規(guī)范煤炭行業(yè)管理辦法一、總則（一）目的本管理辦法旨在加強煤炭行業(yè)管理，規(guī)范煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營等活動，保障煤炭行業(yè)健康、有序發(fā)展，提高煤炭資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事煤炭生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、運輸?shù)认嚓P(guān)活動的各類企業(yè)和單位。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，確保煤炭行業(yè)各項活動在法律框架內(nèi)進(jìn)行。2.安全第一原則始終將安全生產(chǎn)放在首位，強化安全管理，保障從業(yè)人員生命安全和企業(yè)財產(chǎn)安全。3.資源合理利用原則提高煤炭資源開采回采率，減少資源浪費，實現(xiàn)煤炭資源的科學(xué)、合理開發(fā)利用。4.綠色發(fā)展原則注重環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)煤炭清潔生產(chǎn)，減少煤炭生產(chǎn)和使用過程中的污染物排放。二、煤炭生產(chǎn)管理（一）生產(chǎn)許可1.煤礦企業(yè)必須依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照，方可從事煤炭生產(chǎn)活動。2.采礦許可證的申請、審批應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保礦區(qū)范圍、開采規(guī)模等符合要求。3.安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)與管理要依據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，對煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行嚴(yán)格審查，不符合條件的不得頒發(fā)。4.煤炭生產(chǎn)許可證的核發(fā)要綜合考慮煤礦的生產(chǎn)能力、技術(shù)裝備、安全管理等因素，確保煤礦具備合法、合規(guī)的生產(chǎn)能力。（二）生產(chǎn)規(guī)劃與布局1.煤炭行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和煤炭資源分布情況，制定科學(xué)合理的煤炭生產(chǎn)規(guī)劃，引導(dǎo)煤炭企業(yè)有序發(fā)展。2.煤礦企業(yè)的生產(chǎn)布局應(yīng)符合規(guī)劃要求，避免盲目建設(shè)和無序開采。要合理劃分采區(qū)，優(yōu)化巷道布置，提高生產(chǎn)效率。3.在新建、改擴(kuò)建煤礦項目時，要進(jìn)行充分的可行性研究和環(huán)境影響評價，確保項目符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求。（三）生產(chǎn)技術(shù)與裝備1.鼓勵煤炭企業(yè)采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和裝備，提高煤炭開采的機械化、自動化水平。2.煤礦企業(yè)應(yīng)加強技術(shù)創(chuàng)新，推廣應(yīng)用新工藝、新技術(shù)、新材料，提高煤炭生產(chǎn)的安全性和效率。3.對落后的生產(chǎn)技術(shù)和裝備要逐步淘汰，推動煤炭行業(yè)技術(shù)升級。（四）安全生產(chǎn)管理1.煤礦企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。2.加強煤礦安全培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。3.強化煤礦安全隱患排查治理，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。對重大安全隱患要實行掛牌督辦，確保整改到位。4.加強煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)對井下作業(yè)環(huán)境、設(shè)備運行等的實時監(jiān)測。三、煤炭經(jīng)營管理（一）經(jīng)營資格1.從事煤炭經(jīng)營活動的企業(yè)，必須取得煤炭經(jīng)營資格證。2.煤炭經(jīng)營資格證的申請條件包括企業(yè)的注冊資本、經(jīng)營場所、設(shè)施設(shè)備、人員資質(zhì)等方面，要符合國家規(guī)定要求。3.煤炭經(jīng)營資格證的審批要嚴(yán)格把關(guān)，對不符合條件的企業(yè)不予頒發(fā)。（二）經(jīng)營行為規(guī)范1.煤炭經(jīng)營企業(yè)應(yīng)依法經(jīng)營，誠實守信，保證煤炭質(zhì)量，不得銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。2.建立健全煤炭質(zhì)量檢驗制度，對采購、銷售的煤炭進(jìn)行質(zhì)量檢驗，確保煤炭質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。3.煤炭經(jīng)營企業(yè)要嚴(yán)格遵守價格法律法規(guī)，不得哄抬物價、價格欺詐等不正當(dāng)價格行為。4.加強煤炭市場交易管理，規(guī)范合同簽訂、履行等行為，維護(hù)市場秩序。（三）煤炭質(zhì)量監(jiān)管1.質(zhì)量監(jiān)督管理部門要加強對煤炭質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期開展煤炭質(zhì)量抽檢工作。2.對煤炭質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要依法予以處罰，并責(zé)令其限期整改。3.建立煤炭質(zhì)量信息發(fā)布制度，及時向社會公布煤炭質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果。四、煤炭運輸管理（一）運輸許可1.從事煤炭運輸?shù)钠髽I(yè)和車輛，應(yīng)依法取得相應(yīng)的運輸許可證和營運證。