制度機制風險【六篇】

制度機制風險1一、總體要求

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實《國務院關(guān)于進一步加

強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《國務院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)

展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》、《國務院辦公廳關(guān)于

繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》和黨中央、國務

院領(lǐng)導同志關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，扎實開展

“打非治違”專項行動，依法依規(guī)、依據(jù)政策，集中嚴厲打擊各

類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，堅決治理糾正違規(guī)違章行為，及

時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，有效防范和堅決遏制非法違規(guī)行為導致

的重特大安全事故，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)

長效機制，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。二、重點范圍

在所有行業(yè)領(lǐng)域全面開展“打非治違”專項行動。突出以非

煤礦山、道路和水上交通、建筑施工、消防、危險化學品、煙花爆

竹、民用爆炸物品、冶金等高危行業(yè)領(lǐng)域為重點，采取更加嚴厲、

有效的措施，集中進行打擊和整治。

三、重點內(nèi)容

（一）共性內(nèi)容。

1、無證、證照不全或過期、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營建設,

以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的；

2、關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設的，應關(guān)未關(guān)或關(guān)閉不到

位的；

3、停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)及違反建設項

目安全設施、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”規(guī)定的；

4、瞞報謊報事故，以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予

以整治的；

5、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

6、非法用工、無證上崗的；

7、作業(yè)規(guī)程不完善，缺乏針對性和可操作性，以及現(xiàn)場管理

混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的；

8、安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設施、作業(yè)環(huán)境、勞

動防護用品配備不符合規(guī)定要求的；

9、隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整

改不到位的；

10、重大基礎設施建設安全制度不完善、管理措施落實不到

位的；

11、應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制定修訂演練不

及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的；

12、新材料、新設計、新裝備、新技術(shù)未經(jīng)安全檢測核準投入

使用的;

13、其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營建設行

為。

（二）重點行業(yè)領(lǐng)域的內(nèi)容。

1、非煤礦山。非法盜采、超層越界開采礦產(chǎn)資源的；非法轉(zhuǎn)

讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的；未按批準的開發(fā)利用方案或礦山設計組織

生產(chǎn)的；地質(zhì)勘查單位、采掘施工單位在登記注冊的?。▍^(qū)、市）

以外地區(qū)從事作業(yè)，未向作業(yè)所在地縣級以上安全監(jiān)管部門備案

的；將新（改、擴）建項目安全設施發(fā)包給不具備相應資質(zhì)的單

位承擔的。

2、道路和水上交通。營運車輛駕駛?cè)顺?、超載、超員、疲

勞駕駛，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證

駕駛運輸車輛的；客運車輛不按規(guī)定線路行駛的；旅游包車未取

得包車證或持空白包車證的；非客車（船舶）違法載人的；不具

備營運資格車輛非法營運的；非法改裝車輛從事運輸?shù)?；高速?/p>

路違規(guī)停車的；未經(jīng)批準的渡口渡船非法經(jīng)營的。

3、建筑施工。將工程發(fā)包給不具備相應資質(zhì)的單位承擔的；

施工單位無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，轉(zhuǎn)包、違法分包

的；施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員

無安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作證書，從事建筑

施工活動的。

4、消防。生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所與居住場

所設置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場所保持安全距離的；生

產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設置在同一建筑物內(nèi)，

不符合消防技術(shù)標準的；單位埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用

防火間距，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨

礙安全疏散行為的；單位建筑消防設施損壞、不能正常運行、擅

自關(guān)停，或者消防控制室人員沒有持證上崗、不會操作設施設備

的。

5、危險化學品。新建危險化學品生產(chǎn)、儲存項目未經(jīng)正規(guī)設

計，以及未通過建設項目安全條件審查并已建設、投入生產(chǎn)運行

的；未進行重大危險源備案，未進行評估或評估未通過的；存在

重大安全隱患未整改而繼續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營的。

6、煙花爆竹?！耙蛔C多廠”、轉(zhuǎn)包分包及多股東各自組織生

產(chǎn)經(jīng)營活動的；違法生產(chǎn)經(jīng)營禮花彈或違規(guī)使用氯酸鉀的；違規(guī)

跨?。▍^(qū)、市）運輸黑火藥、引火線，以及將煙花爆竹產(chǎn)品與黑火

藥、引火線混裝運輸?shù)摹?/p>

7、民用爆炸物品。無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)、儲存、

運輸、經(jīng)營、建設的。

8、冶金。違法違規(guī)在煤氣區(qū)域進行作業(yè)的；違法違規(guī)在有限

空間進行作業(yè)的；違法違規(guī)在粉塵爆炸危險場所進行作業(yè)的；違

法違規(guī)進行高溫熔融金屬作業(yè)的。四、方法步驟

堅持屬地為主與行業(yè)督導相結(jié)合，企業(yè)自查自糾與政府督查

相結(jié)合，全面排查與重點整治相結(jié)合，監(jiān)督檢查與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)

合。從20_年4月中旬開始，到9月底結(jié)束，分四個階段進行:

（一）制定方案、自查自糾階段（4月中旬-5月底）。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要抓緊結(jié)合實際制定本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)

域的實施方案，于5月1日前報送縣安委會辦公室。要迅速動員

部署，督促企業(yè)全面開展自查自糾工作，及時治理糾正非法違規(guī)

行為，消除安全隱患，并按照屬地監(jiān)管的原則上報安全監(jiān)管和行

業(yè)管理部門。要在全面排查摸底的基礎上對近兩年因非法違規(guī)行

為被處罰處理過的企業(yè)進行重點排查，并將排查出的問題逐一登

記，建檔立案，督促整改。

（二）聯(lián)合執(zhí)法、集中整治階段（6月-7月）。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在第一階段工作的基礎上，組織各有關(guān)部門聯(lián)

合執(zhí)法，始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢，切實做到“四個一

律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一

律關(guān)閉取締；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設的有關(guān)單位和責任人，一律按

規(guī)定上限予以處罰；對存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設的單位，一律責令

停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，

一律依法嚴格追究法律責任。同時，要注重源頭治理，深挖嚴打

非法違法行為背后的“保護傘”，切實維護法律的尊嚴和人民群

眾的合法權(quán)益。

（三）全面檢查、重點抽查階段（8月）。

要通過采取交叉檢查、跟蹤檢查等方式，對基層開展“打非

治違”專項行動情況進行全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的

突出問題，堵塞漏洞，推動“打非治違”專項行動深入開展。各

有關(guān)部門要針對本行業(yè)領(lǐng)域特點，對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)和突出

