農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織反壟斷豁免制度：理論、實(shí)踐與完善路徑探究一、引言1.1研究背景與意義在我國經(jīng)濟(jì)體系中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)占據(jù)著極為重要的地位，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵主體，其發(fā)展?fàn)顩r直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮程度。近年來，隨著農(nóng)村市場化進(jìn)程的加速，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量不斷增加，形式也日益多樣化，涵蓋了農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種類型。這些組織在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。然而，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展過程中面臨著諸多困境。農(nóng)村市場規(guī)模相對較小，交易范圍有限，這限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的業(yè)務(wù)拓展和規(guī)模擴(kuò)張。農(nóng)村地區(qū)信息相對閉塞，市場信息獲取難度大、成本高，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在市場決策中往往處于劣勢，難以準(zhǔn)確把握市場需求和價(jià)格走勢。此外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織還面臨著資金短缺、技術(shù)落后、人才匱乏等問題，這些都嚴(yán)重制約了其市場競爭力的提升。為了扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，我國制定了一系列政策和法規(guī)，反壟斷豁免制度便是其中重要的一項(xiàng)。反壟斷法的核心目的是維護(hù)市場競爭的公平性和有效性，防止壟斷行為對市場機(jī)制的破壞。但在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的弱勢地位，給予其一定的反壟斷豁免具有合理性和必要性。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織通過聯(lián)合或協(xié)同行為，可以實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，降低生產(chǎn)成本，提高市場議價(jià)能力，增強(qiáng)在市場中的競爭力。例如，多個農(nóng)戶聯(lián)合成立的農(nóng)產(chǎn)品銷售合作社，通過統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品，能夠避免單個農(nóng)戶在銷售過程中因分散經(jīng)營而面臨的價(jià)格打壓，從而獲得更好的銷售價(jià)格和收益。研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的反壟斷豁免制度，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。該制度能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織提供更為寬松的發(fā)展環(huán)境，鼓勵其通過合作與聯(lián)合實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。通過豁免一些合理的聯(lián)合行為，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織可以更好地應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)抵御市場波動的能力，保障農(nóng)民的收入穩(wěn)定。合理的反壟斷豁免制度有助于規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的市場行為，引導(dǎo)其在法律框架內(nèi)進(jìn)行合作與競爭，促進(jìn)農(nóng)村市場的健康有序發(fā)展。從法律完善的角度來看，深入研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的反壟斷豁免制度，有助于填補(bǔ)我國反壟斷法律體系在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的一些空白和不足，使反壟斷法的規(guī)定更加細(xì)化和具有可操作性。通過明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織反壟斷豁免的適用條件、范圍和程序等，可以避免法律適用的模糊性和不確定性，提高法律的權(quán)威性和公信力。這也有助于協(xié)調(diào)反壟斷法與農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)之間的關(guān)系，形成更加完善的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法律體系，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更有力的法律保障。1.2研究目的與方法本文旨在深入剖析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的反壟斷豁免制度，全面探究其合理性、實(shí)施效果及存在的問題，進(jìn)而提出具有針對性的完善建議。具體而言，通過對相關(guān)理論和實(shí)踐的研究，明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織反壟斷豁免制度在法律和經(jīng)濟(jì)層面的合理性依據(jù)，分析該制度在實(shí)際運(yùn)行中對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展、市場競爭格局以及農(nóng)民利益保護(hù)等方面產(chǎn)生的影響。通過梳理現(xiàn)有制度存在的不足，結(jié)合我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求和趨勢，為進(jìn)一步優(yōu)化和完善反壟斷豁免制度提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)，以更好地發(fā)揮該制度在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。為實(shí)現(xiàn)上述研究目的，本文將綜合運(yùn)用多種研究方法。文獻(xiàn)分析法是基礎(chǔ)，通過廣泛收集國內(nèi)外關(guān)于反壟斷法、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織以及反壟斷豁免制度的相關(guān)政策、法規(guī)、學(xué)術(shù)論文、研究報(bào)告等文獻(xiàn)資料，對已有研究成果進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分析，了解該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，為本文的研究提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和豐富的資料來源。案例研究法也是重要方法之一，通過對國內(nèi)外農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施壟斷行為以及適用反壟斷豁免制度的典型案例進(jìn)行深入分析，從實(shí)踐角度直觀地展現(xiàn)該制度在實(shí)際應(yīng)用中面臨的問題、取得的成效以及存在的不足。通過對具體案例的研究，能夠更加生動地理解制度運(yùn)行的實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)其中的規(guī)律和特點(diǎn)，為理論研究提供實(shí)踐支撐。本文還將運(yùn)用實(shí)證分析法，依據(jù)已有的相關(guān)數(shù)據(jù)和實(shí)證研究結(jié)果，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織反壟斷豁免制度的實(shí)施效果進(jìn)行量化評估和分析。通過構(gòu)建合理的指標(biāo)體系，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析方法對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和解讀，客觀地評價(jià)該制度對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長、農(nóng)民收入提高、市場競爭活力等方面的影響，為制度的完善提供科學(xué)的數(shù)據(jù)依據(jù)。1.3國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國外對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織反壟斷豁免制度的研究起步較早，積累了豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。美國作為最早設(shè)立農(nóng)業(yè)豁免制度的國家，其立法歷程對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織反壟斷豁免制度的發(fā)展具有重要的啟示作用。早在1804年，康乃迪克州的奶農(nóng)們就組織起來聯(lián)合銷售牛奶和奶制品，但當(dāng)時的反壟斷法并未給予農(nóng)業(yè)豁免。直到1914年《克萊頓法》的出臺，才給予“為了互助、沒有資本、不盈利的勞動組織、農(nóng)業(yè)組織、園藝組織”以豁免待遇。1922年的《凱普沃斯蒂德法》進(jìn)一步擴(kuò)展了豁免主體，不再對主體的盈利性和資本性進(jìn)行限定。這些法律的演變，體現(xiàn)了美國對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的重視，以及在平衡反壟斷與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的探索。在歐盟，相關(guān)研究主要圍繞農(nóng)業(yè)合作社等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織展開。歐盟通過一系列政策和法規(guī)，支持農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，并在反壟斷方面給予一定的豁免。農(nóng)業(yè)合作社在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的聯(lián)合行為，只要符合相關(guān)規(guī)定，就可以享受反壟斷豁免。這種做法旨在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；透偁幜μ嵘?，同時保障市場的公平競爭。日本則針對農(nóng)業(yè)協(xié)同組合等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，制定了專門的法律，明確其在反壟斷法中的豁免地位。日本的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料采購、農(nóng)產(chǎn)品銷售、金融服務(wù)等方面發(fā)揮著重要作用，反壟斷豁免制度為其發(fā)展提供了有力的支持。國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織反壟斷豁免制度的研究也取得了一定成果。一些學(xué)者從理論層面分析了我國建立反壟斷法農(nóng)業(yè)豁免制度的原因和內(nèi)涵。盛勁松指出，我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場競爭力不足，建立反壟斷法農(nóng)業(yè)豁免制度是為了在遵循世界農(nóng)業(yè)市場運(yùn)行規(guī)律的同時，保護(hù)民族農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。還有學(xué)者對我國現(xiàn)有反壟斷法農(nóng)業(yè)豁免制度中存在的問題進(jìn)行了剖析，如《反壟斷法》第五十六條雖對農(nóng)業(yè)豁免制度有所規(guī)定，但相關(guān)陳述過于廣泛，導(dǎo)致沒有明確的法律依據(jù)可遵循、對農(nóng)產(chǎn)品的界定范圍狹隘、缺乏限制性規(guī)定防止豁免濫用以及豁免制度的執(zhí)行程序尚不明確等問題。部分學(xué)者探討了如何完善我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織反壟斷豁免制度。有觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)提高對豁免決策的透明度，明確農(nóng)業(yè)豁免的適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，建立保護(hù)消費(fèi)者和其他競爭者的機(jī)制。還有學(xué)者提出，要深入解讀國際反壟斷法，并根據(jù)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況進(jìn)行有針對性的法律建設(shè)，使我國的反壟斷法農(nóng)業(yè)豁免制度更加符合國際法約束。當(dāng)前研究仍存在一些不足之處。對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的界定標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，現(xiàn)有立法對農(nóng)業(yè)豁免制度中的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織缺乏清晰界定，導(dǎo)致在實(shí)際操作中難以準(zhǔn)確適用反壟斷豁免制度。對反壟斷豁免制度的實(shí)施效果缺乏全面、深入的量化研究，雖然已有研究對制度的實(shí)施效果進(jìn)行了分析，但多為定性研究，缺乏具體的數(shù)據(jù)支撐和實(shí)證分析，難以準(zhǔn)確評估制度對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場競爭等方面的影響。在國際比較研究方面，雖然借鑒了國外的一些經(jīng)驗(yàn)，但對不同國家制度的適應(yīng)性研究不足，未能充分結(jié)合我國國情探討如何更好地吸收和借鑒國外經(jīng)驗(yàn)。本文的創(chuàng)新點(diǎn)在于，將綜合運(yùn)用多種研究方法，通過構(gòu)建合理的指標(biāo)體系，運(yùn)用實(shí)證分析方法對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織反壟斷豁免制度的實(shí)施效果進(jìn)行量化評估，為制度的完善提供更科學(xué)的數(shù)據(jù)支持。深入分析不同國家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織反壟斷豁免制度的特點(diǎn)和適用條件，結(jié)合我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，提出更具針對性和適應(yīng)性的借鑒建議。從法律與經(jīng)濟(jì)的交叉視角，全面分析反壟斷豁免制度對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展、市場競爭格局以及農(nóng)民利益保護(hù)等多方面的影響，為完善我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織反壟斷豁免制度提供更全面的理論支持。二、反壟斷豁免制度的基本理論2.1反壟斷豁免制度的內(nèi)涵反壟斷豁免制度，又被稱作反壟斷法的適用除外制度，是國家為保障國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，在反壟斷法及相關(guān)法規(guī)中，對某些特定壟斷行為作出不適用反壟斷法規(guī)定的制度。這一制度是反壟斷法體系中的特殊組成部分，它突破了反壟斷法對壟斷行為的一般規(guī)制原則，在特定情形下認(rèn)可某些壟斷行為的合法性。在市場經(jīng)濟(jì)中，反壟斷法的核心目標(biāo)是維護(hù)市場競爭的公平性和有效性，確保市場機(jī)制能夠正常發(fā)揮作用，防止壟斷行為阻礙市場競爭、損害消費(fèi)者利益和社會公共利益。然而，并非所有的壟斷行為都必然對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。在某些特殊行業(yè)或特定情況下，一些壟斷行為能夠帶來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率提升、推動技術(shù)創(chuàng)新、保障社會公共利益等積極效果，此時反壟斷豁免制度就發(fā)揮了關(guān)鍵作用。以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織為例，其在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的聯(lián)合或協(xié)同行為，從形式上看可能構(gòu)成壟斷行為。但實(shí)際上，這些行為對于提高農(nóng)民的市場議價(jià)能力、降低生產(chǎn)和交易成本、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力具有重要意義。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織通過聯(lián)合采購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，可以獲得更優(yōu)惠的價(jià)格，降低生產(chǎn)成本；通過統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品，能夠避免因分散經(jīng)營導(dǎo)致的價(jià)格惡性競爭，提高銷售價(jià)格，增加農(nóng)民收入。