【摘要】數(shù)字政府與清廉政府建設(shè)的有機(jī)融合既是現(xiàn)代治理的必然趨勢(shì)，也是提升政府治理效能和透明度的重要途徑。國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，能否深刻把握數(shù)字政府與清廉政府有機(jī)融合的功能定位，充分厘清二者深度融合的促進(jìn)機(jī)制與融合模式，是審計(jì)監(jiān)督視角下聚焦數(shù)字政府與清廉政府建設(shè)以提升審計(jì)監(jiān)督效能，助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要命題。文章在厘清數(shù)字政府與清廉政府建設(shè)功能定位的基礎(chǔ)上，剖析二者融合的內(nèi)在邏輯和互動(dòng)促進(jìn)機(jī)制、探尋并選擇融合發(fā)展模式，提出審計(jì)監(jiān)督推動(dòng)數(shù)字政府與清廉政府建設(shè)進(jìn)程的對(duì)策建議，為實(shí)現(xiàn)“政治體檢”與“經(jīng)濟(jì)監(jiān)督”的有機(jī)融合與效應(yīng)疊加，助推有為政府和中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供理論支撐?！娟P(guān)鍵詞】國(guó)家審計(jì)；審計(jì)監(jiān)督；數(shù)字政府；清廉政府習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐①。數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步不僅給人類生活方式和社會(huì)生產(chǎn)生活帶來了新的變化，也對(duì)政府的廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)帶來了新的契機(jī)。國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，能否深刻把握數(shù)字政府與清廉政府有機(jī)融合的功能定位，充分厘清二者深度融合的促進(jìn)機(jī)制與融合模式，是審計(jì)監(jiān)督視角下聚焦數(shù)字政府與清廉政府建設(shè)，助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要命題。一、審計(jì)監(jiān)督視角下數(shù)字政府與清廉政府建設(shè)功能定位（一）提高行政效率2022年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，這是首個(gè)以“數(shù)字政府”為名的指導(dǎo)性文件，是對(duì)新時(shí)代數(shù)字政府建設(shè)的清晰定位、規(guī)劃和全新動(dòng)員。數(shù)字政府建設(shè)借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等新興技術(shù)，專注于構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)，旨在優(yōu)化治理流程，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化、普惠化和便捷化，以提供更為高效便利、貼近群眾需求的服務(wù)，同時(shí)與習(xí)近平總書記提出的“百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路”②的理念相契合。數(shù)字政府建設(shè)與清廉政府建設(shè)相互關(guān)聯(lián)。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用提高了政務(wù)信息的透明度，促進(jìn)了公共資源的有效監(jiān)督。數(shù)字政府建設(shè)過程中對(duì)信息安全和腐敗防范的強(qiáng)調(diào)有助于確保政府運(yùn)行的廉潔性，因?yàn)檎?wù)流程減少了人為干預(yù)的機(jī)會(huì)，為清廉政府的建設(shè)提供了實(shí)際支持。由此，數(shù)字政府與清廉政府的高效融合凸顯了政府效能提高與廉潔行政的功能定位，政府能夠更精準(zhǔn)滿足公眾需求，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的目標(biāo)。數(shù)字政府建設(shè)也提升了政府的公信力與人民群眾對(duì)政府的滿意度。這一整合性的功能定位為現(xiàn)代治理體系的構(gòu)建提供了堅(jiān)實(shí)而全面的支持。（二）規(guī)范權(quán)力運(yùn)行加強(qiáng)數(shù)字政府與清廉政府建設(shè)的有機(jī)融合，對(duì)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行具有顯著作用。透明度被視為最有效的防腐劑，將政府權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)階段公之于眾，接受廣泛監(jiān)督，成為廉潔政府建設(shè)的根本要求。在此背景下，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)信息公開，倡導(dǎo)實(shí)施地方各級(jí)政府及其工作部門的權(quán)力清單制度，合法公開權(quán)力運(yùn)行流程，讓權(quán)力在公眾監(jiān)督的陽(yáng)光下運(yùn)行，以確保其正確行使③。實(shí)際上，信息不對(duì)稱是導(dǎo)致腐敗問題的主要原因之一，許多不正之風(fēng)和腐敗行為常常在信息高度壟斷的環(huán)境中發(fā)生。由此，數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用使得權(quán)力運(yùn)行全程實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化和透明化，這有助于打破信息不對(duì)稱的障礙，有效防范人為干預(yù)，提升政務(wù)公開度和透明度，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。