環(huán)評公參管理暫行辦法一、總則（一）目的為規(guī)范環(huán)境影響評價公眾參與（以下簡稱“環(huán)評公參”）活動，保障公眾知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，提高環(huán)境影響評價的科學性和民主性，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》及相關法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于編制環(huán)境影響報告書的建設項目環(huán)評公參活動。編制環(huán)境影響報告表的建設項目，參照本辦法執(zhí)行。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：環(huán)評公參活動應嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關政策要求，確保程序合法、公開、公正。2.公開公平公正原則：建設單位、評價機構應依法依規(guī)公開環(huán)評相關信息，保障公眾平等參與機會，維護社會公平正義。3.廣泛參與原則：鼓勵和引導社會各界廣泛參與環(huán)評公參活動，充分聽取公眾意見和建議。4.科學規(guī)范原則：環(huán)評公參活動應采用科學方法和規(guī)范程序，確保公眾意見真實、有效、可操作。二、公眾參與的主體與方式（一）公眾參與主體1.建設單位：是環(huán)評公參活動的責任主體，負責組織開展環(huán)評公參工作，向公眾公開相關信息，征求公眾意見，并對公眾意見進行整理、分析和反饋。2.評價機構：受建設單位委托，承擔環(huán)評文件編制工作，協(xié)助建設單位開展環(huán)評公參活動，對公眾意見進行客觀、公正的分析和評價，并在環(huán)評文件中如實反映公眾意見采納情況。3.公眾：指建設項目環(huán)境影響評價范圍內的公民、法人和其他組織，依法享有參與環(huán)評公參活動的權利。（二）公眾參與方式1.信息公開首次公示：建設單位應當在確定環(huán)境影響評價機構后7個工作日內，通過其網(wǎng)站、建設項目所在地公共媒體網(wǎng)站或者建設項目所在地相關政府網(wǎng)站（以下統(tǒng)稱“網(wǎng)絡平臺”），公開下列信息：建設項目名稱、選址選線、建設內容等基本情況，建設項目環(huán)境影響評價的工作程序、工作內容、征求意見的主要事項、公眾提出意見的主要方式等；建設單位名稱、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；環(huán)境影響評價機構名稱、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；公眾意見表的網(wǎng)絡鏈接。征求意見稿公示：建設單位應當在環(huán)境影響報告書征求意見稿形成后，通過網(wǎng)絡平臺，公開下列信息：環(huán)境影響報告書征求意見稿全文的網(wǎng)絡鏈接及查閱紙質報告書的方式和途徑；征求意見的公眾范圍；公眾意見表的網(wǎng)絡鏈接；建設單位名稱、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；環(huán)境影響評價機構名稱、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；公眾提出意見的起止時間。2.公眾意見征求問卷調查：建設單位或評價機構可以根據(jù)建設項目特點和環(huán)境影響情況，設計公眾意見調查表，廣泛征求公眾意見。調查表應包括建設項目基本情況、環(huán)境現(xiàn)狀、環(huán)境影響及公眾意見等內容。座談會：建設單位或評價機構可以組織召開座談會，邀請建設項目環(huán)境影響評價范圍內的公民、法人和其他組織代表參加，聽取公眾意見和建議。座談會應形成會議紀要，并由參會人員簽字確認。論證會：對環(huán)境影響重大、社會關注度高的建設項目，建設單位或評價機構可以組織召開論證會，邀請相關領域專家、公眾代表等參加，對建設項目環(huán)境影響及公眾意見進行論證。論證會應形成論證意見，并由參會人員簽字確認。實地走訪：建設單位或評價機構可以對建設項目環(huán)境影響評價范圍內的居民、企業(yè)等進行實地走訪，當面聽取公眾意見和建議。實地走訪應做好記錄，并由被走訪人簽字確認。三、公眾意見的收集與處理（一）公眾意見收集1.明確意見收集渠道：建設單位和評價機構應在信息公開中明確公眾提出意見的方式，包括信函、傳真、電子郵件、電話、走訪等，并提供具體的聯(lián)系方式。2.確保意見收集的真實性和完整性：建設單位和評價機構應認真對待公眾提出的每一條意見，確保意見收集過程真實、有效，避免虛假意見的干擾。對公眾意見的來源、內容、提出時間等信息進行詳細記錄，保證意見的完整性。