騰沖無人機管理辦法一、總則（一）目的為了加強騰沖市無人機飛行活動的管理，維護公共安全、國家安全和社會秩序，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《通用航空飛行管制條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在騰沖市行政區(qū)域內(nèi)從事無人機飛行活動及其相關(guān)管理活動。本辦法所稱無人機，是指通過無線電遙控設(shè)備或者自備的程序控制裝置操縱的不載人航空器，包括微型、輕型、小型民用無人駕駛航空器系統(tǒng)。（三）基本原則無人機飛行活動應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、有序飛行、依法監(jiān)管的原則。無人機所有者、使用者應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，履行安全責(zé)任，確保無人機飛行活動安全、有序進行。（四）職責(zé)分工1.公安機關(guān)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督無人機所有者、使用者遵守治安管理規(guī)定，查處無人機違法違規(guī)飛行行為，維護公共安全和社會秩序。2.交通運輸部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督無人機飛行活動對交通運輸安全的影響，配合公安機關(guān)查處相關(guān)違法違規(guī)行為。3.林業(yè)和草原部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督無人機飛行活動對森林資源、草原資源的影響，配合公安機關(guān)查處相關(guān)違法違規(guī)行為。4.文化和旅游部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督無人機飛行活動對旅游景區(qū)、文化場所等的影響，配合公安機關(guān)查處相關(guān)違法違規(guī)行為。5.工業(yè)和信息化部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)無人機行業(yè)發(fā)展，配合相關(guān)部門做好無人機管理工作。6.市場監(jiān)督管理部門：負(fù)責(zé)對無人機生產(chǎn)、銷售企業(yè)進行監(jiān)督管理，查處違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售行為。7.其他有關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好無人機飛行活動的相關(guān)管理工作。（五）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引用本辦法引用以下行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：1.《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)安全要求》2.《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》3.《輕小型民用無人機系統(tǒng)技術(shù)要求》二、無人機登記與標(biāo)識（一）登記要求1.無人機所有者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行實名登記，登記信息包括所有者姓名、有效聯(lián)系方式、身份證號碼、無人機型號、序列號等。2.無人機所有者應(yīng)當(dāng)通過民航局指定的民用無人駕駛航空器實名登記系統(tǒng)進行登記，并獲取唯一的識別碼。（二）標(biāo)識要求1.無人機應(yīng)當(dāng)粘貼登記標(biāo)志，登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)包含無人機型號、序列號、所有者姓名、登記識別碼等信息。2.登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)清晰、牢固，易于識別。（三）登記變更與注銷1.無人機所有者的登記信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時通過民用無人駕駛航空器實名登記系統(tǒng)進行變更登記。2.無人機報廢、轉(zhuǎn)讓或者不再使用的，所有者應(yīng)當(dāng)及時通過民用無人駕駛航空器實名登記系統(tǒng)進行注銷登記。三、飛行限制區(qū)域（一）限制區(qū)域劃定1.騰沖市人民政府根據(jù)公共安全、國家安全和社會秩序等需要，劃定無人機飛行限制區(qū)域，并向社會公告。2.限制區(qū)域包括機場凈空保護區(qū)、軍事管理區(qū)、國家重點機構(gòu)和敏感區(qū)域、人口密集區(qū)域、危險物品儲存區(qū)域、重要活動場所等。（二）限制區(qū)域管理1.在限制區(qū)域內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止無人機飛行。2.因特殊原因需要在限制區(qū)域內(nèi)飛行無人機的，應(yīng)當(dāng)提前向公安機關(guān)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可飛行。申請時應(yīng)當(dāng)提交飛行計劃、飛行目的、飛行時間、飛行路線、安全保障措施等相關(guān)材料。（三）臨時限制區(qū)域1.騰沖市人民政府根據(jù)臨時性活動需要，可以劃定臨時無人機飛行限制區(qū)域，并向社會公告。2.在臨時限制區(qū)域內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止無人機飛行。臨時限制區(qū)域的管理按照限制區(qū)域的管理規(guī)定執(zhí)行。四、飛行資質(zhì)與培訓(xùn)（一）資質(zhì)要求1.在騰沖市行政區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營性無人機飛行活動的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得民用無人駕駛航空器運營合格證。2.