同時(shí)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用顯著減少了權(quán)力運(yùn)行的隨意性，縮小了“暗箱操作”的空間。例如，數(shù)字技術(shù)在公共服務(wù)流程中的應(yīng)用使得原本需要大量人工驗(yàn)證、審批等操作的環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化。由此推諉扯皮、吃拿卡要、權(quán)錢交易等不端行為和腐敗問題被明顯遏制。數(shù)字化的政務(wù)運(yùn)行使得權(quán)力行使更加規(guī)范，有力遏制了腐敗行為的滋生，為廉潔政府構(gòu)建提供了實(shí)質(zhì)性支持。（三）增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效監(jiān)督的強(qiáng)化被視為推進(jìn)廉潔政府建設(shè)進(jìn)程的重要一環(huán)。2015年，國(guó)務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中明確提出，要通過推動(dòng)政府管理和公共治理方式的改進(jìn)，借助大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)政府負(fù)面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單的透明化管理，以此完善大數(shù)據(jù)監(jiān)督和技術(shù)反腐體系，同時(shí)促進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、依法行政。數(shù)字技術(shù)的留痕化特性也為腐敗治理提供了理論上的有效手段?；跀?shù)字政府實(shí)施的政務(wù)行為都會(huì)留下可追溯的痕跡，使得腐敗治理走向更加精準(zhǔn)、科學(xué)、高效和現(xiàn)代。傳統(tǒng)監(jiān)督機(jī)制監(jiān)督乏力的問題在數(shù)字技術(shù)的支持下有望得到解決。例如，大數(shù)據(jù)和人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用可以將傳統(tǒng)的“串部門、查臺(tái)賬”的監(jiān)督方式升級(jí)為“從數(shù)據(jù)中查事查人”，從而提升監(jiān)督效率和問題發(fā)現(xiàn)的能力，為主動(dòng)監(jiān)督和精準(zhǔn)監(jiān)督提供了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。實(shí)際應(yīng)用中，國(guó)家審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過監(jiān)督信息系統(tǒng)對(duì)財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析和比對(duì)碰撞，發(fā)現(xiàn)“四風(fēng)”和腐敗等問題已經(jīng)成為一種常態(tài)且重要的監(jiān)督方式。這種方法的推廣顯示出數(shù)字技術(shù)在增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效方面的巨大潛力，說明數(shù)字化監(jiān)督系統(tǒng)為問題發(fā)現(xiàn)提供了更為迅速、準(zhǔn)確、全面的手段，也為廉潔政府建設(shè)注入了新的動(dòng)力。二、數(shù)字政府與清廉政府建設(shè)有機(jī)融合的內(nèi)在邏輯（一）數(shù)字政府與清廉政府建設(shè)有機(jī)融合是中央反腐倡廉精神的具體體現(xiàn)數(shù)字政府與清廉政府的有機(jī)融合被視為中央反腐倡廉精神的具體實(shí)踐。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要健全政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化機(jī)制，完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機(jī)制。此要求強(qiáng)調(diào)弘揚(yáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心價(jià)值觀，著重加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作，為理清治本工作脈絡(luò)、鞏固和強(qiáng)化工作手段，提高工作效率提供指導(dǎo)。反腐倡廉建設(shè)中，積極推動(dòng)科技投入和創(chuàng)新是關(guān)鍵一環(huán)，以全方位提升各項(xiàng)工作的科技含量。這一努力旨在通過數(shù)字技術(shù)和科技手段更為有效地實(shí)施源頭治理，鞏固和強(qiáng)化反腐工作手段，從而提高工作效率。而數(shù)字政府與清廉政府有機(jī)融合的實(shí)踐有助于清晰把握治本工作的脈絡(luò)，為清廉政府建設(shè)賦予系統(tǒng)性和針對(duì)性；數(shù)字政府與清廉政府有機(jī)融合的實(shí)踐還有助于提高預(yù)警能力，規(guī)范和完善防范措施，全面提升預(yù)防腐敗工作水平。通過加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，整合科技創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化和信息化手段在防范腐敗中的全面應(yīng)用。這一過程使得預(yù)防機(jī)制更加系統(tǒng)，提高了各項(xiàng)防范措施的協(xié)同效應(yīng)。數(shù)字政府助力清廉政府建設(shè)還為查找工作漏洞、豐富和完善工作制度提供了有效手段。