（二）公眾意見處理1.意見分類整理：建設單位和評價機構應對收集到的公眾意見進行分類整理，按照不同的主題、性質等進行歸納，以便于后續(xù)分析和處理。2.意見分析研究：對公眾意見進行深入分析研究，了解公眾對建設項目的態(tài)度、關注點及主要意見和建議。分析公眾意見的合理性、可行性，評估其對建設項目環(huán)境影響及決策的影響程度。3.意見反饋與采納情況說明：建設單位應將公眾意見處理情況及時反饋給公眾，并在環(huán)境影響報告書中如實說明公眾意見采納情況。對公眾意見的采納與否，應給出明確的理由和解釋，確保公眾知情權。采納的意見：詳細說明采納公眾意見的具體內容、對建設項目設計、施工、運營等方面的調整或優(yōu)化措施。部分采納的意見：說明采納的部分內容及理由，未采納部分的原因及替代措施。未采納的意見：充分闡述未采納公眾意見的原因，論證其合理性和必要性。四、信息公開的要求與監(jiān)督（一）信息公開要求1.公開內容的完整性：建設單位和評價機構應按照本辦法規(guī)定，全面、準確地公開環(huán)評相關信息，不得遺漏重要內容。信息公開內容應包括建設項目基本情況、環(huán)境影響評價工作程序、公眾參與方式、公眾意見表、環(huán)境影響報告書征求意見稿全文及查閱方式、公眾提出意見的起止時間等。2.公開時間的及時性：首次公示應在確定環(huán)境影響評價機構后7個工作日內完成；征求意見稿公示應在環(huán)境影響報告書征求意見稿形成后及時公開，確保公眾有足夠的時間了解相關信息并提出意見。3.公開平臺的合規(guī)性：信息公開應通過規(guī)定的網(wǎng)絡平臺進行，確保公開渠道合法、有效、可查詢。建設單位和評價機構應定期對公開信息進行檢查和維護，保證信息的完整性和準確性。（二）監(jiān)督1.內部監(jiān)督：建設單位和評價機構應建立健全內部監(jiān)督機制，對環(huán)評公參活動進行全程監(jiān)督，確保信息公開、公眾意見收集與處理等工作符合本辦法要求。2.社會監(jiān)督：鼓勵公眾對環(huán)評公參活動進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時向環(huán)境保護主管部門舉報。環(huán)境保護主管部門應及時受理公眾舉報，并依法進行調查處理。3.主管部門監(jiān)督：各級環(huán)境保護主管部門應加強對環(huán)評公參活動的監(jiān)督管理，定期對建設單位和評價機構的環(huán)評公參工作進行檢查，對違反本辦法規(guī)定的行為依法予以處罰。五、法律責任（一）建設單位責任1.建設單位未依法依規(guī)開展環(huán)評公參活動的，由環(huán)境保護主管部門責令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；并對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處1萬元以上5萬元以下的罰款。2.建設單位在環(huán)評公參活動中弄虛作假的，由環(huán)境保護主管部門責令改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；并對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款。3.建設單位未按照本辦法規(guī)定公開環(huán)評相關信息，或者公開的信息不符合要求的，由環(huán)境保護主管部門責令改正，處3萬元以下的罰款。4.建設單位未按照本辦法規(guī)定處理公眾意見，或者對公眾意見采納情況未如實說明的，由環(huán)境保護主管部門責令改正，處3萬元以下的罰款。（二）評價機構責任1.評價機構未按照本辦法規(guī)定協(xié)助建設單位開展環(huán)評公參活動的，由環(huán)境保護主管部門責令改正，處3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，禁止從事環(huán)境影響評價工作。2.評價機構在環(huán)評公參活動中弄虛作假的，由環(huán)境保護主管部門責令改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；并對評價機構直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，禁止從事環(huán)境影響評價工作。3.評價機構未按照本辦法規(guī)定對公眾意見進行客觀、公正的分析和評價，或者在環(huán)評文件中未如實反映公眾意見采納情況的，由環(huán)境保護主管部門責令改正，處3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，禁止從事環(huán)境影響評價工作。（三）其他責任1.對在環(huán)評公參活動中違反法律法規(guī)規(guī)定