芒市宅基地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)芒市宅基地管理，規(guī)范農(nóng)村村民建房用地行為，合理利用土地資源，保護(hù)耕地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《云南省土地管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合芒市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于芒市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民宅基地的申請(qǐng)、審批、使用、流轉(zhuǎn)、退出及監(jiān)督管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則。宅基地選址應(yīng)盡量不占或少占耕地，確需占用耕地的，應(yīng)按照“占補(bǔ)平衡”要求，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?.規(guī)劃先行原則。宅基地建設(shè)必須符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排宅基地布局。3.一戶一宅原則。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。4.依法審批原則。宅基地的申請(qǐng)、審批必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，確保公開、公平、公正。二、申請(qǐng)與審批（一）申請(qǐng)條件1.本集體經(jīng)濟(jì)組織成員且符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)宅基地：因結(jié)婚等原因，確需分戶建房的；現(xiàn)有宅基地面積尚未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，需要擴(kuò)建的；因自然災(zāi)害或者實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的；符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員因繼承房屋等合法原因占有宅基地的，可在規(guī)定面積內(nèi)按本辦法使用，但不得申請(qǐng)新建、擴(kuò)建。（二）申請(qǐng)材料1.宅基地申請(qǐng)表；2.申請(qǐng)人身份證、戶口簿復(fù)印件；3.家庭房屋現(xiàn)狀圖；4.符合申請(qǐng)條件的相關(guān)證明材料，如結(jié)婚證、分戶證明、搬遷證明等；5.其他需要提供的材料。（三）審批程序1.村民申請(qǐng)。符合宅基地申請(qǐng)條件的村民，向所在村民小組提出書面申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。2.小組初審。村民小組收到申請(qǐng)后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)召開會(huì)議進(jìn)行初審，對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、申請(qǐng)人是否符合條件、宅基地選址是否符合規(guī)劃等進(jìn)行審查。初審?fù)ㄟ^的，在本村民小組范圍內(nèi)公示7個(gè)工作日。公示無異議的，報(bào)村民委員會(huì)。3.村委審議。村民委員會(huì)收到村民小組上報(bào)的申請(qǐng)材料后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行審議。審議通過的，在村務(wù)公開欄公示7個(gè)工作日。公示無異議的，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府收到村民委員會(huì)上報(bào)的申請(qǐng)材料后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)組織國土資源、規(guī)劃建設(shè)等部門進(jìn)行實(shí)地審核。審核內(nèi)容包括宅基地選址是否符合規(guī)劃、是否符合一戶一宅規(guī)定、面積是否超標(biāo)等。審核通過的，報(bào)縣級(jí)人民政府審批。5.縣級(jí)審批?？h級(jí)人民政府收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府上報(bào)的申請(qǐng)材料后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。經(jīng)審批同意的，核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》；不予批準(zhǔn)的，書面說明理由。三、宅基地使用（一）使用標(biāo)準(zhǔn)1.宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)按照以下規(guī)定執(zhí)行：人均耕地不足1000平方米的平原或者山區(qū)縣（市），每處宅基地不得超過200平方米；人均耕地1000平方米以上的平原或者山區(qū)縣（市），每處宅基地不得超過233平方米；壩區(qū)，每處宅基地不得超過167平方米；山區(qū)有條件利用荒地、荒坡的，每處宅基地不得超過300平方米。2.宅基地的建筑面積應(yīng)符合村莊規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)要求，建筑層數(shù)一般不得超過三層。（二）使用期限宅基地使用期限為長期，但因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致宅基地滅失或村民放棄宅基地的，宅基地由集體經(jīng)濟(jì)組織收回。（三）使用限制1.宅基地不得擅自改變用途，嚴(yán)禁在宅基地上建設(shè)工業(yè)廠房、商品住宅等非居住性房屋。2.嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買宅基地。3.嚴(yán)禁以任何形式買賣或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓宅基地。四、宅基地流轉(zhuǎn)（一）流轉(zhuǎn)條件1.符合下列條件的宅基地可以流轉(zhuǎn)：經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織同意；受讓人符合宅基地申請(qǐng)條件；流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。2.有下列情形之一的宅基地不得流轉(zhuǎn)：已被依法征收、征用的；權(quán)屬有爭(zhēng)議的；司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或者以其他形式限制權(quán)利的；法律、法規(guī)規(guī)定禁止流轉(zhuǎn)的其他情形。