問題開展專項檢查、抽查，落實行業(yè)監(jiān)管責任，加強督促指導，

推動本行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”工作取得實效。

（四）督查總結(jié)、鞏固提高階段（9月）。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要對開展“打非治違”專項行動情況進行總結(jié)

匯總，于9月20日前報送國務院安委會辦公室。國務院安委會將

組織督查組對重點地區(qū)進行督查檢查，并召開專題會議，總結(jié)交

流“打非治違”專項行動的做法和經(jīng)驗，對相關(guān)工作進一步作出

部署。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)。地方各級人民政府要設立“打

非治違”專項行動領(lǐng)導小組，由政府負責同志牽頭，統(tǒng)一組織領(lǐng)

導本地區(qū)“打非治違”專項行動。各有關(guān)部門要加強對本行業(yè)領(lǐng)

域的指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，密切配合，形成工作合力。有關(guān)執(zhí)法

部門依法對企業(yè)作出責令停止生產(chǎn)經(jīng)營建設、吊銷有關(guān)證照等行

政處罰決定后，要及時報告同級人民政府，并通告相關(guān)部門依法

采取相應的處罰措施，確保執(zhí)法到位。企業(yè)主要負責人要切實負

起安全生產(chǎn)第一責任人的責任，認真組織開展自查自糾，針對存

在的問題，做到整改方案、責任、時限、措施和資金“五落實”，

全面提高企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營水平。

（二）搞好宣傳動員。各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合“安全生

產(chǎn)月，，和“安全生產(chǎn)萬里行”活動，采取制作專題節(jié)目、印發(fā)宣

傳資料、開展講座論壇、以案說法等多種形式，對“打非治違”

專項行動進行廣泛的宣傳報道。要引導廣大企業(yè)職工和人民群眾

積極參與、支持“打非治違”工作，主動舉報非法違規(guī)行為，切

實增強安全自律意識。加強社會和輿論監(jiān)督，營造良好社會氛圍，

對嚴重非法違規(guī)行為導致的事故及時公開曝光。

（三）依法依規(guī)開展工作?！按蚍侵芜`”專項行動既要嚴厲

打擊、嚴肅糾正非法違規(guī)行為，達到有效防范和堅決遏制重特大

事故的目的；又要講方法、講政策，嚴格依法依規(guī)進行，將查處

非法違規(guī)行為與統(tǒng)籌解決相關(guān)善后問題結(jié)合起來，穩(wěn)妥處理事關(guān)

人民群眾切身利益的具體問題，切實維護社會穩(wěn)定。要切實落實

地方政府特別是縣鄉(xiāng)兩級政府的責任，對“打非治違”工作不力,

特別是對專項行動集中整治階段之后仍存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設的

地區(qū)，要嚴格按有關(guān)規(guī)定上限追究責任。要嚴格事故查處，認真

執(zhí)行事故查處掛牌和跟蹤督辦制度，對非法違規(guī)行為造成事故的

企業(yè)，以及謊報瞞報事故的，要依法從重處罰。

（四）切實做到統(tǒng)籌兼顧。要將集中開展“打非治違”專項

行動與安全隱患排查治理相結(jié)合，與企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設相

結(jié)合，與重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪蜗嘟Y(jié)合，全面加強安全生產(chǎn)各項

重點工作，切實提高安全保障能力，推動“安全生產(chǎn)年”活動扎

實深入開展。要強化法規(guī)制度落實，嚴把安全生產(chǎn)“準入關(guān)”，

切實加強新建項目的審核審批。要堅持標本兼治，緊緊抓住各地

區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，特

別是反復發(fā)生、長期未能根治的頑癥痼疾，及時研究采取有效措

施，強化治本之策，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。制度機制風險2

為深入推進懲治和預防腐敗體系建設，切實加大從源頭上預

防和治理腐敗工作力度，根據(jù)全縣開展廉政風險防控工作會議部

署和縣委、縣政府《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于開展廉政風險防控工作的實

施方案〉的通知》精神，結(jié)合全縣安全生產(chǎn)工作實際，特制定本

實施方案。一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落

實科學發(fā)展觀的，認真貫徹落實有關(guān)建立健全懲治和預防腐敗體

系的要求，以制約和監(jiān)督權(quán)力運行為核心，以崗位風險防控為基

礎，以加強制度建設為重點，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，構(gòu)建權(quán)責

