昭通市XX縣精準扶貧問題及改善建議目錄TOC\o"1-3"\h\u23613一、引言 213444二、昭通市巧家縣農村精準扶貧現(xiàn)狀 226174三、昭通市巧家縣實施農村精準扶貧問題 318899（一）有關部門下發(fā)的要求是否趨于形式 331613（二）資金不夠而且來源途徑單一 315663（三）精準扶貧的供給與村民需求存在差距 428726四、昭通市巧家縣精準扶貧問題的改善措施 514909（一）相關制度法規(guī)體系落到實處 54229（二）完善農村精準扶貧隊伍建設并提高資金注入 66023（三）增強農村精準扶貧服務體系 712325結論 715307參考文獻 9摘要文章以云南省昭通市巧家縣為例，從巧家縣村的實際情況出發(fā)，對其實施的具體措施進行了考察，找出了目前存在的問題。以巧家縣目前的精準扶貧為背景，本文運用文獻、實地調研等方法，對巧家縣目前存在的問題和原因進行了分析，并提出了相應的對策和建議，以期巧家縣盡快實現(xiàn)貧困。關鍵詞：精準扶貧，巧家縣，問題，建議對策一、引言貧窮問題歷來是一個具有歷史意義的、全球性的問題，古今中外、東西南北都不例外。扶貧，是國際社會的共同努力和共同的使命；根除貧窮一直是全人類的一個共同目標，也是一個偉大的愿望。中國各級黨委和中央政府高度重視、認真對待和致力于解決的一項重要工作。特別是十八大以后，習近平同志非常關注扶貧工作，將扶貧工作置于國家治理的政治層面，將扶貧工作置于全面建成小康社會的高度，將扶貧工作置于“五位一體”的總部署和“四個全面”的總部署上，確立了“精準扶貧”思想，親自謀劃、親自推進、親自督戰(zhàn)，從一系列重要講話、指示批示、工作要求等方面全面系統(tǒng)地闡釋了精準扶貧思想的豐富內涵、精神實質和實踐要求，習近平的“精準扶貧”思想，思想深刻，邏輯嚴密，系統(tǒng)嚴謹，內涵豐富，這是新時代中國開展扶貧工作、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的思想指導和行動指南。二、昭通市巧家縣農村精準扶貧現(xiàn)狀在昭通市，巧家縣是一個地勢最復雜的縣。巧家是山區(qū)，山區(qū)面積達98.9%。具體見巧家縣行政區(qū)劃，全縣轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即白鶴灘、藥山、大寨、茂租、東坪、小河、新店、老店、馬樹、崇溪、蒙姑、金塘12個鎮(zhèn)，紅山、包谷垴、爐房、中寨4個鄉(xiāng)；下設36個社區(qū)居民委員會、147個村民委員會，2823個村民小組、806個居民小組。2016年底，全省總人口612354人，同比增長1.56%，同比增長9569人；其中，有68547名城市居民和543807名農村居民。巧家縣為實現(xiàn)這一目標做出了巨大的努力。在2015年，按照村民民主評議、“三榜公示”的原則，率先實現(xiàn)了貧困人口的再確認，并按照市委、市政府要求，開展了三次“回頭看”活動，及時更新和完善了建檔立卡檔案。當前，已完成對全縣所有建檔立卡和尚未脫貧農戶的準確識別、摸底，全面了解農戶家庭成員、收入、住房、子女就學、醫(yī)療及社會保障等信息，加強貧困人口動態(tài)管理，確保漏評率、錯評率、錯退率達到“0”，滿意率100%。三、昭通市巧家縣實施農村精準扶貧問題（一）有關部門下發(fā)的要求是否趨于形式精準扶貧的關鍵是要做到精準，不能只停留在“表面”上，也不能只停留在形式上，對巧家縣的鄉(xiāng)村進行了調研，發(fā)現(xiàn)扶貧工作中仍有很多難點。扶貧工作并非一朝一夕之功，而是一個長期的摸索和實踐，但不能一勞永逸，必須不斷地進行改革。