中央項目預(yù)算管理辦法一、總則（一）目的為了加強中央項目預(yù)算管理，規(guī)范預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督等行為，提高資金使用效益，確保中央項目的順利實施，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)管理制度，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于由中央財政資金支持的各類項目預(yù)算管理，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、科研項目、社會事業(yè)項目等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)財務(wù)制度，確保預(yù)算管理活動合法合規(guī)。2.科學(xué)合理原則：預(yù)算編制應(yīng)結(jié)合項目實際需求，運用科學(xué)方法，合理確定預(yù)算金額。3.績效導(dǎo)向原則：強化預(yù)算績效管理，注重資金使用效益，以績效目標(biāo)為導(dǎo)向編制和執(zhí)行預(yù)算。4.公開透明原則：預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整等信息應(yīng)按規(guī)定公開，接受社會監(jiān)督。二、預(yù)算編制（一）編制依據(jù)1.國家相關(guān)政策法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃。2.項目可行性研究報告、初步設(shè)計等文件。3.項目實施計劃和工作方案。4.以往類似項目預(yù)算執(zhí)行情況及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（二）編制流程1.項目申報：項目單位根據(jù)自身發(fā)展需求和上級要求，向主管部門申報項目，并提交項目申報書，明確項目目標(biāo)、內(nèi)容、實施計劃等。2.主管部門審核：主管部門對項目申報書進(jìn)行審核，評估項目的必要性、可行性和合理性，提出審核意見。3.預(yù)算編制：項目單位根據(jù)審核意見，按照預(yù)算編制要求，編制項目預(yù)算草案，包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。支出預(yù)算應(yīng)細(xì)化到具體項目和明細(xì)科目。4.財政部門初審：財政部門對項目預(yù)算草案進(jìn)行初步審核，重點審核預(yù)算編制的合規(guī)性、準(zhǔn)確性和完整性，提出初審意見。5.項目單位修改完善：項目單位根據(jù)財政部門初審意見，對預(yù)算草案進(jìn)行修改完善，形成正式預(yù)算申報文件。6.財政部門審核批復(fù)：財政部門對正式預(yù)算申報文件進(jìn)行全面審核，審核通過后批復(fù)項目預(yù)算。（三）編制內(nèi)容1.收入預(yù)算：包括財政撥款收入、事業(yè)收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入、其他收入等。應(yīng)根據(jù)項目特點和收入來源合理預(yù)計。2.支出預(yù)算：人員經(jīng)費：包括基本工資、津貼補貼、獎金、社會保障繳費等。公用經(jīng)費：包括辦公費、印刷費、水電費、郵電費、差旅費、會議費、培訓(xùn)費等。項目經(jīng)費：根據(jù)項目具體內(nèi)容，包括設(shè)備購置、工程建設(shè)、科研實驗、業(yè)務(wù)活動等費用。應(yīng)明確各項費用的具體用途和金額。三、預(yù)算執(zhí)行（一）執(zhí)行主體項目單位是預(yù)算執(zhí)行的主體，負(fù)責(zé)按照批復(fù)的預(yù)算組織項目實施，確保預(yù)算執(zhí)行的真實性、準(zhǔn)確性和合規(guī)性。（二）執(zhí)行要求1.嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)的項目、金額和用途執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。2.建立健全預(yù)算執(zhí)行管理制度，明確各部門和崗位的職責(zé)，加強內(nèi)部控制。3.加強資金支付管理，嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購制度，確保資金支付安全、規(guī)范。4.定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。（三）執(zhí)行監(jiān)控1.財政部門建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機制，對項目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為。2.主管部門負(fù)責(zé)對本部門所屬項目單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促項目單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。3.項目單位應(yīng)定期向主管部門和財政部門報送預(yù)算執(zhí)行情況報告，包括預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、資金使用效益、存在問題及改進(jìn)措施等。四、預(yù)算調(diào)整（一）調(diào)整情形1.國家政策法規(guī)發(fā)生重大變化，導(dǎo)致項目預(yù)算需要調(diào)整的。2.項目實施過程中出現(xiàn)不可抗力因素，對項目預(yù)算產(chǎn)生重大影響的。3.項目原申報內(nèi)容發(fā)生重大調(diào)整，需要相應(yīng)調(diào)整預(yù)算的。4.其他確需調(diào)整預(yù)算的情形。（二）調(diào)整程序1.項目單位提出預(yù)算調(diào)整申請，說明調(diào)整原因、調(diào)整內(nèi)容和調(diào)整金額等，并提供相關(guān)證明材料。2.主管部門對項目單位的預(yù)算調(diào)整申請進(jìn)行審核，提出審核意見。3.財政部門對主管部門審核后的預(yù)算調(diào)整申請進(jìn)行審批，審批通過后下達(dá)預(yù)算調(diào)整批復(fù)。五、績效管理（一）績效目標(biāo)設(shè)定1.項目單位在申報項目預(yù)算時，應(yīng)同時設(shè)定績效目標(biāo)，明確項目實施的預(yù)期產(chǎn)出和效果。2.績效目標(biāo)應(yīng)符合國家戰(zhàn)略規(guī)劃和相關(guān)政策要求，具有可衡量性、可操作性和相關(guān)性。3.財政部門和主管部門對項目績效目標(biāo)進(jìn)行審核，審核通過的績效目標(biāo)作為預(yù)算執(zhí)行和績效評價的依據(jù)。（二）績效監(jiān)控1.項目單位應(yīng)建立績效監(jiān)控機制，定期對項目績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。2.財政部門和主管部門對項目績效監(jiān)控情況進(jìn)行抽查和指導(dǎo)，確?？冃ПO(jiān)控工作有效開展。（三）績效評價1.項目完成后，項目單位應(yīng)及時開展績效自評，對項目績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行全面評價，形成績效自評報告。2.財政部門和主管部門根據(jù)工作需要，選擇部分項目開展重點績效評價，并將評價結(jié)果作為預(yù)算安排、政策調(diào)整和項目管理的重要依據(jù)。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.財政部門負(fù)責(zé)對中央項目預(yù)算管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違規(guī)行為。2.主管部門負(fù)責(zé)對本部門所屬項目單位的預(yù)算管理情況進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督檢查，督促項目單位規(guī)范預(yù)算管理行為。3.審計部門依法對中央項目預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計監(jiān)督。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.預(yù)算編制的合規(guī)性、準(zhǔn)確性和完整性。2.預(yù)算執(zhí)行的真實性、準(zhǔn)確性和合規(guī)性。3.預(yù)算調(diào)整的必要性和合理性。4.績效管理的落實情況。5.內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況。（三）違規(guī)處理對違反本辦法規(guī)定的項目單位和相關(guān)責(zé)任人，按照國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)制度進(jìn)行嚴(yán)肅處理，包括