鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程2025-11-07實(shí)施2025-11-07實(shí)施河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布I 1范圍 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語(yǔ)和定義 14總則 15編制要求 26編制內(nèi)容 37規(guī)劃成果 8附錄A(規(guī)范性)規(guī)劃指標(biāo)表樣式 附錄B(規(guī)范性)規(guī)劃指標(biāo)分解表樣式 附錄C(規(guī)范性)規(guī)劃分區(qū)表 附錄D(規(guī)范性)國(guó)土空間功能結(jié)構(gòu)調(diào)整表樣式 附錄E(規(guī)范性)自然保護(hù)地一覽表樣式 附錄F(規(guī)范性)歷史文化資源一覽表 附錄G(規(guī)范性)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地規(guī)劃建設(shè)用地結(jié)構(gòu)規(guī)劃表樣式 附錄H(規(guī)范性)土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目安排表樣式 附錄I(規(guī)范性)“通則式”村莊規(guī)劃管理規(guī)定內(nèi)容 附錄J(規(guī)范性)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排表樣式 20參考文獻(xiàn) 21本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定請(qǐng)注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專(zhuān)利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專(zhuān)利的責(zé)任。本文件由河南省自然資源廳提出。本文件由河南省自然資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(HN/TC25)歸口。本文件起草單位：河南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院股份有限公司、河南省國(guó)土空間調(diào)查規(guī)劃院、河南省地球物理空間信息研究院有限公司。本文件主要起草人：夏保林、王兵、賀鵬飛、姚通、高綱彪、臧玲、李保蓮、呂彥柯、李麗娟、冀楠、徐倩倩、朱俊帥、張巖濤、程云鵬、喬璐、王永峰、薛冰、邱小亮。1本文件確立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的總則，規(guī)定了編制要求、編制程序、編制內(nèi)容和規(guī)劃成果。本文件適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制。2規(guī)范性引用文件本文件沒(méi)有規(guī)范性引用文件。3術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。鄉(xiāng)村城市建成區(qū)以外具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公地點(diǎn)所在的位置，政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會(huì)和其他區(qū)域。與政府駐地的實(shí)際建設(shè)不連接，且常住人口在3000人以上的獨(dú)立的工礦區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、科研單位、大專(zhuān)院校等特殊區(qū)域及農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)的場(chǎng)部駐地視為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地。歷史文化名鎮(zhèn)名村經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)或省、自治區(qū)與直轄市人民政府核定公布予以確認(rèn)的，保存文物和歷史建筑特別豐富并且具有重大歷史價(jià)值或革命紀(jì)念意義，能較完整地反映一定歷史時(shí)期的傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方民族特色的城鎮(zhèn)和村莊。傳統(tǒng)村落又稱(chēng)“古村落”。形成歷史較長(zhǎng)，擁有較豐富的文化與自然資源，具有一定歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值，經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)確認(rèn)，列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄的村落。4總則4.1地位作用鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃)是對(duì)上位國(guó)土空間總體規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的細(xì)化落實(shí)，是對(duì)所轄范圍內(nèi)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、保護(hù)、利用、修復(fù)作出的綜合部署和具體安排，是編制詳細(xì)規(guī)劃和實(shí)施國(guó)土空間用途管制的基本依據(jù)。24.2編制原則落實(shí)市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃劃定的耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)延續(xù)鄉(xiāng)村歷史文脈，完善歷史文化保護(hù)傳承體系，建設(shè)宜居宜業(yè)富有特色4.4規(guī)劃范圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃范圍為行政轄區(qū)范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地規(guī)劃范圍一般包括已經(jīng)集中開(kāi)發(fā)建設(shè)的地區(qū)以及市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基本覆蓋的居(村)民委員會(huì)轄區(qū)。