非住宅拆遷管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)本辦法旨在加強(qiáng)非住宅拆遷管理，規(guī)范拆遷行為，保障拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等相關(guān)法律法規(guī)制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上實(shí)施的非住宅房屋拆遷活動(dòng)。集體土地上的非住宅拆遷可參照本辦法執(zhí)行。（三）基本原則非住宅拆遷應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開的原則，保障被拆遷人的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益。拆遷活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，遵循自愿、公平、等價(jià)有償?shù)脑瓌t，不得損害國家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。二、拆遷管理職責(zé)（一）拆遷管理部門職責(zé)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱“住建局”）是本市非住宅拆遷的行政主管部門，負(fù)責(zé)本市非住宅拆遷工作的監(jiān)督管理。其主要職責(zé)包括：1.貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)非住宅拆遷的法律法規(guī)和政策；2.制定本市非住宅拆遷管理的規(guī)范性文件和具體措施；3.負(fù)責(zé)對拆遷項(xiàng)目進(jìn)行審查，核發(fā)拆遷許可證；4.對拆遷活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違法拆遷行為；5.協(xié)調(diào)處理拆遷糾紛，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益；6.負(fù)責(zé)拆遷評估機(jī)構(gòu)的備案管理；7.負(fù)責(zé)拆遷補(bǔ)償安置資金的監(jiān)管；8.負(fù)責(zé)對拆遷工作人員的培訓(xùn)和考核。（二）相關(guān)部門職責(zé)1.市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)對拆遷項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)審批，將拆遷項(xiàng)目納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。2.市國土資源局負(fù)責(zé)對拆遷項(xiàng)目的土地使用情況進(jìn)行審核，辦理土地征收、出讓等手續(xù)。3.市規(guī)劃局負(fù)責(zé)對拆遷項(xiàng)目的規(guī)劃審批，確保拆遷項(xiàng)目符合城市規(guī)劃要求。4.市財(cái)政局負(fù)責(zé)對拆遷補(bǔ)償安置資金進(jìn)行監(jiān)管，確保資金?？顚Ｓ谩?.市公安局負(fù)責(zé)維護(hù)拆遷現(xiàn)場秩序，保障拆遷工作順利進(jìn)行。6.市審計(jì)局負(fù)責(zé)對拆遷補(bǔ)償安置資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。7.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）負(fù)責(zé)協(xié)助拆遷管理部門做好拆遷政策宣傳、解釋工作，組織協(xié)調(diào)拆遷糾紛的調(diào)解工作。三、拆遷程序（一）申請與受理1.拆遷人應(yīng)當(dāng)向住建局提交下列資料，申請領(lǐng)取拆遷許可證：建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；建設(shè)用地規(guī)劃許可證；國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件；拆遷計(jì)劃和拆遷方案；辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明。2.住建局收到拆遷申請后，應(yīng)當(dāng)對提交的資料進(jìn)行審查。對符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)頒發(fā)拆遷許可證；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)書面通知拆遷人，并說明理由。（二）發(fā)布拆遷公告住建局在發(fā)放拆遷許可證的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項(xiàng)，以房屋拆遷公告的形式予以公布。拆遷公告應(yīng)當(dāng)張貼在拆遷范圍內(nèi)的顯著位置，并通過當(dāng)?shù)貓?bào)紙、網(wǎng)站等媒體發(fā)布。（三）簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議1.拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷公告規(guī)定的拆遷期限內(nèi)，與被拆遷人就拆遷補(bǔ)償安置事宜簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：拆遷人與被拆遷人的姓名或者名稱、地址；被拆遷房屋的地址、面積、用途；拆遷補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、支付期限；安置用房的地址、面積、用途、交付期限；搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限；違約責(zé)任和爭議解決方式；當(dāng)事人約定的其他事項(xiàng)。2.拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂后，被拆遷人應(yīng)當(dāng)將被拆遷房屋的土地使用證、房屋所有權(quán)證等相關(guān)證件交給拆遷人，由拆遷人統(tǒng)一辦理注銷手續(xù)。（四）實(shí)施拆遷1.拆遷人應(yīng)當(dāng)按照拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的約定，對被拆遷人進(jìn)行補(bǔ)償安置。拆遷補(bǔ)償安置資金應(yīng)當(dāng)足額存入拆遷補(bǔ)償安置資金專用賬戶，?？顚Ｓ?，不得挪作他用。2.拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷期限內(nèi)完成拆遷工作。拆遷期限不得超過一年。因特殊原因需要延長拆遷期限的，拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷期限屆滿15日前，向住建局提出延期申請；住建局應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起10日內(nèi)給予答復(fù)。（五）拆遷補(bǔ)償安置資金監(jiān)管1.住建局應(yīng)當(dāng)會(huì)同市財(cái)政局對拆遷補(bǔ)償安置資金進(jìn)行監(jiān)管，設(shè)立拆遷補(bǔ)償安置資金專用賬戶。拆遷人應(yīng)當(dāng)將拆遷補(bǔ)償安置資金足額存入專用賬戶，并按照拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的約定使用資金。2.拆遷補(bǔ)償安置資金的使用應(yīng)當(dāng)接受市財(cái)政局、住建局的監(jiān)督檢查。拆遷人應(yīng)當(dāng)定期向市財(cái)政局、住建局報(bào)送拆遷補(bǔ)償安置資金的使用情況。（六）拆遷評估1.拆遷評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由被拆遷人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定。