[某市衛(wèi)生局]食品安全風(fēng)險監(jiān)測與食品經(jīng)營單位管理規(guī)范第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[某市]食品安全風(fēng)險事件，提高食品經(jīng)營單位的快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，健全食品安全風(fēng)險監(jiān)測與食品經(jīng)營單位管理機(jī)制，最大程度地減少食品安全事件及其造成的損害，保障[居民]生命健康和財產(chǎn)安全，維護(hù)正常的教學(xué)、工作、生產(chǎn)、醫(yī)療秩序，確保[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合[某市]實(shí)際，制定本規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。市衛(wèi)生局成立食品安全風(fēng)險監(jiān)測與應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)食品安全風(fēng)險監(jiān)測與食品經(jīng)營單位管理規(guī)范的實(shí)施工作。建立健全食品安全風(fēng)險快速反應(yīng)機(jī)制，確保監(jiān)測信息、事件報告、風(fēng)險評估、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、精準(zhǔn)研判、高效處置。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循市衛(wèi)生局統(tǒng)一指導(dǎo)、區(qū)（縣）衛(wèi)生行政部門分級負(fù)責(zé)、食品經(jīng)營單位落實(shí)主體責(zé)任的原則。發(fā)生食品安全風(fēng)險事件后，由相應(yīng)級別衛(wèi)生行政部門啟動應(yīng)急預(yù)案，明確職責(zé)分工，確保責(zé)任到人、措施到位。食品經(jīng)營單位對其經(jīng)營場所內(nèi)的食品安全負(fù)主體責(zé)任，落實(shí)自查自糾和報告義務(wù)。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、常備不懈的方針，強(qiáng)化食品安全風(fēng)險監(jiān)測的預(yù)警功能。加強(qiáng)日常排查和風(fēng)險評估，建立健全風(fēng)險隱患清單和整改臺賬。落實(shí)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置原則，對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的潛在風(fēng)險和突發(fā)事件，迅速采取措施控制風(fēng)險蔓延，將事件影響降至最低。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。構(gòu)建市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級食品安全監(jiān)管體系與食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、行業(yè)協(xié)會、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等社會力量的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。鼓勵社會監(jiān)督和公眾參與，暢通投訴舉報渠道，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的群防群控工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。根據(jù)食品安全風(fēng)險事件的性質(zhì)、危害程度和影響范圍，依法采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。在處置過程中，充分保護(hù)[居民]的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障其生命健康和財產(chǎn)安全。堅(jiān)持依法依規(guī)、公開透明、合情合理原則，妥善處理相關(guān)糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[某市]轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營單位的食品安全風(fēng)險監(jiān)測與相關(guān)事件的管理工作。本規(guī)范所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體傷害、健康損害、財產(chǎn)損失，影響[社會]正常秩序、教學(xué)、工作、生產(chǎn)、醫(yī)療秩序，損害[社會]聲譽(yù)的事件。主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：食品經(jīng)營單位內(nèi)部或周邊發(fā)生的涉及[居民]的非法集會、游行、示威、請?jiān)敢约凹w投訴、群體性械斗等群體性事件，邪教組織在食品經(jīng)營單位的非法傳教活動，[居民]在食品經(jīng)營單位內(nèi)的非正常死亡、失蹤等可能引發(fā)影響轄區(qū)穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在食品經(jīng)營單位內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的治安和刑事案件，針對[居民]或食品經(jīng)營單位的恐怖襲擊事件，如持械襲擊、投放危險物質(zhì)等。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在食品經(jīng)營單位內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)、燃?xì)庑孤⑸a(chǎn)設(shè)備故障等重大安全事故，食品安全事故（如食物中毒、食源性疾病爆發(fā)），安全生產(chǎn)事故（如化學(xué)品泄漏、觸電），重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故（如油污泄漏、有毒物質(zhì)擴(kuò)散），以及大型群體活動公共安全事故。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的食品安全風(fēng)險事件（如食源性疾病暴發(fā)、食品污染事件），以及可能通過食品傳播的傳染病疫情。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：地震、洪水、臺風(fēng)、暴雨、高溫、寒潮等災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害，對食品經(jīng)營單位造成嚴(yán)重破壞或影響食品安全的事件。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：針對食品經(jīng)營單位信息系統(tǒng)、網(wǎng)站、業(yè)務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、數(shù)據(jù)泄露等事件，以及利用網(wǎng)絡(luò)、媒體等發(fā)布虛假信息、謠言，可能引發(fā)社會恐慌或影響食品經(jīng)營單位聲譽(yù)的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。不適用本規(guī)范定義。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。指不屬于以上類別，但符合突發(fā)事件定義，對食品經(jīng)營單位安全、[社會]穩(wěn)定構(gòu)成威脅或造成重大影響的其他突發(fā)公共事件，如重大輿情事件、重要活動保障中的突發(fā)事件等。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