清晰、流程規(guī)范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時的廉

政風險防控機制，不斷提高預防腐敗制度化和規(guī)范化水平，為全

縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強的安全保障。二、目標任

務

在機關(guān)全面開展廉政風險防控工作，逐步建立起前期預防、

中期監(jiān)控、后期處置有機統(tǒng)一的廉政風險防控機制C

一是建立廉政風險防范機制。通過全面查找、分析不同權(quán)力

和權(quán)力運行不同環(huán)節(jié)中存在的廉政風險點，客觀分析、評估風險

等級，按照分級管理、分級負責、責任到人的要求，認真制定防

范措施。

二是建立廉政風險監(jiān)控機制。加強權(quán)力運行過程中廉政風險

信息收集、分析和處理工作，加大監(jiān)督檢查力度，創(chuàng)新監(jiān)督方式

和手段，積極采取多種途徑開展廉政風險防控，突出抓好重點部

位、重點崗位、重點項目及權(quán)力運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風險防控工

作。

三是建立廉政風險防控處置機制。及時運用談話函詢、警示

誡勉、責令糾錯等制度，對苗頭性、傾向性問題做好糾正處理工

作。加強對權(quán)力運行效能和質(zhì)量的考核評價工作。對權(quán)力運行過

程中發(fā)現(xiàn)的嚴重問題，應問責的及時實施問責；該立案查處的堅

決依紀依法立案查處，嚴肅追究相關(guān)人員的黨紀政紀和法律責任。

三、工作安排

（一）動員部署階段（6月中旬一6月底）

1、制定方案，廣泛宣傳。認真組織學習省、市、縣《實施方

案》，學習全縣黨風廉政建設暨縣紀委四屆二次全會和縣政府第一

次廉政工作會議精神，充分把握開展廉政風險防控工作的指導思

想、基本原則、目標任務和工作重點，并結(jié)合安全生產(chǎn)工作實際

制定工作方案，并進行廣泛宣傳。

2、成立機構(gòu)，動員部署。

成立廉政風險防控工作指導協(xié)調(diào)小組，負責局機關(guān)廉政風險

防控工作，協(xié)調(diào)小組下設辦公室。

6月中旬召開機關(guān)全體職工動員會，學習領(lǐng)會有關(guān)文件精神，

充分認識這項工作的意義；辦公室工作人員要加強相關(guān)業(yè)務的學

習，熟悉工作內(nèi)容和工作流程，確保廉政風險防控工作扎實有序

開展。

（二）重點推進階段（7月―11月）

1、開展清權(quán)確權(quán)，編制流程圖（7月一8月中旬）。各股室各

崗位依據(jù)法律法規(guī)、“三定”方案，摸清權(quán)力底數(shù)及行使權(quán)力的

依據(jù)、程序和時限，全面清理、逐項確認，編制“職權(quán)目錄”，明

確職權(quán)名稱、內(nèi)容、行使主體和法律依據(jù)等。按照“程序法定，

流程簡便”的要求，繪制“權(quán)力運行流程圖”（含內(nèi)部流程圖和

外部流程圖）。經(jīng)集體研究確定的職權(quán)目錄和流程圖，報經(jīng)縣法制

辦、編辦和縣指導協(xié)調(diào)小組辦公室審核備案后，在安監(jiān)局網(wǎng)站、

相關(guān)欄目公開，主動接受社會監(jiān)督。同時，清理規(guī)范單位內(nèi)部管

理職權(quán)，明確職權(quán)行使的崗位、權(quán)限、程序和時限等，并以適當

方式公開，接受干部職工監(jiān)督；需報請上級或有關(guān)部門審批核準

的，必須嚴格按章依規(guī)辦事，將權(quán)力運行公開透明C

2、查找廉政風險點，評定風險等級（8月中旬一9月中旬）。

圍繞規(guī)范權(quán)力運行，通過自己找、群眾幫、領(lǐng)導提、組織審等方

式，自上而下，自下而上，內(nèi)外結(jié)合，分崗位、股室、單位三個層

面，全面查找廉政風險點。要根據(jù)權(quán)力重要程度、自由裁量權(quán)的

大小以及腐敗現(xiàn)象發(fā)生的可能性的大公等，劃分出不同的風險級

別，一般分高、中、低三個等級，實行分級管理、分級負責、責任

到人。

3、公示廉政風險點，制定防控措施（9月中旬一10月中旬）。

對查找出的各類風險點，嚴格對照分類標準進行風險評估，經(jīng)黨

組會議審定后，以一定的形式進行公示，接受單位內(nèi)部和社會的

監(jiān)督。針對查找出的廉政風險點和評定的風險等級，制定“一對

一”的防控措施。屬于崗位職責方面的，通過建立健全權(quán)力運行

程序和分權(quán)、示權(quán)、控權(quán)的權(quán)力制衡機制等方式，加強監(jiān)督和制

約。屬于業(yè)務流程方面的，按照廉潔、效能、便民的原則，優(yōu)化業(yè)

務流程，規(guī)范程序，提高效率。屬于制度機制缺失或不完善方面

的，建立健全相關(guān)制度機制，并抓好落實。制定防控措施把握三

個環(huán)節(jié)：一是有一個風險點，就要有一個相對應的防控措施；二

是防控措施要有針對性和可操作性；三是防控措施制定后，要建

立崗位權(quán)力行使風險防控一覽表，以流程圖或表格等形式在一定

范圍內(nèi)予以公開。

4、建立風險監(jiān)控處置長效機制（10月下旬一H月下旬）。建

立風險監(jiān)測機制。通過信訪舉報、案件查處、監(jiān)督檢查、經(jīng)濟責

任審計、干部考核、網(wǎng)絡輿情等多種渠道，加強對崗位行政行為、

制度機制落實、權(quán)力運行過程動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)日常管理中存

在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)以及苗頭性、傾向性問題。建立預警處置機

制。通過廉政風險監(jiān)測機制，對已發(fā)現(xiàn)的廉政風險，及時向組織

或個人發(fā)出預警信號，采取談話提醒、警示誡勉、責令糾錯等處

置措施，及時糾正工作中的失誤和偏差，化解廉政風險。

（三）檢查驗收階段

1、認真做好總結(jié)。各股室對一年來的廉政風險防控工作進行

回顧，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，提出廉政風險防控工作常態(tài)化意見。

2、搞好檢查驗收。在各股室總結(jié)自查的基礎上，局廉政風險

防控指導協(xié)調(diào)小組辦公室組織復查總結(jié)，并將結(jié)果上報縣廉政風

險防控辦公室，接受其檢查考核。四、工作要求

（一）領(lǐng)導帶頭，精心組織。廉政風險防控工作意義重大、參

與面廣，工作要求高，局黨組將此項工作擺上重要議事日程，科

學謀劃，統(tǒng)籌安排，精心組織實施。主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導

重點抓，各個股室配合抓，努力形成層層負責抓落實的工作格局。

（二）統(tǒng)籌兼顧，扎實推進。各股室、各崗位人員要加強學

習，積極支持并參加廉政風險防控工作，認真查找本崗位廉政風

險點，有針對性地制定防控措施，努力實現(xiàn)關(guān)口前移，防范在前。

在做好廉政風險防控工作的同時，要完成好各自崗位工作，以廉

政風險防控工作的開展促進各項工作的落實，推動全縣安全生產(chǎn)

工作再上新臺階。制度機制風險3—、工作目標

通過全面系統(tǒng)地開展安全生產(chǎn)大檢查，進一步強化安全生產(chǎn)

工作措施，促進建設工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)主體責任的落實，嚴厲打

擊建設工程領(lǐng)域非法違法行為，徹底排查治理安全生產(chǎn)隱患，認

真解決安全管理上存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，有效防范建設工

程領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故，堅決遏制較大以上事故發(fā)生。

二、檢查范圍

全縣范圍內(nèi)房屋建筑、水利、道路（橋梁）、碼頭、土地平整、

水庫除險加固工程及裝飾裝修工程。三、檢查內(nèi)容

在全面檢查的基礎上，重點檢查企業(yè)安全生產(chǎn)責任制是否落

實，安全操作規(guī)程、管理制度是否建立健全，安全生產(chǎn)“兩項許

可”是否執(zhí)行到位，危險性較大分部分項工程是否監(jiān)管到位等情

況，以及作業(yè)環(huán)境、安全防護等方面存在的隱患。

（一）安全生產(chǎn)責任制落實情況。企業(yè)法定代表人負責制及

主要負責人、分管負責人、項目負責人、安全管理人員、各崗位

各班組安全生產(chǎn)責任制建立及落實情況。

（二）建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)、部門規(guī)章、標準規(guī)范執(zhí)行情