規(guī)劃基期年與上位規(guī)劃一致，規(guī)劃期限一般為15年；近期安排一般為5年，與所屬市縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)3政府駐地采用1:500～1:1000地形圖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)域采用1:5000～1:10000地形圖。底和當(dāng)?shù)匕l(fā)展訴求。基礎(chǔ)資料收集應(yīng)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源、歷史沿革、地質(zhì)災(zāi)害、人口和生態(tài)環(huán)境、各類(lèi)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面內(nèi)容；駐場(chǎng)踏勘應(yīng)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地村民外出務(wù)工、求學(xué)等實(shí)際，采用線上、線下等多眾等多方意見(jiàn)，規(guī)劃編制單位應(yīng)根據(jù)意見(jiàn)建議對(duì)規(guī)劃初步成果規(guī)劃成果應(yīng)符合國(guó)家要求，并逐步匯交至國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，形成國(guó)土空間規(guī)戰(zhàn)，形成資源清單、問(wèn)題清單、需求清單、政策清4安全控制線、尾礦庫(kù)下游1公里和地下文物埋藏區(qū)等鄉(xiāng)村建設(shè)不適宜區(qū)，因特殊原因無(wú)法避讓的，其用地應(yīng)符合國(guó)家、河南省相關(guān)要求。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)不得新增村莊建設(shè)用地。按附錄B制定規(guī)劃指標(biāo)分解布局調(diào)整的方向和重點(diǎn)，按附錄D制定國(guó)土空間功能結(jié)構(gòu)調(diào)整表。規(guī)劃地類(lèi)原則上以國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)嚴(yán)格落實(shí)上位規(guī)劃確定的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)及管控要求，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)域范圍補(bǔ)充耕地類(lèi)型、規(guī)模和位置，落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的規(guī)模和位置，確保耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量不降低、5落實(shí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，合理布局果蔬生產(chǎn)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)以及服務(wù)設(shè)施共建共享及各類(lèi)設(shè)施的復(fù)合利用，提高資源利用水平，促進(jìn)土內(nèi)容，明確道路的等級(jí)、走向、寬度等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。合理設(shè)置城鄉(xiāng)公交場(chǎng)(站)、停車(chē)場(chǎng)等交通設(shè)施，明6施的建設(shè)應(yīng)符合當(dāng)?shù)卮迕竦纳a(chǎn)生活習(xí)慣，滿足村民日常生活需求，突出地鄉(xiāng)土文化、民俗文化等特色資源，明確保護(hù)措施和傳承策略，提用地布局。明確建設(shè)用地總量和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，合理確定居住、工業(yè)、公共管理與局公交場(chǎng)(站)、客運(yùn)站、停車(chē)場(chǎng)、加油加氣站及充換電站等交通設(shè)施。統(tǒng)籌配置公共管理與公共服務(wù)設(shè)施資源，確定各類(lèi)設(shè)施用地7區(qū)劃和管控要求，以及各級(jí)文物保護(hù)單位等時(shí)序，各地可結(jié)合實(shí)際，增加其他生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。按附錄H制定土地綜合整治制定國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、保護(hù)、利用、修復(fù)、整治項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，統(tǒng)籌安排生態(tài)修復(fù)、落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府主體責(zé)任，健全鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會(huì)制度，建立規(guī)劃實(shí)8規(guī)劃成果由規(guī)劃文本、圖件、附件和數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)成，涉及的文、圖、表、數(shù)應(yīng)相輔相成，銜接一致。