這種聯(lián)合行為有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；蛯I(yè)化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，符合社會公共利益的需求，因此可以適用反壟斷豁免制度。反壟斷豁免制度的存在，體現(xiàn)了法律對市場競爭的靈活調(diào)整。它并非對壟斷行為的完全放任，而是在維護(hù)市場競爭秩序和實(shí)現(xiàn)其他社會公共政策目標(biāo)之間尋求一種平衡。通過豁免某些具有合理性的壟斷行為，既能充分發(fā)揮市場競爭的積極作用，又能滿足特定行業(yè)或領(lǐng)域的特殊發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最大化。2.2反壟斷豁免制度的理論基礎(chǔ)反壟斷豁免制度的設(shè)立具有深厚的經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)理論依據(jù)，這些理論依據(jù)為該制度的存在提供了合理性支撐，使其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會公共利益等方面發(fā)揮著重要作用。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論角度來看，反壟斷豁免制度與規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論密切相關(guān)。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織通過聯(lián)合或協(xié)同行為，能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，從而降低單位生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。當(dāng)多個農(nóng)戶聯(lián)合成立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)時，可以集中資金購置先進(jìn)的加工設(shè)備，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。通過統(tǒng)一采購原材料，能夠獲得批量采購的價(jià)格優(yōu)惠，降低采購成本。這種規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在市場競爭中獲得優(yōu)勢，提高經(jīng)濟(jì)效益。產(chǎn)業(yè)政策理論也是反壟斷豁免制度的重要經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)。國家為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化，會制定一系列產(chǎn)業(yè)政策。給予農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織反壟斷豁免，是產(chǎn)業(yè)政策在反壟斷領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。通過豁免，鼓勵農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行合作與聯(lián)合，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。政府可能會支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過聯(lián)合經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；N植、加工和銷售，促進(jìn)地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。博弈論也為反壟斷豁免制度提供了一定的理論支持。在農(nóng)村市場中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織之間存在著復(fù)雜的博弈關(guān)系。如果沒有反壟斷豁免制度，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織可能會陷入過度競爭的困境，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)效益下降。而通過反壟斷豁免，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織可以進(jìn)行合作博弈，實(shí)現(xiàn)共贏。在農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，多個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織通過聯(lián)合成立銷售合作社，共同制定銷售策略，避免了相互之間的價(jià)格惡性競爭，提高了農(nóng)產(chǎn)品的銷售價(jià)格和市場份額，實(shí)現(xiàn)了各成員的利益最大化。從法學(xué)理論角度分析，社會公共利益理論是反壟斷豁免制度的核心法學(xué)依據(jù)。社會公共利益是指社會全體成員的共同利益，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等多個方面。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對于保障國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定、提高農(nóng)民生活水平具有重要意義。給予農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織反壟斷豁免，有助于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而維護(hù)社會公共利益。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織通過聯(lián)合開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，保障國家糧食供應(yīng)安全。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展也能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。公平與效率平衡理論也是反壟斷豁免制度的重要法學(xué)理論基礎(chǔ)。反壟斷法的目的是維護(hù)市場競爭的公平性，但在某些情況下，過于強(qiáng)調(diào)公平可能會犧牲效率。對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，考慮到其在市場競爭中的弱勢地位，給予一定的反壟斷豁免，能夠在一定程度上犧牲部分競爭公平，換取更高的經(jīng)濟(jì)效率。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織通過聯(lián)合采購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，可以獲得更優(yōu)惠的價(jià)格，提高生產(chǎn)效率。這種效率的提升有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在市場中立足和發(fā)展，同時也為市場提供了更多的農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，從長遠(yuǎn)來看，也有利于促進(jìn)市場競爭的公平性。法的價(jià)值沖突與協(xié)調(diào)理論也為反壟斷豁免制度提供了理論支持。法律在實(shí)施過程中，會面臨各種價(jià)值沖突，如自由與秩序、公平與效率等。反壟斷豁免制度就是在協(xié)調(diào)這些價(jià)值沖突。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，通過豁免一些合理的聯(lián)合行為，既保障了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營自由，又維護(hù)了市場秩序；既考慮了公平因素，又注重了效率的提升。這種價(jià)值沖突的協(xié)調(diào)，使得反壟斷豁免制度在法律框架內(nèi)具有合理性和合法性。2.3反壟斷豁免制度的立法模式反壟斷豁免制度的立法模式在不同國家呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，主要包括專門立法模式、附屬立法模式以及混合立法模式，每種模式都有其獨(dú)特的優(yōu)勢和適用場景。專門立法模式是指針對反壟斷豁免制度制定專門的法律，對豁免的范圍、條件、程序等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。美國在農(nóng)業(yè)反壟斷豁免方面采用了這種模式。美國早在1922年就頒布了《凱普沃斯蒂德法》，該法明確規(guī)定了農(nóng)業(yè)合作社等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的聯(lián)合行為可以享受反壟斷豁免。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于法律規(guī)定明確、具體，具有很強(qiáng)的針對性和可操作性，能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織提供清晰的法律指引。通過專門立法，能夠充分考慮農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的特殊性，制定符合農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的反壟斷豁免規(guī)則，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。專門立法也存在一定的局限性，可能會導(dǎo)致法律體系的分散，增加法律適用和協(xié)調(diào)的難度。附屬立法模式是在反壟斷法中對豁免制度進(jìn)行規(guī)定，將豁免的相關(guān)內(nèi)容作為反壟斷法的一部分。歐盟采用了這種立法模式。歐盟的《羅馬條約》以及后續(xù)的相關(guān)法規(guī)中，對農(nóng)業(yè)合作社等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的反壟斷豁免進(jìn)行了規(guī)定。在這種模式下，反壟斷豁免制度與反壟斷法的整體框架緊密結(jié)合，便于法律的統(tǒng)一實(shí)施和管理。能夠充分體現(xiàn)反壟斷法對市場競爭的整體規(guī)制，在維護(hù)市場競爭秩序的前提下，合理安排豁免制度，實(shí)現(xiàn)市場競爭與特殊行業(yè)發(fā)展的平衡。附屬立法模式也存在一些不足，由于反壟斷法主要關(guān)注的是一般性的市場競爭問題，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織等特殊領(lǐng)域的豁免規(guī)定可能不夠詳細(xì)和深入，在實(shí)際操作中可能會面臨一些不確定性?；旌狭⒎Ｊ絼t是既制定專門的法律對反壟斷豁免進(jìn)行規(guī)定，又在反壟斷法中對豁免制度有所涉及，將兩者結(jié)合起來。日本是采用混合立法模式的典型國家。日本一方面制定了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，對農(nóng)業(yè)協(xié)同組合的反壟斷豁免進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定；另一方面，在其反壟斷法中也對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的豁免做出了相關(guān)規(guī)定。這種模式綜合了專門立法模式和附屬立法模式的優(yōu)點(diǎn)，既能通過專門立法對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的反壟斷豁免進(jìn)行深入、具體的規(guī)范，又能通過反壟斷法的一般性規(guī)定，將豁免制度納入整個反壟斷法律體系中，實(shí)現(xiàn)法律的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。混合立法模式也需要注意避免法律規(guī)定之間的沖突和重復(fù)，確保法律適用的一致性和準(zhǔn)確性。我國在反壟斷豁免制度的立法選擇上，采用了附屬立法模式。我國《反壟斷法》第五十六條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、運(yùn)輸、儲存等經(jīng)營活動中實(shí)施的聯(lián)合或者協(xié)同行為，不適用本法?！边@一規(guī)定在反壟斷法中明確了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營活動中的反壟斷豁免地位。這種立法選擇與我國的國情和法律體系相適應(yīng)。我國反壟斷法體系尚在不斷完善過程中，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的反壟斷豁免規(guī)定在反壟斷法中，有利于保持法律體系的整體性和協(xié)調(diào)性，便于法律的統(tǒng)一實(shí)施和執(zhí)行。能夠在反壟斷法的框架下，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的豁免行為進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，確?；砻庑袨樵诤侠淼姆秶鷥?nèi)進(jìn)行，既促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，又維護(hù)市場競爭的基本秩序。我國的附屬立法模式也存在一些需要完善的地方，如對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的界定不夠明確，對豁免行為的具體范圍和條件規(guī)定不夠細(xì)化，在實(shí)際操作中可能會導(dǎo)致法律適用的模糊性和不確定性。三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織反壟斷豁免制度的必要性與現(xiàn)狀3.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的界定與特點(diǎn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織是在農(nóng)村地區(qū)從事經(jīng)濟(jì)活動的各類組織的統(tǒng)稱，其涵蓋范圍廣泛，類型豐富多樣。從組織形式來看，主要包括農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及農(nóng)村個體工商戶等。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民為了實(shí)現(xiàn)共同的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、加工等環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要作用，能夠有效整合農(nóng)民資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織則是以土地集體所有為基礎(chǔ)，依法代表成員集體行使所有權(quán)，實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的地區(qū)性經(jīng)濟(jì)組織，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)著集體資產(chǎn)經(jīng)營管理、公共服務(wù)提供等多重職能。農(nóng)業(yè)企業(yè)是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等業(yè)務(wù)的企業(yè)法人，具有現(xiàn)代化的經(jīng)營管理模式和較強(qiáng)的市場競爭力。農(nóng)村個體工商戶是農(nóng)村地區(qū)以個人或家庭為單位從事工商業(yè)經(jīng)營活動的經(jīng)濟(jì)主體，經(jīng)營方式靈活，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要補(bǔ)充。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)營規(guī)模上具有明顯的特點(diǎn)。多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模相對較小，尤其是農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村個體工商戶，其資金、設(shè)備、人員等生產(chǎn)要素相對有限。這些小規(guī)模的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在市場競爭中往往處于劣勢，難以與大型企業(yè)抗衡。一些小型農(nóng)民專業(yè)合作社由于資金不足，無法購置先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率和質(zhì)量較低，在市場上缺乏競爭力。也有部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)通過不斷發(fā)展壯大，具備了一定的規(guī)模，能夠在市場中占據(jù)一席之地。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，通過合理開發(fā)利用集體資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長，具備了較強(qiáng)的市場影響力。在市場地位方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織整體處于相對弱勢的地位。