況；安全管理制度和崗位安全操作規(guī)程建立和執(zhí)行情況；安全生

產(chǎn)隱患排查治理制度建立和執(zhí)行情況；企業(yè)、項目部領(lǐng)導現(xiàn)場帶

班制度執(zhí)行情況，施工現(xiàn)場安全檢查等方面的情況。

（三）施工企業(yè)“三類人員”（企業(yè)主要負責人、分管負責

人、安全管理人員）、特種作業(yè)人員、監(jiān)理人員持證上崗及履職情

況。施工企業(yè)“三類人員”是否取得安全考核合格證書，施工企

業(yè)特別是專業(yè)承包企業(yè)和勞務分包企業(yè)及項目部安全管理機構(gòu)的

建立、專職安全生產(chǎn)管理人員配備履職情況，項目部安全管理臺

賬資料情況，企業(yè)組織一線作業(yè)人員的教育培訓情況，施工現(xiàn)場

特種作業(yè)人員持證上崗情況，項目總監(jiān)、安全監(jiān)理人員持證上崗

及履職情況。

（四）危險性較大分部分項工程的安全監(jiān)控情況。重點是施

工現(xiàn)場深基坑、高大模板支撐系統(tǒng)、腳手架和建筑起重機械等重

點部位和環(huán)節(jié)的安全管理情況。

（五）應急管理情況。應急救援體系和應急救援隊伍的建立

情況，配備應急救援物資、制訂應急救援預案和應急演練情況，

對項目周邊或作業(yè)過程中存在的易由臺風等自然災害引發(fā)事故災

難的危險點排查、防范和治理情況等。四、時間步驟

此次建設工程安全生產(chǎn)大檢查采取企業(yè)自查、各行業(yè)主管部

門檢查、縣政府重點督杳的方式進行，為期二個月，分四個階段

進行。

第一階段：企業(yè)自查階段（11月1日月10日）。各施工、

監(jiān)理企業(yè)對照檢查內(nèi)容逐項進行自查自糾，對每一個環(huán)節(jié)，每一

個崗位，每一項安全措施落實情況都要進行全面徹底的排查。

第二階段：部門檢查階段（11月11日-11月20日）。在企業(yè)

自查的基礎上，行業(yè)主管部門牽頭組織對本行業(yè)建設工程安全生

產(chǎn)工作進行全面檢查。

第三階段：重點督查階段（11月15日-11月30日）。由縣政

府安委會辦公室牽頭，負責組織相關(guān)部門（單位）對全縣建設工

程項目進行重點檢查督查。縣政府安全生產(chǎn)檢查督查組由縣政府

督查室、縣安監(jiān)局、縣住建局、縣公安消防大隊組成?？h財政局、

國土局、交運局、公路局、教育局、水利局、花管處等部門分別參

加農(nóng)發(fā)、土地平整、道路（橋梁）、學校建設、水利、碼頭工程的

檢查督查。

第四階段：總結(jié)提高階段（12月）。認真組織開展“回頭看”，

全面總結(jié)本行業(yè)、本單位開展安全生產(chǎn)大檢查的情況，認真評估

活動的實際效果，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，完善制度，建立和健全

安全生產(chǎn)工作長效機制。五、職責分工

1、縣政府督查室負責督查工作的組織協(xié)調(diào)。

2、縣安監(jiān)局負責檢查企業(yè)安全生產(chǎn)責任制、規(guī)章制度的落實

和安全管理人員、特種作業(yè)人員持證情況。

3、縣住建局負責檢查企業(yè)資質(zhì)、施工現(xiàn)場安全防護措施和工

程是否嚴格按照設計規(guī)范施工等情況；負責檢查特種設備的使用、

安裝、檢測是否符合國家規(guī)范標準要求。

4、縣公安消防大隊負責對在建工程的消防設計、設施安裝是

否按照規(guī)范要求進行、手續(xù)是否健全。六、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，明確工作職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)職能部門要

以開展“安全生產(chǎn)年”活動為契機，以督促企業(yè)認真落實安全生

產(chǎn)主體責任為重點，以推進安全標準化工作為突破口，以隱患排

查治理工作為抓手，以聯(lián)合檢查等形式為手段，切實加強領(lǐng)導，

落實責任，精心組織，周密部署。各有關(guān)職能部門要全面履行安

全生產(chǎn)監(jiān)管職責，有步驟、全方位地落實工程建設領(lǐng)域施工安全

整治督查工作?？h住建局、交運局、公路局、國土局、教育局、水

利局、農(nóng)發(fā)辦等要根據(jù)行業(yè)特點分別制訂房屋建筑、道路（橋梁）、

土地整理、學校建設、水利、農(nóng)發(fā)、碼頭工程等安全生產(chǎn)檢查方

案。

（二）突出重點，狠抓源頭整治。建設施工單位要以杜絕較

大事故、減少或避免一般事故為目標，認真開展隱患排查治理工

作，依據(jù)本行業(yè)建設工程的特點，抓住主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，針

對冬季特點，加強事故防范工作，開展有針對性的自檢自查，促

進隱患排查治理工作的有效落實。要把安全督查過程當作發(fā)現(xiàn)問

題和解決問題的過程，邊督查（檢查）邊整改，發(fā)現(xiàn)一處、整改一

處，務求通過檢查督查消除事故隱患，有效減少事故的發(fā)生。

（三）廣泛宣傳發(fā)動，嚴格信息報送。建設行政主管部門要

利用各類媒體及各種會議、文件等有效形式，加大對安全生產(chǎn)督

查專項行動的宣傳力度，教育引導建筑施工企業(yè)和廣大職工增強

做好安全生產(chǎn)工作的主動性和創(chuàng)造性。要及時總結(jié)好的經(jīng)驗和做

法。對部分企業(yè)自查不認真、走過場或個別主管部門督查不力的，

要堅決予以公開曝光，并給予相關(guān)責任人行政處罰或行政處分。

要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作月，鼓勵廣大職工和群眾積

極舉報弄虛作假的行為。各單位在完成檢查督查工作后，要認真

總結(jié)本地、本部門開展檢查督查工作的經(jīng)驗做法、存在問題、措

施建議，并于11月20日前，將本單位開展安全生產(chǎn)檢查情況報

送縣安辦。制度機制風險4

為扎實有效地推進我局懲防腐敗體系建設，進一步拓展從源

頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，加強內(nèi)控機制建設，健全預防腐敗工作

長效機制，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一要求和部署，結(jié)合我局工作

實際，特制定如下實施方案：一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”、新時代中國特色社會主義思

想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省、州、縣紀委有關(guān)

