綿陽ppp管理辦法綿陽市PPP項(xiàng)目管理辦法總則目的與依據(jù)為了規(guī)范綿陽市政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目的運(yùn)作，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，保障項(xiàng)目各參與方的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于綿陽市行政區(qū)域內(nèi)采用政府和社會(huì)資本合作模式實(shí)施的公共服務(wù)項(xiàng)目，包括能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等領(lǐng)域。基本原則1.依法合規(guī)：項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策，確保程序合法、操作規(guī)范。2.公平公正：保障社會(huì)資本公平參與項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公共利益和社會(huì)資本合法權(quán)益，確保項(xiàng)目實(shí)施過程和結(jié)果公平公正。3.風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)：按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，合理分配政府和社會(huì)資本之間的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。4.誠信履約：政府和社會(huì)資本應(yīng)誠實(shí)守信，嚴(yán)格履行合同約定，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。5.績效導(dǎo)向：建立健全項(xiàng)目績效考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營質(zhì)量和效率的監(jiān)管，提高公共服務(wù)水平。管理職責(zé)1.市人民政府：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市PPP項(xiàng)目工作，制定相關(guān)政策措施，審批重大PPP項(xiàng)目實(shí)施方案。2.市發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市PPP項(xiàng)目的前期工作，審核項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，會(huì)同有關(guān)部門做好項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等工作。3.市財(cái)政部門：負(fù)責(zé)制定和完善全市PPP項(xiàng)目財(cái)政管理制度，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，落實(shí)項(xiàng)目財(cái)政資金，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目財(cái)政資金使用的監(jiān)督管理。4.市行業(yè)主管部門：負(fù)責(zé)本行業(yè)PPP項(xiàng)目的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，參與項(xiàng)目實(shí)施方案的審核，督促項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)履行職責(zé)，監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營情況。5.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的具體實(shí)施工作，包括項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購、合同簽訂、項(xiàng)目監(jiān)管等。6.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好PPP項(xiàng)目的相關(guān)工作。項(xiàng)目識(shí)別項(xiàng)目發(fā)起1.項(xiàng)目來源：PPP項(xiàng)目可以由政府行業(yè)主管部門或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)發(fā)起，也可以由社會(huì)資本發(fā)起。2.項(xiàng)目篩選：發(fā)起部門應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃等，結(jié)合本地實(shí)際，篩選具有一定收益水平、適合采用PPP模式的項(xiàng)目。項(xiàng)目儲(chǔ)備1.建立項(xiàng)目庫：市發(fā)展改革部門、市財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門建立全市PPP項(xiàng)目庫，對(duì)符合條件的項(xiàng)目進(jìn)行儲(chǔ)備管理。2.入庫要求：入庫項(xiàng)目應(yīng)具備明確的產(chǎn)出目標(biāo)、清晰的項(xiàng)目邊界、合理的投資規(guī)模、可行的運(yùn)作方式、明確的回報(bào)機(jī)制和有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等條件。項(xiàng)目論證1.物有所值評(píng)價(jià)：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)，判斷項(xiàng)目是否適合采用PPP模式實(shí)施。2.財(cái)政承受能力論證：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同市財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行財(cái)政承受能力論證，評(píng)估項(xiàng)目對(duì)財(cái)政支出的影響，確保項(xiàng)目在財(cái)政承受能力范圍內(nèi)。項(xiàng)目準(zhǔn)備實(shí)施方案編制1.編制主體：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案，明確項(xiàng)目的基本情況、運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購方式等內(nèi)容。2.審核程序：項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)報(bào)市發(fā)展改革部門、市財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門審核。審核通過的項(xiàng)目實(shí)施方案作為項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)。項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）1.審批（核準(zhǔn)、備案）要求：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，辦理項(xiàng)目的審批（核準(zhǔn)、備案）手續(xù)。2.審批（核準(zhǔn)、備案）文件：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)將項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）文件作為項(xiàng)目實(shí)施方案的附件，一并報(bào)市發(fā)展改革部門、市財(cái)政部門備案。