蘇州灣水域管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強蘇州灣水域的管理與保護，保障水域生態(tài)環(huán)境安全，促進水資源的合理開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國漁業(yè)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合蘇州灣水域?qū)嶋H情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于蘇州灣水域及其岸線一定范圍內(nèi)的區(qū)域，具體范圍由蘇州市人民政府劃定并公布。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：將水域生態(tài)環(huán)境保護放在首位，確保蘇州灣水域生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)水域特點和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，科學(xué)編制水域利用規(guī)劃，實現(xiàn)合理開發(fā)與保護。3.統(tǒng)一管理原則：建立統(tǒng)一、高效的管理體制，明確各部門職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，共同做好蘇州灣水域管理工作。4.公眾參與原則：鼓勵和引導(dǎo)公眾參與蘇州灣水域保護與管理，增強公眾環(huán)保意識。二、水域保護（一）生態(tài)保護1.水質(zhì)保護嚴(yán)格控制向蘇州灣水域排放污水，所有污水必須經(jīng)達標(biāo)處理后排放。加強對入河排污口的監(jiān)管，定期進行排查和整治，確保污水不直接進入水域。加強對水域周邊工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)，防止工業(yè)廢水超標(biāo)排放。對違法排放的企業(yè)，依法予以嚴(yán)厲處罰。加強對農(nóng)業(yè)面源污染的控制，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色種植技術(shù)，減少農(nóng)藥、化肥使用量，防止農(nóng)業(yè)污水和垃圾進入水域。2.水生生物保護保護蘇州灣水域的水生生物多樣性，嚴(yán)禁非法捕撈、電魚、毒魚等破壞漁業(yè)資源的行為。加強漁業(yè)執(zhí)法力度，維護水域漁業(yè)生產(chǎn)秩序。劃定水生生物保護區(qū)，保護魚類等水生生物的洄游通道和產(chǎn)卵場。在保護區(qū)內(nèi)，限制或禁止可能影響水生生物生存的開發(fā)建設(shè)活動。加強對水域生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測，及時掌握水生生物的種類、數(shù)量和分布變化情況，為保護工作提供科學(xué)依據(jù)。（二）岸線保護1.劃定岸線保護范圍：根據(jù)蘇州灣水域的功能定位和生態(tài)保護要求，劃定岸線保護范圍，并向社會公布。在岸線保護范圍內(nèi)，嚴(yán)格限制各類開發(fā)建設(shè)活動。2.禁止破壞岸線行為：禁止在岸線保護范圍內(nèi)進行非法采砂、取土、圍墾等破壞岸線穩(wěn)定的行為。對已造成破壞的岸線，要制定修復(fù)計劃，限期進行修復(fù)。3.合理開發(fā)利用岸線：對岸線保護范圍外的區(qū)域，在符合水域利用規(guī)劃和生態(tài)保護要求的前提下，合理開發(fā)利用岸線資源。鼓勵發(fā)展生態(tài)旅游、休閑漁業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。三、水資源管理（一）取水管理1.取水許可制度：在蘇州灣水域及其周邊區(qū)域取水的單位和個人，必須按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，辦理取水許可手續(xù)。未經(jīng)許可，不得擅自取水。2.取水計量與監(jiān)控：取水單位和個人應(yīng)當(dāng)安裝合格的取水計量設(shè)施，并保證正常運行。同時，建立取水監(jiān)控系統(tǒng)，對取水情況進行實時監(jiān)測，確保取水計量準(zhǔn)確。3.節(jié)約用水：鼓勵取水單位和個人采用節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，提高水資源利用效率。對節(jié)約用水成效顯著的單位和個人，給予表彰和獎勵。（二）水資源調(diào)配1.制定水資源調(diào)配方案：根據(jù)蘇州灣水域的水資源狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，制定水資源調(diào)配方案，合理安排水資源的開發(fā)、利用和保護。2.應(yīng)急水資源調(diào)配：在遇到干旱、洪澇等特殊情況時，啟動應(yīng)急水資源調(diào)配機制，優(yōu)先保障居民生活用水、重要工業(yè)用水和生態(tài)用水需求。四、水域使用管理（一）水域利用規(guī)劃1.編制規(guī)劃：由蘇州市水行政主管部門會同相關(guān)部門，根據(jù)蘇州灣水域的自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展需求和生態(tài)保護要求，編制蘇州灣水域利用規(guī)劃，報蘇州市人民政府批準(zhǔn)后實施。2.規(guī)劃實施：水域利用規(guī)劃是蘇州灣水域開發(fā)、利用和保護的依據(jù)，任何單位和個人必須嚴(yán)格按照規(guī)劃進行建設(shè)和活動。確需調(diào)整規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。（二）水域使用許可1.