市衛(wèi)生局成立食品安全風(fēng)險監(jiān)測與應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)食品安全風(fēng)險監(jiān)測與相關(guān)事件的管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會安全、重大治安刑事、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、考試安全、信息等八個專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條食品安全風(fēng)險監(jiān)測與應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：市衛(wèi)生局局長

副組長：市衛(wèi)生局分管食品安全工作的副局長

成員單位：市衛(wèi)生局辦公室、食品安全監(jiān)督處、疾病預(yù)防控制處、衛(wèi)生應(yīng)急處、宣傳處、人事處、財務(wù)處、[轄區(qū)]衛(wèi)生健康委（局）等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮轄區(qū)內(nèi)食品安全風(fēng)險監(jiān)測與相關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動，審定應(yīng)急處置工作方案，下達(dá)應(yīng)急處置指令，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的重大問題，督導(dǎo)應(yīng)急處置工作的落實(shí)。重大問題在第一時間內(nèi)向上級部門請示、報告。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析和上報食品安全風(fēng)險監(jiān)測信息及相關(guān)突發(fā)事件信息，提出應(yīng)急處置措施建議；組織制定或修訂應(yīng)急處置預(yù)案，協(xié)調(diào)指導(dǎo)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組的準(zhǔn)備和演練；督促檢查各成員單位及轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營單位落實(shí)食品安全風(fēng)險監(jiān)測與應(yīng)急處置工作情況；總結(jié)應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，完善工作機(jī)制。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對各類食品安全突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市衛(wèi)生局分管食品安全工作的副局長

副組長：市衛(wèi)生局辦公室（或相關(guān)處室）主要負(fù)責(zé)人

成員單位：市衛(wèi)生局辦公室、食品安全監(jiān)督處、宣傳處、[轄區(qū)]衛(wèi)生健康委（局）、公安分局、市場監(jiān)管部門、相關(guān)食品經(jīng)營單位等。

辦公室地點(diǎn)：市衛(wèi)生局辦公室（或根據(jù)實(shí)際情況指定）

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理因食品安全問題引發(fā)的社會群體性事件，維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止事態(tài)擴(kuò)大；配合公安、市場監(jiān)管等部門開展調(diào)查取證，依法依規(guī)處理相關(guān)責(zé)任人；及時發(fā)布信息，澄清事實(shí)，引導(dǎo)輿論。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市衛(wèi)生局分管食品安全工作的副局長

副組長：市衛(wèi)生局食品安全監(jiān)督處主要負(fù)責(zé)人

成員單位：市衛(wèi)生局食品安全監(jiān)督處、公安分局、市場監(jiān)管部門、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等。

辦公室地點(diǎn)：市衛(wèi)生局食品安全監(jiān)督處

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織或配合公安、市場監(jiān)管等部門調(diào)查處理涉及食品安全領(lǐng)域的重大刑事案件，如投毒、生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品等；收集、分析犯罪線索，追蹤犯罪分子；提供食品安全技術(shù)鑒定支持。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市衛(wèi)生局分管食品安全工作的副局長

副組長：市衛(wèi)生局食品安全監(jiān)督處或相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人

