鎮(zhèn)建設(shè)審批管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)我鎮(zhèn)建設(shè)活動的管理，規(guī)范建設(shè)審批行為，保障鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量與安全，維護(hù)公共利益和建設(shè)單位、個人的合法權(quán)益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于我鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)各類新建、改建、擴(kuò)建的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的建設(shè)審批管理活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格依據(jù)國家和地方有關(guān)建設(shè)的法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件進(jìn)行審批管理，確保審批行為合法合規(guī)。2.公開公正原則審批過程和結(jié)果向社會公開，接受公眾監(jiān)督，保證審批工作公平、公正，不偏袒任何一方。3.科學(xué)合理原則充分考慮建設(shè)項目的實(shí)際需求、安全要求、環(huán)境影響等因素，進(jìn)行科學(xué)合理的審批，促進(jìn)鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。4.便民高效原則簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，為建設(shè)單位和個人提供便捷的服務(wù)。二、審批主體與職責(zé)（一）審批主體鎮(zhèn)人民政府是我鎮(zhèn)建設(shè)審批管理的主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法規(guī)定的各項審批工作。鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門具體承辦建設(shè)審批的日常工作。（二）鎮(zhèn)人民政府職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)建設(shè)審批管理的法律法規(guī)和政策，制定并組織實(shí)施我鎮(zhèn)建設(shè)審批管理的具體措施和辦法。2.組織編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，為建設(shè)審批提供依據(jù)。3.負(fù)責(zé)對鎮(zhèn)建設(shè)項目進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理，指導(dǎo)、監(jiān)督鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門的審批工作。4.受理涉及全鎮(zhèn)重大建設(shè)項目、跨區(qū)域建設(shè)項目及特殊建設(shè)項目的審批申請，并組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審查和決策。5.協(xié)調(diào)解決建設(shè)審批過程中出現(xiàn)的重大問題，依法處理建設(shè)活動中的違法違規(guī)行為。（三）鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)受理建設(shè)項目的審批申請，對申請材料進(jìn)行初審。2.依據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，對建設(shè)項目的選址、用地、規(guī)劃設(shè)計方案等進(jìn)行審查，并提出審查意見。3.負(fù)責(zé)建設(shè)工程的施工許可審批，對施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保工程建設(shè)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。4.負(fù)責(zé)建設(shè)項目的竣工驗(yàn)收備案工作，對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃設(shè)計要求、工程質(zhì)量是否合格等進(jìn)行審查。5.建立建設(shè)項目審批檔案，做好審批資料的整理、歸檔和保管工作。6.負(fù)責(zé)與上級建設(shè)行政主管部門及其他相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時反饋建設(shè)審批工作中的情況和問題。（四）其他相關(guān)部門職責(zé)1.鎮(zhèn)國土資源部門負(fù)責(zé)建設(shè)項目用地的審查和審批，提供土地權(quán)屬證明，監(jiān)督土地使用情況。2.鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件進(jìn)行審批，監(jiān)督建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況。3.鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計進(jìn)行審查，監(jiān)督建設(shè)項目的安全生產(chǎn)工作。4.鎮(zhèn)消防部門負(fù)責(zé)對建設(shè)項目的消防設(shè)計進(jìn)行審核，監(jiān)督建設(shè)項目的消防安全措施落實(shí)情況。5.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好建設(shè)審批管理的相關(guān)工作。三、審批程序（一）項目立項1.建設(shè)單位或個人向鎮(zhèn)人民政府提出項目立項申請，并提交項目可行性研究報告、項目建議書等相關(guān)材料。2.鎮(zhèn)人民政府對申請材料進(jìn)行審查，符合要求的，予以立項，并下達(dá)立項批復(fù)文件。（二）選址意見書核發(fā)1.建設(shè)單位或個人持立項批復(fù)文件，向鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門提出選址意見書申請，并提交建設(shè)項目選址意向書、地形圖等相關(guān)材料。2.鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門依據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，對建設(shè)項目的選址進(jìn)行審查。經(jīng)審查符合要求的，核發(fā)選址意見書。（三）建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)1.建設(shè)單位或個人持選址意見書，向鎮(zhèn)國土資源部門申請辦理建設(shè)用地預(yù)審手續(xù)。2.鎮(zhèn)國土資源部門對建設(shè)用地進(jìn)行預(yù)審，符合要求的，出具建設(shè)用地預(yù)審意見。3.建設(shè)單位或個人持建設(shè)用地預(yù)審意見、立項批復(fù)文件等相關(guān)材料，向鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請。4.鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門依據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，對建設(shè)項目的用地位置、面積、界限等進(jìn)行審查。經(jīng)審查符合要求的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。（四）建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)1.建設(shè)單位或個人持建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用證等相關(guān)材料，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計，并編制建設(shè)工程設(shè)計方案。2.建設(shè)單位或個人持建設(shè)工程設(shè)計方案，向鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門提出建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請，并提交建設(shè)工程設(shè)計方案文本、效果圖等相關(guān)材料。3.鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門組織相關(guān)部門和專家對建設(shè)工程設(shè)計方案進(jìn)行審查。經(jīng)審查符合要求的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（五）施工許可證核發(fā)1.建設(shè)單位或個人持建設(shè)工程規(guī)劃許可證、中標(biāo)通知書、施工合同、監(jiān)理合同、施工圖設(shè)計文件審查合格書等相關(guān)材料，向鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門提出施工許可證申請。