中央賑災(zāi)資金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)1.為了規(guī)范中央賑災(zāi)資金的管理和使用，提高資金使用效益，確保受災(zāi)群眾基本生活得到及時(shí)有效保障，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，制定本辦法。2.本辦法旨在加強(qiáng)對(duì)中央賑災(zāi)資金從籌集、分配、撥付到使用全過(guò)程的監(jiān)督管理，保障資金安全、透明、高效運(yùn)行，最大程度發(fā)揮資金在抗災(zāi)救災(zāi)中的作用。（二）適用范圍1.本辦法適用于中央財(cái)政安排的用于自然災(zāi)害受災(zāi)群眾生活救助、搶險(xiǎn)救援、災(zāi)后恢復(fù)重建等相關(guān)賑災(zāi)活動(dòng)的資金管理。2.涉及中央賑災(zāi)資金的各級(jí)財(cái)政部門(mén)、民政部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)以及資金使用單位，均應(yīng)遵守本辦法規(guī)定。（三）基本原則1.?？顚Ｓ迷瓌t。中央賑災(zāi)資金必須專項(xiàng)用于規(guī)定的受災(zāi)地區(qū)和受災(zāi)群眾，不得挪作他用。2.公開(kāi)透明原則。資金管理和使用情況應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，確保資金分配和使用過(guò)程公正、公平、公開(kāi)。3.及時(shí)高效原則。在自然災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)及時(shí)、足額地將賑災(zāi)資金撥付到位，提高資金使用效率，盡快發(fā)揮資金效益。4.分級(jí)負(fù)責(zé)原則。按照中央和地方事權(quán)劃分，各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)在中央賑災(zāi)資金管理中各負(fù)其責(zé)，共同做好資金管理工作。二、資金籌集與分配（一）資金籌集1.中央財(cái)政根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和當(dāng)年預(yù)計(jì)受災(zāi)情況，安排一定規(guī)模的賑災(zāi)資金預(yù)算。2.鼓勵(lì)社會(huì)各界通過(guò)捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等方式為受災(zāi)地區(qū)提供援助，捐贈(zèng)資金應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定納入中央賑災(zāi)資金管理體系，?？顚Ｓ?。（二）資金分配1.民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)根據(jù)受災(zāi)地區(qū)的受災(zāi)程度、受災(zāi)人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，制定科學(xué)合理的資金分配方案。2.受災(zāi)程度評(píng)估應(yīng)綜合考慮自然災(zāi)害造成的人員傷亡、房屋倒塌、農(nóng)作物受災(zāi)面積、基礎(chǔ)設(shè)施損毀等情況，確保資金分配與受災(zāi)實(shí)際情況相匹配。3.資金分配方案應(yīng)廣泛征求相關(guān)部門(mén)和受災(zāi)地區(qū)意見(jiàn)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后及時(shí)下達(dá)。三、資金撥付（一）撥付流程1.中央財(cái)政部門(mén)根據(jù)批準(zhǔn)的資金分配方案，及時(shí)將中央賑災(zāi)資金撥付到省級(jí)財(cái)政部門(mén)。2.省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)在收到中央資金后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，按照規(guī)定的程序和要求，將資金撥付到受災(zāi)地區(qū)財(cái)政部門(mén)或相關(guān)部門(mén)。3.受災(zāi)地區(qū)財(cái)政部門(mén)或相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)實(shí)際需求，及時(shí)將資金撥付到具體的資金使用單位或受災(zāi)群眾手中。（二）撥付要求1.各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間和額度撥付資金，不得拖延、截留、挪用。2.資金撥付應(yīng)通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付等規(guī)范的方式進(jìn)行，確保資金直達(dá)最終使用對(duì)象，減少中間環(huán)節(jié)，提高資金使用效率。3.對(duì)于緊急救災(zāi)資金，應(yīng)特事特辦，開(kāi)辟綠色通道，優(yōu)先安排、及時(shí)撥付，確保受災(zāi)群眾第一時(shí)間得到救助。四、資金使用（一）使用范圍1.受災(zāi)群眾生活救助資金主要用于解決受災(zāi)群眾的吃飯、穿衣、臨時(shí)住所、醫(yī)療救助、取暖等基本生活困難。2.搶險(xiǎn)救援資金用于支持受災(zāi)地區(qū)開(kāi)展搶險(xiǎn)救援行動(dòng)，購(gòu)置必要的救援設(shè)備和物資等。3.災(zāi)后恢復(fù)重建資金用于幫助受災(zāi)地區(qū)修復(fù)受損的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、居民住房等。（二）使用管理1.資金使用單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用中央賑災(zāi)資金，不得擅自擴(kuò)大使用范圍或提高標(biāo)準(zhǔn)。2.建立健全資金使用管理制度，明確資金使用審批程序，確保資金使用合規(guī)、合理、有效。3.加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期對(duì)資金使用效果進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。（三）物資采購(gòu)1.對(duì)于通過(guò)中央賑災(zāi)資金采購(gòu)的物資，應(yīng)按照政府采購(gòu)等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作，確保采購(gòu)過(guò)程公開(kāi)、公平、公正。2.加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)物資的質(zhì)量監(jiān)管，確保采購(gòu)的物資符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，能夠滿足受災(zāi)群眾實(shí)際需求。3.建立物資采購(gòu)、驗(yàn)收、保管、發(fā)放等全過(guò)程管理制度，規(guī)范物資管理流程，防止物資浪費(fèi)和流失。五、資金監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.各級(jí)財(cái)政部門(mén)、民政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)中央賑災(zāi)資金管理和使用情況的日常監(jiān)督檢查。2.