許可范圍：在蘇州灣水域進行下列活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門申請水域使用許可：建設(shè)橋梁、碼頭、取水口、排水口等涉河工程設(shè)施；開展水上旅游、水上體育等經(jīng)營性活動；進行漁業(yè)養(yǎng)殖、捕撈等生產(chǎn)活動；其他可能影響水域功能和安全的活動。2.許可申請與審批：申請水域使用許可的單位和個人，應(yīng)當(dāng)提交書面申請及相關(guān)材料。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起[具體工作日]內(nèi)，作出許可或者不予許可的決定。對符合條件的，頒發(fā)水域使用許可證；對不符合條件的，書面說明理由。3.許可期限與延續(xù)：水域使用許可證的有效期根據(jù)具體活動的性質(zhì)和期限確定，最長不超過[規(guī)定年限]。有效期屆滿需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前[規(guī)定時間]向原許可機關(guān)提出申請。（三）水域使用監(jiān)管1.日常監(jiān)管：水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對水域使用情況的日常監(jiān)管，定期檢查涉河工程設(shè)施的運行狀況、水上活動的開展情況等，確保其符合許可要求和相關(guān)規(guī)定。2.違法行為查處：對未經(jīng)許可擅自使用水域、不按照許可要求使用水域或者違反水域使用管理規(guī)定的單位和個人，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其停止違法行為，限期改正，并給予相應(yīng)的行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷水域使用許可證。五、水上交通安全管理（一）交通安全規(guī)劃1.制定規(guī)劃：由蘇州市交通運輸部門會同相關(guān)部門，根據(jù)蘇州灣水域的交通流量、船舶類型和航行特點，制定蘇州灣水域水上交通安全規(guī)劃，明確交通安全管理目標(biāo)、措施和要求。2.規(guī)劃實施：水上交通安全規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入蘇州灣水域綜合規(guī)劃體系，與其他相關(guān)規(guī)劃相銜接。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求，加強水上交通安全設(shè)施建設(shè)和管理，保障水上交通安全。（二）船舶管理1.船舶登記與檢驗：在蘇州灣水域航行、停泊、作業(yè)的船舶，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行登記，并取得船舶檢驗證書。未經(jīng)登記和檢驗合格的船舶，不得在水域內(nèi)航行。2.船舶安全設(shè)備配備：船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備必要的安全設(shè)備，如救生設(shè)備、消防設(shè)備、通訊設(shè)備等，并確保設(shè)備完好有效。3.船舶航行與停泊規(guī)定：船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的航線、航速航行，不得超速、超載、超航區(qū)航行。在港口、碼頭等水域，應(yīng)當(dāng)按照指定的位置停泊，不得妨礙其他船舶正常航行和作業(yè)。（三）水上交通秩序維護1.交通管制：根據(jù)蘇州灣水域的交通流量和安全狀況，適時實施交通管制措施，如限制船舶通行、劃定禁航區(qū)等。交通管制信息應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。2.事故應(yīng)急處置：建立健全水上交通事故應(yīng)急處置機制，制定應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生水上交通事故時，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速組織救援，減少事故損失，并及時向上級主管部門報告。六、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，屬于違法行為：未經(jīng)許可擅自取水的；向蘇州灣水域排放未經(jīng)達標(biāo)處理污水的；在岸線保護范圍內(nèi)進行非法采砂、取土、圍墾等破壞岸線穩(wěn)定行為的；未經(jīng)許可擅自使用水域進行建設(shè)或開展經(jīng)營性活動的；違反船舶管理規(guī)定，未按要求登記、檢驗或配備安全設(shè)備的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）處罰措施1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由相關(guān)主管部門按照各自職責(zé)依法給予行政處罰：違反取水管理規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，限期采取補救措施，處[罰款金額]罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。違反水質(zhì)保護規(guī)定的，責(zé)令限期改正，處[罰款金額]罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處[更高罰款金額]罰款。違反岸線保護規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，處[罰款金額]罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。違反水域使用許可規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，限期補辦許可手續(xù)，并處[罰款金額]罰款；逾期不補辦的，責(zé)令拆除違法設(shè)施，