通過科技手段對(duì)工作數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析和比對(duì)碰撞，審計(jì)監(jiān)督能夠更為迅速、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問題，這在制度建設(shè)方面具有重要意義，進(jìn)一步強(qiáng)化了數(shù)字化審計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)，充分發(fā)揮科技在提升監(jiān)督效能、發(fā)現(xiàn)問題、強(qiáng)化制度建設(shè)等方面的潛力，對(duì)實(shí)現(xiàn)中央反腐倡廉精神提出的“三個(gè)更加注重”要求具有深遠(yuǎn)的實(shí)際影響。（二）數(shù)字政府與清廉政府建設(shè)有機(jī)融合是推進(jìn)現(xiàn)代反腐倡廉機(jī)制的重要途徑數(shù)字政府與清廉政府的有機(jī)融合被認(rèn)為是推動(dòng)現(xiàn)代反腐倡廉機(jī)制的重要途徑?，F(xiàn)代科技手段具有公開性、公平性、程序性和嚴(yán)密性等，深度融入反腐倡廉制度的各個(gè)層面，充實(shí)并強(qiáng)化了清廉政府建設(shè)的內(nèi)涵。一方面，科技手段的“鐵面無私”特質(zhì)通過制約“面子”“人情”等主觀因素的影響，最大程度地確保了工作過程及其結(jié)果的客觀、公正性。這一特性在實(shí)踐中有助于減少主觀干擾，提升決策和執(zhí)行的公正性?？萍际侄蔚墓_性使得政府運(yùn)作的各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠在公眾面前呈現(xiàn)透明、可追溯的狀態(tài)，有利于建立廣泛信任和社會(huì)共識(shí)。另一方面，科技手段通過精密的程序設(shè)計(jì)，在提高工作質(zhì)量和效率方面有著顯著作用，特別是在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、預(yù)防和打擊腐敗行為等方面。程序性和嚴(yán)密性的特質(zhì)確保了反腐工作的系統(tǒng)性和有效性，為清廉政府建設(shè)提供了更為牢固的管理框架?？萍际侄蔚膰?yán)密性也有助于精細(xì)化管理，通過數(shù)字化記錄和分析，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，為反腐工作提供了更為科學(xué)、精準(zhǔn)的工具，促進(jìn)了治理體系的現(xiàn)代化和智能化。這一發(fā)展方向有望在全面提升反腐倡廉機(jī)制效能的同時(shí)，深刻推動(dòng)清廉政府建設(shè)邁向新階段。（三）數(shù)字政府與清廉政府建設(shè)有機(jī)融合是新時(shí)期對(duì)政府監(jiān)管工作的必然要求科技發(fā)展為數(shù)字政府監(jiān)管提供了前所未有的機(jī)遇，也為清廉政府建設(shè)注入了新的動(dòng)力。通過信息技術(shù)的應(yīng)用，數(shù)字政府監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政權(quán)力的精準(zhǔn)監(jiān)督并使其公開透明，使得腐敗行為得到有效遏制。然而，隨之而來的是高智能違法違紀(jì)行為的出現(xiàn)，這就要求政府治理體系不斷創(chuàng)新，以更好地適應(yīng)新挑戰(zhàn)?？萍嫉倪M(jìn)步既為清廉政府建設(shè)提供了利器，也對(duì)其在防范腐敗方面提出更高要求。面對(duì)這一挑戰(zhàn)，建立起符合科學(xué)發(fā)展理念的現(xiàn)代政府治理體系、提升國(guó)家審計(jì)監(jiān)督效能勢(shì)在必行。這意味著國(guó)家審計(jì)與政府需要借助科技手段，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全方位監(jiān)管，構(gòu)建更為精密的反腐體系。通過大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，更準(zhǔn)確地識(shí)別潛在的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，并采取及時(shí)有效的措施。同時(shí)，科技的發(fā)展也為加強(qiáng)國(guó)際合作提供了機(jī)會(huì)，通過信息共享和技術(shù)合作，共同應(yīng)對(duì)跨境違法違紀(jì)行為。在這一背景下，數(shù)字政府與清廉政府建設(shè)的有機(jī)融合將成為未來政府治理的必然趨勢(shì)，為打造透明、高效、廉潔的現(xiàn)代政府奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三、審計(jì)監(jiān)督視角下數(shù)字政府與清廉政府建設(shè)融合互動(dòng)促進(jìn)機(jī)制（一）融合要素1.公民層面數(shù)字政府和清廉政府的有機(jī)融合應(yīng)特別關(guān)注提升民眾參與度。當(dāng)前數(shù)據(jù)化、數(shù)字化、智能化、智慧化的發(fā)展勢(shì)頭使得公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)生了根本性變革，包括時(shí)空形態(tài)、載體呈現(xiàn)、服務(wù)技術(shù)、界面交互、社會(huì)參與、過程監(jiān)控以及風(fēng)險(xiǎn)管控、績(jī)效評(píng)價(jià)等多方面。全球互聯(lián)互通的“世界是平的”現(xiàn)象突顯了數(shù)字政府治理需要在政府端（G）、市場(chǎng)主體端（B）和社會(huì)個(gè)體端（C）深度交匯。在二者有機(jī)融合過程中，原有端口、界面和服務(wù)機(jī)制發(fā)生了重要改變。這不僅有助于提升全社會(huì)對(duì)于建立全天候、立體化、無縫隙、零時(shí)差、有溫度的“中央廚房”式政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的持續(xù)需求，也推動(dòng)了公共服務(wù)的創(chuàng)新和升級(jí)。