蕪湖建設(shè)用地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)蕪湖市建設(shè)用地管理，合理利用土地資源，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于蕪湖市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地的規(guī)劃、征收、供應(yīng)、使用及監(jiān)督管理等活動。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則。確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，落實耕地占補(bǔ)平衡制度。2.節(jié)約集約用地原則。鼓勵盤活存量土地，提高土地利用效率，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置。3.規(guī)劃引領(lǐng)原則。依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃確定建設(shè)用地的規(guī)模、布局和用途，保障城市建設(shè)有序進(jìn)行。4.依法依規(guī)原則。建設(shè)用地管理活動必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保程序合法、行為規(guī)范。二、建設(shè)用地規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制與審批1.市、縣自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃，組織編制詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃等，明確建設(shè)用地的具體用途、開發(fā)強(qiáng)度等要求。2.詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃等應(yīng)當(dāng)按照法定程序報經(jīng)批準(zhǔn)后實施。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變更規(guī)劃內(nèi)容。（二）規(guī)劃實施與調(diào)整1.建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。建設(shè)項目選址、定點應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行，不得違反規(guī)劃擅自選址、建設(shè)。2.因公共利益需要或者其他特殊原因確需調(diào)整規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行。調(diào)整后的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)及時向社會公布，并保障相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益。三、建設(shè)用地征收管理（一）征收程序1.確需征收土地的，由市、縣人民政府組織開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告，公告時間不少于三十日。2.多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況修改方案。3.市、縣人民政府依法批準(zhǔn)征收土地后，由土地行政主管部門組織實施征地補(bǔ)償安置工作。（二）補(bǔ)償安置1.征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時足額支付土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。2.土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價確定。制定區(qū)片綜合地價應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。3.農(nóng)村村民住宅應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的補(bǔ)償，并對因征收造成的搬遷、臨時安置等費用予以補(bǔ)償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財產(chǎn)權(quán)益。四、建設(shè)用地供應(yīng)管理（一）供應(yīng)方式1.建設(shè)用地供應(yīng)方式包括出讓、劃撥、租賃等。2.工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開競價的方式出讓。3.下列建設(shè)用地可以以劃撥方式取得：（1）國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；（3）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。（二）供應(yīng)程序1.建設(shè)用地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)按照土地利用年度計劃、城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策等要求，編制供地方案。2.供地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由土地行政主管部門組織實施。出讓土地應(yīng)當(dāng)發(fā)布出讓公告，按照規(guī)定的程序進(jìn)行招標(biāo)、拍賣、掛牌等出讓活動。3.土地使用者應(yīng)當(dāng)在簽訂土地出讓合同或者取得劃撥決定書后，按照合同或者決定書約定的時間和條件開發(fā)利用土地。五、建設(shè)用地使用管理（一）土地用途管制1.建設(shè)用地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同或者劃撥決定書約定的用途使用土地，不得擅自改變土地用途。2.確需改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣人民政府自然資源和規(guī)劃部門同意，報原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。3.改變土地用途后的土地使用年限，按照新的土地用途重新確定。（二）土地開發(fā)利用監(jiān)管1.土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)用地開發(fā)利用情況的監(jiān)督檢查，定期對土地出讓合同或者劃撥決定書的履行情況進(jìn)行檢查。2.建設(shè)用地使用者應(yīng)當(dāng)按照合同約定的開工時間和竣工時間開發(fā)建設(shè)土地。超過約定開工時間滿一年未動工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金百分之二十以下的土地閑置費；滿二年未動工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外。3.鼓勵建設(shè)用地使用者提高土地利用效率，對節(jié)地水平高、綜合利用效益好的項目，在土地供應(yīng)、政策扶持等方面給予優(yōu)先支持。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.市、縣人民政府自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)建立健全建設(shè)用地監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對建設(shè)用地規(guī)劃、征收、供應(yīng)、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。2.土地行政主管部門有權(quán)對建設(shè)用地使用者的土地利用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，建設(shè)用地使用者應(yīng)當(dāng)予以配合，如實提供有關(guān)資料和情況。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府自然資源和規(guī)劃部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。3.違反本辦法規(guī)定，擅自改變土地用途的，由縣級以上人民政府自然資源和規(guī)劃部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。4.土地行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予