拆遷評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開展評估工作，不得與拆遷當(dāng)事人一方串通，損害另一方的合法權(quán)益。2.拆遷評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對被拆遷房屋的價(jià)值進(jìn)行評估，并出具評估報(bào)告。評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括評估依據(jù)、評估方法、評估結(jié)果等內(nèi)容。3.被拆遷人對評估結(jié)果有異議的，可以自收到評估報(bào)告之日起10日內(nèi)，向原評估機(jī)構(gòu)申請復(fù)核評估。原評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核評估申請之日起10日內(nèi)出具復(fù)核評估報(bào)告。被拆遷人對復(fù)核評估結(jié)果仍有異議的，可以自收到復(fù)核評估報(bào)告之日起10日內(nèi)，向被拆遷房屋所在地的房地產(chǎn)價(jià)格評估專家委員會(huì)申請鑒定。房地產(chǎn)價(jià)格評估專家委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到鑒定申請之日起10日內(nèi)出具鑒定報(bào)告。四、拆遷補(bǔ)償與安置（一）拆遷補(bǔ)償方式非住宅拆遷補(bǔ)償方式可以實(shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。1.貨幣補(bǔ)償貨幣補(bǔ)償金額根據(jù)被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場評估價(jià)格確定。拆遷人應(yīng)當(dāng)按照評估結(jié)果向被拆遷人支付貨幣補(bǔ)償款。2.房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換拆遷人應(yīng)當(dāng)提供符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的房屋，用于與被拆遷人進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的建筑面積與被拆遷房屋的建筑面積相等的部分，按照被拆遷房屋的評估價(jià)格結(jié)算差價(jià)；產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的建筑面積超過被拆遷房屋的建筑面積的部分，按照市場價(jià)格結(jié)算差價(jià)；產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的建筑面積不足被拆遷房屋的建筑面積的部分，按照被拆遷房屋的評估價(jià)格結(jié)算差價(jià)。（二）拆遷補(bǔ)償范圍1.被拆遷房屋及其附屬物的價(jià)值；2.因拆遷造成的停產(chǎn)停業(yè)損失；3.搬遷補(bǔ)助費(fèi)；4.臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；5.其他應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用。（三）停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償1.因拆遷造成停產(chǎn)停業(yè)的，拆遷人應(yīng)當(dāng)給予被拆遷人停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償。停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由市住建局會(huì)同市財(cái)政局、市物價(jià)局等部門根據(jù)本市實(shí)際情況制定，并向社會(huì)公布。2.被拆遷人應(yīng)當(dāng)提供營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、近三年的納稅憑證等相關(guān)證明材料，證明其停產(chǎn)停業(yè)的實(shí)際損失。拆遷人應(yīng)當(dāng)根據(jù)被拆遷人的實(shí)際損失情況，按照規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。（四）搬遷補(bǔ)助費(fèi)和臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)1.搬遷補(bǔ)助費(fèi)按照被拆遷房屋的建筑面積計(jì)算，每平方米[X]元。搬遷補(bǔ)助費(fèi)由拆遷人一次性支付給被拆遷人。2.臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)按照被拆遷房屋的建筑面積計(jì)算，每平方米[X]元。臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)的支付期限根據(jù)實(shí)際過渡期限確定，但最長不得超過[X]個(gè)月。（五）安置用房1.安置用房應(yīng)當(dāng)符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，具備合法的產(chǎn)權(quán)手續(xù)。2.安置用房的選址應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃要求，交通便利，配套設(shè)施完善。3.拆遷人應(yīng)當(dāng)按照拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的約定，將安置用房交付給被拆遷人。安置用房的交付時(shí)間應(yīng)當(dāng)在拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議中明確約定。五、法律責(zé)任（一）拆遷人違法責(zé)任1.拆遷人未取得拆遷許可證擅自實(shí)施拆遷的，由住建局責(zé)令停止拆遷，給予警告，并處拆遷補(bǔ)償安置資金1%以上3%以下的罰款。2.拆遷人以欺騙手段取得拆遷許可證的，由住建局吊銷拆遷許可證，并處拆遷補(bǔ)償安置資金1%以上3%以下的罰款。3.拆遷人未按照拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的約定履行義務(wù)的，由住建局責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處拆遷補(bǔ)償安置資金1%以上3%以下的罰款。4.拆遷人擅自延長拆遷期限的，由住建局責(zé)令限期改正，并處拆遷補(bǔ)償安置資金1%以上3%以下的罰款。5.拆遷人挪用拆遷補(bǔ)償安置資金的，由住建局責(zé)令限期改正，并處挪用金額20%以上50%以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）被拆遷人違法責(zé)任1.被拆遷人偽造、涂改有關(guān)證件、證明，騙取拆遷補(bǔ)償安置的，由住建局責(zé)令退還騙取的拆遷補(bǔ)償安置款，并處騙取金額1倍以上3倍以下的罰款。2.被拆遷人采取暴力、威脅等手段阻礙拆遷工作的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）拆遷評估機(jī)構(gòu)違法責(zé)任1.拆遷評估機(jī)構(gòu)與拆遷當(dāng)事人一方串通，損害另一方合法權(quán)益的，由住建局責(zé)令改正，并處評估費(fèi)用1倍以上3倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.拆遷評估機(jī)構(gòu)出具虛假評估報(bào)告的，由住建局責(zé)令改正，并處評估費(fèi)用1倍以上3倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（四）其他單位和個(gè)人違法責(zé)任1.有關(guān)部門及其工作人員在