文件要求，全面加強本部門行政權(quán)力運行監(jiān)督機制建設，實施行

政權(quán)力事前、事中、事后的有效監(jiān)督，以建立健全預防腐敗體系

各項制度為重點，不斷深化和拓展源頭治理工作，形成覆蓋行政

權(quán)力運行全過程的監(jiān)控鏈條，從源頭上預防腐敗現(xiàn)象的滋生漫延,

建設一支風清氣正科學發(fā)展示范的干部隊伍，積極構(gòu)建具有本部

門工作特色的懲治和預防腐敗體系。二、工作目標

以“行為規(guī)范，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公正透明，廉潔高效”為目標，按

照專業(yè)化、規(guī)范化、法制化推進預防腐敗工作的具體要求，強化

對權(quán)力的監(jiān)督制約，實行廉政風險防范管理，突出抓好反腐倡廉

教育、監(jiān)督、預防、懲治制度建設，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理，配置科學、程

序嚴密，制約有效的廉政風險防范機制，深入推進部門政風行風

建設和反腐敗工作，為全縣檔案事業(yè)的發(fā)展提供強有力的紀律保

證。三、實施范圍

防范廉政風險管理工作實施范圍是：各股室，重點是易發(fā)生

“廉政與履職”的風險崗位以及“廉政與履職風險點防控”過程

中存在的薄弱環(huán)節(jié)。四、基本原則

廉政風險防范管理工作應堅持以下基本原則：

L堅持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，各股室各負其責，依

靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制。

2.堅持依法依紀，有章可循的原則。要按照相關(guān)的法律法規(guī)，

在開展行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設工作，建立相關(guān)制度，做到用

制度來監(jiān)督行政權(quán)力運行的全過程。

3.堅持關(guān)口前移，全程監(jiān)控的原則。要將反腐敗工作從事后

處置向事中監(jiān)督，事前預防轉(zhuǎn)變，從懲治腐敗向全程監(jiān)控，有效

預防轉(zhuǎn)變。

4.堅持平時為主，動態(tài)監(jiān)控的原則。在開展行政權(quán)力運行監(jiān)

控機制建設工作，以日常監(jiān)管工作為主，注重收集權(quán)力運行過程

中的信息，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控，全程監(jiān)控。

5.堅持“一崗雙責”，分級負責的原則，按照誰主管誰負責

和分級管理、分級負責的原則，在抓好日常工作的同時，對行政

權(quán)力運行監(jiān)控機制建設工作負有相應責任。五、方法步驟

廉政風險防控機制建設時間為3個月，分學習動員、自查整

改、建章立制和鞏固總結(jié)四個階段進行。

第一階段，學習動員階段（5月4日到5月20日）。其主要

任務是：一是建立風險防控機制建設工作領(lǐng)導機構(gòu)，制定工作方

案，進行宣傳發(fā)動。二是召開動員大會，明確目的意義。三是分

別利用政治學習，干部職工會議，認真組織全體干部職工學習《廉

政準則》，學習關(guān)于廉政風險防控機制建設的有關(guān)文件資料，學習

借鑒好的做法和經(jīng)驗，舉辦廉政風險防控專題講座，觀看警示教

育片，參觀警示教育基地，開展廉政文化進機關(guān)等活動。使廣大

黨員干部全面理解廉政風險防控機制建設的重大意義，基本內(nèi)容、

方法步驟，切實增強每一位黨員干部參與廉政風險防控機制建設

的自覺性和主動性。

第二階段，自查整改階段（5月20日-6月15日）。結(jié)合部門

職能和行業(yè)特點，認真梳理職權(quán)“清些”，采取“自己找、群眾

提、互相查、領(lǐng)導點、組織評、集體定”的方法，排查崗位職責、

制度機制、思想道德、業(yè)務流程、外部環(huán)境五個方面的風險點，

在排查過程中，對發(fā)現(xiàn)的問題要切實整改，對違紀違規(guī)人員進行

責任追究。

第三階段，建章立制階段（6月16日-7月15日）。一是進行

風險評估，組織力量按風險發(fā)生的機率或危害程度進行分析、評

估，準確定位排查出來的風險點的風險等級，經(jīng)審核后在一定范

圍內(nèi)公示。二是制定防控措施和制度，按照查找出的風險點情況，

制定針對性和可操作性強的防控措施，圍繞本單位和科室的權(quán)力

運行特點建立健全相應的配套制度體系，形成以崗位為點，程序

為線，制度為面的廉政風險防控機制。三是強化監(jiān)督管理，加強

政務公開透明度，紀檢監(jiān)察要主動介入監(jiān)督檢查，確保不出問題。

使各項權(quán)力在制度建設的監(jiān)督之下運行，確保勤政廉潔的目標在

全縣檔案系統(tǒng)得到有效的體現(xiàn)。

第四階段，鞏固總結(jié)階段（7月16日-8月10日）。結(jié)合部門

職能和行業(yè)特點，采取聽取匯報、查閱資料、集中訪談、問卷調(diào)

查等形式，進行專項檢查，有針對性的采取措施，加強內(nèi)部監(jiān)督。

并且做好總結(jié)，糾正存在問題，完善工作程序，建立廉政風險防

控長效機制。六、工作要求

局機關(guān)要把開展廉政風險防范工作納入議事日程，充分認識

廉政風險防范管理工作的重要性和必要性，要突出本單位本部門

業(yè)務工作特點，大膽創(chuàng)新，以規(guī)范管理工作為重點，認真查找廉

政風險點，制定措施，不斷完善和建立預防腐敗的長效工作機制。

一是加強領(lǐng)導。成立領(lǐng)導小組，局機關(guān)主要負責人任組長，相關(guān)

人員為成員。二是注重實效。廉政風險防范管理要從具體工作流

程入手，重點查找制度機制，崗位職責和外部環(huán)境等方面造成的

風險，防控措施要落實到具體工作崗位人員，要做到崗位職責明

確，崗位風險清楚，化解風險措施得力。三是總結(jié)提高。機關(guān)各

股室要抓住這次廉政風險防范建設工作的契機，推進廉潔勤政的

黨風廉政建設，在不斷提高長效機制建設的同時，抓好規(guī)范化，

制度化建設，同時收集好各種資料和信息，建立專門檔案，為考

核評估提供依據(jù)。制度機制風險5—、指導思想及目標任務

堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐

倡廉工作方針和更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建

設的工作要求，以規(guī)范和制約公共權(quán)力運行為主線,，狠抓“四個

環(huán)節(jié)”，嚴查“五類風險”，設置“三道防線”，建立“三項機

制”，逐步探索出一條覆蓋權(quán)力運行全過程的預防監(jiān)控機制，著力

防止和化解廉政風險，確保權(quán)力行使安全、資金運行安全、項目

建設安全和干部成長安全，實現(xiàn)懲防體系逐步完善、公共權(quán)力規(guī)