（二）流轉(zhuǎn)方式1.轉(zhuǎn)讓。宅基地使用權(quán)人將其宅基地轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織其他符合條件的成員。2.出租。宅基地使用權(quán)人將其宅基地出租給他人使用，但租賃期限不得超過20年。3.繼承。因繼承房屋等合法原因?qū)е抡厥褂脵?quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，繼承人可在規(guī)定面積內(nèi)按本辦法使用。（三）流轉(zhuǎn)程序1.申請(qǐng)。宅基地流轉(zhuǎn)雙方提出書面申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料，包括流轉(zhuǎn)申請(qǐng)表、雙方身份證明、宅基地權(quán)屬證明、流轉(zhuǎn)合同等。2.審核。村民小組、村民委員會(huì)對(duì)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)進(jìn)行初審，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進(jìn)行審核，審核通過的報(bào)縣級(jí)人民政府審批。3.登記。經(jīng)縣級(jí)人民政府審批同意后，國土資源部門辦理宅基地流轉(zhuǎn)登記手續(xù)，核發(fā)相關(guān)證書。五、宅基地退出（一）退出條件1.符合下列條件之一的，宅基地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)退出宅基地：已在城鎮(zhèn)購買商品房或已有穩(wěn)定住所，且自愿退出原宅基地的；因?qū)嵤┐彐?zhèn)規(guī)劃、舊村改造等需要搬遷的；房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的；閑置宅基地連續(xù)兩年以上未使用的；法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)退出的其他情形。2.鼓勵(lì)農(nóng)村村民在自愿的基礎(chǔ)上，將閑置宅基地有償退出給集體經(jīng)濟(jì)組織。（二）退出補(bǔ)償1.對(duì)自愿退出宅基地的村民，可給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)實(shí)際情況制定，并報(bào)縣級(jí)人民政府備案。2.補(bǔ)償方式可以采取貨幣補(bǔ)償、房屋置換等方式。貨幣補(bǔ)償金額根據(jù)宅基地面積、房屋價(jià)值等因素確定；房屋置換按照等面積或適當(dāng)優(yōu)惠的原則進(jìn)行。（三）退出程序1.申請(qǐng)。宅基地使用權(quán)人向所在村民小組提出書面退出申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料，包括退出申請(qǐng)表、身份證明、宅基地權(quán)屬證明等。2.審核。村民小組、村民委員會(huì)對(duì)退出申請(qǐng)進(jìn)行初審，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進(jìn)行審核，審核通過的報(bào)縣級(jí)人民政府審批。3.簽訂協(xié)議。經(jīng)縣級(jí)人民政府審批同意后，宅基地使用權(quán)人與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂退出協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。4.騰退驗(yàn)收。宅基地使用權(quán)人按照協(xié)議約定騰退宅基地，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，辦理相關(guān)手續(xù)，兌現(xiàn)補(bǔ)償。六、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)1.國土資源部門負(fù)責(zé)宅基地的審批、登記、發(fā)證及違法用地查處等工作。2.規(guī)劃建設(shè)部門負(fù)責(zé)宅基地建設(shè)的規(guī)劃審批、建筑設(shè)計(jì)審查及工程質(zhì)量監(jiān)督等工作。3.農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地管理政策的宣傳解釋及指導(dǎo)等工作。4.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)宅基地的日常管理工作，包括申請(qǐng)受理、初審、審核、現(xiàn)場(chǎng)勘查、糾紛調(diào)解等。（二）巡查制度1.建立健全宅基地巡查制度，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)定期組織國土資源、規(guī)劃建設(shè)等部門對(duì)宅基地使用情況進(jìn)行巡查。2.巡查內(nèi)容包括宅基地是否未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)、是否超面積建設(shè)、是否改變用途等。3.對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)及時(shí)制止并依法處理。（三）投訴舉報(bào)1.設(shè)立宅基地管理投訴舉報(bào)電話和信箱，接受群眾對(duì)宅基地違法違規(guī)行為的投訴舉報(bào)。2.對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)受理、調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。七、法律責(zé)任（一）違法違規(guī)行為1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地建住宅的；2.采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)建住宅的；3.超過批準(zhǔn)面積多占土地建住宅的；4.非法轉(zhuǎn)讓宅基地的；5.擅自改變宅基地用途的；6.其他違反宅基地管理規(guī)定的行為。（二）處罰措施1.對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地建住宅的，由國土資源部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2.對(duì)采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)建住宅的，由國土資源部門撤銷批準(zhǔn)文件，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。3.對(duì)超過批準(zhǔn)面積多占土地建住宅的，由國土資源部門責(zé)令退還超占面積的土地，限期拆除在超占面積的土地上新建的房屋；無法拆除的，可按規(guī)定收取超占面積的土地有償使用費(fèi)。4.對(duì)非法轉(zhuǎn)讓宅基地的，由國土資源部門沒收違