成員單位：市衛(wèi)生局食品安全監(jiān)督處、疾病預(yù)防控制處、衛(wèi)生應(yīng)急處、[轄區(qū)]衛(wèi)生健康委（局）、市場監(jiān)管部門、相關(guān)食品經(jīng)營單位等。

辦公室地點(diǎn)：市衛(wèi)生局食品安全監(jiān)督處（或衛(wèi)生應(yīng)急處）

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)對因食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)發(fā)生的重大事故災(zāi)害，如火災(zāi)、爆炸、自然災(zāi)害等導(dǎo)致的食品安全風(fēng)險；開展事故現(xiàn)場評估，確定風(fēng)險等級；組織人員疏散、救援和醫(yī)療救治；監(jiān)督事故原因調(diào)查和整改落實(shí)。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市衛(wèi)生局局長

副組長：市衛(wèi)生局分管疾病預(yù)防控制的副局長

成員單位：市衛(wèi)生局疾病預(yù)防控制處、衛(wèi)生應(yīng)急處、食品安全監(jiān)督處、[轄區(qū)]衛(wèi)生健康委（局）、疾病預(yù)防控制中心、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等。

辦公室地點(diǎn)：市衛(wèi)生局疾病預(yù)防控制處

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)對重大食品安全風(fēng)險事件，如食源性疾病暴發(fā)、食品安全事故等；開展流行病學(xué)調(diào)查，查找致病因素；組織制定和實(shí)施控制措施，防止疫情擴(kuò)散；協(xié)調(diào)醫(yī)療救治和物資保障。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市衛(wèi)生局分管衛(wèi)生應(yīng)急工作的副局長

副組長：市衛(wèi)生局衛(wèi)生應(yīng)急處主要負(fù)責(zé)人

成員單位：市衛(wèi)生局衛(wèi)生應(yīng)急處、疾病預(yù)防控制處、食品安全監(jiān)督處、[轄區(qū)]衛(wèi)生健康委（局）等。

辦公室地點(diǎn)：市衛(wèi)生局衛(wèi)生應(yīng)急處

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)對因自然災(zāi)害影響食品安全的事件，如洪澇、干旱等導(dǎo)致的食品污染或供應(yīng)短缺；組織開展災(zāi)后食品安全風(fēng)險評估；調(diào)配應(yīng)急物資，保障受災(zāi)地區(qū)基本食品安全；開展災(zāi)后衛(wèi)生防疫工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市衛(wèi)生局分管信息化工作的副局長

副組長：市衛(wèi)生局辦公室或信息中心主要負(fù)責(zé)人

成員單位：市衛(wèi)生局辦公室、信息中心、食品安全監(jiān)督處、疾病預(yù)防控制處等。

辦公室地點(diǎn)：市衛(wèi)生局信息中心

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)對食品安全信息網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、數(shù)據(jù)泄露等事件；保障食品安全信息系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行；建立信息發(fā)布機(jī)制，及時發(fā)布權(quán)威信息，澄清謠言。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

不適用本規(guī)范定義。

8.信息工作組

組長：市衛(wèi)生局分管辦公室工作的副局長

副組長：市衛(wèi)生局辦公室主要負(fù)責(zé)人

成員單位：市衛(wèi)生局辦公室、宣傳處、食品安全監(jiān)督處、疾病預(yù)防控制處、[轄區(qū)]衛(wèi)生健康委（局）等。

辦公室地點(diǎn)：市衛(wèi)生局辦公室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險監(jiān)測與突發(fā)事件信息的收集、整理、分析和報送；協(xié)調(diào)媒體宣傳，引導(dǎo)輿論；建立信息共享機(jī)制，確保信息暢通；為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供信息支持。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)和處置食品安全風(fēng)險監(jiān)測與相關(guān)突發(fā)事件，建立規(guī)范的信息報送和管理機(jī)制，特制定本規(guī)范。

