資產(chǎn)收益扶貧管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為深入貫徹落實國家關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，充分發(fā)揮資產(chǎn)收益在扶貧工作中的重要作用，規(guī)范資產(chǎn)收益扶貧項目的管理，提高扶貧資金使用效益，增加貧困群眾收入，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)使用各級財政專項扶貧資金、其他涉農(nóng)資金以及社會捐贈資金等投入形成的資產(chǎn)收益扶貧項目的管理。資產(chǎn)收益扶貧項目包括但不限于利用財政專項扶貧資金建設(shè)的產(chǎn)業(yè)項目、扶貧車間、光伏電站等，以及整合其他涉農(nóng)資金和社會捐贈資金投入的相關(guān)扶貧項目。（三）基本原則1.精準幫扶原則：瞄準建檔立卡貧困人口，確保資產(chǎn)收益扶貧項目精準惠及貧困群眾，實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。2.公開透明原則：資產(chǎn)收益扶貧項目的實施過程和資金使用情況要公開透明，接受社會監(jiān)督。3.安全高效原則：確保資產(chǎn)安全，提高資產(chǎn)運營效益，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，使扶貧資金發(fā)揮最大效益。4.規(guī)范管理原則：嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，規(guī)范資產(chǎn)收益扶貧項目的申報、審批、實施、監(jiān)管、收益分配等環(huán)節(jié)，確保項目管理規(guī)范有序。二、資產(chǎn)界定與登記（一）資產(chǎn)范圍1.財政專項扶貧資金投入形成的資產(chǎn)：包括使用財政專項扶貧資金建設(shè)的產(chǎn)業(yè)項目資產(chǎn)（如種植養(yǎng)殖基地、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備等）、扶貧車間資產(chǎn)、光伏電站資產(chǎn)等。2.整合其他涉農(nóng)資金投入形成的資產(chǎn)：指整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等部門涉農(nóng)資金投入到扶貧項目中形成的資產(chǎn)，如農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村道路等。3.社會捐贈資金投入形成的資產(chǎn)：由企業(yè)、社會組織和個人捐贈資金用于扶貧項目所形成的資產(chǎn)，如捐贈建設(shè)的學校、衛(wèi)生室等。（二）資產(chǎn)登記1.項目實施單位負責對資產(chǎn)收益扶貧項目形成的資產(chǎn)進行登記造冊，詳細記錄資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、購置時間、購置價格、資金來源等信息。2.資產(chǎn)登記應(yīng)建立專門的臺賬，并及時更新，確保資產(chǎn)信息準確完整。3.對于價值較大的固定資產(chǎn)，應(yīng)按照財務(wù)制度要求進行入賬核算，并定期進行清查盤點，做到賬實相符。三、項目申報與審批（一）項目申報1.項目申報主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或經(jīng)縣級人民政府批準的其他項目實施單位。2.申報單位應(yīng)根據(jù)本地區(qū)扶貧規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，結(jié)合貧困人口需求，認真篩選、論證資產(chǎn)收益扶貧項目，并編制項目申報書。項目申報書應(yīng)包括項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算、預(yù)期收益、帶動貧困人口情況等內(nèi)容。3.申報單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)將項目申報書報送至縣級扶貧部門。（二）項目審批1.縣級扶貧部門會同財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門對申報項目進行聯(lián)合評審。評審內(nèi)容包括項目的可行性、合規(guī)性、預(yù)期收益、帶動貧困人口能力等。2.經(jīng)評審?fù)ㄟ^的項目，由縣級扶貧部門會同財政部門報縣級人民政府審批。3.縣級人民政府應(yīng)在收到項目申報材料后的規(guī)定時間內(nèi)完成審批，并下達項目批復(fù)文件。四、項目實施與管理（一）項目實施1.項目實施單位應(yīng)嚴格按照項目批復(fù)文件組織實施資產(chǎn)收益扶貧項目，不得擅自變更項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點、資金預(yù)算等。2.項目實施過程中，應(yīng)建立健全項目管理制度，加強項目質(zhì)量監(jiān)管，確保項目按時、按質(zhì)、按量完成。3.對于涉及工程建設(shè)的項目，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進行招投標，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進行建設(shè)，并簽訂施工合同。（二）資產(chǎn)運營管理1.項目實施單位應(yīng)根據(jù)項目特點和實際情況，制定合理的資產(chǎn)運營管理方案，明確資產(chǎn)運營主體、運營方式、運營期限等。2.資產(chǎn)運營主體可以是項目實施單位、專業(yè)合作社、企業(yè)等。