范運行、經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的工作目標，為全市下半年全面推開

提供經(jīng)驗和做法。二、對象范圍及基本原則

對象范圍：這次廉政風險防控機制建設試點工作的對象范圍

是：全縣各級黨政組織、省市駐各單位。

基本原則；

（一）依法實施、公開透明。嚴格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定

推進，始終把公開透明作為公共權(quán)力運行的基本準則，讓權(quán)力在

陽光下運行。

（二）改革創(chuàng)新、務求實效。開展廉政風險防控機制建設是

一項全新的工作，沒有固定的模式，要緊密結(jié)合自身實際，敢于

創(chuàng)新，大膽探索，積累經(jīng)驗，確保試點工作取得實效。

（三）突出重點、分類指導。要把廉政風險防控機制建設試

點工作與反腐倡廉其他工作有機結(jié)合起來，突出重點領(lǐng)域、關(guān)鍵

環(huán)節(jié)和掌握人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)、執(zhí)法權(quán)、審批許可權(quán)等權(quán)力相對

集中的重點部門和重點崗位，區(qū)分不同情況，分類指導，整體推

進C

三、階段安排及方法步驟

（-）組織動員階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門（單位）要在培訓業(yè)務

骨干的基礎上，做到“五個一”：即，成立一個領(lǐng)導小組和辦事

機構(gòu)。要成立由單位“一把手”任組長，紀委書記或紀檢組長任

副組長，有關(guān)科室負責人為成員的領(lǐng)導小組，下設辦公室，具體

負責本單位試點工作協(xié)調(diào)、指導和日常業(yè)務工作。制定一個實施

方案。要結(jié)合單位職能和行業(yè)特點，討論制定一個針對性、操作

性強，切實可行的實施方案；開好一個會議。要召開有單位全體

干部職工、下屬單位所有班子成員參加的試點工作動員大會，“一

把手”要親自動員，精心部署安排，廣泛進行思想發(fā)動。繪制一

個單位崗位職責管理網(wǎng)絡圖。將本單位主要職能、班子成員分管

工作及內(nèi)設機構(gòu)和下屬單位主要職責、負責人及工作人員姓名、

職務、主要任務以圖表的形式進行展示，噴繪上墻，摸清權(quán)責底

數(shù)。繪制一個內(nèi)設機構(gòu)業(yè)務工作程序流程圖。緊扣內(nèi)設機構(gòu)主要

職責、辦事程序、工作流程、結(jié)果反饋等事項，制定一張程序嚴

密、內(nèi)容清晰、便于操作的業(yè)務工作程序流程圖，噴繪上墻，明

確業(yè)務程序流程。各單位實施方案要經(jīng)單位“一把手”和檢查指

導組組長審核簽字后，連同成立領(lǐng)導小組文件及分管領(lǐng)導、工作

人員聯(lián)系電話、電子郵箱，務于4月5日前報送縣紀委黨風廉政

建設室0

（二）崗位風電排查階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門（單位）要在全面

梳理權(quán)責流程的基礎上，采取“自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導

點、集體定”的方法和全員參與的要求，分單位、科室、崗位三

個層面，結(jié)合自身職能，認真查找廉政風險點，并制定防范措施。

一要明確風險類型。開展“五查五看”，明確重點查找的“五

類風險”o主要是：查崗位職責風險點，看在具體工作崗位上是

否履行領(lǐng)導干部“一崗雙責”，在行使權(quán)力過程中是否存在違反

民主集中制原則和《廉政準則》規(guī)定，有無履職不到位、失職瀆

職、以權(quán)謀私，導致決策失誤等廉政風險點；干部職工有無不愛

崗敬業(yè)、假公濟私、作風不實、吃拿卡要等廉政風險點；查制度

機制風險點，看在制定制度、執(zhí)行制度過程中，是否存在制度不

健全、不完善、有缺失，執(zhí)行不到位，存在使?jié)撛陲L險變?yōu)楝F(xiàn)實

風險的廉政風險點；查思想道德風險點，看是否樹立正確的世界

觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、政績觀，是否存在放松政治理論學

習和思想改造，導致理想信念動搖，宗旨意識淡薄，個人思想道

德水平不高、自律不嚴等容易出現(xiàn)的廉政風險點；查業(yè)務流程風

險點，看工作流程沒計是否科學、環(huán)節(jié)是否嚴密、執(zhí)行是否到位、

責任是否清楚，有無存在分工不合理、流程不科學、責任不明晰，

導致出現(xiàn)不作為、慢作為、亂作為等現(xiàn)象和問題的廉政風險點；查

外部環(huán)境風險點，看工作人員在業(yè)務往來中是否受行業(yè)“潛現(xiàn)

則”、生活圈和社交圈對個人進行利益誘惑或施加其他非正常影

響，造成權(quán)力失控和行為失范，導致行政行為結(jié)果不公正、不公

平、失職瀆職、權(quán)錢交易等嚴重后果的腐敗風險點。

二要深入查找風險。通過個人自查、相互評查、集體排查等

方式，找準崗位風險點。個人自查，找準具體崗位風險點。各單

位全體工作人員要結(jié)合自身崗位職責，按照工作流程，把握重點

工作環(huán)節(jié)，找準每一個具體工作崗位的廉政風險點，提出個人防

控措施，填寫《個人崗位風險點自查表》，經(jīng)內(nèi)設機構(gòu)負責人初審

后，由分管領(lǐng)導審核，予以確認。全面排查，找準單位內(nèi)設機構(gòu)

風險點。在對個人自查情況進行辨識與確認的基礎上，圍繞與本

單位內(nèi)設機構(gòu)核心職能直接關(guān)聯(lián)的重點事項，按照業(yè)務流程和關(guān)

鍵環(huán)節(jié)，確定內(nèi)設機構(gòu)風險點，提出具體防控措施，填寫《單位

內(nèi)設機構(gòu)崗位風險點自查表》，經(jīng)單位紀檢組（紀委）初審后，由

領(lǐng)導班子集體審核，予以確認。專項清查，找準重點崗位風險點。

依據(jù)單位工作職能，圍繞涉及人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)、執(zhí)法權(quán)、審批許