7.2.1規(guī)劃文本應(yīng)以條款格式表述規(guī)劃結(jié)論，應(yīng)明確表達(dá)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，文本包括文本條文、必要7.2.2規(guī)劃文本應(yīng)明確以下強(qiáng)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)域國(guó)土空間用地現(xiàn)狀圖(M);——鄉(xiāng)鎮(zhèn)域自然保護(hù)地現(xiàn)狀圖(C);——鄉(xiāng)鎮(zhèn)域歷史文化遺存分布圖(C);——鄉(xiāng)鎮(zhèn)域礦產(chǎn)資源分布圖(0);——鄉(xiāng)鎮(zhèn)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布圖(0);——鄉(xiāng)鎮(zhèn)域公用設(shè)施現(xiàn)狀圖(M);——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地用地現(xiàn)狀圖(M)。7.3.2規(guī)劃圖——鄉(xiāng)鎮(zhèn)域國(guó)土空間控制線規(guī)劃圖(M);——鄉(xiāng)鎮(zhèn)域耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線圖(M);——鄉(xiāng)鎮(zhèn)域生態(tài)保護(hù)紅線圖(C);——鄉(xiāng)鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界圖(C);——鄉(xiāng)鎮(zhèn)域生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)規(guī)劃圖(C);——鄉(xiāng)鎮(zhèn)域農(nóng)(牧)業(yè)空間規(guī)劃圖(C);——鄉(xiāng)鎮(zhèn)域村莊布點(diǎn)規(guī)劃圖(M);——鄉(xiāng)鎮(zhèn)域歷史文化保護(hù)規(guī)劃圖(C);——鄉(xiāng)鎮(zhèn)域綜合交通規(guī)劃圖(M);9——鄉(xiāng)鎮(zhèn)域公用設(shè)施規(guī)劃圖(M);——鄉(xiāng)鎮(zhèn)域國(guó)土空間用地布局規(guī)劃圖(0);——鄉(xiāng)鎮(zhèn)域生態(tài)修復(fù)和綜合整治規(guī)劃圖(C);——鄉(xiāng)鎮(zhèn)域詳細(xì)規(guī)劃編制單元?jiǎng)澐謭D(C);——鄉(xiāng)鎮(zhèn)域耕地后備資源分布圖(0);——鄉(xiāng)鎮(zhèn)域重大項(xiàng)目用地布局圖(0)?！l(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地綠地系統(tǒng)和開(kāi)敞空間規(guī)劃圖(M);——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地道路交通規(guī)劃圖(M);——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地公共管理與公共服務(wù)設(shè)施體系規(guī)劃圖(M);——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃圖(M);7.6.2紙質(zhì)文檔采用A4幅面豎開(kāi)本裝訂，規(guī)劃圖紙可采用A3幅面印制并折疊A4幅面裝訂。7.6.3電子文檔采用通用的文件存儲(chǔ)格式。規(guī)劃文本可采用XX.doc(XX.docx)或XX.pdf格式，圖紙采用XX.jpg格式，矢量數(shù)據(jù)采用XX.gdb格式。(規(guī)范性)指標(biāo)名稱(chēng)(單位)指標(biāo)層級(jí)一、空間底線1耕地保有量/hm22永久基本農(nóng)田保護(hù)面積/hm23生態(tài)保護(hù)紅線面積/hm24城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積/hm25村莊建設(shè)邊界面積/hm26自然保護(hù)地面積占國(guó)土面積比例/%7城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍89人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積/m2城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍人均應(yīng)急避難場(chǎng)所面積/m2城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍三、空間品質(zhì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍人均體育用地面積/m2城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍人均公園綠地面積/m2城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍注：未劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的鄉(xiāng)，部分內(nèi)容可選填。(規(guī)范性)永久基本農(nóng)田生態(tài)保護(hù)紅線 (規(guī)范性)規(guī)劃分區(qū)表規(guī)劃分區(qū)表見(jiàn)表C.1。表C.1規(guī)劃分區(qū)表規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃一級(jí)分區(qū)規(guī)劃二級(jí)分區(qū)生態(tài)保護(hù)區(qū)一具有特殊重要生態(tài)功能或生態(tài)敏感脆弱、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的陸地，生態(tài)控制區(qū)一生態(tài)保護(hù)紅線外，需要予以保留原貌、強(qiáng)化生態(tài)保育和生態(tài)建設(shè)、限制農(nóng)田保護(hù)區(qū)一鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)一農(nóng)田保護(hù)區(qū)外，為滿足農(nóng)林牧漁等農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)一般農(nóng)業(yè)區(qū)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展為主要利用功能導(dǎo)向劃定的區