協(xié)調(diào)溝通等工作。3.各部門職責(zé)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)選址工作的組織和協(xié)調(diào)，制定選址工作計劃和流程，組織現(xiàn)場勘查和選址方案的編制，跟蹤選址工作進度，協(xié)調(diào)解決選址過程中的問題。規(guī)劃部門：負(fù)責(zé)提供城市規(guī)劃相關(guān)資料，協(xié)助分析選址地點與城市規(guī)劃的符合性，對選址方案提出規(guī)劃方面的意見和建議。設(shè)計部門：負(fù)責(zé)對選址地點進行技術(shù)可行性分析，提供鐵塔設(shè)計相關(guān)參數(shù)和要求，參與選址方案的制定和評審，確保選址方案滿足設(shè)計要求。維護部門：負(fù)責(zé)對選址地點的現(xiàn)有通信設(shè)施和周邊環(huán)境進行調(diào)查，評估選址對現(xiàn)有設(shè)施的影響，提出維護方面的建議和措施，參與選址方案的評審。安全部門：負(fù)責(zé)對選址地點的安全性進行評估，審查選址方案中的安全措施，提出安全方面的意見和建議，確保選址工作符合安全要求。市場部門：負(fù)責(zé)了解市場需求和業(yè)務(wù)發(fā)展情況，提供業(yè)務(wù)發(fā)展對選址的相關(guān)要求和建議，協(xié)助分析選址對業(yè)務(wù)拓展的影響。二、選址流程（一）需求分析1.根據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃和業(yè)務(wù)發(fā)展需求，由市場部門會同建設(shè)部門等相關(guān)部門，對鐵塔建設(shè)的必要性、規(guī)模、功能等進行詳細(xì)分析，確定選址的目標(biāo)和要求。2.收集和整理與選址相關(guān)的基礎(chǔ)資料，包括但不限于通信業(yè)務(wù)量預(yù)測、現(xiàn)有通信網(wǎng)絡(luò)布局、地理信息數(shù)據(jù)、城市規(guī)劃資料、土地利用現(xiàn)狀等。（二）選址初選1.選址工作小組根據(jù)需求分析結(jié)果，結(jié)合基礎(chǔ)資料，通過現(xiàn)場勘查、資料研究、地圖分析等方式，初步篩選出若干個符合基本條件的選址地點。2.對初選地點進行初步評估，重點考慮選址地點的地理位置、地形地貌、交通便利性、電力供應(yīng)、通信傳輸條件、周邊環(huán)境等因素，排除明顯不符合要求的地點。（三）現(xiàn)場勘查1.對初選確定的選址地點進行現(xiàn)場勘查，詳細(xì)了解選址地點的實際情況，包括地形、地貌、地質(zhì)、建筑物、樹木、地下管線等。2.測量選址地點的相關(guān)數(shù)據(jù)，如經(jīng)緯度、海拔高度、場地面積、建筑物高度等，為后續(xù)的設(shè)計和評估提供準(zhǔn)確依據(jù)。3.調(diào)查選址地點周邊的電磁環(huán)境，檢測是否存在對通信設(shè)施產(chǎn)生干擾的信號源，確保選址地點的電磁環(huán)境符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。（四）方案制定1.根據(jù)現(xiàn)場勘查結(jié)果，由設(shè)計部門會同建設(shè)部門等相關(guān)部門，制定多個選址方案，包括鐵塔的位置、高度、形式、基礎(chǔ)類型等。2.對每個選址方案進行技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境等方面的綜合評估，分析各方案的優(yōu)缺點，提出推薦方案和備選方案。3.方案內(nèi)容應(yīng)包括選址地點的基本情況、鐵塔設(shè)計方案、配套設(shè)施方案、建設(shè)成本估算、對周邊環(huán)境的影響分析、安全保障措施等。（五）方案評審1.組織召開選址方案評審會議，由選址工作領(lǐng)導(dǎo)小組主持，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家等參加。2.選址工作小組匯報選址方案的制定情況和評估結(jié)果，各部門和專家對方案進行評審，提出意見和建議。3.根據(jù)評審意見，對選址方案進行修改和完善，確保方案符合各方要求，具有可行性和合理性。（六）協(xié)調(diào)溝通1.