可權(quán)等重點環(huán)節(jié)進行專項清查，全面掌握個人和內(nèi)設機構(gòu)重點崗

位風險點分布情況，提出具體防控措施，填寫《重點崗位風險點

專項清查表》，經(jīng)主要領(lǐng)導初審后，由領(lǐng)導班子集體審核，予以確

認。

三要明確監(jiān)控責任。在個人崗位、內(nèi)設機構(gòu)風險點自查和重

點崗位風險點專項清查確認的基礎上，由單位領(lǐng)導班子對各個崗

位風險點進行審核、辨識和匯總，并對所有崗位風險點分布、風

險性質(zhì)及出現(xiàn)風險的概率進行綜合分析，統(tǒng)一進行風險等級評估,

明確防控措施，填寫《崗位風險點清查匯總表》。廉政風險劃分的

依據(jù)主要結(jié)合單位工作特點和風險發(fā)工可能性、危害性的大小，

以及行政權(quán)力與人、財、物等職權(quán)的關(guān)聯(lián)程度高低來確定。崗位

風險評估標準可暫定為三級：掌握較多執(zhí)紀執(zhí)法、行政許可、行

政處罰、項目審批及人事管理、資金管理、物資采購供應等重要

權(quán)力的單位和人員（崗位），有違紀違法隱患的風險點定一級，由

所在單位和縣紀委監(jiān)察局重點監(jiān)控；掌握較少重要權(quán)力的單位和

人員（崗位），有違紀隱患風險點或出現(xiàn)苗頭的定二級，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀

委或單位紀檢組（紀委）監(jiān)控，未設紀檢組的由所在單位監(jiān)控；

沒有行政許可、行政處罰及項目審批權(quán)、較少或基本不掌握人、

財、物管理權(quán)的，以內(nèi)部管理為主的單位和人員（崗位），有其他

一般風險或可能轉(zhuǎn)變?yōu)槊珙^的定三級，由所在單位內(nèi)設機構(gòu)負責

人予以監(jiān)控。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責基層站所及各行政村、縣直部門負責對

下屬單位廉政風險點定等及監(jiān)控工作。

四要公開公示。各單位《個人崗位風險點自查表》、《單位內(nèi)

設機構(gòu)崗位風險點自查表》、《重點崗位風險點專項自查表》、《崗

位風險點清杳匯總表》有關(guān)內(nèi)容，要在本單位辦公場所醒目位置

進行公開公示，并根據(jù)公示反饋意見，及時進行補充完善，于4月

25日前報送縣紀委黨風廉政建設室。排查階段結(jié)束后，各單位要

建立一庫一牌。即：建立本單位廉政風險庫。按照“五類風險點”，

依據(jù)風險點的表現(xiàn)形式、風險層面、風險類別、風險等級、防范

措施五個方面，逐項進行梳理、登記，形成單位工作人員廉政風

險庫。建立個人廉政風險警示桌牌。對每個工作人員，分別在每

個崗位辦公桌面設置廉政風險警示牌，內(nèi)容包括工作人員姓名、

職務、崗位職責、崗位風險點、具體等級及防控措施，警示其珍

惜崗位，勤政廉政，認真履行工作職責。

（三）建立健全制度機制階段

在全面排查的基礎上，以最大限度降低風險為目標，針對查

找確認的崗位風險點，從權(quán)力分解是否科學、權(quán)限界定是否清楚、

崗位職責是否明晰、操作流程是否嚴密、制度規(guī)范是否完善、監(jiān)

督管理是否存在疏漏等方面，構(gòu)建前期有預防、中期有監(jiān)控、后

期有處置的“三道防線”和“三項機制”。

一是著眼前期預防，建立健全廉政風險防控規(guī)范機制。針對

不同崗位風險點，前移關(guān)口，加強教育，健全制度，強化監(jiān)督，狠

抓落實，努力構(gòu)建使黨員干部不想、不能、不敢腐敗的防范機制。

強化教育防范，增強拒腐防變的免疫力。以紀檢、組織、宣傳、黨

校教育培訓為主體，以個人學廉、家庭助廉、社會倡廉為補充，

以開展廉政文化建設“十個一”活動為載體，進一步創(chuàng)新形式，

充分利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體手段，教育黨員干部特別是各級領(lǐng)導干部

自覺遵守《廉政準則》，嚴以律己，做到自省、自重、自警、自勵，

不斷提高他們的政治素質(zhì)和思想道德修養(yǎng)，進一步增強廉潔自律

意識和拒腐防變的免疫力。同時，要開展交心談心活動和人文關(guān)

懷，及時了解和掌握干部職工的思想動態(tài)，教育培養(yǎng)高尚的道德

情操。強化制度防范，規(guī)范廉潔從政行為。結(jié)合“制度推進年”

活動，各單位要在對現(xiàn)有各項規(guī)章制度進行一次全面清理的基礎

上，重新審視現(xiàn)有制度對風險點的覆蓋面和防控情況，針對查找

風險點暴露出來的缺失和漏洞，根據(jù)反腐倡廉形勢需要，大力推

行首問責任制、公開承諾制、限時辦結(jié)制、述職述廉、民主測評

等制度，建立健全和完善民主決策、議事規(guī)則、崗位職責、程序

控制、辦事流程、干部管理、風險管理、廉政教育等制度，形成一

套完善的制度體系，匯編成冊?；顒悠陂g，縣紀委監(jiān)察局要對各

單位制度建設及執(zhí)行情況開展專項檢查，重點檢查廉政風險防控

各項制度健全完善情況，堅決糾正制度不完善，執(zhí)行不到位，違

規(guī)不追究等問題，以問責的常態(tài)化維護制度的嚴肅性、權(quán)威性，

切實提高制度的執(zhí)行力。強化合力防范，拓展監(jiān)督渠道。嚴格執(zhí)

行《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，大力推行黨務公開、政務公開、村務公開及

事業(yè)單位辦事公開等制度，把黨內(nèi)監(jiān)督、人大法律監(jiān)督、政協(xié)民

主監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督有機結(jié)合起來，

整合監(jiān)督力量，探索監(jiān)督途徑，創(chuàng)新監(jiān)督方法，重點加強對各級

領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部貫徹執(zhí)行《廉政準則》、民主集中制原則及“三

重一大”（重大事項決策、重要人事任免、重大項目建設和大額

度資金使用）規(guī)定落實情況的監(jiān)督，嚴格落實各種防范措施，嚴

格責任追究，著力構(gòu)建使黨員干部不能腐敗的權(quán)力監(jiān)督機制。

二是著眼中期監(jiān)控，建立健全廉政風險信息預警機制。結(jié)合

單位各自實際，積極構(gòu)建信息預警系統(tǒng)，隨時掌控各崗位風險點

風險信息。要暢通信息渠道，通過述職述廉、召開班子民主生活

會、民主測評、群眾評議，信訪舉報、行政投訴、政風行風熱線，

聘請?zhí)匮O(jiān)察員、廉政監(jiān)督員、行風評議員等多種渠道，積極搭

建廉政風險信息收集平臺，廣泛收集各類風險信息；通過定期不

定期開展自查、全面檢查、重點抽查，回訪座談、問卷調(diào)查、明查

暗訪等形式，了解干部職工廉潔自律、履職盡責及各崗位風險點

有關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行情況，形成反腐倡廉信息網(wǎng)絡。要分析反饋信