1.信息報送的核心原則

食品安全風(fēng)險監(jiān)測與相關(guān)突發(fā)事件的信息報送應(yīng)遵循以下核心原則：

(1)及時性。信息報送要及時快捷，確保第一時間掌握和傳遞事件動態(tài)。

(2)首報意識。各相關(guān)單位和部門要增強(qiáng)首報意識，在發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息后，第一時間向上級報告。

(3)真實(shí)性。信息內(nèi)容必須真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀，不得虛構(gòu)、隱瞞或歪曲事實(shí)。

(4)完整性。信息報送應(yīng)包含事件發(fā)生、發(fā)展、處置等各個環(huán)節(jié)的完整信息要素，確保信息全面。

(5)續(xù)報要求。事件情況發(fā)生變化或未得到有效控制時，應(yīng)及時續(xù)報事件進(jìn)展、處置情況和下一步計劃。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報送流程

食品安全風(fēng)險監(jiān)測與相關(guān)突發(fā)事件的信息報送應(yīng)遵循以下流程：

(1)初級報告：信息發(fā)現(xiàn)或接報部門（如市衛(wèi)生局食品安全監(jiān)督處、疾病預(yù)防控制處、[轄區(qū)]衛(wèi)生健康委（局）等）負(fù)責(zé)第一時間向市衛(wèi)生局辦公室報告簡要信息。

(2)辦公室核實(shí)與上報：市衛(wèi)生局辦公室接報后，迅速核實(shí)信息基本要素，立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長報告，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示，在規(guī)定時限內(nèi)將信息上報上級主管部門。

(3)領(lǐng)導(dǎo)小組研判與決策：領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)掌握的信息進(jìn)行研判，決定是否啟動應(yīng)急預(yù)案，并組織協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)行動。

(4)續(xù)報與反饋：相關(guān)單位和部門根據(jù)事件發(fā)展情況，按照續(xù)報要求，及時向市衛(wèi)生局辦公室和領(lǐng)導(dǎo)小組報告事件最新進(jìn)展。

3.緊急書面信息報送流程

對于重大或特別重大食品安全突發(fā)事件，除按規(guī)定進(jìn)行電話報告外，還應(yīng)在事發(fā)后立即啟動緊急書面信息報送流程：

(1)初級報告：信息發(fā)現(xiàn)或接報部門立即將簡要信息以書面形式報送至市衛(wèi)生局辦公室。

(2)辦公室審核與呈報：市衛(wèi)生局辦公室接書面報告后，迅速審核信息要素是否完整，并立即呈報至領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長。

(3)領(lǐng)導(dǎo)小組審批與上報：領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長審批后，立即簽署意見，并按照規(guī)定時限將書面報告報送上級主管部門。

(4)復(fù)核與存檔：市衛(wèi)生局辦公室收到上級部門回復(fù)后，對書面報告進(jìn)行復(fù)核，并按規(guī)定存檔。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送的應(yīng)急信息應(yīng)包含以下核心要素：

(1)時間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)、報告的具體時間。

(2)地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置。

(3)規(guī)模：事件涉及的范圍、影響程度。

(4)傷亡：事件造成的直接或間接人員傷亡情況。

(5)起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

(6)評估：對事件性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢的初步評估。

(7)措施：已采取的應(yīng)急處置措施和效果。

(8)進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況，包括處置進(jìn)展和次生風(fēng)險。