2.運輸許可證的申請要按照交通運輸管理部門的規(guī)定進(jìn)行，確保運輸企業(yè)具備相應(yīng)的運輸能力和安全條件。3.加強對煤炭運輸車輛的管理，定期進(jìn)行車輛安全檢查和維護(hù)，確保車輛性能良好。（二）運輸安全管理1.煤炭運輸企業(yè)要建立健全運輸安全管理制度，加強駕駛員安全教育培訓(xùn)。2.嚴(yán)格遵守道路交通安全法律法規(guī)，確保運輸過程安全。3.加強對煤炭運輸過程中的貨物裝載管理，防止超載、超限運輸。（三）運輸環(huán)境管理1.煤炭運輸過程中要采取必要的防塵、抑塵措施，減少煤炭揚塵污染。2.對運輸車輛的清洗要嚴(yán)格要求，防止車輛帶泥上路，污染道路環(huán)境。五、煤炭行業(yè)環(huán)保管理（一）環(huán)境影響評價1.煤炭項目建設(shè)前必須進(jìn)行環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響評價文件。2.環(huán)境影響評價文件要充分考慮煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營過程中的污染物排放情況，提出有效的污染防治措施。3.嚴(yán)格按照環(huán)境影響評價文件要求落實環(huán)保措施，確保項目建設(shè)和運營符合環(huán)保要求。（二）污染防治措施1.煤炭企業(yè)要加強煤炭洗選加工，提高煤炭洗選比例，減少原煤直接燃燒帶來的污染物排放。2.建設(shè)完善的污水處理設(shè)施，對煤炭生產(chǎn)過程中的廢水進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后回用或排放。3.加強對煤炭儲存、裝卸等環(huán)節(jié)的粉塵治理，采用封閉儲存、灑水降塵等措施，減少粉塵污染。4.推進(jìn)煤炭清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，降低煤炭生產(chǎn)過程中的污染物產(chǎn)生量。（三）生態(tài)保護(hù)1.在煤炭開采過程中，要注重生態(tài)保護(hù)，采取生態(tài)修復(fù)措施，減少對土地、植被等生態(tài)環(huán)境的破壞。2.對因煤炭開采造成的塌陷地等，要及時進(jìn)行復(fù)墾治理，恢復(fù)土地功能。3.加強對礦區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡。六、煤炭行業(yè)市場監(jiān)管（一）市場準(zhǔn)入監(jiān)管1.嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對煤炭行業(yè)新進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)入審查。2.加強對煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，對不符合條件的企業(yè)及時責(zé)令整改或依法予以取締。（二）市場秩序監(jiān)管1.嚴(yán)厲打擊煤炭行業(yè)的壟斷、不正當(dāng)競爭等違法行為，維護(hù)市場公平競爭秩序。2.加強對煤炭市場價格的監(jiān)測和調(diào)控，防止價格大幅波動。3.規(guī)范煤炭行業(yè)中介服務(wù)行為，加強對中介機構(gòu)的監(jiān)管。（三）聯(lián)合執(zhí)法機制1.建立煤炭行業(yè)管理部門與相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，加強信息共享和協(xié)同配合。2.針對煤炭行業(yè)存在的突出問題，開展專項聯(lián)合執(zhí)法行動，提高執(zhí)法效果。七、煤炭行業(yè)科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)（一）科技創(chuàng)新1.鼓勵煤炭企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，建立科技創(chuàng)新平臺，加強與科研機構(gòu)、高校的合作。2.支持煤炭行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，如煤炭高效開采技術(shù)、煤炭清潔利用技術(shù)等。3.對取得重大科技創(chuàng)新成果的企業(yè)和項目給予政策支持和獎勵。（二）人才培養(yǎng)1.加強煤炭行業(yè)人才培養(yǎng)體系建設(shè)，建立多層次、多渠道的人才培養(yǎng)機制。2.鼓勵高校和職業(yè)院校開設(shè)煤炭相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)適應(yīng)煤炭行業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)人才。3.企業(yè)要加強內(nèi)部人才培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能水平。八、煤炭行業(yè)應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.煤炭企業(yè)要制定完善的應(yīng)急預(yù)案，包括安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案等。2.應(yīng)急預(yù)案要明確應(yīng)急組織機構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。3.定期對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練，提高企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件的能力。（二）應(yīng)急救援體系建設(shè)1.加強煤炭行業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力。2.配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資，確保應(yīng)急救援工作的順利開展。3.建立應(yīng)急救援物資儲備管理制度，定期對應(yīng)急救援物資進(jìn)行檢查和維護(hù)。（三）應(yīng)急處置與恢復(fù)1.發(fā)生突發(fā)事件時，企業(yè)要立