農(nóng)村市場信息相對閉塞，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織獲取市場信息的渠道有限，信息獲取成本較高，導(dǎo)致其在市場決策中往往滯后于大型企業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性較小，市場價(jià)格波動對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的收益影響較大，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，難以有效應(yīng)對市場價(jià)格的波動。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在與上下游企業(yè)的合作中，由于缺乏談判籌碼，往往在價(jià)格、結(jié)算方式等方面處于不利地位。在農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織可能會面臨收購商的壓價(jià)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格偏低，影響農(nóng)民的收入。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)營方式上具有多樣性。除了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式外，越來越多的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織開始探索多元化的經(jīng)營模式，如發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)村電商等。一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加了農(nóng)民收入。一些地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織利用當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)光和民俗文化，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，吸引了大量游客，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村電商的興起也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織提供了新的銷售渠道，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織能夠?qū)⑥r(nóng)產(chǎn)品直接銷售給消費(fèi)者，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了銷售利潤。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展過程中還呈現(xiàn)出明顯的地域差異。不同地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，由于受自然條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的影響，其發(fā)展規(guī)模、經(jīng)營模式和市場地位存在較大差異。在東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展較為成熟，規(guī)模較大，經(jīng)營模式多樣化，市場競爭力較強(qiáng)。這些地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織能夠充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢，發(fā)展高端農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工和鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。而在中西部地區(qū)，尤其是一些貧困地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展相對滯后，規(guī)模較小，經(jīng)營模式較為單一，主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，市場競爭力較弱。這些地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織面臨著資金短缺、技術(shù)落后、人才匱乏等問題，發(fā)展面臨較大困難。3.2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織反壟斷豁免制度的必要性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身具有獨(dú)特的特性，這些特性使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在市場競爭中處于特殊地位，也凸顯了反壟斷豁免制度的必要性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然條件的依賴性極強(qiáng)，氣候、土壤、水源等自然因素直接影響著農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。干旱、洪澇、病蟲害等自然災(zāi)害可能導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者帶來巨大損失。這種自然風(fēng)險(xiǎn)的存在，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著較高的不確定性和不穩(wěn)定性。農(nóng)產(chǎn)品作為人們的基本生活必需品，其需求彈性較小。無論市場價(jià)格如何波動，人們對農(nóng)產(chǎn)品的基本需求不會發(fā)生大幅變化。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品供過于求時，價(jià)格下跌，但消費(fèi)者的需求并不會因此大幅增加；而當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求時，價(jià)格上漲，消費(fèi)者也不會因價(jià)格上漲而大幅減少需求。這種需求特性導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格波動較為頻繁，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織難以通過市場價(jià)格機(jī)制來有效調(diào)節(jié)生產(chǎn)和銷售。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求來看，反壟斷豁免制度對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮具有重要作用。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展有助于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；蛯I(yè)化水平。通過聯(lián)合或協(xié)同行為，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織可以整合資源，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的一體化運(yùn)作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。多個農(nóng)戶聯(lián)合成立農(nóng)產(chǎn)品加工合作社，共同購置加工設(shè)備，開展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)務(wù)，不僅可以提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，還能增加農(nóng)民收入。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展能夠帶動農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、倉儲、銷售等，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。這些相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織提供更多的發(fā)展機(jī)遇和支持，形成良性循環(huán)。在提升農(nóng)民收入方面，反壟斷豁免制度也發(fā)揮著關(guān)鍵作用。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織通過聯(lián)合采購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，可以獲得更優(yōu)惠的價(jià)格，降低生產(chǎn)成本。在農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，通過統(tǒng)一銷售和品牌建設(shè)，能夠提高農(nóng)產(chǎn)品的市場議價(jià)能力，避免單個農(nóng)戶因分散經(jīng)營而面臨的價(jià)格打壓，從而獲得更好的銷售價(jià)格和收益。一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織通過發(fā)展農(nóng)村電商，將農(nóng)產(chǎn)品直接銷售給消費(fèi)者，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了農(nóng)民的實(shí)際收入。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展還能增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。面對市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，單個農(nóng)戶往往難以承受。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織通過聯(lián)合和合作，可以實(shí)現(xiàn)資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。在農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格下跌時，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織可以通過統(tǒng)一協(xié)調(diào)銷售策略，減少損失；在遭受自然災(zāi)害時，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織可以組織成員共同開展生產(chǎn)自救，降低災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。3.3農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織反壟斷豁免制度的現(xiàn)狀3.3.1國內(nèi)立法現(xiàn)狀我國在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織反壟斷豁免制度的立法方面，已構(gòu)建起以《反壟斷法》為核心，多部法律法規(guī)協(xié)同的框架體系?！斗磯艛喾ā返谖迨鶙l明確規(guī)定：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、運(yùn)輸、儲存等經(jīng)營活動中實(shí)施的聯(lián)合或者協(xié)同行為，不適用本法?！边@一規(guī)定從法律層面確立了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營活動中的反壟斷豁免地位。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，多個農(nóng)戶聯(lián)合成立的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，通過統(tǒng)一采購種子、化肥等生產(chǎn)資料，集中開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，這種聯(lián)合行為即便在一定程度上限制了市場競爭，但依據(jù)《反壟斷法》的規(guī)定，仍可享受豁免。在農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織共同組建銷售聯(lián)盟，統(tǒng)一制定銷售價(jià)格和策略，也不受反壟斷法的規(guī)制。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》從農(nóng)民專業(yè)合作社這一特定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織類型出發(fā)，對其反壟斷豁免相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化。該法強(qiáng)調(diào)農(nóng)民專業(yè)合作社以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益，其在經(jīng)營活動中的聯(lián)合行為具有促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入的積極意義。農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)產(chǎn)品銷售過程中，通過品牌建設(shè)、統(tǒng)一包裝等方式，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，這種聯(lián)合銷售行為符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宗旨，也與《反壟斷法》的豁免規(guī)定相契合。在農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合購置加工設(shè)備，開展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的增值，同樣享受反壟斷豁免。除了上述兩部主要法律外，《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)也從不同角度對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供支持，在一定程度上涉及反壟斷豁免的相關(guān)內(nèi)容?！掇r(nóng)村土地承包法》保障了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，開展規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，其相關(guān)聯(lián)合行為在反壟斷法的適用上具有一定的豁免空間。一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過土地流轉(zhuǎn)，整合土地資源，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這種土地流轉(zhuǎn)和聯(lián)合經(jīng)營的行為有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，在反壟斷審查中可依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定享受豁免?！掇r(nóng)業(yè)法》則從宏觀層面強(qiáng)調(diào)了國家對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)政策，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的反壟斷豁免制度提供了政策導(dǎo)向和法律依據(jù)。該法鼓勵農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織開展多種形式的合作與聯(lián)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，這與反壟斷豁免制度促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)相一致。雖然我國已在多部法律法規(guī)中對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織反壟斷豁免制度作出規(guī)定，但仍存在一些不足之處。在法律規(guī)定的具體內(nèi)容上，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的界定不夠清晰明確。《反壟斷法》等相關(guān)法律法規(guī)未對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的范圍、組織形式、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等作出詳細(xì)規(guī)定，導(dǎo)致在實(shí)際操作中，對于哪些組織屬于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，哪些組織可以適用反壟斷豁免存在爭議。一些從事農(nóng)業(yè)相關(guān)服務(wù)的企業(yè)，如農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)公司、農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)，其是否屬于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織范疇不明確，在適用反壟斷豁免時面臨困惑。對于豁免行為的具體范圍和條件規(guī)定也不夠細(xì)化。