(9)建議：對下一步處置工作的建議。

5.需緊急報告的重大突發(fā)事件清單

下列重大突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，或在2小時內(nèi)報送書面報告：

(1)重大自然災(zāi)害；

(2)重大事故災(zāi)難；

(3)重大公共衛(wèi)生事件；

(4)涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)；

(5)可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動性動向；

(6)其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在市衛(wèi)生局食品安全風(fēng)險監(jiān)測與應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門應(yīng)常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組及相關(guān)部門要在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制的日常建設(shè)和管理，明確職責(zé)分工，完善工作流程，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，確保應(yīng)急體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。定期對食品安全風(fēng)險監(jiān)測與相關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估和修訂，使其更具針對性、實(shí)用性和可操作性。根據(jù)法律法規(guī)變化、實(shí)際情況調(diào)整和風(fēng)險形勢演變，及時更新預(yù)案內(nèi)容，確保預(yù)案的時效性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的日常管理和建設(shè)，明確隊(duì)伍構(gòu)成和職責(zé)，定期開展技能培訓(xùn)和體能訓(xùn)練，提升隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力、現(xiàn)場處置能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期組織開展不同層級、不同場景、不同類型的應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練，包括知識講解、技能操作、桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等，提高相關(guān)人員的應(yīng)急意識和處置能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和實(shí)際需要，儲備必要的應(yīng)急物資，包括但不限于食品快速檢測器材、防護(hù)用品、消毒用品、醫(yī)療急救用品、通訊設(shè)備、運(yùn)輸車輛等，并建立物資管理制度，定期檢查、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和數(shù)量，保障需要時能充足、及時供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

食品安全風(fēng)險監(jiān)測與相關(guān)突發(fā)事件根據(jù)其性質(zhì)、危害程度和影響范圍，劃分為四個等級：

(1)I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大事件。指造成或可能造成30人以上死亡、100人以上中毒或嚴(yán)重健康損害，或影響[社會]穩(wěn)定、造成重大經(jīng)濟(jì)損失的食品安全風(fēng)險事件。例如，發(fā)生重大食源性疾病暴發(fā)，導(dǎo)致多人死亡或出現(xiàn)嚴(yán)重并發(fā)癥；發(fā)生重大食品安全事故，涉及范圍廣，影響惡劣，引發(fā)重大[社會]關(guān)注或恐慌。

(2)II級事件（橙色預(yù)警）：重大事件。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡、50人以上100人以下中毒或健康損害，或?qū)社會]秩序造成較大影響的食品安全風(fēng)險事件。例如，發(fā)生較大范圍食源性疾病暴發(fā)，導(dǎo)致一定數(shù)量人員出現(xiàn)健康損害；發(fā)生較大食品安全事故，影響范圍較大，造成一定經(jīng)濟(jì)損失或[社會]影響。

(3)III級事件（黃色預(yù)警）：較大事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡、10人以上50人以下中毒或健康損害，或?qū)社會]秩序造成一定影響的食品安全風(fēng)險事件。例如，發(fā)生局部地區(qū)食源性疾病暴發(fā)，導(dǎo)致一定數(shù)量人員出現(xiàn)健康損害；發(fā)生一般食品安全事故，影響范圍有限，造成一定經(jīng)濟(jì)損失。

(4)IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般事件。指造成或可能造成3人以下死亡、10人以下中毒或健康損害，或?qū)社會]秩序造成輕度影響的食品安全風(fēng)險事件。例如，發(fā)生小范圍食物中毒事件，涉及人數(shù)較少，危害程度較輕；發(fā)生一般食品安全問題，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，未造成嚴(yán)重后果。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)根據(jù)事件等級啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)程序，按照“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、屬地管理、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對”的原則，迅速開展應(yīng)急處置工作。

(1)I級事件（特別重大）應(yīng)急響應(yīng)

I級事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)向市衛(wèi)生局辦公室報告簡要信息，市衛(wèi)生局辦公室接報后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長報告，并在1小時內(nèi)將信息及初步處置方案上報市委、市政府和上級衛(wèi)生行政部門。領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動最高級別應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，迅速調(diào)動各方力量，開展應(yīng)急處置工作。核心動作包括：迅速控制事態(tài)，組織開展現(xiàn)場處置，啟動應(yīng)急監(jiān)測，開展醫(yī)療救治，及時準(zhǔn)確發(fā)布信息，維護(hù)社會穩(wěn)定。

(2)II級事件（重大）應(yīng)急響應(yīng)