但是，在落實精準脫貧工作中，一些黨員干部存在著觀念不清楚、工作方式不正確、有關單位下達的任務不多、精準幫扶機制不完善等問題，造成了貧困工作的低效，這就極大地影響了習近平的精準脫貧理念，降低了其工作的效果和水平。目前，巧家縣的扶貧工作中，部分貧困村的班子無法滿足貧困戶需求、幫扶乏力等問題，其最大的問題是，農村的扶貧工作中，農民與政府都存在較多的傳統(tǒng)思路，認為扶貧工作是當?shù)仡I導的政績工程，建好路，修好橋，做好“面子工程”，貧困戶才會“配合”，根本不會顧及到他們的真實情況。而在村民看來，“村兩委”才是真正的脫貧關鍵，一個人的話，影響不大，也沒必要摻和太多，否則就會被村民們誤會成“出風頭”。（二）資金不夠而且來源途徑單一巧家縣是一個貧困地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展落后，貧困程度高，這就導致了巧家縣在脫貧攻堅方面的工作非常繁重，所以巧家縣的扶貧工作，也是非常重要的。目前巧家縣面臨的主要問題是：扶貧經(jīng)費不足、政府債務負擔沉重、財政收支矛盾突出，既達不到扶貧工作的實際經(jīng)費需求，又因其來源渠道有限，很難實現(xiàn)全面的脫貧工作。到2022年，第一工業(yè)產值21.3千萬元，第二產業(yè)14.2億元，第三產業(yè)20.6億元；地方預算收入3.45萬元；地方預算收入40.1千萬元；85.2千萬元的固定資產，地方財政收入已經(jīng)跟不上消費水平。還有一些扶貧基金也是有特殊目的的，比如扶貧項目的貸款，就是用來幫助農民專業(yè)合作社和扶貧龍頭企業(yè)，而普通企業(yè)是拿不到這筆錢的。在扶貧方面，政府必須要有強大的財力，巧家縣是沒有能力的，必須要從別的地方籌集更多的錢。巧家縣扶貧資金的利用效率低下、資金來源分散，一是因為貧困資金來源單一、管理困難等問題。二是扶貧資金僅限于專項，不能動用。三是缺乏對貧困地區(qū)的扶貧資金監(jiān)管。從巧家縣實施精準扶貧的現(xiàn)狀看，巧家縣在基礎設施、公共文化等方面投入大量資金，主要依靠當?shù)卣度?，資金來源單一，加之巧家縣的資金來源嚴重不足，難以適應脫貧工作的需求。另外，由于目前有關的配套體系不完善，使得政府在這方面的補助和優(yōu)惠措施難以落實。此外，有關的配套體系不健全，也造成了國家財政補貼與優(yōu)惠措施的執(zhí)行難度。其次，在扶貧工作中，大多數(shù)都是以完成上級下達的各種扶貧任務為主，導致了扶貧政策的表象和表象，從而影響了整體的扶貧成效。同時，由于對扶貧資金的管理不善，也很容易使扶貧資金無法真正投入到扶貧工作中，有的還會造成資金的閑置。所以，在扶貧工作中，要從基層入手，抓住問題，不斷改進，使扶貧工作更加順暢、高效。（三）精準扶貧的供給與村民需求存在差距巧家縣的一些基層干部對巧家縣的脫貧工作有一種主觀認識，對其工作的重視程度不夠。巧家縣的扶貧工作與當?shù)厝嗣竦默F(xiàn)實需求有很大的差異，而政府出臺的政策也不能很好地解決這些問題。實際上，巧家縣的貧窮是由多種因素引起的，其中一個是貧困者需要更多的資金，另一個則是需要教育救助，一個是生產救助，一個是房屋改造，一個是農業(yè)技術，一個是擔保貸款。精準扶貧要因材施教，但巧家縣的實際情況是因人而異、因人而異，導致了扶貧的供給與村民的需要之間有一定的距離。巧家縣以生豬、牛、羊、家禽、淡水魚類為主要產業(yè)，政府提出了發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的建議，但并沒有將那些想要致富的人和懶散的窮人區(qū)別開來，而是一視同仁，這就導致了巧家縣的貧窮和懶散。所以，針對貧困人群的需要，要有針對性地實施相應的政策，同時，政府的扶貧工作也必須與群眾的實際需要相適應。