上海建設(shè)用地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)本市建設(shè)用地管理，規(guī)范建設(shè)用地行為，合理利用土地資源，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地的規(guī)劃、征收、出讓、使用及監(jiān)督管理等活動。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則。確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。2.節(jié)約集約用地原則。提高土地利用效率，鼓勵開發(fā)利用地下空間資源，優(yōu)化土地資源配置。3.規(guī)劃引領(lǐng)原則。依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)合理安排建設(shè)用地布局和規(guī)模。4.依法管理原則。嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和要求進(jìn)行建設(shè)用地管理，確保管理活動合法、公正、透明。二、建設(shè)用地規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制與審批1.市規(guī)劃資源部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門組織編制本市建設(shè)用地總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等，明確建設(shè)用地的功能分區(qū)、用途管制、開發(fā)強(qiáng)度等要求。2.建設(shè)用地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)法律法規(guī)、政策以及城市發(fā)展戰(zhàn)略，廣泛征求社會公眾意見，并按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。（二）規(guī)劃實(shí)施與調(diào)整1.建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃確定的用途和要求進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，任何單位和個(gè)人不得擅自改變。2.因公共利益、城市發(fā)展等原因確需調(diào)整建設(shè)用地規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序進(jìn)行論證、公示，并報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（三）規(guī)劃條件與許可1.建設(shè)項(xiàng)目用地應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃條件，市規(guī)劃資源部門在出讓或者劃撥建設(shè)用地前，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)劃條件，包括土地用途、容積率、建筑密度、綠地率等。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)，并向市規(guī)劃資源部門申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證。市規(guī)劃資源部門應(yīng)當(dāng)依法對建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，符合規(guī)劃條件的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。三、建設(shè)用地征收管理（一）征收范圍與程序1.因公共利益需要征收集體土地的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，并依法納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃。2.征收集體土地應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：發(fā)布征收土地預(yù)公告，開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估；擬訂征地補(bǔ)償安置方案并公告，聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見；組織實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案；簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議；申請土地征收審批；發(fā)布土地征收公告；辦理土地補(bǔ)償?shù)怯?；支付補(bǔ)償費(fèi)用；交付土地。（二）補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)1.征收集體土地應(yīng)當(dāng)依法給予公平、合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。2.征地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.對被征地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定納入相應(yīng)的社會保障體系，保障其基本生活和長遠(yuǎn)生計(jì)。（三）征收土地監(jiān)管1.市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對征收土地工作的監(jiān)督管理，確保征收土地程序合法、補(bǔ)償安置到位。2.市規(guī)劃資源部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門對征收土地情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)依法處理。四、建設(shè)用地出讓管理（一）出讓方式與條件1.建設(shè)用地出讓可以采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。2.建設(shè)用地出讓應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)政策等要求，明確出讓地塊的位置、面積、用途、使用年限、出讓方式、規(guī)劃條件、建設(shè)要求等內(nèi)容。（二）出讓程序1.市規(guī)劃資源部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門編制建設(shè)用地出讓方案，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。2.建設(shè)用地出讓方案應(yīng)當(dāng)通過土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)等平臺向社會公布，接受社會監(jiān)督。3.競買人應(yīng)當(dāng)按照出讓公告要求報(bào)名參加競買，提交相關(guān)資料，并按照規(guī)定繳納競買保證金。4.市規(guī)劃資源部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動，確定中標(biāo)人或者競得人，并簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。（三）出讓合同管理1.國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括土地用途、開發(fā)建設(shè)期限、出讓價(jià)款、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.受讓人應(yīng)當(dāng)按照出讓合同約定支付出讓價(jià)款，按照規(guī)劃條件和建設(shè)要求進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。未按照出讓合同約定履行義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。3.市規(guī)劃資源部門應(yīng)當(dāng)對出讓合同的履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)依法處理。五、建設(shè)用地使用管理（一）土地交付與登記1.建設(shè)用地出讓合同簽訂后，出讓人應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)交付土地。受讓人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取不動產(chǎn)權(quán)證書。2.建設(shè)用地交付時(shí)，應(yīng)當(dāng)達(dá)到合同約定的土地條件，包括土地平整、通水通電通路等。（二）開發(fā)建設(shè)要求1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證和出讓合同約定進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，不得擅自變更建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和土地用途。2.建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的建設(shè)工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和安全。3.建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織竣工驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。（三）閑置土地處置1.閑置土地是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地。2.市規(guī)劃資源部門應(yīng)當(dāng)對閑置土地進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定，并按照規(guī)定采取征繳土地閑置費(fèi)、無償收回土地使用權(quán)等措施進(jìn)行處置。3.因不可抗力、政府及其有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成土地閑置的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市規(guī)劃資源部門報(bào)告，并提供相關(guān)證明材料，經(jīng)審核屬實(shí)的，可以按照規(guī)定延長動工開發(fā)期限或者不認(rèn)定為閑置土地。六、建設(shè)用地監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查職責(zé)1.市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)用地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決建設(shè)用地管理中的重大問題。2.市規(guī)劃資源部門應(yīng)當(dāng)依法履行建設(shè)用地監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)對建設(shè)用地規(guī)劃、征收、出讓、使用等活動的監(jiān)督檢查，查處違法違規(guī)行為。3.相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好建設(shè)用地管理工作。（二）監(jiān)督檢查措施1.市規(guī)劃資源部門有權(quán)采取下列措施進(jìn)行監(jiān)督檢查：要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件、資料，并進(jìn)行查閱或者復(fù)制；要求被檢查單位或者個(gè)人就有關(guān)問題作出說明；進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人的現(xiàn)場進(jìn)行勘測、拍照、攝像等；責(zé)令被檢查單位或者個(gè)人停止違反建設(shè)用地管理規(guī)定的行為。2.被檢查單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合市規(guī)劃資源部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)文件、資料，不得拒絕或者阻礙。（三）違法違規(guī)行為查處1.對違反建設(shè)用地管理規(guī)定的行為，市規(guī)劃資源部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處，責(zé)令限期改正，并可以依法給予行政處罰。2.對違反建設(shè)用地管理規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。七、法律責(zé)任（一）對單位和個(gè)人的處罰1.違反本辦法規(guī)定，擅自改變建設(shè)用地規(guī)劃用途的，由市規(guī)劃資源部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。2.違反本辦法規(guī)定，未按照征收土地程序進(jìn)行征收的，由市規(guī)劃資源部門責(zé)令限期改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.違反本辦法規(guī)定，未按照出讓合同約定支付出讓價(jià)款或者未按照規(guī)劃條件進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，由市規(guī)劃資源部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。4.違反本辦法規(guī)定，閑置土地的，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。（二）對相關(guān)部門及其工作人員的責(zé)任追究1.市和區(qū)人民政府及相關(guān)部門工作人員在建設(shè)用地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.市