II級事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)向市衛(wèi)生局辦公室報告簡要信息，市衛(wèi)生局辦公室接報后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長報告，并在1小時內(nèi)將信息及初步處置方案上報市委、市政府和上級衛(wèi)生行政部門。領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動較高級別應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，迅速調(diào)動各方力量，開展應(yīng)急處置工作。核心動作包括：迅速控制事態(tài)，組織開展現(xiàn)場處置，啟動應(yīng)急監(jiān)測，開展醫(yī)療救治，及時準(zhǔn)確發(fā)布信息，維護(hù)社會穩(wěn)定。

(3)III級事件（較大）應(yīng)急響應(yīng)

III級事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)向市衛(wèi)生局辦公室報告簡要信息，市衛(wèi)生局辦公室接報后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長報告，并在1小時內(nèi)將信息及初步處置方案上報市委、市政府和上級衛(wèi)生行政部門。領(lǐng)導(dǎo)小組啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，迅速調(diào)動各方力量，開展應(yīng)急處置工作。核心動作包括：迅速控制事態(tài)，組織開展現(xiàn)場處置，啟動應(yīng)急監(jiān)測，開展醫(yī)療救治，及時準(zhǔn)確發(fā)布信息，維護(hù)社會穩(wěn)定。

(4)IV級事件（一般）應(yīng)急響應(yīng)

IV級事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)向市衛(wèi)生局辦公室報告簡要信息，市衛(wèi)生局辦公室接報后及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并在1小時內(nèi)將信息上報市委、市政府和上級衛(wèi)生行政部門。領(lǐng)導(dǎo)小組啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)，指導(dǎo)事發(fā)單位開展應(yīng)急處置工作。核心動作包括：迅速控制事態(tài)，組織開展現(xiàn)場處置，加強(qiáng)信息核實(shí)與發(fā)布，維護(hù)社會穩(wěn)定。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場指揮部是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置工作的機(jī)構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

(1)控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制突發(fā)事件的發(fā)展和蔓延，防止事態(tài)升級，維護(hù)現(xiàn)場秩序。

(2)掌握進(jìn)展：密切關(guān)注事件發(fā)展動態(tài)，及時收集、分析和傳遞現(xiàn)場信息，為決策提供依據(jù)。

(3)及時報告：按照規(guī)定時限和程序，及時向上級主管部門報告事件情況、處置進(jìn)展和需要協(xié)調(diào)解決的問題。

(4)適時發(fā)布信息：根據(jù)事件性質(zhì)和進(jìn)展，適時組織發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實(shí)，回應(yīng)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全食品安全風(fēng)險監(jiān)測與相關(guān)突發(fā)事件的通訊與信息保障體系。完善信息收集、分析、傳遞、報送、處理的全流程工作機(jī)制，確保信息渠道暢通、信息傳遞及時、信息處理高效。制定并落實(shí)信息保密制度，保障信息傳輸渠道的安全可靠。建立多元化的信息收集網(wǎng)絡(luò)，包括日常監(jiān)測、部門報告、社會監(jiān)督、輿情監(jiān)測等，并確保各環(huán)節(jié)責(zé)任明確、協(xié)同聯(lián)動。配備先進(jìn)的通訊設(shè)備和信息系統(tǒng)，定期檢查維護(hù)，確保應(yīng)急狀態(tài)下通訊聯(lián)絡(luò)暢通無阻，信息傳遞準(zhǔn)確無誤。完善信息報送制度，明確各層級信息報送的渠道、流程、時限和內(nèi)容要求，確保信息報送的規(guī)范化、制度化。建立健全信息共享機(jī)制，加強(qiáng)部門間、區(qū)域間信息互聯(lián)互通，形成監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、應(yīng)急處置信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)信息資源的有效整合與綜合利用。

