試論行政行為的特征一、法定性：行政行為的合法性根基行政行為的法定性是其區(qū)別于民事行為、刑事行為的核心特征，指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為必須嚴(yán)格遵循法律規(guī)定，包括實(shí)體法依據(jù)與程序法依據(jù)兩方面要求。實(shí)體法依據(jù)要求行政行為的內(nèi)容、權(quán)限必須由法律明確授權(quán)，例如市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)施行政處罰，需依據(jù)《行政處罰法》及具體領(lǐng)域的單行法律（如《食品安全法》）確定處罰種類和幅度；程序法依據(jù)則強(qiáng)調(diào)行政行為的實(shí)施步驟、方式必須符合法定程序，如作出重大行政決定前需履行聽證程序（《行政處罰法》第六十三條規(guī)定，擬作出較大數(shù)額罰款等處罰時(shí)，當(dāng)事人要求聽證的應(yīng)當(dāng)組織聽證）。1.1法律依據(jù)的明確性行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為時(shí)，必須援引具體的法律條文作為依據(jù)，禁止“法無(wú)授權(quán)即禁止”原則的反向適用。例如，城市管理部門對(duì)占道經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處，需明確引用《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第十四條關(guān)于“任何單位和個(gè)人都不得在街道兩側(cè)和公共場(chǎng)地堆放物料，搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施”的規(guī)定，以及第三十六條對(duì)應(yīng)的處罰條款。若法律未賦予某類行政職權(quán)（如超出管轄范圍的收費(fèi)權(quán)），行政機(jī)關(guān)不得自行創(chuàng)設(shè)。1.2程序要求的嚴(yán)格性行政程序的法定性直接影響行政行為的效力。以行政許可為例，《行政許可法》第三十條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等在辦公場(chǎng)所公示。若未履行公示程序，相對(duì)人可依法申請(qǐng)撤銷該許可決定。實(shí)踐中，常見的程序違法情形包括未告知陳述申辯權(quán)、超期作出決定等，均可能導(dǎo)致行政行為被確認(rèn)違法。二、單方性：意思表示的職權(quán)屬性行政行為的單方性指行政機(jī)關(guān)無(wú)需與相對(duì)人協(xié)商一致，僅依職權(quán)即可作出意思表示并產(chǎn)生法律效力。這一特征源于行政權(quán)的管理屬性，目的是維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。例如，生態(tài)環(huán)境部門對(duì)超標(biāo)排放企業(yè)作出責(zé)令停產(chǎn)整治的決定，無(wú)需取得企業(yè)同意即可生效；交通管理部門對(duì)違停車輛張貼罰單，直接產(chǎn)生繳納罰款的義務(wù)。2.1意思表示的主動(dòng)性行政機(jī)關(guān)基于公共管理職責(zé)，可主動(dòng)啟動(dòng)行政行為，無(wú)需相對(duì)人申請(qǐng)。典型如行政檢查，市場(chǎng)監(jiān)管部門為保障食品安全，可定期或不定期對(duì)餐飲單位開展突擊檢查，無(wú)需被檢查單位提出申請(qǐng)。這種主動(dòng)性與民事行為的“意思自治”形成鮮明對(duì)比——民事合同需雙方協(xié)商一致，而行政行為的作出更多體現(xiàn)國(guó)家意志的貫徹。2.2相對(duì)人義務(wù)的被動(dòng)性行政行為的單方性決定了相對(duì)人通常處于義務(wù)承受方的地位。例如，稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的征稅決定，納稅人需依法履行納稅義務(wù)；自然資源部門作出的土地征收決定，被征收人需配合完成土地交付。即使相對(duì)人對(duì)行政行為有異議，在依法定程序（如行政復(fù)議、行政訴訟）撤銷前，仍需先行履行義務(wù)（《行政復(fù)議法》第二十一條規(guī)定，行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外）。三、裁量性：權(quán)力行使的彈性空間行政行為的裁量性指行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的范圍、幅度內(nèi)，根據(jù)具體情況選擇適用方式、作出具體處理的權(quán)力。法律之所以賦予裁量空間，是因?yàn)樯鐣?huì)事務(wù)復(fù)雜多變，完全機(jī)械適用法律可能導(dǎo)致實(shí)質(zhì)不公。例如，《治安管理處罰法》第二十三條規(guī)定，對(duì)擾亂公共場(chǎng)所秩序的行為，可處警告或200元以下罰款；情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留，并處500元以下罰款。公安機(jī)關(guān)需結(jié)合行為后果、當(dāng)事人態(tài)度等因素選擇具體處罰種類和幅度。3.1裁量范圍的法定邊界裁量權(quán)的行使必須在法律設(shè)定的框架內(nèi)，超出范圍即構(gòu)成違法。