息，對收集到的各類風險信息，要反復篩選，科學分析，綜合評

估，準確判斷各類信息的真實有效性，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭，及時向有

關(guān)單位和個人進行反饋，完善制度，堵塞漏洞，糾正工作中的失

誤和偏差，及時化解廉政風險。要創(chuàng)新防控形式。有條件的單位，

要積極開發(fā)建立廉政風險防控軟件管理系統(tǒng)，提高對風險點及有

關(guān)重點管理事項的覆蓋面，保證風險預警信息的客觀、準確、及

時，充分發(fā)揮科技手段在反腐倡廉中的重要作用。

三是著眼后期處置，建立健全廉政風險糾錯懲處機制。針對

中期監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題，視情節(jié)嚴重程度，按照干部管理權(quán)限，分

別實施警示提醒、誡勉糾錯、責令整改、責任追究四項措施，避

免問題演化發(fā)展成違紀違法行為。警示提醒。通過信訪約談、發(fā)

詢問函、重點提醒等形式，對于群眾有舉報、社會有反映，廉潔

自律民主測評滿意率低，不按照規(guī)定落實防控措施，情節(jié)輕微的，

接近風險臨界點的現(xiàn)象與行為，有關(guān)責任主體要及時作出預警告

知，責令其在規(guī)定時間內(nèi)，對發(fā)出的預警信息作出如實說明，并

提供有關(guān)證明材料及今后整改措施。誡勉糾錯。對于警示提醒后

仍未糾正的，不落實防控措施，情節(jié)較輕的，通過誡勉談話，指

出存在問題和不足，提出今后努力的方向，糾正錯誤傾向，終止

錯誤行為。責令整改。對于誡勉糾錯后仍未改正的，已經(jīng)超越風

險警戒線，有明顯錯誤現(xiàn)象和行為，但不構(gòu)成違紀違規(guī)問題的，

責令限期整改，強制執(zhí)行，避免問題的進一步惡化。責任追究。

對有明顯違規(guī)違紀行為，但情節(jié)輕微的，要逐級建立報告制度，

并按有關(guān)程序，由紀檢監(jiān)察機關(guān)介入調(diào)查處理；對于風險點排查

不準確、防控措施不到位、不落實、疏于監(jiān)管和發(fā)現(xiàn)風險信息隱

瞞不報的，要嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導和工作人員的責任。造成重大違

紀違法問題的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，從嚴處理。

（四）總結(jié)完善階段。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門（單位）要對前三個階段開展試點情況進行

一次“回頭看”，及時查缺補漏，補充完善資料，回顧總結(jié)本單

位開展活動的做法、經(jīng)驗和成效，形成書面材料，以正式文件務

于6月10日前報縣紀委黨風廉政建設室。同時，要針對防控機制

建設試點工作中暴露出來的問題和不足，專題研究討論，突出防

控重點，明確防控崗位，細化防控措施，提出本單位廉政風險監(jiān)

督制約管理辦法和廉政風險管理工作實施細則。縣活動領(lǐng)導小組

辦公室將抽調(diào)專門力量，按照“十有要求”（有領(lǐng)導小組和辦事

機構(gòu)、有實施方案、有單位崗位職責管理網(wǎng)絡圖、有內(nèi)設機構(gòu)業(yè)

務工作程序流程圖、有單位廉政風險庫、有個人警示桌牌、有制

度匯編、有一套完整資料、有廉政風險監(jiān)督制約管理辦法、有廉

政風險管理工作實施細則），對各單位開展活動情況進行一次全面

檢查驗收。對任務欠賬大、工作沒有起色的，要責令限期補課，

直到達標為止。整個試點工作結(jié)束后，縣上要召開總結(jié)大會，交

流經(jīng)驗，表彰先進，全面總結(jié)我縣試點工作做法和經(jīng)驗，上報市

紀委監(jiān)察局和市試點工作領(lǐng)導小組辦公室。

四、具體要求

一要加強組織領(lǐng)導，精心部署安排。為了加強對全縣廉政風

險防控機制建設試點工作的組織領(lǐng)導，縣上成立了由縣委書記白

振海任組長，縣委副書記、政府縣長強龍杰，縣委常委、常務副

縣長張強，縣委常委、紀委書記梁運通三同志任副組長，縣委辦、

人大辦、政府辦、政協(xié)辦、紀委監(jiān)察局等部門負責人為成員的廉

政風險防控機制建設試點工作領(lǐng)導小組，下設辦公室，并從有關(guān)

單位抽調(diào)專門工作人員，組成秘書組、檢查指導組和宣傳組，具

體辦理試點工作的日常業(yè)務工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門（單位）也要

成立由單位“一把手”任組長的領(lǐng)導小組和辦事機構(gòu)，確定分管

領(lǐng)導和具體辦事人員，具體抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門（單位）廉政風

險防控機制建設試點工作，進一步明確任務，靠實責任，為試點

工作順利開展提供強有力的組織保障。要制定好實施方案，開好

動員大會，單位“一把手”要親自參與方案制定、親自動員部署，

親自督促檢查，帶頭排查風險，帶頭落實防控措施，確保工作有

序開展。同時，要認真抓好下屬單位廉政風險防控機制建設試點

工作各項措施的落實。領(lǐng)導小組辦公室要對每個階段工作下發(fā)具

體安排意見，提出詳細計劃和明確要求。

二要強化宣傳教育，營造輿論氛圍?？h上黨建網(wǎng)、信息網(wǎng)和

電視臺要開辟專題欄目，滾動播放有關(guān)廉政風險防控機制建設試

點工作的指導思想、基本原則、主要內(nèi)容、方法步驟、目標要求，

大力宣傳各單位開展試點工作的好做法、好經(jīng)驗。各級各部門（單

位）要通過懸掛橫幅、開辟宣傳專欄、編發(fā)專題《簡報》等形式，

廣泛宣傳，營造輿論氛圍，使廣大黨員干部充分認識開展廉政風

險防控機制建設試點工作的重要意義，切實提高全員參與查險、

防險的主動性和積極性。領(lǐng)導小組辦公室要設立專題《簡報》，及

時總結(jié)推廣各單位開展試點工作的好做法、好經(jīng)驗。同時，各單

位要主動加強與縣活動辦的聯(lián)系與溝通，及時上報信息，按時上

報各種文件材料。

三要強化檢查指導，務求工作實效。按照縣委要求，領(lǐng)導小

組抽調(diào)專門力量，組成檢查指導組，由縣級領(lǐng)導帶隊，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、

各部門（單位）、各階段、各環(huán)節(jié)工作進展情況定期不定期進行檢

查指導，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，具體指