《反壟斷法》僅規(guī)定了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等經(jīng)營活動中的聯(lián)合或協(xié)同行為不適用本法，但對于何種聯(lián)合或協(xié)同行為屬于豁免范圍，以及豁免行為應(yīng)滿足的具體條件未作詳細(xì)說明。在農(nóng)產(chǎn)品銷售中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合制定價(jià)格的行為，在何種情況下屬于合理的豁免范圍，缺乏明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)，這使得執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中難以準(zhǔn)確把握，也容易引發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織與其他市場主體之間的爭議。在法律適用的協(xié)調(diào)性方面，不同法律法規(guī)之間存在銜接不暢的問題?！斗磯艛喾ā贰掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織反壟斷豁免制度的規(guī)定上，雖然總體目標(biāo)一致，但在具體條款和適用范圍上存在差異，缺乏有效的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。在涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的反壟斷案件中，可能會出現(xiàn)不同法律法規(guī)對同一行為的規(guī)定不一致的情況，導(dǎo)致執(zhí)法和司法的困難?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》對農(nóng)民專業(yè)合作社的反壟斷豁免規(guī)定較為具體，但與《反壟斷法》在豁免條件和程序上的銜接不夠緊密，在實(shí)際案件處理中，可能會出現(xiàn)法律適用的沖突。3.3.2國外立法經(jīng)驗(yàn)借鑒美國在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織反壟斷豁免制度的立法與實(shí)踐方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，對我國具有重要的借鑒意義。美國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織反壟斷豁免制度主要體現(xiàn)在多部專門法律中。1922年頒布的《凱普沃斯蒂德法》，是美國農(nóng)業(yè)反壟斷豁免的重要法律依據(jù)。該法明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)合作社等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的聯(lián)合行為可以享受反壟斷豁免。農(nóng)業(yè)合作社通過聯(lián)合銷售農(nóng)產(chǎn)品，避免了單個農(nóng)戶在市場上的分散競爭，提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場議價(jià)能力，這種聯(lián)合銷售行為在美國法律框架下屬于反壟斷豁免的范疇。1937年的《班克黑德瓊斯農(nóng)場佃農(nóng)法》進(jìn)一步支持農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，擴(kuò)大了反壟斷豁免的范圍。該法允許農(nóng)業(yè)合作社在農(nóng)產(chǎn)品加工、儲存等環(huán)節(jié)進(jìn)行聯(lián)合行動，以降低成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。一些農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工廠，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，通過這種聯(lián)合行為實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的增值，依據(jù)該法可享受反壟斷豁免。美國在反壟斷豁免制度的實(shí)施過程中，注重對豁免行為的監(jiān)管和審查。雖然給予農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織反壟斷豁免，但并非對其行為完全放任。美國相關(guān)部門會對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)合行為進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保其行為符合反壟斷豁免的條件和目的。對于農(nóng)業(yè)合作社的聯(lián)合銷售行為，監(jiān)管部門會審查其銷售價(jià)格是否合理，是否存在壟斷定價(jià)、損害消費(fèi)者利益的情況。若發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作社的聯(lián)合行為存在濫用豁免權(quán)、損害市場競爭的情況，監(jiān)管部門將依法進(jìn)行調(diào)查和處理。在20世紀(jì)80年代，美國曾對一些農(nóng)業(yè)合作社的聯(lián)合銷售行為進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)部分合作社存在通過聯(lián)合操縱價(jià)格，損害消費(fèi)者利益的問題，監(jiān)管部門依法對這些合作社進(jìn)行了處罰，并要求其整改。歐盟在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織反壟斷豁免制度方面也有獨(dú)特的做法。歐盟通過一系列政策和法規(guī)，支持農(nóng)業(yè)合作社等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，并在反壟斷方面給予一定的豁免。歐盟的《羅馬條約》以及后續(xù)的相關(guān)法規(guī)中，對農(nóng)業(yè)合作社的反壟斷豁免進(jìn)行了規(guī)定。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)合作社通過聯(lián)合采購生產(chǎn)資料，獲得更優(yōu)惠的價(jià)格，降低生產(chǎn)成本，這種聯(lián)合采購行為在歐盟法律體系中可以享受反壟斷豁免。一些農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合與農(nóng)資供應(yīng)商談判，通過批量采購種子、化肥等生產(chǎn)資料，獲得了比單個農(nóng)戶采購更低的價(jià)格，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。歐盟還制定了詳細(xì)的豁免程序和標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織若要享受反壟斷豁免，需要按照規(guī)定的程序向相關(guān)部門申請，并滿足一定的標(biāo)準(zhǔn)。歐盟會審查農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)模、市場份額、聯(lián)合行為的目的和效果等因素，只有符合標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)合行為才能獲得豁免。對于規(guī)模較小、市場份額較低的農(nóng)業(yè)合作社，其聯(lián)合行為更容易獲得豁免，因?yàn)檫@些合作社的聯(lián)合行為通常不會對市場競爭造成較大影響。日本針對農(nóng)業(yè)協(xié)同組合等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，制定了專門的法律，明確其在反壟斷法中的豁免地位?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》是日本規(guī)范農(nóng)業(yè)協(xié)同組合的重要法律，該法規(guī)定農(nóng)業(yè)協(xié)同組合在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、金融服務(wù)等方面的聯(lián)合行為可以享受反壟斷豁免。在農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)協(xié)同組合通過統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售渠道，將農(nóng)產(chǎn)品推向市場，提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場知名度和銷售價(jià)格，這種聯(lián)合銷售行為符合《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》的規(guī)定，享受反壟斷豁免。在金融服務(wù)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)協(xié)同組合為成員提供貸款、保險(xiǎn)等金融服務(wù)，通過聯(lián)合運(yùn)作，降低了金融服務(wù)成本，提高了服務(wù)效率，也屬于反壟斷豁免的范圍。日本還注重農(nóng)業(yè)協(xié)同組合的內(nèi)部治理和規(guī)范運(yùn)作。通過法律規(guī)定，要求農(nóng)業(yè)協(xié)同組合建立健全的內(nèi)部管理制度，保障成員的權(quán)益，確保聯(lián)合行為的合理性和合法性。農(nóng)業(yè)協(xié)同組合在決策過程中，要充分體現(xiàn)成員的意愿，實(shí)行民主管理，避免出現(xiàn)少數(shù)人操縱聯(lián)合行為，損害成員利益的情況。四、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織壟斷行為及其原因分析4.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織壟斷行為的表現(xiàn)形式農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的壟斷行為在市場中以多種形式呈現(xiàn)，對市場競爭和相關(guān)利益主體產(chǎn)生著不同程度的影響。壟斷協(xié)議是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織壟斷行為的常見表現(xiàn)之一。在農(nóng)產(chǎn)品銷售領(lǐng)域，一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織可能會達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議。某地區(qū)的幾個大型蔬菜種植合作社，為了獲取更高的利潤，私下協(xié)商統(tǒng)一提高蔬菜的銷售價(jià)格。在收獲季節(jié)，當(dāng)市場上蔬菜供應(yīng)量較大時，這些合作社本應(yīng)通過市場競爭來確定合理價(jià)格，但它們卻聯(lián)合起來，拒絕以低于約定價(jià)格銷售蔬菜。這導(dǎo)致當(dāng)?shù)厥卟耸袌鰞r(jià)格異常上漲，消費(fèi)者不得不支付更高的價(jià)格購買蔬菜，損害了消費(fèi)者的利益。這些合作社的聯(lián)合定價(jià)行為也限制了其他小型蔬菜種植戶的發(fā)展，小型種植戶因無法與合作社的統(tǒng)一價(jià)格競爭，市場份額逐漸被擠壓，經(jīng)營面臨困境。在農(nóng)資采購方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織可能達(dá)成數(shù)量壟斷協(xié)議。一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織為了獲得更優(yōu)惠的采購價(jià)格，聯(lián)合起來限制向某一農(nóng)資供應(yīng)商采購的數(shù)量。某地區(qū)的多個養(yǎng)殖合作社，共同與飼料供應(yīng)商談判，約定在一定時期內(nèi)只從該供應(yīng)商處采購特定數(shù)量的飼料。這種行為使得飼料供應(yīng)商為了維持銷售規(guī)模，不得不給予這些合作社更優(yōu)惠的價(jià)格。但對于其他未參與聯(lián)合的養(yǎng)殖企業(yè)來說，它們在采購飼料時無法享受到同樣的價(jià)格優(yōu)惠，采購成本增加，在市場競爭中處于劣勢。這種數(shù)量壟斷協(xié)議也可能導(dǎo)致市場上飼料供應(yīng)的不穩(wěn)定，影響整個養(yǎng)殖行業(yè)的健康發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的壟斷行為還表現(xiàn)為濫用市場支配地位。在一些地區(qū)，當(dāng)某一農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在特定農(nóng)產(chǎn)品市場上占據(jù)較大份額，擁有市場支配地位時，可能會實(shí)施掠奪性定價(jià)行為。某大型水果種植企業(yè)，在當(dāng)?shù)厮袌鲋姓紦?jù)主導(dǎo)地位。為了排擠競爭對手，該企業(yè)在新的水果種植戶進(jìn)入市場時，大幅降低水果銷售價(jià)格，甚至以低于成本的價(jià)格銷售。其他小型水果種植戶因無法承受低價(jià)銷售帶來的損失，不得不退出市場。在競爭對手退出后，該企業(yè)又提高水果價(jià)格，獲取高額利潤。這種掠奪性定價(jià)行為不僅損害了競爭對手的利益，也破壞了市場的公平競爭環(huán)境，最終消費(fèi)者也可能因價(jià)格波動而受到不利影響。搭售行為也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織濫用市場支配地位的一種表現(xiàn)。某農(nóng)村電商平臺在當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品電商市場中具有較強(qiáng)的市場影響力。該平臺要求入駐的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在銷售農(nóng)產(chǎn)品時，必須同時購買平臺提供的物流服務(wù)和包裝材料。一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織雖然對平臺提供的物流服務(wù)和包裝材料價(jià)格和質(zhì)量不滿意，但由于依賴該平臺的銷售渠道，不得不接受搭售條件。這種搭售行為限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在物流服務(wù)和包裝材料選擇上的自主權(quán)，增加了其經(jīng)營成本。也排除了其他物流企業(yè)和包裝材料供應(yīng)商進(jìn)入該市場的機(jī)會，損害了市場競爭的公平性。4.2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織壟斷行為的原因剖析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織壟斷行為的產(chǎn)生，并非單一因素所致，而是市場結(jié)構(gòu)、法律法規(guī)以及組織自身等多層面因素綜合作用的結(jié)果。從市場結(jié)構(gòu)層面來看，農(nóng)村市場的規(guī)模相對較小，且地域分散，這使得市場競爭難以充分展開。在一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品的銷售范圍有限，往往集中在當(dāng)?shù)氐男⌒娃r(nóng)貿(mào)市場。由于市場規(guī)模有限，少數(shù)大型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織便容易在當(dāng)?shù)厥袌稣紦?jù)主導(dǎo)地位，進(jìn)而形成壟斷勢力。某偏遠(yuǎn)山區(qū)的水果種植合作社，幾乎壟斷了當(dāng)?shù)氐乃a(chǎn)和銷售，因?yàn)橹苓叺貐^(qū)的水果種植規(guī)模較小，無法對其市場地位構(gòu)成有效挑戰(zhàn)。農(nóng)村市場的進(jìn)入壁壘相對較高，這也為壟斷行為的滋生提供了土壤。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展需要大量的資金、技術(shù)和土地等生產(chǎn)要素，新進(jìn)入者往往面臨著資金短缺、技術(shù)落后以及土地獲取困難等問題。想要進(jìn)入農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域的企業(yè)，需要投入大量資金購置加工設(shè)備、建設(shè)廠房，還需要掌握一定的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)。而農(nóng)村地區(qū)的融資渠道有限，技術(shù)人才匱乏，這使得新企業(yè)很難進(jìn)入該領(lǐng)域，從而導(dǎo)致現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的市場壟斷地位得以維持。法律法規(guī)層面的不完善也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織壟斷行為產(chǎn)生的重要原因。我國目前雖然有《反壟斷法》等相關(guān)法律法規(guī)，但在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織反壟斷豁免制度方面，存在諸多不足。對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的界定不夠清晰，導(dǎo)致在實(shí)際操作中難以準(zhǔn)確判斷哪些組織屬于反壟斷豁免的范圍。對于一些從事農(nóng)產(chǎn)品電商業(yè)務(wù)的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，其是否應(yīng)享受反壟斷豁免存在爭議?；砻庑袨榈木唧w范圍和條件規(guī)定不夠細(xì)化，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在實(shí)施聯(lián)合或協(xié)同行為時，缺乏明確的法律指引，容易出現(xiàn)濫用豁免權(quán)的情況。