從根本上改變了農村居民的需要和供應，實現(xiàn)了精準扶貧。四、昭通市巧家縣精準扶貧問題的改善措施（一）相關制度法規(guī)體系落到實處當前，巧家縣的總體經(jīng)濟發(fā)展還面臨著一些問題和困難。其主要特點是：總體實力仍然很弱，發(fā)展模式還比較粗放；基礎設施建設依然落后，人民群眾的服務還很長；我國國債總量龐大，剛性開支逐年增長；面對這些問題，我們要提高憂患意識，重視落實有關的制度、法規(guī)體系，加大財政投入力度，樹立發(fā)展的信心，在新的起點上把工作做好。精準幫扶是一項細致的工作，要做好詳細的計劃，要保證項目的實施和實施的策略的準確，就必須要有相應的制度和法規(guī)。首先，要建立一整套的扶貧系統(tǒng)，要全面了解村和縣，比如說扶貧對象是一個貧困村，要詳細了解這個村的地理位置，知道這個村位于哪個縣哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于哪個行政村，周圍有哪些村莊；要掌握該村的自然資源、氣候、經(jīng)濟作物和農業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的主要類型；了解農村公路、物流配送方不便等；此外，村民們也會有飲水、家庭用電、網(wǎng)絡覆蓋等基本設施。在了解了農村的基礎上，對建檔立卡貧困戶進行了詳細的調查，了解其成因。其次，在掌握了基本情況后，要對貧困的成因進行深刻的剖析，并制訂出一套行之有效的扶貧計劃。在編制計劃時，要充分聽取各方意見，充分發(fā)揮社會資源，并吸取其它地區(qū)的成功經(jīng)驗。最后，要按照扶貧計劃的制度來實施，從實踐上來，不讓項目體系只停留在表象上，真正實現(xiàn)扶貧的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，穩(wěn)定的財政投資是實施項目和建設的主要源泉，也是實現(xiàn)宏觀調控的重要途徑。因此，巧家縣是一個貧窮的地方，要靠政府和國家的支持，這個項目的經(jīng)費是否能夠落實，銀行、保險等金融部門的資金，巧家縣除了要保留一部分精準扶貧資金之外，其他的資金都用在了金融機構的扶貧資金和風險補償上，通過這種方式，可以讓更多的社會和財力去幫助脫貧，不僅可以激發(fā)金融部門的扶貧熱情，還可以減輕政府的資金壓力，讓基金能夠真實的發(fā)揮它的作用，為貧困戶解決實際問題。（二）完善農村精準扶貧隊伍建設并提高資金注入要達到這一目的，必須轉變扶貧理念、強化扶貧隊伍、強化扶貧隊伍，對扶貧隊伍進行全面的論證、規(guī)劃和設計，是全面實施扶貧工作的前提。部分地區(qū)對扶貧工作認識不足，缺少專業(yè)技術人才，致使鄉(xiāng)村貧困規(guī)劃規(guī)劃不科學、不系統(tǒng)；嚴重影響了農村貧困人口的有效利用。究其根源，在于缺乏對貧困地區(qū)的整體、系統(tǒng)的規(guī)劃和對貧困地區(qū)的扶貧工作缺乏針對性。其次，在扶貧工作中，大多數(shù)都是以完成上級下達的各種扶貧任務為主，導致了扶貧政策的表象和表象，從而影響了整體的扶貧成效。這種“輸血式”“外推式”的扶貧方式，依靠的是各級政府的扶貧資金和政策，一旦國家的扶貧資金和政策被削減或取消，就會嚴重影響到脫貧效果，有些人還會因為各種原因重新返貧。此外，扶貧的組織形式不能太過單一，要充分利用社會力量、人才、資金等資源，通過社會力量、人才和資金的不斷注入，主動擴大除了國家扶貧工作隊伍、社會組織、企業(yè)以外的參與機制。巧家縣是一個相對集中的地方，可以按照不同的村、組來劃分和幫助，同時也可以更加積極的投入到扶貧中來。與此同時，要繼續(xù)夯實發(fā)展的根基，通過多種途徑籌資、增加投入、加強基建，大力推進扶貧機構、企業(yè)、社會組織和愛心人士的協(xié)作機制，充分有效的利用各類社會資源，借助合力，形成大扶貧格局。