關(guān)于國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范的通知為規(guī)范國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制工作，加強(qiáng)國有建設(shè)用地供應(yīng)的宏觀調(diào)控，合理配置土地資源，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定，現(xiàn)就國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、總體要求（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和國土空間規(guī)劃要求，科學(xué)合理安排國有建設(shè)用地供應(yīng)，保障各類建設(shè)項(xiàng)目用地需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。（二）基本原則1.以規(guī)劃為引領(lǐng)：嚴(yán)格依據(jù)國土空間規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃等相關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃，確保建設(shè)用地供應(yīng)與規(guī)劃相銜接，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。2.節(jié)約集約用地：堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的原則，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，提高土地利用效率，推動(dòng)土地資源可持續(xù)利用。3.供需平衡：綜合考慮土地市場供求關(guān)系、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和土地資源狀況，合理確定建設(shè)用地供應(yīng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地供需基本平衡。4.突出重點(diǎn)：優(yōu)先保障國家和地方重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、保障性住房等重點(diǎn)項(xiàng)目用地，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。5.公開透明：編制過程要充分征求社會(huì)各界意見，提高公眾參與度，確保供應(yīng)計(jì)劃的科學(xué)性、合理性和公正性。供應(yīng)計(jì)劃要及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。二、編制主體與范圍（一）編制主體國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃由市、縣自然資源主管部門負(fù)責(zé)編制。直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市的國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)自然資源部備案；其他市、縣的國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)省級(jí)自然資源主管部門備案。（二）編制范圍國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的編制范圍為市、縣行政轄區(qū)內(nèi)的國有建設(shè)用地，包括存量建設(shè)用地和新增建設(shè)用地。其中，新增建設(shè)用地應(yīng)符合土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)要求。三、編制內(nèi)容（一）供應(yīng)總量明確計(jì)劃期內(nèi)國有建設(shè)用地的供應(yīng)總量，包括存量建設(shè)用地供應(yīng)量和新增建設(shè)用地供應(yīng)量。供應(yīng)總量應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、土地市場供求狀況、土地利用效率等因素綜合確定，并與土地利用年度計(jì)劃相銜接。（二）供應(yīng)結(jié)構(gòu)1.用途結(jié)構(gòu)：按照居住用地、商服用地、工業(yè)用地、公共管理與公共服務(wù)用地、交通運(yùn)輸用地等用途分類，分別確定各類用地的供應(yīng)規(guī)模和比例。要合理安排居住用地供應(yīng)，優(yōu)先保障保障性住房和普通商品住房用地需求；優(yōu)化商服用地布局，促進(jìn)商業(yè)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展；保障工業(yè)用地供應(yīng)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加大公共管理與公共服務(wù)用地供應(yīng)力度，提高公共服務(wù)水平。2.區(qū)域結(jié)構(gòu)：根據(jù)城市功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重點(diǎn)，合理確定不同區(qū)域的建設(shè)用地供應(yīng)規(guī)模和比例。要加強(qiáng)對(duì)城市中心區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的用地保障，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）供應(yīng)布局明確各類建設(shè)用地的具體供應(yīng)位置和面積，繪制國有建設(shè)用地供應(yīng)布局圖。供應(yīng)布局應(yīng)與國土空間規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接，遵循集中布局、節(jié)約集約的原則，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提高土地利用效率。（四）供應(yīng)時(shí)序根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和土地市場需求，合理安排建設(shè)用地的供應(yīng)時(shí)序。對(duì)于重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目，要優(yōu)先安排用地供應(yīng)；對(duì)于房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，要根據(jù)市場需求和庫存情況，合理確定供應(yīng)節(jié)奏，避免土地閑置和市場過熱。（五）保障措施1.組織保障：成立由自然資源、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政等部門組成的國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保供應(yīng)計(jì)劃編制工作順利進(jìn)行。2.資金保障：合理安排土地儲(chǔ)備資金，確保土地征收、開發(fā)整理等工作順利開展。積極拓寬融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與土地儲(chǔ)備和開發(fā)整理。3.政策保障：制定完善相關(guān)政策措施，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地供應(yīng)的監(jiān)管和調(diào)控。