社會(huì)資本方采購1.采購方式：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際情況，選擇合適的采購方式，包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源采購等。2.采購程序：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按照政府采購法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，組織開展社會(huì)資本方采購工作，確保采購過程公平、公正、公開。項(xiàng)目合同簽訂1.合同談判：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與中選社會(huì)資本方就項(xiàng)目合同條款進(jìn)行談判，達(dá)成一致后簽訂項(xiàng)目合同。2.合同內(nèi)容：項(xiàng)目合同應(yīng)明確項(xiàng)目的基本情況、雙方的權(quán)利義務(wù)、項(xiàng)目運(yùn)作方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、績效目標(biāo)與績效考核、項(xiàng)目資產(chǎn)移交、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、違約責(zé)任等內(nèi)容。項(xiàng)目執(zhí)行項(xiàng)目公司設(shè)立1.設(shè)立方式：社會(huì)資本方應(yīng)按照項(xiàng)目合同約定，依法設(shè)立項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)。2.項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)：項(xiàng)目公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定，確保項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的控制權(quán)和監(jiān)管權(quán)。項(xiàng)目建設(shè)管理1.建設(shè)計(jì)劃：項(xiàng)目公司應(yīng)按照項(xiàng)目合同約定，制定項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，明確建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全要求等內(nèi)容。2.建設(shè)監(jiān)管：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程的監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。項(xiàng)目運(yùn)營管理1.運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)：項(xiàng)目公司應(yīng)按照項(xiàng)目合同約定，制定運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。2.運(yùn)營監(jiān)管：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營過程的監(jiān)管，定期對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，確保項(xiàng)目運(yùn)營質(zhì)量和效率。項(xiàng)目中期評(píng)估1.評(píng)估主體：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同市財(cái)政部門等有關(guān)部門，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估。2.評(píng)估內(nèi)容：中期評(píng)估應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)營績效、資金使用、合同履行等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)措施。項(xiàng)目移交移交準(zhǔn)備1.移交計(jì)劃：項(xiàng)目公司應(yīng)在項(xiàng)目合同期滿前一定期限內(nèi)，制定項(xiàng)目移交計(jì)劃，明確移交的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序等內(nèi)容。2.資產(chǎn)清查：項(xiàng)目公司應(yīng)在移交前對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行清查，確保資產(chǎn)完好、賬目清晰。移交實(shí)施1.移交程序：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按照項(xiàng)目合同約定，組織開展項(xiàng)目移交工作，確保項(xiàng)目資產(chǎn)順利移交。2.資產(chǎn)驗(yàn)收：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)移交的項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收，確保資產(chǎn)符合移交要求。移交后評(píng)價(jià)1.評(píng)價(jià)主體：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同市財(cái)政部門等有關(guān)部門，對(duì)項(xiàng)目移交后運(yùn)行情況進(jìn)行后評(píng)價(jià)。2.評(píng)價(jià)內(nèi)容：后評(píng)價(jià)應(yīng)包括項(xiàng)目運(yùn)營效果、公共服務(wù)質(zhì)量、項(xiàng)目資產(chǎn)狀況等情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為后續(xù)項(xiàng)目提供參考。監(jiān)督管理監(jiān)督機(jī)制1.政府監(jiān)管：市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目的監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督機(jī)制，確保項(xiàng)目實(shí)施符合法律法規(guī)和政策要求。2.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反映問題?？冃гu(píng)價(jià)1.評(píng)價(jià)主體：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同市財(cái)政部門等有關(guān)部門，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營情況進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。2.評(píng)價(jià)內(nèi)容：績效評(píng)價(jià)應(yīng)包括項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目效益、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目可持續(xù)性等方面，評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目付費(fèi)、獎(jiǎng)懲等的重要依據(jù)。違約處理1.違約情形：政府和社會(huì)資本方應(yīng)