在農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合定價(jià)的行為在何種情況下屬于合理豁免范圍不明確，這就給一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施壟斷定價(jià)行為提供了機(jī)會。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織自身的因素也不可忽視。一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。在決策過程中，可能會出現(xiàn)少數(shù)人操縱的情況，為了追求個人或小團(tuán)體的利益，實(shí)施壟斷行為。某些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人，利用自己的職權(quán)，與其他組織達(dá)成壟斷協(xié)議，損害了普通成員的利益。部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營者缺乏反壟斷意識，對壟斷行為的危害認(rèn)識不足。他們可能認(rèn)為聯(lián)合或協(xié)同行為只是為了提高自身的經(jīng)濟(jì)效益，而沒有意識到這種行為可能會對市場競爭和消費(fèi)者利益造成損害。一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在聯(lián)合采購農(nóng)資時，通過限制采購數(shù)量等方式壓低價(jià)格，雖然降低了自身的采購成本，但卻損害了農(nóng)資供應(yīng)商和其他未參與聯(lián)合的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的利益。五、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織反壟斷豁免制度的適用條件與豁免效力5.1適用條件5.1.1主體條件適用于反壟斷豁免的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，在主體資格上有著嚴(yán)格且明確的要求。從組織形式來看，應(yīng)主要涵蓋農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及部分符合特定條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)。農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)民自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)發(fā)揮著關(guān)鍵作用。某蔬菜種植專業(yè)合作社，由當(dāng)?shù)乇姸嗍卟朔N植戶聯(lián)合成立，通過統(tǒng)一采購種子、化肥，共享種植技術(shù)，以及聯(lián)合銷售蔬菜等方式，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置和成本的降低。這種組織形式符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織反壟斷豁免的主體要求，其聯(lián)合行為有助于提高農(nóng)民的市場競爭力，應(yīng)享受反壟斷豁免。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是以土地集體所有為基礎(chǔ)，依法代表成員集體行使所有權(quán)，實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的地區(qū)性經(jīng)濟(jì)組織。在一些農(nóng)村地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體土地資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，如建設(shè)果園、茶園等。這些集體經(jīng)濟(jì)組織在組織生產(chǎn)、銷售農(nóng)產(chǎn)品過程中的聯(lián)合行為，是為了實(shí)現(xiàn)集體成員的共同利益，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也應(yīng)納入反壟斷豁免的主體范圍。對于農(nóng)業(yè)企業(yè)，并非所有的農(nóng)業(yè)企業(yè)都能享受反壟斷豁免，只有那些以服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收為主要目的，與農(nóng)民利益緊密相關(guān)的農(nóng)業(yè)企業(yè)才符合主體條件。一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過與農(nóng)戶簽訂訂單農(nóng)業(yè)合同，帶動農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖，并負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售。這些企業(yè)在與農(nóng)戶合作過程中的聯(lián)合行為，如統(tǒng)一制定農(nóng)產(chǎn)品收購標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格等，雖然在一定程度上限制了市場競爭，但對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、保障農(nóng)民收入具有重要意義，可適用反壟斷豁免。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的成員構(gòu)成也應(yīng)符合特定條件。其成員應(yīng)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為主體，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在成員總數(shù)中應(yīng)占有較大比例。在農(nóng)民專業(yè)合作社中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者成員的比例通常應(yīng)不低于一定標(biāo)準(zhǔn)，如80%。這是因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的主要目的是服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。如果成員構(gòu)成中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者占比過低，可能導(dǎo)致組織的經(jīng)營目標(biāo)偏離農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，無法真正實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和保障農(nóng)民利益的宗旨，也就不應(yīng)享受反壟斷豁免。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織還應(yīng)具備完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。應(yīng)建立健全的決策機(jī)制，確保成員能夠充分參與組織的決策過程，體現(xiàn)民主管理的原則。在農(nóng)民專業(yè)合作社中，通常實(shí)行一人一票的表決制度，重大事項(xiàng)由成員大會或成員代表大會民主決策。還應(yīng)建立有效的監(jiān)督機(jī)制，對組織的經(jīng)營活動和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督，防止出現(xiàn)內(nèi)部人控制、損害成員利益的情況。完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展的保障，也是其享受反壟斷豁免的重要條件。5.1.2行為條件農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營行為若要獲得反壟斷豁免，需滿足特定的條件。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，聯(lián)合采購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的行為可獲豁免。多個農(nóng)戶聯(lián)合成立的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，共同與農(nóng)資供應(yīng)商談判，批量采購種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料。這種聯(lián)合采購行為能夠降低采購成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。由于農(nóng)資市場競爭相對充分，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)合采購行為不會對市場競爭造成實(shí)質(zhì)性限制，反而有助于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，因此可享受反壟斷豁免。在農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，聯(lián)合銷售和品牌建設(shè)行為符合豁免條件。一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織共同組建銷售聯(lián)盟，統(tǒng)一將農(nóng)產(chǎn)品推向市場。通過整合銷售渠道，能夠提高農(nóng)產(chǎn)品的市場知名度和銷售價(jià)格。某地區(qū)的水果種植合作社聯(lián)合成立銷售公司，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝，將當(dāng)?shù)氐奶厣N售到全國各地。這種聯(lián)合銷售和品牌建設(shè)行為，不僅沒有限制市場競爭，反而促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的流通和市場份額的擴(kuò)大，應(yīng)給予反壟斷豁免。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、儲存等環(huán)節(jié)的合理聯(lián)合行為也可豁免。在農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，多個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工廠，共同開展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的增值。在農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸環(huán)節(jié)，聯(lián)合組建運(yùn)輸車隊(duì)，提高運(yùn)輸效率，降低運(yùn)輸成本。在農(nóng)產(chǎn)品儲存環(huán)節(jié)，共同建設(shè)倉儲設(shè)施，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和供應(yīng)穩(wěn)定性。這些聯(lián)合行為都是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，且不會對市場競爭造成嚴(yán)重限制，應(yīng)享受反壟斷豁免。并非所有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)合或協(xié)同行為都能獲得豁免。若其行為存在嚴(yán)重限制市場競爭、損害消費(fèi)者利益的情況，則不能豁免。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合實(shí)施壟斷定價(jià)行為，故意抬高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，使消費(fèi)者不得不支付過高的價(jià)格購買農(nóng)產(chǎn)品，這種行為嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者利益，破壞了市場競爭的公平性，不應(yīng)享受反壟斷豁免。若農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織通過聯(lián)合行為排除其他競爭對手，形成市場壟斷，阻礙新的市場主體進(jìn)入，也不符合豁免條件。某農(nóng)村電商平臺利用其在當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢地位，聯(lián)合其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，限制其他電商平臺進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌觯@種行為限制了市場競爭，不利于農(nóng)村電商市場的健康發(fā)展，不能獲得反壟斷豁免。5.1.3目的條件農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的行為需符合促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)民利益等目的，才具備獲得反壟斷豁免的資格。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，通過聯(lián)合開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是重要體現(xiàn)。一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)，共同開展農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖技術(shù)的研發(fā)和推廣。某地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，開展新型蔬菜種植技術(shù)的研究，并將研究成果推廣給合作社成員。這種聯(lián)合行為有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，符合促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的，應(yīng)享受反壟斷豁免。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織通過聯(lián)合實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；蛯I(yè)化，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。多個農(nóng)戶聯(lián)合成立大型農(nóng)業(yè)種植企業(yè)，集中土地、資金、技術(shù)等資源，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這種規(guī)模化和專業(yè)化的生產(chǎn)方式能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，符合反壟斷豁免的目的條件。保障農(nóng)民利益是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織反壟斷豁免的核心目的之一。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織通過聯(lián)合采購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，降低生產(chǎn)成本，從而增加農(nóng)民的實(shí)際收入。某養(yǎng)殖合作社聯(lián)合成員與飼料供應(yīng)商談判，以較低的價(jià)格采購飼料，降低了養(yǎng)殖成本，使養(yǎng)殖戶能夠獲得更高的利潤。在農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，通過統(tǒng)一銷售和品牌建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的銷售價(jià)格，保障農(nóng)民的收益。一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織共同打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高品牌知名度，使農(nóng)產(chǎn)品能夠以更高的價(jià)格出售，增加了農(nóng)民的收入。這些行為都體現(xiàn)了保障農(nóng)民利益的目的，可獲得反壟斷豁免。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的行為還應(yīng)有助于促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。在一些農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力的就業(yè)。某農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)光和民俗文化，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，吸引了大量游客，帶動了當(dāng)?shù)夭惋?、住宿等行業(yè)的發(fā)展，為村民提供了就業(yè)崗位，增加了村民收入。這種行為不僅促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還維護(hù)了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，符合反壟斷豁免的目的條件。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展過程中注重環(huán)境保護(hù)，采用綠色生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織推廣生態(tài)種植、養(yǎng)殖技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥的使用，保護(hù)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。