“強化農業(yè)電商平臺”是我國2017年國家一號文件首次出臺的，這表明了我國農業(yè)電商的發(fā)展必然會對農民增加收入產生重要影響。巧家縣要大力發(fā)展電信網(wǎng)絡，加強電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”一體化，力爭實現(xiàn)農村四G網(wǎng)絡覆蓋率100%、有線寬帶100%。其次，要把農產品和電子商務結合起來。搭建網(wǎng)上銷售渠道，推廣大米、果蔬等特產，線上銷售，線下銷售，真正打造農產品電商，推動精準扶貧的順利開展。（三）增強農村精準扶貧服務體系在鄉(xiāng)村貧困工作中，要堅持精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核等構成系統(tǒng)，使鄉(xiāng)村脫貧工作得到全面的發(fā)展。首先要實現(xiàn)精準的認識，即通過公開規(guī)范的工作流程，在同等的前提下，尋找真正的貧困村、貧困村，真正的認識貧困狀況，選擇適合的對象，才能達到精準扶貧的目標。在現(xiàn)實生活中，確定貧困村是比較容易的，但要準確地識別出更為復雜的貧困群體卻是一件非常困難的事情。在精準識別的同時，要做好摸底工作，組織村干部和駐村工作人員到農村去，切實認清貧困戶；要對農戶的經(jīng)濟狀況進行調控，要準確把握它，必須綜合考慮健康、住房、財產等方面的因素。其次，在扶貧工作中要進行一次民主評議，對第一個貧困戶進行身份確認，確定后要進行標準化建檔立卡，將貧困村、貧困戶情況登記造冊。第三，實行精確的行政，保證貧困人口的準確。新時期，可以將大數(shù)據(jù)技術應用于貧困地區(qū)。運用信息化技術，對貧困地區(qū)進行信息的管理，并對其主要指數(shù)進行統(tǒng)計與分析，找出發(fā)展中的軟肋。最后就是精確的考核，由于中央政府沒有實地的經(jīng)驗積累，也沒有與當?shù)氐母F人進行充分的溝通，所以考核的時候，更多的是對文字材料的審核，導致了考核的效果不能持久。因此，要嚴格管理好駐村工作隊，加強對工作隊的管理，對他們進行培訓，讓他們盡快融入幫扶村，形成一個“精準”的扶貧機制。結論本文以昭通市貧困區(qū)巧家縣為案例，運用理論與實踐相結合的方法，探討了巧家縣政府鄉(xiāng)村精準扶貧的行政邏輯，并以此作為切入點，對當前農村精準扶貧工作中出現(xiàn)的問題進行剖析，并提出一些建設性意見。貧困和落后問題在全世界都是很常見的，各國都會遇到這種問題，但只要政府能夠制定出一套行之有效的政策，就能解決這一問題。在扶貧工作中，要學習和落實習近平“精準扶貧”的重要觀點，及時地找出問題所在，制定出有針對性的解決辦法，讓他們盡快步入小康，為實現(xiàn)我們國家的第一個世紀的宏偉藍圖而努力。通過對巧家縣貧困人口狀況的總體把握，對貧困人口中存在的問題進行綜合剖析，并對存在的問題進行了探討。如相關部門的要求是不是形式、資金來源渠道單一、巧家縣的精準扶貧隊伍建設落后、巧家縣的精準扶貧政策與農民的需要之間的差距等方面，提出了促進精準扶貧的途徑，以期為提升我國精準扶貧工作的成效提供基本思路。希望在今后的工作中能夠進一步深入，對此，筆者所做的一些研究也僅能提供對精準扶貧工作的參考。在今后的工作和學習中，希望可以不斷地鉆研，不斷地改進。參考文獻[1]于德.習近平精準扶貧思想研究[D].中共中央黨校,2019.[2]穆惠濤.習近平教育扶貧思想研究[D].東北師范大學,2019.[3]唐晟.云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧研究[D].