第十二條物資與資金保障

將食品安全應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入市衛(wèi)生局年度預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需要動態(tài)調(diào)整，確保應(yīng)急處置資金來源穩(wěn)定、保障有力。建立健全應(yīng)急物資儲備制度，制定應(yīng)急物資儲備目錄，明確儲備種類、數(shù)量、保管要求及更新周期。儲備的應(yīng)急物資應(yīng)涵蓋藥品、醫(yī)療器械、防護(hù)用品、消毒用品、應(yīng)急食品、飲用水、照明設(shè)備、通訊器材、運(yùn)輸車輛等，并確保物資的質(zhì)量和數(shù)量滿足應(yīng)急需求。建立應(yīng)急物資的日常管理機(jī)制，明確物資的采購、儲存、調(diào)配、使用和監(jiān)督等環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，定期檢查維護(hù)，確保物資完好可用。明確各類應(yīng)急物資的保管責(zé)任單位，落實(shí)專人管理，確保物資存放安全、規(guī)范，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)先出、補(bǔ)充更新。完善應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制，根據(jù)事件等級和實(shí)際需求，及時準(zhǔn)確調(diào)配物資，確保應(yīng)急狀態(tài)下物資供應(yīng)充足、及時。完善應(yīng)急資金使用管理制度，規(guī)范資金申請、審批、使用和監(jiān)督流程，確保資金使用的安全、規(guī)范、高效。建立健全應(yīng)急物資和資金管理的監(jiān)督機(jī)制，定期開展檢查評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決管理中存在的問題，確保物資和資金管理規(guī)范有序、保障有力。

第十三條人員與技術(shù)保障

組建常備與預(yù)備相結(jié)合的食品安全應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，明確隊(duì)伍組成單位、人員構(gòu)成、職責(zé)分工和培訓(xùn)要求。常備隊(duì)伍由市衛(wèi)生局及區(qū)（縣）衛(wèi)生健康行政部門相關(guān)專業(yè)技術(shù)骨干組成，負(fù)責(zé)日常監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、技術(shù)指導(dǎo)等任務(wù)。預(yù)備隊(duì)伍由相關(guān)單位人員組成，根據(jù)事件需要及時動員，參與應(yīng)急處置工作。完善人員管理制度，明確人員職責(zé)、培訓(xùn)計劃、考核機(jī)制和激勵機(jī)制，確保隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人員素質(zhì)過硬。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，定期組織應(yīng)急知識、技能培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，提升隊(duì)伍的專業(yè)能力和應(yīng)急處置水平。積極引進(jìn)和培養(yǎng)食品安全風(fēng)險評估、檢驗(yàn)檢測、應(yīng)急處置等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才，為應(yīng)急工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)平臺建設(shè)，整合各類食品安全信息資源，提升監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、應(yīng)急響應(yīng)的技術(shù)支撐能力。完善技術(shù)裝備配置，確保應(yīng)急狀態(tài)下技術(shù)裝備先進(jìn)、運(yùn)行可靠。建立健全技術(shù)支持機(jī)制，明確技術(shù)支持的范圍、流程和責(zé)任，確保應(yīng)急工作得到及時有效的技術(shù)保障。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

建立健全食品安全風(fēng)險監(jiān)測與相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置培訓(xùn)與演練制度，明確培訓(xùn)對象、內(nèi)容、方式、時間和考核要求。定期組織開展針對不同層級、不同崗位人員的應(yīng)急處置培訓(xùn)，包括政策法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、應(yīng)急處置、信息報告、輿情應(yīng)對等內(nèi)容，提高相關(guān)人員的應(yīng)急意識和能力。制定年度應(yīng)急演練計劃，定期組織不同場景、不同規(guī)模的應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，提升協(xié)同應(yīng)對能力。鼓勵各單位、各部門積極參與應(yīng)急培訓(xùn)和演練，并做好演練評估和總結(jié)改進(jìn)工作。建立健全應(yīng)急專家咨詢機(jī)制，為培訓(xùn)和演練提供專業(yè)指導(dǎo)。加強(qiáng)與其他地區(qū)、部門的交流協(xié)作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，共同提升應(yīng)急處置能力。建立健全信息共享機(jī)制，加強(qiáng)部門間、區(qū)域間信息互聯(lián)互通，形成監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、應(yīng)急處置信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)信息資源的有效整合與綜合利用。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[某市]應(yīng)從制度建設(shè)、組織架構(gòu)、物資儲備、軟硬件設(shè)施等全方位加強(qiáng)保障