管理服務(wù)模式的改進(jìn)將引發(fā)民眾參與度的顯著變化。監(jiān)督、投訴、建議以及信息反饋等即時(shí)行為成為社會(huì)參與常態(tài)。這一變革不僅影響社會(huì)結(jié)構(gòu)的重組，還促使交互方式的全面重構(gòu)。2.數(shù)據(jù)層面目前我國(guó)政府已經(jīng)將數(shù)據(jù)要素納入數(shù)字政府和清廉政府建設(shè)的核心策略之一。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》逐步貫徹執(zhí)行，全國(guó)范圍內(nèi)省市級(jí)地方數(shù)據(jù)開放平臺(tái)數(shù)量不斷增加。在地方政府層面，政務(wù)數(shù)據(jù)治理的核心目標(biāo)在于數(shù)據(jù)的“聚、通、用”展開。其中，“聚”指的是通過建設(shè)云計(jì)算平臺(tái)，將大量政務(wù)數(shù)據(jù)集中到大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的整體存儲(chǔ)、共享、標(biāo)準(zhǔn)化和安全保障。而“通”強(qiáng)調(diào)遵循數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性，擴(kuò)大政務(wù)數(shù)據(jù)的交流與融合，以釋放政務(wù)大數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值，使數(shù)字政府和清廉政府有機(jī)融合發(fā)揮最大效能。對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)而言，“用”意味著基于大規(guī)模數(shù)據(jù)的集合和融合，進(jìn)行數(shù)據(jù)的回饋，從而支持各地區(qū)、各部門基于數(shù)據(jù)的創(chuàng)新改革，建設(shè)具有協(xié)同高效特征的數(shù)字政府，以數(shù)字政務(wù)大數(shù)據(jù)為支撐，助力清廉政府的構(gòu)建。3.制度層面確立數(shù)字政府和清廉政府深度融合的關(guān)鍵在于建立系統(tǒng)的體制框架和機(jī)制群組。在這一融合過程中，清廉政府的體制框架和機(jī)制負(fù)責(zé)解決原則性和方向性問題，而數(shù)字政府的體制框架和機(jī)制則著眼于確保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)運(yùn)行、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)以及技術(shù)績(jī)效在整個(gè)過程中具有“兜底性”要求。概述而言，首先需要構(gòu)建一個(gè)內(nèi)部系統(tǒng)，即規(guī)范的內(nèi)循環(huán)運(yùn)行模式，然后再整合、優(yōu)化數(shù)字治理和反腐治理的外部交換模式。前者的核心目標(biāo)是全面推進(jìn)政府運(yùn)行方式、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式的數(shù)字化、智能化和廉潔化。這意味著加速建設(shè)數(shù)字技術(shù)輔助清廉政府的內(nèi)部體系，以打造高效、廉潔的政府，而后者的關(guān)注點(diǎn)則在于構(gòu)筑起政府面對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)乃至國(guó)際社會(huì)的友好型、規(guī)范型和安全型數(shù)字化管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和包括審計(jì)監(jiān)督的監(jiān)督體系。（二）審計(jì)監(jiān)督視角下的融合互動(dòng)促進(jìn)機(jī)制數(shù)字政府與清廉政府建設(shè)有機(jī)融合互動(dòng)促進(jìn)機(jī)制中，權(quán)力問責(zé)機(jī)制、數(shù)據(jù)開放與共享機(jī)制以及監(jiān)督與反饋機(jī)制至關(guān)重要。1.權(quán)力問責(zé)機(jī)制權(quán)力問責(zé)機(jī)制作為數(shù)字政府與清廉政府建設(shè)的核心機(jī)制，承擔(dān)著保障政府行為公正合法運(yùn)作的重要職責(zé)。在國(guó)務(wù)院加快數(shù)字政府建設(shè)的背景下，權(quán)力問責(zé)機(jī)制通過數(shù)字化監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府行為全程透明、可追溯和可核查。數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用使得權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能夠被數(shù)字化記錄，從而形成活動(dòng)的數(shù)字化檔案，有力保障了政府行為的透明度。在清廉政府建設(shè)的推動(dòng)下，權(quán)力問責(zé)機(jī)制強(qiáng)調(diào)規(guī)范權(quán)力行使和建立有效監(jiān)督制度，確保政府行為的合法性。通過建立清晰的問責(zé)體系，政府部門和官員在行使權(quán)力時(shí)將更加注重法治原則和規(guī)章制度的遵守，不僅提高了行政決策的合法性，也有效減少了濫用權(quán)力的可能性。這一機(jī)制在整個(gè)社會(huì)治理體系中充當(dāng)著基礎(chǔ)性角色，為社會(huì)治理提供了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。值得強(qiáng)調(diào)的是，權(quán)力問責(zé)機(jī)制的數(shù)字化監(jiān)督不僅僅是對(duì)政府行為的被動(dòng)記錄，更是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程的主動(dòng)監(jiān)管。