對于涉及公共利益和相關(guān)方權(quán)益的選址項目，積極與當(dāng)?shù)卣⑾嚓P(guān)部門、周邊居民和單位進行協(xié)調(diào)溝通，聽取各方意見和訴求。2.向相關(guān)方介紹選址項目的背景、目的、方案及對其可能產(chǎn)生的影響，解答疑問，爭取理解和支持。3.針對各方提出的問題和建議，及時進行研究和處理，必要時對選址方案進行調(diào)整和優(yōu)化，妥善解決選址過程中的矛盾和問題。（七）決策確定1.選址工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)方案評審結(jié)果和協(xié)調(diào)溝通情況，對選址方案進行最終決策，確定選址地點。2.對于重大選址項目，需報上級主管部門審批后確定選址地點。（八）合同簽訂1.建設(shè)部門根據(jù)確定的選址地點，與土地所有權(quán)人或使用權(quán)人簽訂土地租賃合同或相關(guān)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.合同內(nèi)容應(yīng)包括選址地點的位置、面積、租賃期限、租金及支付方式、土地使用用途、雙方的違約責(zé)任等條款。3.在簽訂合同前，對土地所有權(quán)人或使用權(quán)人的主體資格、土地權(quán)屬情況等進行核實，確保合同的合法性和有效性。三、選址標(biāo)準(zhǔn)（一）通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋要求1.選址地點應(yīng)能夠有效覆蓋目標(biāo)區(qū)域，滿足通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋規(guī)劃的要求，確保通信信號質(zhì)量良好，無明顯信號盲區(qū)。2.根據(jù)不同的業(yè)務(wù)場景和用戶需求，合理確定鐵塔的高度、位置和天線方向，以實現(xiàn)最佳的覆蓋效果。（二）地形地貌和地質(zhì)條件1.選址地點應(yīng)地勢平坦、開闊，避免選擇在地形復(fù)雜、坡度較大、低洼積水等不利于鐵塔建設(shè)和維護的區(qū)域。2.對選址地點的地質(zhì)條件進行勘察，確保地基承載力滿足鐵塔建設(shè)要求，避免選址在軟土地基、巖溶地區(qū)、地震活動頻繁等地質(zhì)條件較差的區(qū)域。（三）交通便利性1.選址地點應(yīng)具備良好的交通條件，便于鐵塔建設(shè)所需的設(shè)備、材料運輸和施工車輛通行。2.優(yōu)先選擇靠近公路、鐵路、城市道路等交通干線的地點，減少運輸成本和施工難度。（四）電力供應(yīng)1.選址地點應(yīng)具備可靠的電力供應(yīng)，能夠滿足鐵塔及相關(guān)通信設(shè)備的用電需求。2.優(yōu)先選擇靠近變電站、輸電線路等電力設(shè)施的地點，便于接入電力供應(yīng)，同時要考慮電力供應(yīng)的穩(wěn)定性和安全性。（五）通信傳輸條件1.選址地點應(yīng)具備良好的通信傳輸條件，便于與現(xiàn)有通信網(wǎng)絡(luò)進行連接和傳輸。2.優(yōu)先選擇靠近通信基站、傳輸線路等通信設(shè)施的地點，減少傳輸線路的敷設(shè)長度和難度，降低傳輸損耗。（六）周邊環(huán)境1.選址地點應(yīng)盡量避免對周邊環(huán)境造成不良影響，不得選址在自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護區(qū)、文物保護單位等環(huán)境敏感區(qū)域。2.考慮選址地點周邊的居民、學(xué)校、醫(yī)院等人口密集區(qū)域，合理控制鐵塔的高度、噪聲、電磁輻射等對周邊環(huán)境的影響，減少對公眾的干擾。（七）安全距離1.選址地點應(yīng)與鐵路、公路、電力設(shè)施、通信設(shè)施、建筑物等保持一定的安全距離，滿足相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)要求。2.具體安全距離應(yīng)根據(jù)不同的設(shè)施類型和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范確定，確保鐵塔建設(shè)和運行過程中的安全。四、選址過程中的環(huán)境保護（一）環(huán)境影響評估1.在選址過程中，按照國家環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，對選址項目進行環(huán)境影響評估。