隋唐三省六部制的運(yùn)作站在西安的唐長(zhǎng)安城遺址上，望著殘留的含元殿夯土臺(tái)基，很難不聯(lián)想到一千四百年前的清晨：朱雀大街上，朱衣紫綬的官員們牽著青驄馬魚(yú)貫入朝；太極宮的東上閣門(mén)內(nèi)，中書(shū)舍人伏在案前草擬詔令，黃門(mén)侍郎捧著墨卷逐字推敲；尚書(shū)省的都堂里，六部官員抱著簡(jiǎn)牘往來(lái)奔忙，將皇帝的意志轉(zhuǎn)化為天下州郡的具體政令。這一切秩序的核心，便是中國(guó)古代官僚制度史上里程碑式的創(chuàng)造——隋唐三省六部制。這套運(yùn)行了三百余年的行政體系，不僅塑造了盛唐的治理框架，更深刻影響了后世千年的官制沿革。要理解它的運(yùn)作邏輯，需從制度溯源說(shuō)起，再深入其核心架構(gòu)，最后審視其動(dòng)態(tài)調(diào)整與歷史余韻。一、制度溯源：從三公九卿到三省六部的演進(jìn)任何成熟制度的誕生都不是偶然。要理解隋唐三省六部制的運(yùn)作，必須先回溯其形成的歷史脈絡(luò)。自秦漢確立三公九卿制以來(lái)，中央官制始終面臨一個(gè)根本矛盾：皇帝既要依靠外朝官員處理政務(wù)，又擔(dān)心相權(quán)過(guò)重威脅皇權(quán)。這種”既用且防”的心態(tài)，推動(dòng)著官制在東漢至南北朝期間發(fā)生了三次關(guān)鍵變革。1.1內(nèi)朝官的外朝化：尚書(shū)臺(tái)的崛起漢武帝為削弱丞相權(quán)力，開(kāi)始重用身邊的侍中、尚書(shū)等”內(nèi)朝官”。這些原本負(fù)責(zé)傳遞文書(shū)的小官，逐漸掌握了”出納王命”的實(shí)權(quán)。到東漢光武帝時(shí)，尚書(shū)臺(tái)正式成為”事無(wú)不總”的中樞機(jī)構(gòu)，三公（太尉、司徒、司空）雖保留崇高名位，實(shí)際權(quán)力已被架空。這種”雖置三公，事歸臺(tái)閣”的格局，為后世三省制埋下了第一塊基石。1.2決策與審核的分離：中書(shū)省與門(mén)下省的萌芽三國(guó)時(shí)期，曹操為加強(qiáng)控制，設(shè)立秘書(shū)令掌管機(jī)要；曹丕代漢后，將秘書(shū)令改為中書(shū)令，專管”典掌機(jī)密，草擬詔命”，形成與尚書(shū)臺(tái)分庭抗禮的中書(shū)省。與此同時(shí)，皇帝的侍從機(jī)構(gòu)”侍中寺”也在發(fā)展，西晉時(shí)改稱門(mén)下省，負(fù)責(zé)”平尚書(shū)奏事”，即審核詔令是否可行。至此，中央官制出現(xiàn)了”中書(shū)出令、門(mén)下審核、尚書(shū)執(zhí)行”的初步分工。1.3制度的整合與定型：隋唐的最終確立隋文帝楊堅(jiān)建立隋朝后，決心終結(jié)南北朝官制混亂的局面。他以”存要去閑、并小為大”為原則，正式確立尚書(shū)、門(mén)下、內(nèi)史（即中書(shū)）三省為中央核心機(jī)構(gòu)，吏、戶、禮、兵、刑、工六部為尚書(shū)省下轄執(zhí)行部門(mén)。到唐太宗時(shí)期，通過(guò)”五花判事”“政事堂議事”等具體制度的完善，三省六部制的運(yùn)作機(jī)制徹底成熟。這種從”內(nèi)朝侵蝕外朝”到”多機(jī)構(gòu)相互制衡”的演變，本質(zhì)上是皇權(quán)與相權(quán)、決策與執(zhí)行、效率與制衡多重需求博弈的結(jié)果。二、三省運(yùn)作：決策中樞的精密協(xié)作如果將整個(gè)國(guó)家機(jī)器比作一臺(tái)巨型織機(jī)，三省就是操縱經(jīng)線緯線的核心部件。中書(shū)省負(fù)責(zé)”出令”，門(mén)下省負(fù)責(zé)”封駁”，尚書(shū)省負(fù)責(zé)”執(zhí)行”，三者既各有專司，又環(huán)環(huán)相扣，形成”決策-審核-執(zhí)行”的完整閉環(huán)。