通過引入新技術(shù)，權(quán)力問責(zé)機(jī)制能夠及時(shí)感知權(quán)力活動(dòng)中的異常情況，提前發(fā)現(xiàn)問題并采取有效措施，從而在源頭上確保政府行為的規(guī)范和廉潔。這一機(jī)制的不斷完善和創(chuàng)新將進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字政府與清廉政府建設(shè)的協(xié)同發(fā)展，促使社會(huì)治理朝著更加透明、公正、負(fù)責(zé)的方向邁進(jìn)。而在權(quán)力問責(zé)機(jī)制中，審計(jì)監(jiān)督效能的提升是重要的環(huán)節(jié)。2.數(shù)據(jù)開放與共享機(jī)制數(shù)據(jù)開放與共享機(jī)制在數(shù)字政府與清廉政府建設(shè)中扮演著促進(jìn)透明度和公眾參與的關(guān)鍵角色。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的核心之一是通過數(shù)字技術(shù)將政府?dāng)?shù)據(jù)開放與共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源在社會(huì)范圍內(nèi)的廣泛應(yīng)用。這一機(jī)制的推動(dòng)力在于將信息從政府內(nèi)部釋放到公共領(lǐng)域，促進(jìn)了政府與公眾之間的信息共享。在清廉政府建設(shè)的背景下，數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制與公開透明原則相輔相成。清廉政府強(qiáng)調(diào)公開透明，通過將政府?dāng)?shù)據(jù)公開，為公眾提供更多、更全面的信息，從而增強(qiáng)了政府決策的可理解性和可評(píng)估性。這一機(jī)制不僅推動(dòng)了政府與社會(huì)的互動(dòng)，也激發(fā)了公眾更直接參與監(jiān)督政府行為的積極性。數(shù)據(jù)開放與共享機(jī)制進(jìn)一步推動(dòng)了大數(shù)據(jù)資源在全社會(huì)的共享、共建、共治。通過數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，不僅政府能夠更高效地運(yùn)用數(shù)據(jù)資源，更能夠讓企業(yè)、學(xué)術(shù)界和公眾共同參與信息的創(chuàng)造和利用過程。這種開放的機(jī)制促使公眾參與監(jiān)督，使政府更注重服務(wù)公眾，強(qiáng)化了治理的公正性。數(shù)據(jù)的開放共享促使治理更加基于事實(shí)和數(shù)據(jù)，為建設(shè)清廉政府提供了堅(jiān)實(shí)的信息基礎(chǔ)。這一機(jī)制的不斷深化將有助于建立更加開放和負(fù)責(zé)任的治理體系，使社會(huì)治理更具公正性和民主性。3.監(jiān)督與反饋機(jī)制監(jiān)督與反饋機(jī)制是數(shù)字政府與清廉政府建設(shè)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)制之一。政府在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，強(qiáng)調(diào)對(duì)政府行為的實(shí)時(shí)監(jiān)督和反饋機(jī)制，通過信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，公眾可以及時(shí)了解政府的決策過程和執(zhí)行情況，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。這一機(jī)制使政府行為更加透明、公開，為社會(huì)提供了實(shí)時(shí)的監(jiān)督渠道。在清廉政府建設(shè)的框架下，監(jiān)督與反饋機(jī)制通過建立獨(dú)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)和鼓勵(lì)社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府行為的全方位監(jiān)督。清廉政府建設(shè)注重建立有效的監(jiān)察體系，使監(jiān)督不僅僅局限于政府內(nèi)部，更能夠通過社會(huì)力量的參與實(shí)現(xiàn)對(duì)政府的監(jiān)督。這一機(jī)制的實(shí)施不僅促使政府更容易接受社會(huì)的監(jiān)督，也確保政府的廉潔和公正，從而維護(hù)了政府權(quán)力的合法性。監(jiān)督與反饋機(jī)制的有效運(yùn)作有助于加強(qiáng)政府與公眾之間的互動(dòng)，形成一種積極的反饋循環(huán)。公眾通過實(shí)時(shí)了解政府行為，可以及時(shí)提出意見和建議，而政府也能夠通過這一機(jī)制更好地感知社會(huì)需求和反饋，從而調(diào)整政策和決策，實(shí)現(xiàn)治理的科學(xué)性和民主性。這一機(jī)制的實(shí)施進(jìn)一步推動(dòng)了數(shù)字政府與清廉政府建設(shè)的有機(jī)融合，為建設(shè)透明、廉潔的政府提供了強(qiáng)有力的支持。由此，推進(jìn)政治監(jiān)督與經(jīng)濟(jì)監(jiān)督同向發(fā)力，將審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察“三類監(jiān)督”深度融合是重中之重。四、審計(jì)監(jiān)督視角下數(shù)字政府與清廉政府建設(shè)的融合發(fā)展模式與選擇（一）融合模式對(duì)比分析1.滲透型融合模式滲透型融合模式是指數(shù)字政府和清廉政府建設(shè)在構(gòu)建過程中利用數(shù)字政府的技術(shù)實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，打破二者邊界，相互作用、相互影響。