這種行為符合社會公共利益的要求，也應(yīng)享受反壟斷豁免。5.2豁免效力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織反壟斷豁免制度對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織自身的發(fā)展產(chǎn)生了多維度的顯著影響。在市場競爭方面，豁免制度賦予了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織更多的發(fā)展空間。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的聯(lián)合或協(xié)同行為得到法律認(rèn)可，使其能夠整合資源，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢。多個小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)合成立集團(tuán)公司，共同采購原材料、研發(fā)新技術(shù)、拓展銷售渠道。通過這種聯(lián)合行為，企業(yè)在原材料采購上能夠獲得更優(yōu)惠的價(jià)格，降低采購成本；在技術(shù)研發(fā)上，能夠集中資金和人才，提高研發(fā)效率；在銷售渠道拓展上，能夠形成合力，擴(kuò)大市場份額。這種規(guī)模優(yōu)勢的發(fā)揮，增強(qiáng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在市場中的競爭力，使其有能力與大型企業(yè)展開競爭。在創(chuàng)新能力提升方面，反壟斷豁免制度也發(fā)揮了積極作用。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在豁免制度的支持下，能夠更加自由地開展合作創(chuàng)新。一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)，共同開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目。通過合作，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織能夠獲取高校和科研機(jī)構(gòu)的先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)人才支持，高校和科研機(jī)構(gòu)則能夠?qū)⒀芯砍晒谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織中進(jìn)行實(shí)踐應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的有效結(jié)合。這種合作創(chuàng)新模式有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)新的農(nóng)產(chǎn)品品種、改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，從而提升自身的創(chuàng)新能力和市場競爭力。從市場競爭格局來看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織反壟斷豁免制度對市場競爭產(chǎn)生了雙重影響。一方面，在某些情況下，豁免制度可能會導(dǎo)致市場競爭的減弱。當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)合行為形成一定的市場壟斷力量時，可能會限制其他市場主體的進(jìn)入，減少市場競爭。某地區(qū)的幾個大型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)產(chǎn)品銷售領(lǐng)域形成了壟斷聯(lián)盟，通過控制銷售渠道和價(jià)格，限制了其他小型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和個體農(nóng)戶的發(fā)展，使得市場競爭受到抑制。另一方面，從長遠(yuǎn)和宏觀角度看，豁免制度也能夠促進(jìn)市場競爭。通過豁免制度，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織能夠發(fā)展壯大，提高自身的競爭力，從而推動整個市場的競爭。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展過程中，為了在市場中立足和發(fā)展，會不斷提高自身的生產(chǎn)效率、降低成本、提升產(chǎn)品質(zhì)量，這會促使其他市場主體也不斷改進(jìn)自身的經(jīng)營管理，提高競爭力，從而促進(jìn)市場競爭的良性循環(huán)。一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織通過發(fā)展農(nóng)村電商，打破了傳統(tǒng)的銷售模式，提高了農(nóng)產(chǎn)品的銷售效率和市場覆蓋面。這種創(chuàng)新的銷售模式促使其他市場主體也紛紛效仿，推動了整個農(nóng)產(chǎn)品銷售市場的競爭和發(fā)展。對于消費(fèi)者權(quán)益，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織反壟斷豁免制度同樣具有重要影響。在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格方面，豁免制度在一定程度上有助于穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織通過聯(lián)合采購和銷售，能夠更好地應(yīng)對市場價(jià)格波動。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料采購環(huán)節(jié)，聯(lián)合采購可以降低采購成本，從而降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。在農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，統(tǒng)一銷售和品牌建設(shè)可以提高農(nóng)產(chǎn)品的市場議價(jià)能力，避免價(jià)格的過度波動。當(dāng)市場上農(nóng)產(chǎn)品供過于求時，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織可以通過聯(lián)合調(diào)控銷售節(jié)奏，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，避免價(jià)格的大幅下跌，保障農(nóng)民的收入。當(dāng)市場上農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求時，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織可以通過合理調(diào)配資源，保障農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，避免價(jià)格的過度上漲，保護(hù)消費(fèi)者的利益。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面，豁免制度也有利于提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在豁免制度的支持下，能夠加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的投入。通過聯(lián)合研發(fā)和推廣先進(jìn)的種植、養(yǎng)殖技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的檢測，確保農(nóng)產(chǎn)品符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織還通過發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)出更加健康、安全的農(nóng)產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。反壟斷豁免制度也可能對消費(fèi)者權(quán)益產(chǎn)生一些潛在風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)合行為出現(xiàn)濫用豁免權(quán)的情況時，可能會損害消費(fèi)者權(quán)益。如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織通過聯(lián)合操縱價(jià)格，故意抬高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，消費(fèi)者將不得不支付更高的價(jià)格購買農(nóng)產(chǎn)品，從而損害消費(fèi)者的利益。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在聯(lián)合過程中，如果忽視了消費(fèi)者的需求和利益，可能會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的品種和供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，影響消費(fèi)者的選擇。六、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織反壟斷豁免制度的實(shí)施效果與問題分析6.1實(shí)施效果6.1.1對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的促進(jìn)作用農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織反壟斷豁免制度的實(shí)施，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展注入了強(qiáng)大動力，在多個方面展現(xiàn)出顯著成效。在規(guī)模擴(kuò)張上，眾多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織借助反壟斷豁免制度，積極開展聯(lián)合與合作，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模的快速增長。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自制度實(shí)施以來，某省的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量在五年內(nèi)增長了30%，成員數(shù)量增長了40%。這些合作社通過聯(lián)合，整合了土地、資金、技術(shù)等資源，擴(kuò)大了生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。某地區(qū)的蔬菜種植合作社，原本由幾個小型合作社分散經(jīng)營，在反壟斷豁免制度的支持下，這些合作社聯(lián)合起來，形成了一個大型的蔬菜種植聯(lián)合社。聯(lián)合社整合了各合作社的土地資源，種植面積從原來的幾百畝擴(kuò)大到上千畝；通過集中采購種子、化肥等生產(chǎn)資料，降低了采購成本，提高了資金使用效率；聯(lián)合社還引進(jìn)了先進(jìn)的種植技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升了蔬菜的產(chǎn)量和質(zhì)量。在經(jīng)濟(jì)效益提升方面，制度的實(shí)施同樣效果顯著。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織通過享受反壟斷豁免，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了成本降低和收益增加。在農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合建設(shè)加工廠，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的深加工，提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值。某農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合投資建設(shè)了水果加工廠，將原本直接銷售的水果加工成果汁、果脯等產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值提高了數(shù)倍，為成員帶來了豐厚的利潤。在農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，通過統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售渠道，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場議價(jià)能力，獲得了更好的銷售價(jià)格。某地區(qū)的茶葉種植合作社聯(lián)合打造了統(tǒng)一的茶葉品牌，通過電商平臺和專賣店進(jìn)行銷售，茶葉的銷售價(jià)格比原來提高了30%，成員的收入也大幅增加。制度的實(shí)施還促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的多元化發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在反壟斷豁免制度的支持下，積極拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，開展多種經(jīng)營活動。除了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售業(yè)務(wù)外，越來越多的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織涉足農(nóng)產(chǎn)品電商、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)等領(lǐng)域。某農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織利用當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)光和民俗文化，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了農(nóng)家樂、民宿等旅游設(shè)施，吸引了大量游客。該組織還開展了農(nóng)產(chǎn)品電商業(yè)務(wù)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺將當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品銷售到全國各地，拓寬了銷售渠道，增加了收入來源。在技術(shù)創(chuàng)新方面，反壟斷豁免制度為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織提供了更有利的環(huán)境。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織通過聯(lián)合與合作，能夠集中資源進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織與科研機(jī)構(gòu)合作，開展農(nóng)業(yè)新品種培育、種植技術(shù)改進(jìn)等項(xiàng)目。某農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)業(yè)科研院校合作，共同研發(fā)了一種新型的蔬菜種植技術(shù)，該技術(shù)能夠提高蔬菜的產(chǎn)量和品質(zhì)，減少農(nóng)藥使用量，降低生產(chǎn)成本。這種技術(shù)創(chuàng)新不僅提升了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的競爭力，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級和可持續(xù)發(fā)展。6.1.2對農(nóng)村市場競爭秩序的影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織反壟斷豁免制度在農(nóng)村市場競爭秩序的塑造中扮演著重要角色，其影響是多維度且復(fù)雜的。在規(guī)范市場競爭方面，制度的實(shí)施起到了積極作用。通過給予農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織反壟斷豁免，鼓勵其進(jìn)行合理的聯(lián)合與合作，減少了農(nóng)村市場中無序競爭和惡性競爭的現(xiàn)象。在農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，過去由于農(nóng)戶分散經(jīng)營，缺乏統(tǒng)一的組織和協(xié)調(diào)，經(jīng)常出現(xiàn)價(jià)格惡性競爭的情況。農(nóng)戶為了盡快銷售農(nóng)產(chǎn)品，不惜壓低價(jià)格，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動劇烈，損害了農(nóng)民的利益。隨著反壟斷豁免制度的實(shí)施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織通過聯(lián)合銷售，統(tǒng)一制定銷售價(jià)格和策略，避免了價(jià)格的惡性競爭，穩(wěn)定了農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格。某地區(qū)的水果種植戶在成立了水果銷售合作社后，通過合作社統(tǒng)一與收購商談判，制定合理的銷售價(jià)格，改變了過去價(jià)格混亂的局面，保障了果農(nóng)的利益。制度的實(shí)施也有助于防止不正當(dāng)競爭行為的發(fā)生。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在享受反壟斷豁免的同時，也受到法律和監(jiān)管的約束，其行為必須符合法律規(guī)定和市場規(guī)則。