2.委托有資質(zhì)的環(huán)境影響評價機構(gòu)編制環(huán)境影響評價報告，分析選址項目可能對環(huán)境造成的影響，并提出相應(yīng)的環(huán)境保護措施和建議。（二）環(huán)境保護措施1.在鐵塔建設(shè)過程中，采取有效的環(huán)境保護措施，減少施工噪聲、粉塵、廢水等對周邊環(huán)境的污染。2.合理安排施工時間，避免在居民休息時間進行高噪聲作業(yè)；對施工場地進行圍擋，灑水降塵；設(shè)置廢水沉淀池，對施工廢水進行處理后回用或達標(biāo)排放。3.在鐵塔運行過程中，加強對通信設(shè)備的管理和維護，確保設(shè)備正常運行，減少電磁輻射對周邊環(huán)境的影響。4.定期對鐵塔周邊環(huán)境進行監(jiān)測，及時掌握環(huán)境質(zhì)量變化情況，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施進行整改。（三）生態(tài)保護1.盡量減少對選址地點周邊生態(tài)環(huán)境的破壞，避免砍伐大量樹木、破壞植被等行為。2.在鐵塔建設(shè)過程中，采取生態(tài)恢復(fù)措施，對施工造成的植被破壞進行及時修復(fù)，保護生態(tài)平衡。五、選址過程中的安全管理（一）安全評估1.在選址前，對選址地點的安全性進行全面評估，包括地質(zhì)災(zāi)害、氣象條件、周邊建筑物等因素對鐵塔安全的影響。2.委托有資質(zhì)的安全評價機構(gòu)編制安全評價報告，提出安全防范措施和建議，確保選址地點符合安全要求。（二）安全措施1.在鐵塔建設(shè)過程中，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定安全管理制度和操作規(guī)程，加強施工現(xiàn)場的安全管理。2.對施工人員進行安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識和操作技能；為施工人員配備必要的安全防護用品，確保施工人員的人身安全。3.在鐵塔運行過程中，加強對鐵塔及相關(guān)通信設(shè)備的安全檢查和維護，及時發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患，確保通信設(shè)施的安全運行。（三）應(yīng)急預(yù)案1.制定選址項目的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。2.定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，確保在發(fā)生安全事故時能夠迅速、有效地進行處置，減少事故損失。六、選址過程中的公眾參與（一）信息公開1.在選址過程中，通過多種渠道向社會公眾公開選址項目的相關(guān)信息，包括選址地點、建設(shè)內(nèi)容、環(huán)境影響、安全措施等，保障公眾的知情權(quán)。2.信息公開的方式可以包括政府網(wǎng)站公示、現(xiàn)場公告、媒體報道等，確保公眾能夠及時、準(zhǔn)確地獲取選址項目的信息。（二）公眾意見收集1.設(shè)立公眾意見反饋渠道，如電話、郵箱、意見箱等，廣泛收集公眾對選址項目的意見和建議。2.組織召開公眾參與座談會、聽證會等，聽取公眾代表的意見和訴求，解答公眾疑問，充分尊重公眾的意愿。（三）公眾意見處理1.對公眾提出的意見和建議進行認(rèn)真梳理和分析，及時回復(fù)公眾，并將公眾意見作為選址決策的重要參考依據(jù)。2.對于公眾反映的合理訴求，要積極采取措施加以解決，對選址方案進行相應(yīng)的調(diào)整和優(yōu)化，爭取公眾的理解和支持。七、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督機制1.建立選址工作監(jiān)督機制，加強對選址工作全過程的監(jiān)督檢查，確保選址工作嚴(yán)格按照本辦法和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.定期對選址工作進行內(nèi)部審計和監(jiān)督檢查，重點檢查選址流程的合規(guī)性、選址標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況、環(huán)境保護和安全管理措施的落實情況等。3.接受社會公眾和