這種設(shè)計(jì)看似簡(jiǎn)單，實(shí)則蘊(yùn)含著古人極高的政治智慧。2.1中書(shū)?。涸t令的起草與初定中書(shū)省的核心職能是”掌軍國(guó)之政令，緝熙帝載，統(tǒng)和天人”（《唐六典》），通俗地說(shuō)就是替皇帝起草詔令。其機(jī)構(gòu)設(shè)置相當(dāng)精細(xì)：最高長(zhǎng)官為中書(shū)令（正三品，代宗后升為正二品），下設(shè)中書(shū)侍郎（正四品上）為副手，再下是中書(shū)舍人（正五品上）六員，以及主書(shū)、錄事等吏員。最能體現(xiàn)中書(shū)省專業(yè)性的是”五花判事”制度。按照規(guī)定，凡軍國(guó)大事，六位中書(shū)舍人需各自擬出處理意見(jiàn)（即”判事”），并簽署自己的名字。這些不同方案匯總后，由中書(shū)侍郎、中書(shū)令仔細(xì)斟酌，選取最優(yōu)方案呈送皇帝。這種”群策群議”的方式，既避免了個(gè)人專斷，又能集思廣益。比如貞觀年間，太宗曾要求中書(shū)舍人”若詔敕有不穩(wěn)便，必須執(zhí)言，無(wú)得妄有畏懼，知而寢默”（《貞觀政要》），正是通過(guò)這種制度保障決策質(zhì)量。需要特別說(shuō)明的是，中書(shū)省雖掌起草之權(quán)，但并非所有詔令都由其獨(dú)立完成。對(duì)于重大事務(wù)，皇帝會(huì)召開(kāi)”廷議”，召集三省長(zhǎng)官、六部尚書(shū)甚至地方大員共同討論，中書(shū)舍人則負(fù)責(zé)記錄討論結(jié)果并整理成詔令草案。這種”先討論后起草”的流程，確保了決策的民主性。2.2門(mén)下?。涸t令的審核與修正門(mén)下省的職能可用”出納帝命，緝熙皇極，總典吏職，贊相禮儀”（《唐六典》）概括，核心是審核詔令的合法性與可行性。其長(zhǎng)官為侍中（正三品，代宗后升正二品），副手為門(mén)下侍郎（正四品上），下設(shè)給事中（正五品上）四員，以及錄事、主事等吏員。門(mén)下省最具特色的權(quán)力是”封駁”。所謂”封”，是將認(rèn)為不當(dāng)?shù)脑t令原封退回；所謂”駁”，是對(duì)詔令內(nèi)容提出修改意見(jiàn)。給事中作為具體執(zhí)行這一權(quán)力的官員，需要從三個(gè)層面審核：一是”制敕不便者，涂竄而奏還”（《新唐書(shū)·百官志》），即檢查詔令是否符合法律與慣例；二是”凡百司奏抄，侍中既審，則駁正違失”，即審核各部門(mén)上報(bào)的公文是否有誤；三是”大獄當(dāng)讞，皆謁于給事中”，參與重大案件的復(fù)核。舉個(gè)具體例子：唐德宗時(shí)期，中書(shū)省起草了一份任命某官員為刺史的詔令，門(mén)下省給事中認(rèn)為該官員”素?zé)o政績(jī)，且有貪賄傳聞”，于是在詔令上批注”此授非宜，駁還”，并附上調(diào)查材料。德宗接到退回的詔令后，重新考慮任命，最終改派他人。這種”審核-駁回-修正”的機(jī)制，相當(dāng)于在決策環(huán)節(jié)設(shè)置了一道”防火墻”，有效防止了皇帝的主觀失誤和臣下的徇私舞弊。2.3尚書(shū)省：詔令的執(zhí)行與監(jiān)督尚書(shū)省是”掌總領(lǐng)六部，紀(jì)綱百揆”的執(zhí)行中樞，其長(zhǎng)官在隋及唐初為尚書(shū)令（正二品），但因李世民曾擔(dān)任此職，后世不再授人，實(shí)際長(zhǎng)官為左、右仆射（從二品）。尚書(shū)省下設(shè)都?。ㄞk公廳），負(fù)責(zé)”受事發(fā)辰，察稽失，監(jiān)印，給紙筆”，即公文收發(fā)、進(jìn)度監(jiān)督、印章管理等日常事務(wù)。