運營主體應(yīng)具備相應(yīng)的經(jīng)營管理能力和資質(zhì)，能夠確保資產(chǎn)安全運營和保值增值。3.資產(chǎn)運營主體應(yīng)按照資產(chǎn)運營管理方案，對資產(chǎn)進行科學管理和運營，定期對資產(chǎn)進行維護保養(yǎng)，確保資產(chǎn)正常運行。4.鼓勵通過委托經(jīng)營、股份合作等方式，將資產(chǎn)收益扶貧項目資產(chǎn)委托給有實力的企業(yè)或?qū)I(yè)合作社進行運營管理，提高資產(chǎn)運營效益。（三）資金管理1.資產(chǎn)收益扶貧項目資金應(yīng)嚴格按照財政專項扶貧資金管理辦法進行管理，專款專用，不得挪作他用。2.項目實施單位應(yīng)建立健全資金管理制度，加強資金核算，規(guī)范資金使用審批程序，確保資金使用安全、合規(guī)、有效。3.財政部門應(yīng)加強對資產(chǎn)收益扶貧項目資金的監(jiān)督檢查，定期對資金使用情況進行審計，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。五、收益分配與使用（一）收益分配原則1.資產(chǎn)收益扶貧項目收益應(yīng)主要用于扶持建檔立卡貧困人口，確保貧困人口受益。2.收益分配應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，按照貧困人口的貧困程度、家庭人口數(shù)量等因素進行合理分配。3.收益分配應(yīng)兼顧資產(chǎn)運營主體的合理收益，確保資產(chǎn)運營的可持續(xù)性。（二）收益分配方式1.直接分配：將資產(chǎn)收益直接分配給建檔立卡貧困人口，可采取現(xiàn)金分紅、實物補助等方式。2.間接分配：通過設(shè)立公益崗位、發(fā)展村級集體經(jīng)濟等方式，將資產(chǎn)收益間接用于扶持貧困人口。如安排貧困人口在扶貧車間就業(yè)，支付勞動報酬；利用資產(chǎn)收益發(fā)展村級集體經(jīng)濟，為貧困人口提供就業(yè)機會、分紅等。（三）收益分配程序1.資產(chǎn)運營主體應(yīng)在每個會計年度結(jié)束后，對項目收益情況進行核算，并編制收益分配方案。收益分配方案應(yīng)包括收益總額、分配對象、分配方式、分配金額等內(nèi)容。2.收益分配方案經(jīng)項目實施單位審核后，報縣級扶貧部門備案。3.縣級扶貧部門會同財政部門對收益分配方案進行審核，審核通過后，由資產(chǎn)運營主體按照收益分配方案進行收益分配，并將分配情況及時公示。（四）收益使用管理1.資產(chǎn)收益扶貧項目收益應(yīng)專項用于扶貧開發(fā)，不得用于非扶貧領(lǐng)域。2.收益使用情況應(yīng)建立專門臺賬，詳細記錄收益使用的時間、金額、用途、受益對象等信息。3.縣級扶貧部門應(yīng)加強對資產(chǎn)收益使用情況的監(jiān)督檢查，確保收益資金真正用于扶貧開發(fā)，提高資金使用效益。六、監(jiān)督檢查與考核評價（一）監(jiān)督檢查1.建立健全資產(chǎn)收益扶貧項目監(jiān)督檢查機制，縣級扶貧部門會同財政、審計、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門定期對資產(chǎn)收益扶貧項目的實施情況、資產(chǎn)運營管理情況、收益分配使用情況等進行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查可采取實地查看、查閱資料、走訪群眾等方式進行，重點檢查項目是否按照批復(fù)文件組織實施，資產(chǎn)是否安全運營，收益分配是否公平公正，資金使用是否合規(guī)等。3.對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時下達整改通知書，責令項目實施單位限期整改。整改不到位的，應(yīng)依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責任。（二）考核評價1.制定資產(chǎn)收益扶貧項目考核評價辦法，對項目實施單位、資產(chǎn)運營主體等進行考核評價?？己嗽u價內(nèi)容包括項目實施情況、資產(chǎn)運營效益、收益分配情況、帶動貧困人口脫貧成效等。2.考核評價結(jié)果作為項目資金分配、項目調(diào)整、運營主體選擇等的重要依據(jù)。對考核評價優(yōu)秀的單位和個人給予表彰獎勵，對考核評價不合格的單位和個人進行通報批評，并責令限期整改。3.建立資產(chǎn)收益扶貧項目績效評價制度，對項目的實施效果進行績效評價?？冃гu價結(jié)果應(yīng)向社會公開，接受社會監(jiān)督。七、風險防控（一）市場風險防控1.加強對資產(chǎn)收益扶貧項目市場風險的評估和監(jiān)測，及時掌握市場動態(tài)，制定應(yīng)對市場風險的預(yù)案。2.鼓勵資產(chǎn)運營主體通過與市場主體簽訂長期合同、訂單農(nóng)業(yè)等方式，降低市場風險。3.支持資產(chǎn)運營主體開展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等業(yè)務(wù)，提高產(chǎn)品附加值，增強市場競爭力。（二）自然災(zāi)害風險防控1.對資產(chǎn)收益扶貧項目可能面臨的自然災(zāi)害風險進行評估，制定相應(yīng)的防范措施。2.鼓勵資產(chǎn)運營主體購買農(nóng)業(yè)保險、財產(chǎn)保險等，降低自然災(zāi)害造成的損失。3.加強對項目資產(chǎn)的抗災(zāi)能力建設(shè)，如建設(shè)防洪、抗旱設(shè)施等，提高項目資產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力。（三）經(jīng)營管理風險防控1.加強對資產(chǎn)運營主體的經(jīng)營管理能力培訓，提高其