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓合同約定，加強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)利用情況的跟蹤檢查，對(duì)閑置土地依法進(jìn)行處置。四、編制程序（一）準(zhǔn)備階段1.資料收集：收集經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、上一年度國有建設(shè)用地供應(yīng)情況等相關(guān)資料。2.現(xiàn)狀分析：對(duì)本地區(qū)土地資源狀況、土地市場供求情況、土地利用效率等進(jìn)行全面分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找出存在的問題和不足。3.確定工作方案：根據(jù)收集的資料和現(xiàn)狀分析結(jié)果，制定國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制工作方案，明確編制目的、編制原則、編制內(nèi)容、編制程序和時(shí)間安排等。（二）起草階段1.提出初步方案：根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國土空間規(guī)劃要求和土地市場供求狀況，結(jié)合上一年度國有建設(shè)用地供應(yīng)情況，提出國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃初步方案。初步方案應(yīng)包括供應(yīng)總量、供應(yīng)結(jié)構(gòu)、供應(yīng)布局、供應(yīng)時(shí)序等內(nèi)容。2.征求意見：將初步方案征求發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、環(huán)保等相關(guān)部門和社會(huì)公眾的意見。對(duì)征求到的意見進(jìn)行認(rèn)真研究和分析，合理的意見要予以采納，對(duì)未采納的意見要說明理由。3.修改完善：根據(jù)征求意見情況，對(duì)初步方案進(jìn)行修改完善，形成國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃草案。（三）審核階段1.內(nèi)部審核：國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃草案經(jīng)自然資源主管部門內(nèi)部審核后，報(bào)同級(jí)人民政府審核。2.專家論證：同級(jí)人民政府組織相關(guān)專家對(duì)國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃草案進(jìn)行論證，聽取專家意見和建議。3.修改審定：根據(jù)內(nèi)部審核和專家論證意見，對(duì)國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃草案進(jìn)行修改完善，形成國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃送審稿，報(bào)同級(jí)人民政府審定。（四）批準(zhǔn)與公布階段1.批準(zhǔn)：國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃送審稿經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，以政府文件形式發(fā)布實(shí)施。2.公布：國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)在政府網(wǎng)站、土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)等平臺(tái)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。五、計(jì)劃實(shí)施與調(diào)整（一）計(jì)劃實(shí)施1.分解落實(shí)：市、縣自然資源主管部門要將國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃分解落實(shí)到具體項(xiàng)目和地塊，明確責(zé)任主體和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保供應(yīng)計(jì)劃順利實(shí)施。2.動(dòng)態(tài)監(jiān)測：建立國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度，及時(shí)掌握土地供應(yīng)情況和項(xiàng)目進(jìn)展情況。對(duì)未按計(jì)劃供應(yīng)的土地，要分析原因，采取有效措施加以解決。3.信息公開：定期公開國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施情況，包括供應(yīng)數(shù)量、供應(yīng)結(jié)構(gòu)、供應(yīng)價(jià)格等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。（二）計(jì)劃調(diào)整國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃在實(shí)施過程中，因國家政策調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)等原因確需調(diào)整的，市、縣自然資源主管部門應(yīng)及時(shí)提出調(diào)整方案，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)原備案機(jī)關(guān)備案。調(diào)整方案應(yīng)說明調(diào)整的原因、內(nèi)容和影響等。六、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查上級(jí)自然資源主管部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制和實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查供應(yīng)計(jì)劃的編制是否符合規(guī)范要求、供應(yīng)計(jì)劃的實(shí)施是否嚴(yán)格按照計(jì)劃執(zhí)行、土地供應(yīng)是否符合法律法規(guī)和政策規(guī)定等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)責(zé)令整改。（二）考核評(píng)價(jià)建立國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制和實(shí)施考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)市、縣自然資源主管部門的工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果作為土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)分配、土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)等工作的重要依據(jù)。七、其他事項(xiàng)（一）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析市、縣自然資源主管部門要建立健全國有建設(shè)用地供應(yīng)統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地統(tǒng)計(jì)土地供應(yīng)數(shù)據(jù)，并進(jìn)行分析研究。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要按照規(guī)