這種以政府的數(shù)字技術(shù)為依托，多層次、多維度拓展清廉政府功能，不斷模糊二者邊界，擴(kuò)展其功能增值空間，強(qiáng)化政府核心競(jìng)爭(zhēng)力的過程是數(shù)字政府和清廉政府的融合過程。換言之，這種借助數(shù)字政府的信息技術(shù)與清廉政府建設(shè)過程本身就存在互補(bǔ)性，二者涌現(xiàn)的治理效應(yīng)能夠在數(shù)字政府和清廉政府建設(shè)間拓展，從而不斷打破數(shù)字政府和清廉政府的行為邊界、職能邊界，進(jìn)而形成滲透型融合模式。具體來看，關(guān)于數(shù)字政府和清廉政府建設(shè)滲透型融合模型構(gòu)建如圖1。接下來將從原因、過程和結(jié)果三個(gè)方面對(duì)該模型進(jìn)行解析。從原因來看，數(shù)字政府和清廉政府建設(shè)的深度融合體現(xiàn)了二者相互改變的過程，數(shù)字政府的信息化、數(shù)字化、智能化等特點(diǎn)和要素主動(dòng)跨越二者的行政邊界，在二者共同作用的平臺(tái)如“廉政平臺(tái)”“城市大腦”（如浙江?。┑玫酵茝V與應(yīng)用，促使數(shù)字政府與清廉政府實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、邊界模糊。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，數(shù)字政府的多種功能會(huì)在清廉政府的應(yīng)用或者職能組織上實(shí)現(xiàn)二者滲透型融合。就其過程而言，數(shù)字政府與清廉政府實(shí)現(xiàn)滲透型融合大致需要經(jīng)歷以下過程：首先是頂層設(shè)計(jì)，建立起以二者有機(jī)融合為載體的治理體制框架和機(jī)制群組，包括融合后的內(nèi)部系統(tǒng)，即規(guī)范的內(nèi)部循環(huán)方式，以清廉政府為核心，整合、優(yōu)化數(shù)字化治理的外部交換模式；其次是功能滲透應(yīng)用環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)關(guān)鍵在于政府功能的互補(bǔ)性應(yīng)用。具體包括：利用資源平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，將數(shù)字技術(shù)嵌入到反腐倡廉中去，實(shí)現(xiàn)政府部門的清廉自治；同時(shí)，將清廉政風(fēng)引入數(shù)字政府建設(shè)之中，實(shí)現(xiàn)政府治理的高效運(yùn)行。最后是二者融合的價(jià)值體現(xiàn)。借助二者有機(jī)融合的最終實(shí)效，提升為人民服務(wù)的辦事效率、行政權(quán)力的公開運(yùn)行等。就結(jié)果而言，數(shù)字政府和清廉政府的有機(jī)融合體現(xiàn)了二者相互交互的過程。這種融合不僅在各自運(yùn)行鏈條上實(shí)現(xiàn)了新功能的應(yīng)用與實(shí)現(xiàn)，更推動(dòng)了政府治理體系的創(chuàng)新。數(shù)字政府建設(shè)使得信息技術(shù)在政務(wù)管理中得以廣泛應(yīng)用，數(shù)據(jù)的智能化處理提升了政府效能。與此同時(shí)，清廉政府理念的融入，強(qiáng)調(diào)廉潔、透明的治理方式，使得政府運(yùn)作更加公正和負(fù)責(zé)。數(shù)字化手段在清廉政府建設(shè)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督機(jī)制的全面覆蓋，防范了腐敗風(fēng)險(xiǎn)。這種融合過程也為政府功能拓展帶來了新的可能性。通過數(shù)字技術(shù)，政府能夠更好地提供服務(wù)，優(yōu)化決策過程，并建立高效的信息共享平臺(tái)。清廉理念的引入則在治理體系中樹立了廉潔從政的標(biāo)桿，強(qiáng)調(diào)依法行政、依規(guī)治理，從而提高政府公信力。從社會(huì)效益來看，數(shù)字政府和清廉政府的融合促進(jìn)了政府與公眾之間的互動(dòng)，加強(qiáng)了公眾對(duì)政府行為的監(jiān)督。數(shù)字透明化使得政府決策更加開放，清廉理念的倡導(dǎo)提升了政府的廉政形象，建立了良好的治理秩序。這種融合也為社會(huì)創(chuàng)新提供了空間，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。綜上所述，數(shù)字政府和清廉政府的交叉融合體現(xiàn)了二者在推動(dòng)政府治理創(chuàng)新、提升服務(wù)水平、樹立廉政形象等方面相互促進(jìn)的關(guān)系，為構(gòu)建現(xiàn)代化、透明度和清廉度兼具的政府治理體系奠定了基礎(chǔ)。2.延伸型融合模式數(shù)字政府和清廉政府建設(shè)延伸型模式的基本內(nèi)涵體現(xiàn)在三個(gè)主要方面，即政務(wù)數(shù)字化的推進(jìn)、清廉治理理念的深度融入，以及社會(huì)效益的全面提升。在這一獨(dú)特模式中，數(shù)字政府充當(dāng)核心，以信息技術(shù)為支點(diǎn)，旨在進(jìn)一步延伸政府服務(wù)的范圍和深度。首先，政務(wù)數(shù)字化的拓展是延伸型模式的首要關(guān)切。數(shù)字政府通過更廣泛地應(yīng)用信息技術(shù)，擴(kuò)展政府各層級(jí)及相關(guān)機(jī)構(gòu)的數(shù)字運(yùn)營(yíng)，以提高決策效率和服務(wù)水平。這種數(shù)字化手段不僅促進(jìn)了信息的暢通流動(dòng)，也為清廉治理提供了實(shí)時(shí)監(jiān)控和數(shù)據(jù)支持，切實(shí)防范腐敗的產(chǎn)生。其次，清廉治理理念在整個(gè)模式中得到了廣泛延伸。清廉政府的理念注重于廉潔從政、透明治理，通過建立監(jiān)督機(jī)制和加強(qiáng)法治，使政府運(yùn)作更加公正和負(fù)責(zé)。數(shù)字化手段在清廉政府建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用，實(shí)現(xiàn)了全方位的監(jiān)督機(jī)制延伸，有效提升了政府的廉政形象。