《臨時(shí)用海管理辦法》一、總則（一）目的為了加強(qiáng)臨時(shí)用海管理，規(guī)范臨時(shí)用海行為，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，保障海上交通安全，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架以及管轄的其他海域內(nèi)從事臨時(shí)用?；顒?dòng)。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)原則加強(qiáng)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，確保臨時(shí)用?；顒?dòng)不對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆轉(zhuǎn)的損害。2.科學(xué)規(guī)劃原則臨時(shí)用海應(yīng)符合海洋功能區(qū)劃和相關(guān)規(guī)劃要求，合理安排用海項(xiàng)目和期限。3.依法審批原則嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行臨時(shí)用海審批，確保審批行為合法、公正、公開。4.有償使用原則臨時(shí)用海應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納海域使用金，體現(xiàn)海域資源的價(jià)值。二、臨時(shí)用海的定義與類型（一）定義臨時(shí)用海是指因工程建設(shè)、勘查、旅游、科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)、漁港作業(yè)等需要，在一定期限內(nèi)使用特定海域的行為。（二）類型1.工程建設(shè)臨時(shí)用海包括港口、碼頭、橋梁、隧道、圍海造地等項(xiàng)目建設(shè)過程中的臨時(shí)用海。2.勘查臨時(shí)用海如海洋地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源勘查等活動(dòng)的臨時(shí)用海。3.旅游臨時(shí)用海用于海上旅游設(shè)施建設(shè)、海上娛樂活動(dòng)等的臨時(shí)用海。4.科學(xué)研究臨時(shí)用海包括海洋科學(xué)考察、實(shí)驗(yàn)等活動(dòng)的臨時(shí)用海。5.教學(xué)實(shí)習(xí)臨時(shí)用海供學(xué)校師生進(jìn)行海洋相關(guān)教學(xué)實(shí)習(xí)的臨時(shí)用海。6.漁港作業(yè)臨時(shí)用海如漁船?？?、裝卸貨物、避風(fēng)等漁港作業(yè)的臨時(shí)用海。三、臨時(shí)用海申請(qǐng)與審批（一）申請(qǐng)材料1.臨時(shí)用海申請(qǐng)書，應(yīng)包括用海項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、用途、范圍、期限等內(nèi)容。2.海域使用論證報(bào)告，說明臨時(shí)用海對(duì)海洋環(huán)境、資源和其他用?；顒?dòng)的影響及應(yīng)對(duì)措施。3.相關(guān)的項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，如項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批復(fù)等。4.涉及公共利益的，需提供相關(guān)部門或單位的意見。5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。（二）申請(qǐng)流程1.申請(qǐng)人向所在地縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門提出臨時(shí)用海申請(qǐng)。2.海洋行政主管部門收到申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查。材料齊全、符合法定形式的，予以受理；材料不齊全或者不符合法定形式的，當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。3.受理申請(qǐng)后，海洋行政主管部門組織對(duì)臨時(shí)用海項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地勘查，并征求相關(guān)部門和單位的意見。4.根據(jù)實(shí)地勘查情況和相關(guān)意見，對(duì)臨時(shí)用海申請(qǐng)進(jìn)行審查。符合條件的，予以批準(zhǔn)；不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。（三）審批權(quán)限1.臨時(shí)用海面積不超過50公頃的，由縣級(jí)人民政府海洋行政主管部門審批。2.臨時(shí)用海面積超過50公頃但不超過100公頃的，由市級(jí)人民政府海洋行政主管部門審批。3.臨時(shí)用海面積超過100公頃的，由省級(jí)人民政府海洋行政主管部門審批。（四）審批期限海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理臨時(shí)用海申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。二十個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十個(gè)工作日，并將延長期限的理由告知申請(qǐng)人。四、臨時(shí)用海期限與使用金（一）臨時(shí)用海期限臨時(shí)用海期限一般不超過二年。因工程建設(shè)等特殊需要確需超過二年的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿三十日前向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出續(xù)期申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可續(xù)期，續(xù)期期限最長不得超過一年。（二）海域使用金繳納1.臨時(shí)用海應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納海域使用金。海域使用金的征收標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.海域使用金可以一次性繳納，也可以按年度分期繳納。分期繳納的，首次繳納比例不得低于應(yīng)繳納金額的50%。3.經(jīng)批準(zhǔn)免繳、減繳海域使用金的臨時(shí)用海項(xiàng)目，改變用海性質(zhì)或者超出批準(zhǔn)的用海范圍、用海期限的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳海域使用金。五、臨時(shí)用海的使用與管理（一）使用要求1.臨時(shí)用海人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途、范圍和期限使用海域，不得擅自改變。2.臨時(shí)用海人在使用海域過程中，應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，減少對(duì)海洋資源的損害。3.臨時(shí)用海人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)，標(biāo)明用海范圍和期限。（二）監(jiān)督檢查1.海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)用?；顒?dòng)的監(jiān)督檢查，定期對(duì)臨時(shí)用海項(xiàng)目進(jìn)行巡查。2.臨時(shí)用海人應(yīng)當(dāng)接受海洋行政主管部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。3.海洋行政主管部門在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)臨時(shí)用海人有違反本辦法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。六、臨時(shí)用海的變更與注銷（一）變更1.臨時(shí)用海人需要變更用海用途、范圍、期限等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。2.原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的審批程序進(jìn)行審查，經(jīng)批準(zhǔn)后方可變更。（二）注銷1.臨時(shí)用海期限屆滿，臨時(shí)用海人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定拆除用海設(shè)施和構(gòu)筑物，清理用?，F(xiàn)場，恢復(fù)海域原狀。2.臨時(shí)用海人在臨時(shí)用海期限內(nèi)提前終止用?；顒?dòng)的，應(yīng)當(dāng)向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出注銷申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，經(jīng)批準(zhǔn)后辦理注銷手續(xù)。3.臨時(shí)用海項(xiàng)目因不可抗力等原因無法繼續(xù)進(jìn)行的，臨時(shí)用海人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告，并辦理注銷手續(xù)。七、法律責(zé)任（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自臨時(shí)用海的由縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門責(zé)令退還非法占用的海域，恢復(fù)海域原狀，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，進(jìn)行圍海、填?；顒?dòng)的，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金十五倍以上三十倍以下的罰款。（二）超過批準(zhǔn)的期限臨時(shí)用海的由縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門責(zé)令限期退還非法占用的海域，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金二倍以上三倍以下的罰款；對(duì)拒不退還的，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府注銷海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)。（三）擅自改變臨時(shí)用海用途的由縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門責(zé)令限期改正，并處非法改變用途的海域面積應(yīng)繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款；拒不改正的，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府注銷海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)。（四）臨時(shí)用海人未按規(guī)定繳納海域使用金的由縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門責(zé)令限期繳納；逾期拒不繳納的，按日加收應(yīng)繳納金額千分之三的滯納金，并可以吊銷海域使用權(quán)證書。（五）臨時(shí)用海人在臨時(shí)用海活動(dòng)中造成海洋生態(tài)環(huán)境破壞的由海洋行政主