這使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)營過程中更加注重誠信和規(guī)范，減少了欺詐、虛假宣傳等不正當(dāng)競爭行為。某農(nóng)村電商平臺在發(fā)展過程中，通過與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織合作，規(guī)范了農(nóng)產(chǎn)品的銷售行為。平臺要求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織提供真實(shí)的農(nóng)產(chǎn)品信息，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，杜絕了虛假宣傳和以次充好的現(xiàn)象，維護(hù)了市場的公平競爭環(huán)境。反壟斷豁免制度也可能對農(nóng)村市場競爭秩序帶來一些挑戰(zhàn)。在某些情況下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)合行為可能會形成一定的市場壟斷力量，限制其他市場主體的進(jìn)入，從而影響市場競爭的充分性。某地區(qū)的幾個大型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域形成了壟斷地位，它們通過控制原材料供應(yīng)和銷售渠道，限制了其他小型加工企業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致市場競爭受到抑制。當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)合行為出現(xiàn)濫用豁免權(quán)的情況時，也會破壞市場競爭秩序。如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織通過聯(lián)合操縱價(jià)格、排擠競爭對手等行為，獲取不正當(dāng)利益，將損害市場的公平競爭和消費(fèi)者的利益。6.2存在問題6.2.1法律規(guī)定的模糊性我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織反壟斷豁免制度在法律規(guī)定層面存在顯著的模糊性，這給制度的實(shí)施和執(zhí)行帶來了諸多困難。在相關(guān)法律條文中，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的界定不夠清晰明確?！斗磯艛喾ā穬H提及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)經(jīng)營活動中的聯(lián)合或協(xié)同行為可獲豁免，但未對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的范圍、組織形式、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等作出詳細(xì)規(guī)定。在實(shí)踐中，一些從事農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品電商運(yùn)營的企業(yè)，難以確定自身是否屬于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織范疇，進(jìn)而無法明確能否享受反壟斷豁免。這種模糊性導(dǎo)致法律適用的不確定性，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在開展經(jīng)營活動時，面臨法律風(fēng)險(xiǎn)，也給反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法工作帶來困擾。關(guān)于豁免行為的具體范圍和條件，法律規(guī)定同樣不夠細(xì)化?！斗磯艛喾ā冯m規(guī)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的聯(lián)合或協(xié)同行為不適用本法，但對于何種聯(lián)合或協(xié)同行為屬于豁免范圍，以及豁免行為應(yīng)滿足的具體條件未作詳細(xì)說明。在農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合制定價(jià)格的行為，在何種情況下屬于合理的豁免范圍，缺乏明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)。這使得執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中難以準(zhǔn)確把握，容易出現(xiàn)執(zhí)法尺度不一的情況。也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織濫用豁免權(quán)提供了可乘之機(jī)，可能導(dǎo)致一些不合理的壟斷行為以豁免為名得以實(shí)施，損害市場競爭和消費(fèi)者利益。法律規(guī)定的模糊性還體現(xiàn)在不同法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)不足?！斗磯艛喾ā贰掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)村土地承包法》等多部法律法規(guī)雖都涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)內(nèi)容，但在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的界定、豁免行為的范圍和條件等方面存在差異，缺乏有效的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。在涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的反壟斷案件中，可能會出現(xiàn)不同法律法規(guī)對同一行為的規(guī)定不一致的情況，導(dǎo)致執(zhí)法和司法的困難?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》對農(nóng)民專業(yè)合作社的反壟斷豁免規(guī)定較為具體，但與《反壟斷法》在豁免條件和程序上的銜接不夠緊密，在實(shí)際案件處理中，可能會出現(xiàn)法律適用的沖突。6.2.2監(jiān)管機(jī)制的不完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織反壟斷豁免制度的監(jiān)管機(jī)制存在諸多不完善之處，嚴(yán)重影響了制度的有效實(shí)施。在監(jiān)管職責(zé)方面，存在職責(zé)不清的問題。目前，涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)管的部門眾多，包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、市場監(jiān)管部門、發(fā)改委等。這些部門在反壟斷豁免制度的執(zhí)行過程中，職責(zé)劃分不夠明確，存在交叉和重疊的部分。對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)合行為是否符合豁免條件的審查，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和市場監(jiān)管部門可能都認(rèn)為自己有監(jiān)管職責(zé)，但在實(shí)際操作中，卻容易出現(xiàn)相互推諉的情況。這種職責(zé)不清的狀況，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下，無法及時有效地對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的行為進(jìn)行監(jiān)管。監(jiān)管手段的落后也是一個突出問題。在信息化時代，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營活動越來越多元化和數(shù)字化，但監(jiān)管部門的監(jiān)管手段卻未能跟上這一發(fā)展趨勢。許多監(jiān)管部門仍依賴傳統(tǒng)的現(xiàn)場檢查、紙質(zhì)文件審查等方式進(jìn)行監(jiān)管，缺乏對大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)的有效運(yùn)用。在對農(nóng)村電商領(lǐng)域的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行監(jiān)管時，傳統(tǒng)的監(jiān)管手段難以對其海量的交易數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和監(jiān)測，無法及時發(fā)現(xiàn)潛在的壟斷行為。這使得一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織可能利用監(jiān)管漏洞，實(shí)施不合理的壟斷行為，逃避監(jiān)管。監(jiān)管力度不足同樣不容忽視。由于監(jiān)管資源有限，監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)管力度不夠。一些地方的監(jiān)管部門對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)管工作重視程度不夠，監(jiān)管工作流于形式，未能對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的行為進(jìn)行深入細(xì)致的檢查和監(jiān)督。對于一些明顯違反反壟斷豁免制度的行為，監(jiān)管部門未能及時發(fā)現(xiàn)和處理，或者處罰力度較輕，無法形成有效的威懾。某農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織通過聯(lián)合操縱農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，獲取不正當(dāng)利益，但監(jiān)管部門在發(fā)現(xiàn)后，僅給予了輕微的警告和罰款，未能從根本上遏制這種違法行為，導(dǎo)致該農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織繼續(xù)實(shí)施類似的壟斷行為。6.2.3對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的不足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織反壟斷豁免制度在實(shí)施過程中，對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)存在明顯不足，這可能導(dǎo)致消費(fèi)者在市場交易中處于不利地位。在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格方面，雖然豁免制度的初衷是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，但在實(shí)際操作中，卻可能出現(xiàn)相反的情況。當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)合行為出現(xiàn)濫用豁免權(quán)的情況時，可能會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格異常波動。一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織可能通過聯(lián)合操縱價(jià)格，故意抬高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，以獲取高額利潤。某地區(qū)的幾個蔬菜種植合作社聯(lián)合起來，在蔬菜供應(yīng)旺季時，故意囤積蔬菜，減少市場供應(yīng)，從而抬高蔬菜價(jià)格，使得消費(fèi)者不得不支付更高的價(jià)格購買蔬菜。這種行為嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的利益，違背了反壟斷豁免制度促進(jìn)市場公平競爭、保障消費(fèi)者權(quán)益的初衷。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面，豁免制度也未能充分保障消費(fèi)者的權(quán)益。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在享受反壟斷豁免的同時，可能會忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升。一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織為了降低成本，可能會減少在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、生產(chǎn)過程監(jiān)管等方面的投入，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降。某農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，為了追求產(chǎn)量，過度使用農(nóng)藥和化肥，而對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測把關(guān)不嚴(yán)，使得流入市場的農(nóng)產(chǎn)品存在農(nóng)藥殘留超標(biāo)等質(zhì)量問題，威脅消費(fèi)者的身體健康。由于監(jiān)管機(jī)制的不完善，對于這類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題，監(jiān)管部門難以及時發(fā)現(xiàn)和處理，消費(fèi)者的權(quán)益得不到有效保障。在信息不對稱方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織與消費(fèi)者之間存在明顯的差距，這也對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)造成了不利影響。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)掌握著更多的信息，而消費(fèi)者往往處于信息劣勢地位。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在宣傳農(nóng)產(chǎn)品時，可能會夸大產(chǎn)品的優(yōu)點(diǎn)，隱瞞產(chǎn)品的缺陷，而消費(fèi)者由于缺乏相關(guān)信息，難以做出準(zhǔn)確的判斷。一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在銷售農(nóng)產(chǎn)品時，聲稱其產(chǎn)品是綠色、有機(jī)食品，但實(shí)際上卻不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者在購買后才發(fā)現(xiàn)上當(dāng)受騙。由于缺乏有效的信息披露機(jī)制和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，消費(fèi)者在遇到這種情況時，往往難以維護(hù)自己的合法權(quán)益。七、完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織反壟斷豁免制度的建議7.1明確法律規(guī)定7.1.1細(xì)化適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)為解決當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織反壟斷豁免制度中法律規(guī)定模糊的問題，亟需對適用范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)且精準(zhǔn)的規(guī)定。在主體范圍的明確上，應(yīng)綜合考慮組織形式、成員構(gòu)成和經(jīng)營目的等因素。從組織形式來看，應(yīng)明確農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等不同類型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的具體界定標(biāo)準(zhǔn)。對于農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)強(qiáng)調(diào)其成員以農(nóng)民為主體，具有互助合作性質(zhì)，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)發(fā)揮協(xié)同作用。某蔬菜種植專業(yè)合作社，成員中農(nóng)民占比達(dá)到80%以上，通過統(tǒng)一采購種子、化肥，共享種植技術(shù)，聯(lián)合銷售蔬菜等方式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民之間的互助合作，符合農(nóng)民專業(yè)合作社的界定標(biāo)準(zhǔn)。對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，要突出其以土地集體所有為基礎(chǔ)，為集體成員謀利益的特點(diǎn)。某農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體土地資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，將收益分配給集體成員，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的本質(zhì)特征。對于農(nóng)業(yè)企業(yè)，應(yīng)規(guī)定其必須與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密相關(guān)，以帶動農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展為主要經(jīng)營目的。