西藏砂石開(kāi)采管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)西藏自治區(qū)砂石開(kāi)采管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《西藏自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于西藏自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)砂石開(kāi)采的規(guī)劃、許可、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則根據(jù)西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，對(duì)砂石資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局開(kāi)采區(qū)域，確保資源可持續(xù)利用。2.生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則在砂石開(kāi)采過(guò)程中，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，最大限度減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，維護(hù)生態(tài)平衡。3.依法管理原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范砂石開(kāi)采行為，加強(qiáng)監(jiān)督管理，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。4.安全生產(chǎn)原則強(qiáng)化砂石開(kāi)采企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)安全生產(chǎn)措施，保障從業(yè)人員生命安全和身體健康，防止安全生產(chǎn)事故發(fā)生。二、規(guī)劃與資源管理（一）規(guī)劃編制1.自治區(qū)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃以及礦產(chǎn)資源規(guī)劃，編制全區(qū)砂石資源開(kāi)采規(guī)劃。2.砂石資源開(kāi)采規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確開(kāi)采總量控制指標(biāo)、開(kāi)采區(qū)域布局、開(kāi)采期限、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等內(nèi)容，并向社會(huì)公布。（二）資源調(diào)查與評(píng)估1.定期開(kāi)展砂石資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，全面掌握砂石資源的儲(chǔ)量、分布、質(zhì)量等情況，為科學(xué)規(guī)劃和合理開(kāi)發(fā)利用提供依據(jù)。2.建立砂石資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)掌握資源變化情況，為資源管理決策提供數(shù)據(jù)支持。（三）資源儲(chǔ)量管理1.砂石開(kāi)采企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，建立健全資源儲(chǔ)量管理制度，準(zhǔn)確填報(bào)資源儲(chǔ)量報(bào)表。2.自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)砂石開(kāi)采企業(yè)資源儲(chǔ)量的核實(shí)和監(jiān)管，確保資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。三、開(kāi)采許可（一）許可條件1.符合砂石資源開(kāi)采規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求。2.有與開(kāi)采規(guī)模相適應(yīng)的資金、技術(shù)和設(shè)備。3.具備完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和安全生產(chǎn)條件。4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）申請(qǐng)材料1.砂石開(kāi)采許可申請(qǐng)書。2.企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。3.開(kāi)采項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。4.生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案。5.安全生產(chǎn)方案。6.資源儲(chǔ)量報(bào)告及相關(guān)證明材料。7.法律、法規(guī)規(guī)定需要提交的其他材料。（三）許可程序1.申請(qǐng)人向所在地縣級(jí)自然資源主管部門提出申請(qǐng)。2.縣級(jí)自然資源主管部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，符合要求的，報(bào)市級(jí)自然資源主管部門審核。3.市級(jí)自然資源主管部門組織相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地核查，并征求生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)草原等部門意見(jiàn)。4.經(jīng)審核、核查合格的，由市級(jí)自然資源主管部門報(bào)自治區(qū)自然資源主管部門審批。5.自治區(qū)自然資源主管部門作出許可決定，準(zhǔn)予許可的，頒發(fā)砂石開(kāi)采許可證；不予許可的，書面說(shuō)明理由。（四）許可期限砂石開(kāi)采許可證有效期根據(jù)開(kāi)采規(guī)模和資源狀況確定，最長(zhǎng)不超過(guò)[X]年。有效期屆滿需要繼續(xù)開(kāi)采的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前[X]個(gè)月向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)。四、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理（一）開(kāi)采作業(yè)規(guī)范1.砂石開(kāi)采企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照開(kāi)采設(shè)計(jì)方案進(jìn)行開(kāi)采作業(yè)，嚴(yán)禁超層越界開(kāi)采。2.采用先進(jìn)的開(kāi)采技術(shù)和設(shè)備，提高資源利用率，減少資源浪費(fèi)。3.做好開(kāi)采現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)編錄和測(cè)量工作，及時(shí)掌握開(kāi)采情況。（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施1.嚴(yán)格落實(shí)水土保持措施，防止水土流失。2.采取有效措施控制粉塵、噪聲等污染，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。3.開(kāi)采結(jié)束后，按照生態(tài)恢復(fù)方案及時(shí)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)植被和地貌。（三）安全生產(chǎn)管理1.建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。2.加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和操作技能。3.配備必要的安全生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備，定期進(jìn)行維護(hù)和檢查，確保安全生產(chǎn)。（四）產(chǎn)品質(zhì)量控制1.砂石開(kāi)采企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)制度，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2.按照規(guī)定對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)識(shí)和包裝，標(biāo)明產(chǎn)品規(guī)格、質(zhì)量等級(jí)等信息。（五）銷售與運(yùn)輸管理1.砂石銷售應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。2.運(yùn)輸砂石應(yīng)當(dāng)采取覆蓋、密閉等措施，防止沿途拋灑。五、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)分工1.自然資源主管部門負(fù)責(zé)砂石開(kāi)采的規(guī)劃、許可、資源儲(chǔ)量管理等工作。2.生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)砂石開(kāi)采項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批和環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。3.水利主管部門負(fù)責(zé)河道砂石開(kāi)采的監(jiān)督管理，確保河道行洪安全。4.林業(yè)草原主管部門負(fù)責(zé)砂石開(kāi)采涉及林地、草原的審核和監(jiān)督管理。5.應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)砂石開(kāi)采企業(yè)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理。6.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好砂石開(kāi)采管理相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查措施1.各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)砂石開(kāi)采企業(yè)的日常監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、抽樣檢測(cè)等方式進(jìn)行。3.砂石開(kāi)采企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供相關(guān)資料和情況。（三）違法行為查處1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的砂石開(kāi)采行為，由相關(guān)部門依法予以查處。2.對(duì)無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采等違法行為，依法責(zé)令停止開(kāi)采，沒(méi)收違法所得，并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.對(duì)造成生態(tài)環(huán)境破壞的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷開(kāi)采許可證。六、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.自然資源主管部門及其他有關(guān)部門工作人員在砂石開(kāi)采管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分。2.砂石開(kāi)采企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未履行相關(guān)義務(wù)的，由有關(guān)部門依法責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷相關(guān)證照。（二）民事責(zé)任砂石開(kāi)采企業(yè)因開(kāi)采活動(dòng)造