例如，某省地方性法規(guī)規(guī)定，對(duì)違規(guī)排放污水的企業(yè)可處1萬(wàn)元至10萬(wàn)元罰款，若行政機(jī)關(guān)作出15萬(wàn)元的罰款決定，即屬于超越裁量權(quán)限。實(shí)踐中，部分行政機(jī)關(guān)通過(guò)制定裁量基準(zhǔn)（如《XX市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》）細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，明確“情節(jié)較輕”“情節(jié)較重”的具體認(rèn)定情形（如超標(biāo)倍數(shù)、持續(xù)時(shí)間等），以規(guī)范裁量權(quán)行使。3.2裁量合理性的判斷標(biāo)準(zhǔn)除合法性外，行政行為還需符合合理性原則，即裁量結(jié)果應(yīng)符合立法目的、體現(xiàn)公平公正。例如，對(duì)初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的企業(yè)，根據(jù)《行政處罰法》第三十三條規(guī)定可不予行政處罰；若行政機(jī)關(guān)仍作出頂格處罰，則違反合理性要求。判斷合理性時(shí)，需綜合考慮行為的社會(huì)危害性、當(dāng)事人的主觀過(guò)錯(cuò)、改正措施等因素，避免“同案不同罰”或“處罰畸重畸輕”。四、效力先定性：公定力的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)效力先定性指行政行為一經(jīng)作出，即推定合法有效，在被有權(quán)機(jī)關(guān)依法撤銷或確認(rèn)無(wú)效前，相對(duì)人及其他主體需承認(rèn)其效力并予以遵守。這一特征源于行政行為的公權(quán)力屬性，目的是維護(hù)行政秩序的穩(wěn)定性和連續(xù)性。例如，規(guī)劃部門作出的建設(shè)工程規(guī)劃許可決定，即使后續(xù)發(fā)現(xiàn)存在程序瑕疵，在未被撤銷前，建設(shè)單位仍可依據(jù)該許可進(jìn)行施工；房屋征收部門作出的補(bǔ)償決定，被征收人需先搬遷再通過(guò)法律途徑主張異議。4.1效力先定的例外情形效力先定性并非絕對(duì)，存在法定例外。例如，《行政訴訟法》第五十六條規(guī)定，訴訟期間不停止行政行為的執(zhí)行，但有下列情形之一的裁定停止執(zhí)行：被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；原告或者利害關(guān)系人申請(qǐng)停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的；法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。實(shí)踐中，法院對(duì)“難以彌補(bǔ)的損失”的認(rèn)定較為嚴(yán)格，通常限于涉及人身自由、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益等情形。4.2效力先定與權(quán)利救濟(jì)的平衡效力先定性強(qiáng)調(diào)行政效率，權(quán)利救濟(jì)則注重保障相對(duì)人權(quán)益，二者需在制度設(shè)計(jì)中實(shí)現(xiàn)平衡。例如，《行政復(fù)議法》規(guī)定，復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行，但申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的除外。這種“原則不停止+例外停止”的模式，既維護(hù)了行政行為的公定力，又為相對(duì)人提供了緊急救濟(jì)途徑。五、可訴性：權(quán)利救濟(jì)的制度保障可訴性指相對(duì)人對(duì)行政行為不服時(shí)，有權(quán)依法向人民法院提起行政訴訟，通過(guò)司法程序獲得救濟(jì)。這一特征是“有權(quán)利必有救濟(jì)”原則的體現(xiàn)，旨在監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。根據(jù)《行政訴訟法》第十二條規(guī)定，行政相對(duì)人對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可等12類行政行為不服的，均可提起訴訟。5.1可訴行政行為的范圍并非所有行政行為都具有可訴性。根據(jù)《行政訴訟法》第十三條規(guī)定，人民法院不受理對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟：國(guó)防、外交等國(guó)家行為；行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令（抽象行政行為）；行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定（內(nèi)部行政行為）；法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為。實(shí)踐中，判斷某一行政行為是否可訴，需重點(diǎn)審查其是否針對(duì)特定對(duì)象、是否產(chǎn)生直接法律效果。5.2訴訟救濟(jì)的程序要求提起行政訴訟需符合法定條件：原告是行政行為的相對(duì)人或其他利害關(guān)系人；有明確的被告（作出行政行為的行政機(jī)關(guān)）