在騰沖市行政區(qū)域內(nèi)從事非經(jīng)營性無人機飛行活動的個人，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：年滿14周歲；具有初中以上文化程度；通過有關(guān)部門組織的無人機操作培訓(xùn)，并取得培訓(xùn)證書。（二）培訓(xùn)要求1.無人機培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具有獨立法人資格；具有與培訓(xùn)活動相適應(yīng)的教學(xué)場地、設(shè)備和師資力量；具有完善的教學(xué)管理制度和安全保障措施。2.無人機培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定開展培訓(xùn)活動，并如實記錄培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)人員等信息。培訓(xùn)記錄應(yīng)當(dāng)保存不少于兩年。五、飛行安全保障（一）飛行前準(zhǔn)備1.無人機所有者、使用者應(yīng)當(dāng)在飛行前對無人機進行檢查，確保無人機狀態(tài)良好，飛行設(shè)備、通訊設(shè)備等正常運行。2.無人機所有者、使用者應(yīng)當(dāng)了解飛行區(qū)域的氣象條件、地形地貌等情況，制定飛行計劃，確保飛行安全。3.無人機所有者、使用者應(yīng)當(dāng)在飛行前向相關(guān)部門報告飛行計劃，報告內(nèi)容包括飛行時間、飛行地點、飛行高度、飛行路線、安全保障措施等。（二）飛行操作規(guī)范1.無人機所有者、使用者應(yīng)當(dāng)按照操作規(guī)程進行飛行操作，不得超出核定的飛行高度、飛行速度、飛行范圍等。2.無人機所有者、使用者應(yīng)當(dāng)保持與無人機的視距內(nèi)飛行，確保能夠及時發(fā)現(xiàn)和處置飛行過程中的異常情況。3.無人機所有者、使用者應(yīng)當(dāng)在飛行過程中保持通訊暢通，及時接收和處理相關(guān)信息。（三）應(yīng)急處置措施1.無人機所有者、使用者應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急處置預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。2.在飛行過程中發(fā)生無人機失控、墜毀等異常情況的，無人機所有者、使用者應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急處置措施，如迫降、回收等，并及時向相關(guān)部門報告。3.相關(guān)部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)及時采取措施，消除安全隱患，保障公共安全和社會秩序。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.公安機關(guān)負(fù)責(zé)對無人機飛行活動進行日常監(jiān)督檢查，依法查處無人機違法違規(guī)飛行行為。2.交通運輸、林業(yè)和草原、文化和旅游、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)督管理等部門按照各自職責(zé)，對無人機飛行活動進行監(jiān)督檢查，依法查處相關(guān)違法違規(guī)行為。3.各部門應(yīng)當(dāng)建立健全無人機飛行活動監(jiān)督管理信息共享機制，及時通報無人機飛行活動的相關(guān)信息。（二）監(jiān)督檢查措施1.監(jiān)管部門有權(quán)對無人機所有者、使用者、培訓(xùn)機構(gòu)等進行現(xiàn)場檢查，查閱、復(fù)制相關(guān)資料，詢問有關(guān)人員。2.監(jiān)管部門有權(quán)對無人機進行抽檢，檢測其性能、安全狀況等是否符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。3.監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)無人機所有者、使用者、培訓(xùn)機構(gòu)等存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其改正，并給予相應(yīng)的行政處罰。（三）投訴舉報處理1.任何單位和個人發(fā)現(xiàn)無人機違法違規(guī)飛行行為的，可以向公安機關(guān)或者其他相關(guān)部門投訴舉報。2.公安機關(guān)和其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理投訴舉報，并依法進行調(diào)查處理。對查證屬實的投訴舉報，應(yīng)當(dāng)給予舉報人獎勵。七、法律責(zé)任（一）一般違法責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機關(guān)責(zé)令改正，可以處200元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以上2萬元以下罰款：未按照規(guī)定進行實名登記的；未粘貼登記標(biāo)志的；未按照操作規(guī)程進行飛行操作的；超出核定的飛行高度、飛行速度、飛行范圍等飛行的；未保持與無人機的視距內(nèi)飛行的。2.違反本辦法規(guī)定，在限制區(qū)域內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)飛行無人機的，由公安機關(guān)責(zé)令改正，處200元以上2000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以上2萬元以下罰款。（二）嚴(yán)重違法責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：以無人機實施危及公共安全、人身安全或者重大公私財產(chǎn)安全的行為的；干擾、破壞軍事設(shè)施、通信設(shè)施、電力設(shè)施等重要設(shè)施設(shè)備正常運行的；利用無人機從事間諜活動、恐怖活動、走私活動等違法犯罪活動的。2.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)許可從事經(jīng)營性無人機飛行活動的，由市場監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國市場主體登記管理條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）其他責(zé)任1.無人機所有者、