2.鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門對申請材料進(jìn)行審查，符合要求的，予以受理。3.鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門在受理申請后的規(guī)定時間內(nèi)，對施工現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地核查。經(jīng)核查符合要求的，核發(fā)施工許可證。（六）建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案1.建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位向鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門提交建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案申請，并提交工程竣工驗(yàn)收報告、規(guī)劃驗(yàn)收認(rèn)可文件、消防驗(yàn)收合格證明、環(huán)保驗(yàn)收合格文件等相關(guān)材料。2.鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門對建設(shè)單位提交的備案申請材料進(jìn)行審查。經(jīng)審查符合要求的，予以備案，并頒發(fā)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證書。四、審批條件（一）項目立項條件1.符合國家產(chǎn)業(yè)政策和鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求。2.具有明確的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)期限。3.項目建設(shè)資金來源可靠，能夠滿足項目建設(shè)的需要。4.項目建設(shè)對環(huán)境、交通、安全等方面的影響較小，并制定了相應(yīng)的防范措施。（二）選址意見書核發(fā)條件1.建設(shè)項目選址符合鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃要求。2.建設(shè)項目選址有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約土地資源、保障公共安全和公共利益。3.建設(shè)項目選址與周邊現(xiàn)有建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施之間的距離符合國家和地方有關(guān)規(guī)定。（三）建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)條件1.建設(shè)項目用地符合鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃要求。2.建設(shè)項目用地已取得合法的土地權(quán)屬證明，土地用途符合規(guī)劃要求。3.建設(shè)項目用地面積、界限等符合規(guī)劃設(shè)計要求。（四）建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)條件1.建設(shè)工程設(shè)計方案符合鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃要求。2.建設(shè)工程設(shè)計方案滿足安全、環(huán)保、消防、節(jié)能等方面的要求。3.建設(shè)工程設(shè)計方案與周邊現(xiàn)有建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，符合城市景觀要求。（五）施工許可證核發(fā)條件1.已辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。2.已確定施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)，并簽訂了施工合同和監(jiān)理合同。3.已取得施工圖設(shè)計文件審查合格書。4.建設(shè)資金已落實(shí)，建設(shè)單位提供了建設(shè)資金到位證明。5.施工現(xiàn)場具備施工條件，包括場地平整、通水通電、道路暢通等。（六）建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案條件1.建設(shè)工程已按設(shè)計要求完成全部建設(shè)內(nèi)容，工程質(zhì)量符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。2.建設(shè)工程已通過規(guī)劃、消防、環(huán)保等部門的專項驗(yàn)收，并取得相應(yīng)的認(rèn)可文件。3.建設(shè)工程已完成工程竣工結(jié)算，建設(shè)單位已支付工程款。4.建設(shè)工程已整理完成工程技術(shù)檔案和施工管理資料，并符合檔案管理要求。五、審批期限（一）項目立項鎮(zhèn)人民政府自收到項目立項申請材料之日起[X]個工作日內(nèi)作出是否立項的決定。對符合立項條件的，予以立項，并下達(dá)立項批復(fù)文件；對不符合立項條件的，書面告知建設(shè)單位或個人，并說明理由。（二）選址意見書核發(fā)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門自收到選址意見書申請材料之日起[X]個工作日內(nèi)作出是否核發(fā)選址意見書的決定。對符合選址條件的，核發(fā)選址意見書；對不符合選址條件的，書面告知建設(shè)單位或個人，并說明理由。（三）建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門自收到建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請材料之日起[X]個工作日內(nèi)作出是否核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的決定。對符合用地規(guī)劃條件的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；對不符合用地規(guī)劃條件的，書面告知建設(shè)單位或個人，并說明理由。（四）建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門自收到建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請材料之日起[X]個工作日內(nèi)組織相關(guān)部門和專家對建設(shè)工程設(shè)計方案進(jìn)行審查。經(jīng)審查符合要求的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對不符合要求的，書面告知建設(shè)單位或個人，并說明理由。（五）施工許可證核發(fā)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門自收到施工許可證申請材料之日起[X]個工作日內(nèi)作出是否核發(fā)施工許可證的決定。對符合施工許可條件的，核發(fā)施工許可證；對不符合施工許可條件的，書面告知建設(shè)單位或個人，并說明理由。（六）建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門自收到建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案申請材料之日起[X]個工作日內(nèi)作出是否予以備案的決定。對符合備案條件的，予以備案，并頒發(fā)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證書；對不符合備案條件的，書面告知建設(shè)單位或個人，并說明理由。六、審批監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督鎮(zhèn)人民政府建立健全建設(shè)審批管理內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門及其他相關(guān)部門審批工作的監(jiān)督檢查。定期對審批工作進(jìn)行抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改。（二）外部監(jiān)督1.接受社會公眾監(jiān)督。鎮(zhèn)人民政府設(shè)立舉報電話和舉報郵箱，接受社會公眾對建設(shè)審批過程中違法違規(guī)行為的舉報。對舉報事項及時進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報人。2.接受上級主管部門監(jiān)督。鎮(zhèn)人民政府定期向上級建設(shè)行政主管部門報告建設(shè)審批管理工作情況，接受上級主管部門的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。（三）檢查內(nèi)容1.審批程序是否合法合規(guī)，是否按照規(guī)定的審批條件、審批期限進(jìn)行審批。2.審批材料是否齊全、真實(shí)、有效，是否存在弄虛作假行為。3.審批過程是否公開、公正，是否存在暗箱操作、違規(guī)干預(yù)等行為。4.建設(shè)項目是否按照審批要求進(jìn)行建設(shè)，是