最后，整個(gè)延伸型模式的目標(biāo)是全面延展社會(huì)效益。數(shù)字政府的拓展和清廉治理的實(shí)踐共同推動(dòng)了政府與公眾之間更深入地互動(dòng)。數(shù)字透明化使政府決策更加開放，清廉理念的廣泛延伸提升了政府的廉政形象，建立了良好的治理秩序。這一模式也為社會(huì)創(chuàng)新提供了更廣泛的空間，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。具體模式如圖2。數(shù)字政府和清廉政府建設(shè)的延伸型模式形成機(jī)理涉及對(duì)治理體系優(yōu)化和公共行政理論的深度理解。從原因來看，該模式形成的根本動(dòng)因可追溯至政府治理體系的需求升級(jí)。數(shù)字政府的推進(jìn)是為了提升公共行政效能，通過信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)字化運(yùn)作，以迎合現(xiàn)代社會(huì)信息化的趨勢(shì)。與此同時(shí)，社會(huì)對(duì)透明、廉潔治理的迫切需求推動(dòng)了清廉政府理念的深入推進(jìn)，加強(qiáng)了治理體系的廉潔性。從過程來看，形成延伸型模式的過程可分為兩個(gè)關(guān)鍵步驟。首先，政務(wù)數(shù)字化深入推進(jìn)，通過信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政府各層級(jí)及相關(guān)機(jī)構(gòu)的數(shù)字化運(yùn)作，從而提高決策效能。其次，清廉政府理念逐漸深入融入治理體系，通過法規(guī)制度的完善和監(jiān)督機(jī)制的建立，確保政府運(yùn)作更為透明、公正，實(shí)現(xiàn)了治理體系的廉潔。從結(jié)果來看，該模式的形成將直接導(dǎo)致以“數(shù)字政府+清廉政府”為核心的現(xiàn)代治理體系的建立。這一模式不僅為政府與公眾之間的互動(dòng)搭建了更為高效的橋梁，也在全面提升社會(huì)效益的過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。數(shù)字政府的拓展與清廉治理的實(shí)踐相輔相成，進(jìn)一步推動(dòng)了治理體系和治理能力的現(xiàn)代化與透明度，為建設(shè)現(xiàn)代、清廉的政府治理體系提供了堅(jiān)實(shí)理論支持。3.重組型融合模式數(shù)字政府和清廉政府建設(shè)的重組型融合模式呈現(xiàn)了一種深刻的治理理念演進(jìn)。這一模式不僅代表著對(duì)現(xiàn)代治理方式的深刻思考，更是對(duì)政府職能、治理效能和廉政建設(shè)的全面優(yōu)化。在基本內(nèi)涵上，數(shù)字政府和清廉政府的重組型融合體現(xiàn)在以下三個(gè)關(guān)鍵方面。首先，數(shù)字政府注重信息化運(yùn)作，強(qiáng)調(diào)通過廣泛應(yīng)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)字化。這涵蓋了政府各層級(jí)及相關(guān)機(jī)構(gòu)的數(shù)字化運(yùn)作，包括大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用，旨在提高決策效能和提供更便捷高效的公共服務(wù)。其次，清廉政府的理念強(qiáng)調(diào)透明、廉潔治理，注重建立健全的監(jiān)督機(jī)制。這體現(xiàn)在規(guī)范的法規(guī)制度和獨(dú)立審計(jì)等機(jī)制的建設(shè)上，以確保政府運(yùn)作更為透明、公正，從而樹立廉潔政府形象。最后，這種重組型融合模式強(qiáng)調(diào)兩者之間的協(xié)同與互補(bǔ)。數(shù)字政府和清廉政府在組織結(jié)構(gòu)、治理理念、信息共享等多個(gè)層面實(shí)現(xiàn)深度交融，形成了一種相輔相成的關(guān)系。數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用為清廉治理提供了更強(qiáng)有力的手段，而清廉治理的理念則確保數(shù)字化推進(jìn)的公正性和合法性。數(shù)字政府和清廉政府建設(shè)重組型融合模式的形成機(jī)理在于對(duì)治理模式的深刻反思，同時(shí)充分借鑒數(shù)字技術(shù)和廉政理念的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了兩者在組織結(jié)構(gòu)和功能層面的重組，以保障更為高效、透明、廉潔的現(xiàn)代治理。從原因來看，該模式的形成首先匹配了社會(huì)對(duì)現(xiàn)代治理方式日益增強(qiáng)的需求。數(shù)字政府推動(dòng)是為了適應(yīng)新時(shí)代，提高治理效能，而社會(huì)對(duì)透明、廉潔治理的要求則推動(dòng)了清廉政府理念的深入推進(jìn)。這兩者的結(jié)合不僅滿足了公共服務(wù)的數(shù)字化需求，也回應(yīng)了對(duì)政府廉潔性的強(qiáng)烈期望。從過程來看，形成重組型融合模式的過程包括數(shù)字政府和清廉政府在內(nèi)涵和功能上的重組。首先，數(shù)字政府通過廣泛應(yīng)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)字化運(yùn)作，提高治理效能。清廉政府理念在這一過程中通過規(guī)范的法規(guī)制度和監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)透明和廉潔治理，從而實(shí)現(xiàn)兩者的深度融合。與滲透型和延伸型模式不同的是，重組型模式更強(qiáng)調(diào)兩者的結(jié)構(gòu)性整合，而非簡(jiǎn)單的附加或連接。從結(jié)果來看，重組型融合模式的結(jié)果將呈現(xiàn)出一個(gè)更為協(xié)同、高效、負(fù)責(zé)的現(xiàn)代治理體系。數(shù)字政府和清廉政府的功能在結(jié)構(gòu)上得到了整合，數(shù)字技術(shù)為清廉治理提供了強(qiáng)大支持。