定期對(duì)資金管理和使用情況進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正內(nèi)部管理中存在的問(wèn)題，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。（二）外部監(jiān)督1.接受審計(jì)部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)中央賑災(zāi)資金的籌集、分配、撥付、使用等情況進(jìn)行全面審計(jì)，確保資金使用合法合規(guī)。2.主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道及時(shí)公開(kāi)資金管理和使用情況，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)和建議，對(duì)群眾反映的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。（三）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.資金管理制度的執(zhí)行情況，包括資金分配、撥付、使用、物資采購(gòu)等環(huán)節(jié)的程序是否合規(guī)。2.資金使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)的遵守情況，是否存在擅自擴(kuò)大使用范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)或挪用資金等問(wèn)題。3.資金使用效果，是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，受災(zāi)群眾的基本生活是否得到有效保障。4.資金管理和使用的信息公開(kāi)情況，是否按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)信息。（四）問(wèn)題處理1.對(duì)于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知，要求相關(guān)部門(mén)和單位限期整改。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任，涉及違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。3.建立監(jiān)督檢查結(jié)果通報(bào)制度，對(duì)資金管理和使用情況好的地區(qū)和單位進(jìn)行表彰，對(duì)存在問(wèn)題較多的地區(qū)和單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，督促其改進(jìn)工作。六、績(jī)效評(píng)價(jià)（一）評(píng)價(jià)原則1.科學(xué)合理原則。建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，確保評(píng)價(jià)結(jié)果客觀、公正、準(zhǔn)確。2.全面系統(tǒng)原則。對(duì)中央賑災(zāi)資金管理和使用的全過(guò)程進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，涵蓋資金籌集、分配、撥付、使用、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)。3.注重實(shí)效原則。以資金使用效果為核心，重點(diǎn)評(píng)價(jià)受災(zāi)群眾基本生活保障程度、搶險(xiǎn)救援成效、災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)展等實(shí)際成效。（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)與方法1.制定詳細(xì)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括資金到位率、資金使用率、受災(zāi)群眾滿意度、災(zāi)害損失減少率、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)程度等指標(biāo)。2.采用定量與定性相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法，通過(guò)收集相關(guān)數(shù)據(jù)、實(shí)地調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查、專家評(píng)估等方式獲取評(píng)價(jià)信息，對(duì)中央賑災(zāi)資金績(jī)效進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。（三）評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用1.及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，提高資金管理透明度。2.將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度中央賑災(zāi)資金分配的重要依據(jù)，對(duì)績(jī)效好的地區(qū)和項(xiàng)目給予適當(dāng)傾斜，對(duì)績(jī)效差的地區(qū)和項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。3.根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善資金管理制度和管理流程，不斷提高中央賑災(zāi)資金管理水平和使用效益。七、信息管理（一）信息收集與整理1.各級(jí)財(cái)政部門(mén)、民政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)建立健全中央賑災(zāi)資金信息收集制度，及時(shí)、準(zhǔn)確地收集資金管理和使用過(guò)程中的各類(lèi)信息。2.信息內(nèi)容包括資金籌集情況、分配方案、撥付記錄、使用明細(xì)、物資采購(gòu)情況、監(jiān)督檢查結(jié)果、績(jī)效評(píng)價(jià)情況等。3.對(duì)收集到的信息進(jìn)行分類(lèi)整理，建立規(guī)范的信息檔案，確保信息完整、準(zhǔn)確、可查。（二）信息公開(kāi)1.按照政府信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、主動(dòng)地向社會(huì)公開(kāi)中央賑災(zāi)資金管理和使用的相關(guān)信息。2.公開(kāi)內(nèi)容應(yīng)包括資金政策文件、分配方案、撥付情況、使用情況、監(jiān)督檢查結(jié)果、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等，方便社會(huì)公眾查詢和監(jiān)督。3.建立信息公開(kāi)審核機(jī)制，確保公開(kāi)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合法性，避免虛假信息和敏感信息泄露。（三）信息共享1.加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政部門(mén)、民政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)之間的信息共享，建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)傳遞和共享。2.通過(guò)信息共享，提高工作效率，避免信息重復(fù)收集和統(tǒng)計(jì)，同時(shí)便于各部門(mén)