尚書(shū)省的核心任務(wù)是將皇帝批準(zhǔn)的詔令轉(zhuǎn)化為具體行政行為。其運(yùn)作流程大致如下：首先，都省接到經(jīng)中書(shū)起草、門(mén)下審核、皇帝畫(huà)”可”的詔令后，根據(jù)內(nèi)容分發(fā)給六部（如人事類給吏部，財(cái)政類給戶部）；六部接到詔令后，制定具體執(zhí)行方案（如吏部制定官員考核細(xì)則，戶部制定賦稅征收辦法），并下發(fā)到各州郡；州郡執(zhí)行過(guò)程中，尚書(shū)省通過(guò)”勾檢”制度（即審計(jì)核查）監(jiān)督進(jìn)度，定期向皇帝匯報(bào)執(zhí)行情況。值得注意的是，尚書(shū)省并非單純的”傳聲筒”，而是擁有一定的”行政建議權(quán)”。比如遇到地方突發(fā)災(zāi)害，尚書(shū)省可根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，直接擬定賑濟(jì)方案（如開(kāi)倉(cāng)放糧、減免賦稅），經(jīng)門(mén)下省審核、皇帝批準(zhǔn)后執(zhí)行。這種”執(zhí)行+建議”的雙重角色，使尚書(shū)省既能確保中央指令的貫徹，又能靈活應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面。2.4三省協(xié)同：政事堂的議事機(jī)制為解決三省因分工可能導(dǎo)致的”各自為政”問(wèn)題，唐朝創(chuàng)設(shè)了”政事堂”會(huì)議制度。最初，政事堂設(shè)在門(mén)下省，是三省長(zhǎng)官（中書(shū)令、侍中、尚書(shū)左右仆射）共議國(guó)政的場(chǎng)所；武則天時(shí)期，移至中書(shū)省；玄宗時(shí)，改名為”中書(shū)門(mén)下”，并設(shè)五房（吏房、樞機(jī)房、兵房、戶房、刑禮房）作為固定辦事機(jī)構(gòu)。政事堂會(huì)議的流程通常是：先由中書(shū)省提出議題（如戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員、重大工程），門(mén)下省提出審核意見(jiàn)，尚書(shū)省匯報(bào)執(zhí)行難點(diǎn)；然后三省長(zhǎng)官展開(kāi)辯論，必要時(shí)邀請(qǐng)六部尚書(shū)、諫官甚至學(xué)者參與；最后形成共識(shí)后，由中書(shū)省起草詔令，按程序?qū)徟鷪?zhí)行。這種”集體議事”的機(jī)制，既保證了決策的科學(xué)性，又加強(qiáng)了三省之間的信息溝通。比如貞觀四年（630年）討論是否修復(fù)洛陽(yáng)宮時(shí)，尚書(shū)省提出”洛陽(yáng)為天下之中，修復(fù)可便巡幸”，門(mén)下省反駁”今民生未復(fù)，勞民傷財(cái)”，中書(shū)省則建議”緩修，先備材料”。經(jīng)過(guò)政事堂多次討論，最終李世民采納了”暫不修復(fù)，僅做必要維護(hù)”的方案。這一過(guò)程充分體現(xiàn)了三省協(xié)同運(yùn)作的優(yōu)勢(shì)。三、六部執(zhí)行：行政體系的末端延伸如果說(shuō)三省是國(guó)家機(jī)器的”大腦”，六部就是”四肢”。吏、戶、禮、兵、刑、工六部各有專司，覆蓋了從人事到工程的所有行政領(lǐng)域，其精密的分工與高效的執(zhí)行，是三省決策能夠落地的關(guān)鍵。3.1吏部：人事管理的核心樞紐吏部掌”天下文官選授、勛封、考課之政令”，下設(shè)吏部、司封、司勛、考功四司。