政府通過數(shù)字技術(shù)提高了工作效率，而清廉治理的理念保障了政府的廉潔性。這樣的深度融合既提高了治理效能，也促使政府更加透明、負(fù)責(zé)、廉潔地履行職能，為現(xiàn)代治理體系的創(chuàng)新和發(fā)展提供了實(shí)質(zhì)性的支持。（二）監(jiān)督視角下融合最優(yōu)模式選擇基于當(dāng)前加快數(shù)字政府建設(shè)的背景，滲透型模式被認(rèn)為是更為合適的數(shù)字政府和清廉政府建設(shè)路徑。這一選擇源于對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的全面考量，包括體制變革的可行性、社會(huì)的適應(yīng)性以及對(duì)治理效能提升的迫切需求。首先，相較于重組型模式，滲透型模式在技術(shù)整合過程中更具平穩(wěn)性。重組型模式往往需要大規(guī)模改革體制結(jié)構(gòu)，引發(fā)各層級(jí)的阻力，難以在短時(shí)間內(nèi)取得顯著成果。滲透型模式則以漸進(jìn)、分階段的方式引入數(shù)字技術(shù)，逐步滲透到各級(jí)政府的運(yùn)作中，更符合中國(guó)政府改革的實(shí)際步調(diào)，有助于降低改革阻力，確保改革的可行性和平穩(wěn)推進(jìn)。其次，相較于延伸型模式，滲透型模式更注重?cái)?shù)字技術(shù)在傳統(tǒng)治理體系中的滲透。通過廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，政府可以實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)字化運(yùn)作，推動(dòng)在線辦事、數(shù)據(jù)共享等服務(wù)。這種模式不僅能提高政府治理的效能，同時(shí)也能避免過度的服務(wù)鏈條延伸可能帶來的資源配置和管理難題。滲透型模式強(qiáng)調(diào)數(shù)字技術(shù)在現(xiàn)有體系中的整合，更有利于提高資源利用效率，確保服務(wù)的可持續(xù)性。此外，滲透型模式更符合中國(guó)社會(huì)的文化和政治氛圍。中國(guó)在推進(jìn)數(shù)字化治理的同時(shí)需要維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定性，而滲透型模式的漸進(jìn)式改革更能夠符合社會(huì)的適應(yīng)期望，減少潛在的社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。該模式依托各類監(jiān)督主體，在提升治理效能的同時(shí)，注重社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)，有助于確保數(shù)字政府和清廉政府建設(shè)的可持續(xù)性。因此，綜合考慮滲透型模式相對(duì)平穩(wěn)的整合過程、對(duì)資源的高效利用、社會(huì)適應(yīng)性的優(yōu)勢(shì)以及在提高治理效能方面的積極作用，相對(duì)于重組型和延伸型模式，滲透型模式更為貼合當(dāng)前中國(guó)數(shù)字政府和清廉政府建設(shè)的實(shí)際需求，也為審計(jì)監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督協(xié)同貫通機(jī)制的構(gòu)建與實(shí)踐提供了堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)。五、審計(jì)監(jiān)督視角下助推數(shù)字政府與清廉政府建設(shè)有機(jī)融合的對(duì)策建議（一）總體舉措基于“制度－結(jié)構(gòu)－行為－績(jī)效”框架剖析全過程、全覆蓋監(jiān)督主體協(xié)同過程節(jié)點(diǎn)和根源，發(fā)揮黨建引領(lǐng)，以制度治理為依據(jù)，強(qiáng)化整合信息、調(diào)平糾偏功能，搭建有約束力的制度體系，善用數(shù)字技術(shù)，構(gòu)建以信息技術(shù)為載體的協(xié)同共治生態(tài)圈，并以要素協(xié)同、主體聯(lián)動(dòng)入手聚焦發(fā)展與安全、聚焦新發(fā)展格局、聚焦推進(jìn)國(guó)家（省域）治理現(xiàn)代化，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，動(dòng)態(tài)優(yōu)化獎(jiǎng)懲指標(biāo)，做好研究型審計(jì)與審計(jì)“后半篇文章”，最大效能發(fā)揮國(guó)家審計(jì)監(jiān)督的政治機(jī)關(guān)效能。（二）構(gòu)建審計(jì)協(xié)同監(jiān)督工作流程與責(zé)任追究協(xié)同機(jī)制一方面，審計(jì)監(jiān)督與各類監(jiān)督主體貫通協(xié)同落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是業(yè)務(wù)流程。具體包括審計(jì)計(jì)劃制定、審計(jì)實(shí)施過程中彼此開放銜接機(jī)制化常態(tài)化安排，完善的流程規(guī)章建設(shè)，也包括審計(jì)突發(fā)或者臨時(shí)性協(xié)同工作的開放通道構(gòu)建，以確保審計(jì)監(jiān)督計(jì)劃制定、移交審計(jì)線索、問題整改、責(zé)任追究與配合等，都能有章可依、有跡可循；另一方面，構(gòu)建審計(jì)貫通協(xié)同中責(zé)任追究協(xié)同機(jī)制。從黨的十九屆四中全會(huì)提出的要對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行制約和監(jiān)督到全面從嚴(yán)治黨，再到新發(fā)展格局下審計(jì)監(jiān)督新要求、新使命的提出，均要求審計(jì)監(jiān)督不僅僅停留在監(jiān)督上，更要深入和追蹤問題的原因與整改落實(shí)，方能提升監(jiān)督效能，構(gòu)建更加開放的問責(zé)追責(zé)體系，包括