(qū)域村莊建設(shè)區(qū)林業(yè)發(fā)展區(qū)以規(guī)模化林業(yè)生產(chǎn)為主要利用功能導(dǎo)向劃定的區(qū)域牧業(yè)發(fā)展區(qū)以草原牧業(yè)發(fā)展為主要利用功能導(dǎo)向劃定的區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)一城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界圍合的范圍城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)其中居住生活區(qū)以住宅建筑和居住配套設(shè)施為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域綜合服務(wù)區(qū)以提供行政辦公、文化、教育、醫(yī)療以及綜合商業(yè)等服務(wù)為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域商業(yè)商務(wù)區(qū)以提供商業(yè)、商務(wù)辦公等就業(yè)崗位為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域工業(yè)發(fā)展區(qū)以工業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域物流倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)以物流倉(cāng)儲(chǔ)及其配套產(chǎn)業(yè)為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域綠地休閑區(qū)以公園綠地、廣場(chǎng)用地、濱水開(kāi)敞空間、防護(hù)綠地等為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域交通樞紐區(qū)以機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路客貨運(yùn)等大型交通設(shè)施為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)在城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)中，為城鎮(zhèn)重大戰(zhàn)略性功城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)為應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的不確定性，在滿足特定條件中建設(shè)的區(qū)域特別用途區(qū)為完善城鎮(zhèn)功能，提升人居環(huán)境品質(zhì)，保持城據(jù)規(guī)劃管理需劃入開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的重點(diǎn)地區(qū)，主要包括與城鎮(zhèn)關(guān)聯(lián)密切的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑游憩、防護(hù)隔離、自然和歷史文化保護(hù)等區(qū)域發(fā)展區(qū)一為適應(yīng)國(guó)家能源安全與礦業(yè)發(fā)展的重要陸域采礦區(qū)、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)儲(chǔ)量區(qū)(規(guī)范性)用地類(lèi)型園地區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地陸地水域(規(guī)范性)自然保護(hù)地一覽表樣式自然保護(hù)地一覽表樣式見(jiàn)表E.1。表E.1自然保護(hù)地一覽表總面積級(jí)別所在行政區(qū)123456789(規(guī)范性)級(jí)別類(lèi)別所在行政區(qū)123456789(規(guī)范性)用地類(lèi)型比例%1其中2其中醫(yī)療衛(wèi)生用地3其中4其中鹽田5其中6其中用地類(lèi)型比例%7其中郵政用地8其中防護(hù)綠地9其中留白用地注1:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結(jié)合實(shí)際情況對(duì)表格進(jìn)行深化細(xì)注2:本表居住用地區(qū)別城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，其他用地按規(guī)劃用途歸類(lèi)統(tǒng)(規(guī)范性)土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目安排表樣式土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目安排表樣式見(jiàn)表H.1。表H.1土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目安排表項(xiàng)目類(lèi)型所在行政區(qū)123456789(規(guī)范性)1.1“通則式”村莊規(guī)劃管理規(guī)定內(nèi)容表見(jiàn)表I.1。表1.1“通則式”村莊規(guī)劃管理規(guī)定內(nèi)容表村民住房公共服務(wù)設(shè)施室、養(yǎng)老院(日間照料中心)、健身廣場(chǎng)等鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施用地的容積率、建筑密度、建筑高度、建筑退距和風(fēng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)地塊圖則用地面積建筑面積m(建筑系數(shù))%注1:可結(jié)合地塊的實(shí)際用途，在建設(shè)控制指標(biāo)表中增加綠地率、建筑退距等控制指標(biāo)。注2:采取值域控制的指標(biāo)，其上限用“≤”表示、下限用“≥”表(規(guī)范性)項(xiàng)目類(lèi)型項(xiàng)目名稱(chēng)建設(shè)性質(zhì)(新建、改擴(kuò)建)建設(shè)年限1.生態(tài)修復(fù)類(lèi)3.低效空間有機(jī)更總計(jì)[2]GB/T43214