其中，吏部司負(fù)責(zé)官員的選拔（包括科舉考試后的銓選）、任命（六品以下官員）；司封司負(fù)責(zé)封爵、食邑的管理（如授予公爵、侯爵等）；司勛司負(fù)責(zé)勛官（如上柱國(guó)、柱國(guó)等榮譽(yù)稱號(hào)）的授予；考功司負(fù)責(zé)官員的考核（每年一小考，四年一大考，考核結(jié)果直接影響升遷降黜）。吏部的運(yùn)作最能體現(xiàn)唐代”程序正義”的特點(diǎn)。以官員銓選為例，流程分為”身、言、書(shū)、判”四試：“身”查體貌是否端正，“言”考應(yīng)對(duì)是否得體，“書(shū)”看書(shū)法是否工整，“判”測(cè)斷案是否明敏。通過(guò)者還要經(jīng)過(guò)”三唱三注”（三次公示擬任職位，接受監(jiān)督），最后由尚書(shū)省審核、皇帝批準(zhǔn)。這種嚴(yán)格的選拔制度，確保了官員隊(duì)伍的基本素質(zhì)。3.2戶部：財(cái)政經(jīng)濟(jì)的總調(diào)度戶部掌”天下土地、人民、錢(qián)谷之政，貢賦之差”，下設(shè)戶部、度支、金部、倉(cāng)部四司。戶部司負(fù)責(zé)戶籍管理（每三年編制一次戶籍）、土地分配（均田制下的授田還田）；度支司負(fù)責(zé)財(cái)政預(yù)算（編制”度支計(jì)劃”，相當(dāng)于年度財(cái)政預(yù)算案）；金部司負(fù)責(zé)貨幣管理（鑄幣、國(guó)庫(kù)收支）；倉(cāng)部司負(fù)責(zé)糧食儲(chǔ)備（管理正倉(cāng)、義倉(cāng)、常平倉(cāng)）。唐代的財(cái)政管理已具備現(xiàn)代預(yù)算制度的雛形。比如度支司每年要編制”度支式”，詳細(xì)列出各州縣的賦稅額度、軍費(fèi)開(kāi)支、官俸支出等，經(jīng)尚書(shū)省審核、門(mén)下省封駁、皇帝批準(zhǔn)后執(zhí)行。遇到災(zāi)年，戶部可啟動(dòng)”常平法”：豐年以高于市價(jià)收購(gòu)糧食存入常平倉(cāng)，災(zāi)年以低于市價(jià)賣出，既穩(wěn)定糧價(jià)又救濟(jì)百姓。這種”未雨綢繆”的財(cái)政策略，是”貞觀之治”“開(kāi)元盛世”經(jīng)濟(jì)繁榮的重要保障。3.3禮部：文化教育的總規(guī)劃禮部掌”禮儀、祭享、貢舉之政”，下設(shè)禮部、祠部、膳部、主客四司。禮部司負(fù)責(zé)制定國(guó)家禮儀（如登基、祭祀、朝會(huì)的儀式）、管理學(xué)校（國(guó)子監(jiān)下轄六學(xué)：國(guó)子學(xué)、太學(xué)、四門(mén)學(xué)、律學(xué)、書(shū)學(xué)、算學(xué)）；祠部司負(fù)責(zé)宗教事務(wù)（管理佛教、道教寺院，發(fā)放度牒）；膳部司負(fù)責(zé)宮廷膳食與祭祀供品；主客司負(fù)責(zé)接待外邦使節(jié)（如日本遣唐使、新羅朝貢使）。禮部最值得稱道的是科舉制度的完善。唐代科舉分為常科（每年舉行，如進(jìn)士、明經(jīng)）和制科（皇帝臨時(shí)設(shè)置，如賢良方正科），由禮部侍郎主持考試?？荚噧?nèi)容從儒家經(jīng)典到詩(shī)賦策論，既考察學(xué)識(shí)又檢驗(yàn)實(shí)際能力。通過(guò)科舉入仕的官員，逐漸取代了魏晉以來(lái)的門(mén)閥士族，成為官僚隊(duì)伍的主體。這種”學(xué)而優(yōu)則仕”的導(dǎo)向，不僅推動(dòng)了文化繁榮，更促進(jìn)了社會(huì)階層流動(dòng)。3.4兵部：軍事管理的總協(xié)調(diào)兵部掌”天下軍衛(wèi)、武官選授之政令”，下設(shè)兵部、職方、駕部、庫(kù)部四司。