某農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過與農(nóng)戶簽訂訂單農(nóng)業(yè)合同，帶動農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖，并負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收的雙贏，符合農(nóng)業(yè)企業(yè)享受反壟斷豁免的主體要求。在成員構(gòu)成方面，應(yīng)明確各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的具體占比要求。如規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者成員占比不得低于80%，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中集體成員的主體地位應(yīng)得到充分保障，農(nóng)業(yè)企業(yè)中與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的員工或合作農(nóng)戶應(yīng)達(dá)到一定比例。這樣可以確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的主要服務(wù)對象和受益群體是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，真正實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和保障農(nóng)民利益的目標(biāo)。在經(jīng)營目的上，要明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織必須以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)民收入、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心目的。那些以投機(jī)獲利、損害農(nóng)民利益為目的的組織，不應(yīng)享受反壟斷豁免。一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織打著發(fā)展農(nóng)業(yè)的旗號，實(shí)際從事房地產(chǎn)開發(fā)等與農(nóng)業(yè)無關(guān)的業(yè)務(wù)，這類組織顯然不符合反壟斷豁免的主體條件。對于豁免行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)從行為的性質(zhì)、目的和效果等方面進(jìn)行細(xì)化。在行為性質(zhì)上，要明確哪些聯(lián)合或協(xié)同行為屬于合理的豁免范圍。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，聯(lián)合采購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的行為，由于能夠降低采購成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，應(yīng)屬于豁免范圍。多個農(nóng)戶聯(lián)合成立的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，共同與農(nóng)資供應(yīng)商談判，批量采購種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，這種聯(lián)合采購行為有助于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)享受反壟斷豁免。在農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，聯(lián)合銷售和品牌建設(shè)行為，若能提高農(nóng)產(chǎn)品的市場知名度和銷售價(jià)格，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的流通和市場份額的擴(kuò)大，也應(yīng)給予豁免。某地區(qū)的水果種植合作社聯(lián)合成立銷售公司，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝，將當(dāng)?shù)氐奶厣N售到全國各地，這種聯(lián)合銷售和品牌建設(shè)行為，不僅沒有限制市場競爭，反而促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的市場流通，應(yīng)享受反壟斷豁免。從行為目的來看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)合或協(xié)同行為必須是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、專業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和供應(yīng)穩(wěn)定。如果行為的目的是為了壟斷市場、獲取不正當(dāng)利益，則不應(yīng)豁免。某農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織通過聯(lián)合操縱價(jià)格，故意抬高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，以獲取高額利潤，這種行為違背了反壟斷豁免制度的目的，不應(yīng)享受豁免。在行為效果方面，要綜合考慮對市場競爭、消費(fèi)者權(quán)益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。如果聯(lián)合或協(xié)同行為能夠促進(jìn)市場競爭，提高消費(fèi)者福利，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，則應(yīng)給予豁免。一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織通過聯(lián)合開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，降低了生產(chǎn)成本，既增強(qiáng)了自身的市場競爭力，又為消費(fèi)者提供了更優(yōu)質(zhì)、更便宜的農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種行為應(yīng)享受反壟斷豁免。若行為對市場競爭造成嚴(yán)重限制，損害消費(fèi)者權(quán)益，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，則應(yīng)受到反壟斷法的規(guī)制。7.1.2規(guī)范豁免程序建立清晰、合理的豁免程序是確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織反壟斷豁免制度公正、有效執(zhí)行的關(guān)鍵。在豁免申請階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)向相關(guān)部門提交詳細(xì)的申請材料。申請材料應(yīng)包括組織的基本信息，如組織形式、成員構(gòu)成、經(jīng)營范圍等；聯(lián)合或協(xié)同行為的具體內(nèi)容，包括行為的目的、方式、預(yù)期效果等；還應(yīng)提供行為對市場競爭、消費(fèi)者權(quán)益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的分析報(bào)告。某農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織計(jì)劃聯(lián)合其他組織開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)務(wù)，在申請豁免時，應(yīng)提交該組織的成員名單、資金規(guī)模、加工項(xiàng)目的規(guī)劃方案，以及對當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工市場競爭格局、消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品加工品需求的影響分析等材料。相關(guān)部門在收到申請后，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)進(jìn)行初步審查，判斷申請材料是否齊全、符合要求。若申請材料不齊全，應(yīng)及時通知農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)充完善。審批階段，應(yīng)建立專業(yè)的審查機(jī)構(gòu)，由反壟斷法專家、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專家、市場監(jiān)管人員等組成。審查機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)明確的審查標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的申請進(jìn)行全面、深入的審查。審查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括主體資格是否符合要求，即組織形式、成員構(gòu)成、經(jīng)營目的等是否符合前文所述的主體條件；行為是否屬于豁免范圍，即行為的性質(zhì)、目的和效果是否符合豁免行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；還應(yīng)考慮行為對市場競爭、消費(fèi)者權(quán)益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合影響。審查機(jī)構(gòu)在審查過程中，可以要求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織提供進(jìn)一步的說明和證據(jù)，也可以征求相關(guān)利益方的意見。對于某農(nóng)村電商平臺申請豁免其聯(lián)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織開展的農(nóng)產(chǎn)品銷售活動，審查機(jī)構(gòu)可以調(diào)查該平臺的市場份額、對其他電商平臺的競爭影響，聽取消費(fèi)者和其他農(nóng)產(chǎn)品銷售商的意見，綜合判斷該申請是否符合豁免條件。審查機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)作出審批決定，并及時通知農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。在監(jiān)督環(huán)節(jié)，應(yīng)加強(qiáng)對獲得豁免的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的日常監(jiān)管。監(jiān)管部門要定期檢查農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營活動，確保其行為符合豁免的條件和要求。若發(fā)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織存在濫用豁免權(quán)的情況，如通過聯(lián)合行為壟斷市場、損害消費(fèi)者利益等，監(jiān)管部門應(yīng)及時采取措施，撤銷豁免資格，并依法進(jìn)行處罰。監(jiān)管部門還應(yīng)建立投訴舉報(bào)機(jī)制，鼓勵消費(fèi)者、其他市場主體對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的不當(dāng)行為進(jìn)行舉報(bào)。一旦接到舉報(bào)，監(jiān)管部門應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)查處理，保障市場競爭的公平性和消費(fèi)者的合法權(quán)益。7.2加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制7.2.1明確監(jiān)管主體與職責(zé)明確監(jiān)管主體與職責(zé)是加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織反壟斷豁免制度監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在我國現(xiàn)有的監(jiān)管體系中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、市場監(jiān)管部門以及發(fā)改委等多個部門都與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)管相關(guān)，但目前存在職責(zé)劃分不夠清晰的問題。為解決這一問題，應(yīng)進(jìn)一步明確各部門的職責(zé)范圍。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)管中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。由于其對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的熟悉程度和專業(yè)背景，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)主要負(fù)責(zé)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營活動進(jìn)行日常監(jiān)管。對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)督，確保其符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門還應(yīng)關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)資源利用等方面的情況，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在某地區(qū)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門定期對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)產(chǎn)品種植過程中存在過度使用農(nóng)藥的問題，及時進(jìn)行了糾正，并組織開展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)水平。市場監(jiān)管部門則應(yīng)側(cè)重于對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織市場行為的監(jiān)管。對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)產(chǎn)品銷售、市場交易等環(huán)節(jié)的行為進(jìn)行監(jiān)督，防止其實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等壟斷行為。市場監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的價(jià)格監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理穩(wěn)定。當(dāng)發(fā)現(xiàn)某農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)產(chǎn)品銷售中存在聯(lián)合操縱價(jià)格的行為時，市場監(jiān)管部門應(yīng)及時介入調(diào)查，依法進(jìn)行處理，維護(hù)市場競爭的公平性。發(fā)改委在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)管中，應(yīng)主要負(fù)責(zé)對其產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督。發(fā)改委應(yīng)根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展方向進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督，確保其符合國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。在某地區(qū)，發(fā)改委根據(jù)國家對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策要求，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。為了避免各部門之間出現(xiàn)職責(zé)不清、相互推諉的情況，還應(yīng)建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制?？梢栽O(shè)立專門的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織反壟斷監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、市場監(jiān)管部門、發(fā)改委等相關(guān)部門的代表組成。該協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門的監(jiān)管工作，定期召開會議，溝通監(jiān)管信息，解決監(jiān)管過程中出現(xiàn)的問題。當(dāng)涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的反壟斷案件時，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)組織各部門共同研究處理方案，明確各部門的職責(zé)分工，確保案件得到及時、有效的處理。7.2.2建立有效監(jiān)管措施建立有效監(jiān)管措施是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織反壟斷豁免制度有效實(shí)施的重要手段。在日常監(jiān)管方面，應(yīng)建立常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制。監(jiān)管部門