兵部司負(fù)責(zé)軍隊(duì)編制（全國(guó)設(shè)折沖府634個(gè)，每府約1200人）、武官選拔（六品以下武官由兵部任命）；職方司負(fù)責(zé)軍事地理（繪制地圖，統(tǒng)計(jì)各道軍事要地）；駕部司負(fù)責(zé)馬政（管理官馬飼養(yǎng)、驛站馬匹調(diào)配）；庫(kù)部司負(fù)責(zé)武器裝備（管理兵工廠、軍器庫(kù)）。唐代的軍事管理強(qiáng)調(diào)”兵將分離”原則。折沖府平時(shí)負(fù)責(zé)訓(xùn)練士兵，戰(zhàn)時(shí)由兵部根據(jù)詔令任命將領(lǐng)，發(fā)放兵符（魚(yú)符）調(diào)兵。這種制度避免了將領(lǐng)擁兵自重，同時(shí)保證了軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力。比如玄宗時(shí)期，兵部通過(guò)”府兵制”與”募兵制”的結(jié)合，既維持了邊疆防御，又避免了過(guò)度消耗民力。3.5刑部：司法審判的總監(jiān)督刑部掌”天下刑法及徒隸、勾覆、關(guān)禁之政令”，下設(shè)刑部、都官、比部、司門(mén)四司。刑部司負(fù)責(zé)審核大理寺（最高審判機(jī)關(guān)）的判決（死刑案件需經(jīng)刑部復(fù)核，再報(bào)皇帝批準(zhǔn)）；都官司負(fù)責(zé)管理刑徒（發(fā)配、勞役等）；比部司負(fù)責(zé)審計(jì)（核查各部門(mén)財(cái)務(wù)收支，防止貪腐）；司門(mén)司負(fù)責(zé)關(guān)隘管理（檢查行人車馬，發(fā)放通關(guān)憑證）。唐代的司法體系強(qiáng)調(diào)”慎刑”原則。比如死刑案件必須經(jīng)過(guò)”三復(fù)奏”（執(zhí)行前三次奏請(qǐng)皇帝），重大案件由刑部、大理寺、御史臺(tái)組成”三司會(huì)審”。這種”審判-復(fù)核-監(jiān)督”的機(jī)制，有效減少了冤假錯(cuò)案?！短坡墒枳h》中”德禮為政教之本，刑罰為政教之用”的理念，正是通過(guò)刑部的運(yùn)作得以落實(shí)。3.6工部：工程建設(shè)的總指導(dǎo)工部掌”天下百工、屯田、山澤之政令”，下設(shè)工部、屯田、虞部、水部四司。工部司負(fù)責(zé)宮室、城池、道路等公共工程的規(guī)劃與監(jiān)督；屯田司負(fù)責(zé)軍屯、民屯的管理（邊疆地區(qū)開(kāi)墾荒地，解決軍糧問(wèn)題）；虞部司負(fù)責(zé)山林川澤的保護(hù)（規(guī)定砍伐、漁獵的時(shí)間，防止資源破壞）；水部司負(fù)責(zé)水利工程（修建運(yùn)河、堤壩，管理灌溉系統(tǒng)）。唐代的工程管理體現(xiàn)了”因地制宜”的智慧。比如大運(yùn)河的維護(hù)，由水部司制定”歲修制度”，每年征發(fā)民夫清理河道；長(zhǎng)安城的建設(shè)，工部司提前繪制詳細(xì)的規(guī)劃圖（現(xiàn)存《長(zhǎng)安圖》殘卷可見(jiàn)一斑），分區(qū)域施工。這些工程不僅滿足了當(dāng)時(shí)的需求，更留下了如趙州橋、大雁塔等傳世杰作。四、配套機(jī)制：確保體系運(yùn)行的保障網(wǎng)絡(luò)三省六部制之所以能高效運(yùn)作，離不開(kāi)監(jiān)察、考核、品階等配套機(jī)制的支撐。這些”隱形的手”如同潤(rùn)滑油，讓整個(gè)行政體系的齒輪緊密咬合，減少摩擦。4.1監(jiān)察體系：御史臺(tái)的監(jiān)督職能唐代監(jiān)察機(jī)構(gòu)為御史臺(tái)，下設(shè)臺(tái)院、殿院、察院。臺(tái)院設(shè)侍御史，負(fù)責(zé)彈劾中央官員；殿院設(shè)殿中侍御史，負(fù)責(zé)監(jiān)督朝會(huì)禮儀、京城治安；察院設(shè)監(jiān)察御史，負(fù)責(zé)分道巡察地方（全國(guó)分十道，后增至十五道）。御史的權(quán)力大到可以”風(fēng)聞奏事”（根據(jù)傳聞舉報(bào)，無(wú)需確鑿證據(jù)），小到可以糾正皇帝的禮儀失誤。比如玄宗時(shí)期，監(jiān)察御史李尚隱發(fā)現(xiàn)某縣令貪占賑災(zāi)糧，立即上奏，最終該縣令被處絞刑；德宗朝，殿中侍御史崔縱因皇帝朝會(huì)遲到，當(dāng)廷進(jìn)諫”王者不可輕失儀”，德宗虛心接受。這種”上察天聽(tīng)，下督百僚”的監(jiān)察體系，是防止權(quán)力腐敗的重要屏障。4.2考核制度：考功司的黜陟依據(jù)唐代官員考核由吏部考功司負(fù)責(zé)，每年一小考（評(píng)定”善”“最”等第），四年一大考（綜合四次小考結(jié)果，決定升遷降免）?？己藰?biāo)準(zhǔn)為”四善二十七最”：“四善”是對(duì)所有官員的品德要求（德義有聞、清慎明著、公平可稱、恪勤匪懈）；“二十七最”是對(duì)各部門(mén)的專業(yè)要求（如”銓衡人物，擢盡才良，為選司之最”）?？己私Y(jié)果直接與官員的仕途掛鉤：考為上中等（一最四善）可升遷，下下等（居官諂詐、貪濁有狀）則罷官。這種”德才兼?zhèn)?、以?jī)論功”的考核制度，激勵(lì)官員積極履職。比如武則天時(shí)期，宰相狄仁杰因”斷案如神，無(wú)一冤滯”被考為”最”，得以快速升遷；而某州刺史因”賦稅拖欠過(guò)半，民怨沸騰”被考為下等，貶為縣尉。4.3品階體系：官僚隊(duì)伍的等級(jí)規(guī)范唐代官員等級(jí)采用”散官+職事官”的雙軌制：散官（如開(kāi)府儀同三司、朝議大夫）代表榮譽(yù)和待遇（決定俸祿、官服顏色），職事官（如中書(shū)令、刺史）代表實(shí)際職務(wù)。此外還有勛官（如上柱國(guó)）和爵位（如國(guó)公）作為補(bǔ)充。這種”名實(shí)分離”的設(shè)計(jì)，既保證了官員的待遇公平（比如資歷深的官員即使不任要職，也可享受高散官待遇），又避免了職位冗余（重要職位由有能力的官員擔(dān)任）。比如太宗時(shí)期，老將李靖因功封”衛(wèi)國(guó)公”（爵位）、“特進(jìn)”（散官，正二品），雖不再擔(dān)任尚書(shū)右仆射（職事官），仍可參與軍國(guó)大事的討論，這種”退而不休”的安排，既發(fā)揮了老臣的經(jīng)驗(yàn)，又給年輕官員騰出了晉升空間。五、動(dòng)態(tài)調(diào)整：制度的自我進(jìn)化與歷史局限任何制度都不可能完美無(wú)缺，三省六部制在運(yùn)行過(guò)程中也經(jīng)歷了多次調(diào)整。這些調(diào)整既是對(duì)現(xiàn)實(shí)需求的回應(yīng)，也暴露了制度本身的局限性。5.1從”三省并重”到”中書(shū)獨(dú)大”唐初，三省長(zhǎng)官都是宰相（“同中書(shū)門(mén)下三品”“同平章事”），權(quán)力相對(duì)均衡。但隨著政務(wù)增多，中書(shū)省因掌握詔令起草權(quán)，逐漸成為”政本之地”。玄宗時(shí)期，李林甫、楊國(guó)忠等權(quán)臣相繼擔(dān)任中書(shū)令，門(mén)下省的封駁權(quán)被削弱，尚書(shū)省的執(zhí)行權(quán)被侵奪，形成”中書(shū)專權(quán)”的局面。這種變化雖提高了決策效率，卻埋下了權(quán)臣亂政的隱患（如楊國(guó)忠與安祿山的矛盾最終引發(fā)安史之亂）。5.2使職差遣：對(duì)六部僵化的突破中唐以后，隨著均田制瓦解、藩鎮(zhèn)割據(jù)加劇，原有的六部體系難以應(yīng)對(duì)新問(wèn)題（如兩稅法的推行