農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的法治保障研究—以S省A村為例目錄TOC\o"1-3"\h\u24686一、引言 220226二、S省A村養(yǎng)老現(xiàn)狀調(diào)查分析 220320（一）A村養(yǎng)老現(xiàn)狀調(diào)查 269511.調(diào)查對(duì)象年齡分布 2321602.農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)狀況 3162493.健康醫(yī)療狀況調(diào)查 4138264.養(yǎng)老方式調(diào)查 521103（二）A村養(yǎng)老調(diào)查結(jié)果分析 646531.A村養(yǎng)老物質(zhì)保障資源有限 678882.醫(yī)療健康保障不能滿足實(shí)際需求 6134383.養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)不完善 789964.村民養(yǎng)老保障意識(shí)較低 724790三、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的主要法律問(wèn)題分析 7194（一）我國(guó)的養(yǎng)老保障法律制度概述 729736（二）我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老敷建設(shè)法治保障存在的問(wèn)題 8178941.養(yǎng)老方面的法律規(guī)定不完善 873072.地方政府責(zé)任不明確 915173.養(yǎng)老權(quán)益保障救濟(jì)機(jī)制不完善 920227四、完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)制度的建議 1015488（一）完善養(yǎng)老保障法律制度 1020605（二）充分發(fā)揮地方政府在農(nóng)村養(yǎng)老方面的職能 106932（三）完善農(nóng)村養(yǎng)老方面的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制 115079五、結(jié)語(yǔ) 117013參考文獻(xiàn) 12摘要：中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，自1999年以來(lái)，我國(guó)一直在不斷地進(jìn)入人口老齡化的狀態(tài)。到了2020年，我國(guó)已進(jìn)入了一個(gè)嚴(yán)重老齡化的社會(huì)，老年人占到了整個(gè)人口的25%。在我國(guó)面臨著嚴(yán)重的人口老齡化的情況下，傳統(tǒng)的保障老年人權(quán)益的方法大多收效甚微，所以，社會(huì)養(yǎng)老方式的改革已經(jīng)刻不容緩，特別是在法律方面。讓老年人體會(huì)到社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)所帶來(lái)的幸福，必將對(duì)緩解人口老齡化問(wèn)題發(fā)揮積極作用，促進(jìn)社會(huì)文明發(fā)展。本文以A村的養(yǎng)老狀況為出發(fā)點(diǎn)，以此為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)中的法治保障展開了分析，并針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)中存在的法治問(wèn)題，提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老；老年人權(quán)益；法律保障制度一、引言從1990年代開始，中國(guó)人口老齡化的加速是顯而易見的。中國(guó)是最早步入老齡化的發(fā)展中國(guó)家，到2019年，65歲及65歲以上的老人已達(dá)到11.47%，步入了“老齡”時(shí)代，并呈現(xiàn)出日趨顯著的“老齡化”態(tài)勢(shì)。20世紀(jì)中葉出生的人，大多都已經(jīng)步入了老年，這也就意味著，21世紀(jì)初，中國(guó)的人口老齡化速度將會(huì)達(dá)到一個(gè)新的高度。所以，養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)變成了高齡群體，甚至是整個(gè)社會(huì)都要面臨的一個(gè)問(wèn)題?？紤]到我國(guó)現(xiàn)在面臨著嚴(yán)重的人口老齡化的社會(huì)現(xiàn)狀，以及養(yǎng)老制度很難實(shí)施這兩種雙重的現(xiàn)實(shí)困境，我們的首要任務(wù)就是建立健全的養(yǎng)老法律體系。二、S省A村養(yǎng)老現(xiàn)狀調(diào)查分析（一）A村養(yǎng)老現(xiàn)狀調(diào)查A村位于S省西南部，屬于黃泛平原，地勢(shì)平坦，該地區(qū)區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)突出，油、氣、電、水、土地、勞動(dòng)力豐富且價(jià)格低廉。全村總?cè)丝谟?00多人，受人力、物力、時(shí)間等多種因素影響，隨機(jī)對(duì)A村300名村民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查并輔以必要的訪談溝通。1.調(diào)查對(duì)象年齡分布表1調(diào)查對(duì)象年齡分布年齡分布人數(shù)45歲及以下58人46-55歲91人56-65歲68人65歲及以上83人從上表可以看出，本次調(diào)查的對(duì)象中，中老年人占比數(shù)量大，所調(diào)查的對(duì)象是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)象，其調(diào)查結(jié)果能夠在一定程度上反映農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀。2.農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)狀況根據(jù)《S省統(tǒng)計(jì)年鑒2022》，A村所在地區(qū)的農(nóng)村居民可支配收入為15000元，調(diào)查問(wèn)卷的相關(guān)數(shù)據(jù)如下表2調(diào)查對(duì)象收入狀況年齡月均收入人數(shù)45歲及以下800元以下2801-1500元31501-2500元62501-3500元313500以上1646-55歲800元以下5801-1500元21501-2500元72501-3500元533500以上2456-65歲800元以下12801-1500元91501-2500元362501-3500元83500以上365歲及以上800元以下72801-1500元81501-2500元32501-3500元03500以上0從上表的調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，55周歲及以下的調(diào)查對(duì)象中，2501-3500元和3500元以上的分別有84人和40人，分別在改分段占比56%和27%。65歲及以上的調(diào)研對(duì)象中選擇800元以下的有72人，占比高達(dá)該年齡段的87%，隨著年齡的增長(zhǎng)，勞動(dòng)能力也隨之降低，相應(yīng)的收入水平也會(huì)下降，生活質(zhì)量也就難以保障。在調(diào)查過(guò)程中，通過(guò)與調(diào)查對(duì)象的訪談溝通交流發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)的農(nóng)村居民的主要收入來(lái)源是土地收入，在55歲以上的人群中，養(yǎng)老金作為主要收入來(lái)源的占比約7成左右。在整個(gè)家庭收入來(lái)源中，絕大多數(shù)的農(nóng)村家庭主要收入來(lái)源是家庭青壯年成員外出務(wù)工所獲，一年的收入有限，基本只能維持一個(gè)家庭的政策開支，一旦遇到突發(fā)大病，家庭收入往往難以支撐。健康醫(yī)療狀況調(diào)查從上表中我們可以看到，農(nóng)民的體質(zhì)狀況隨著年齡的增大而逐漸降低，并且疾病的危險(xiǎn)性也在上升。但是，不管他們的身體情況是怎樣的，在他們還具備勞動(dòng)能力的情況下，大多數(shù)的農(nóng)村居民都會(huì)選擇繼續(xù)從事務(wù)農(nóng)工作，或者是打工，幫助他們的家人分擔(dān)一些壓力，同時(shí)他們也會(huì)感到自己被需要，從而能夠?qū)崿F(xiàn)自己的自我價(jià)值，從而得到一種精神上的滿足。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，A村村民絕大多數(shù)身體健康，生活能夠自理。訪談的結(jié)果顯示A村有村政府每年為56歲及以上的老年人提供一次免費(fèi)的體檢，但是去參與體檢的老人并不多，主要原因有不知道政策，體檢項(xiàng)目簡(jiǎn)單、不值得前往體檢。在日常就醫(yī)方面，A村居民通常選擇村鎮(zhèn)衛(wèi)生院，只有在遇到較為嚴(yán)重疾病的狀況下才會(huì)選擇前往市級(jí)以上的三甲醫(yī)院。4.養(yǎng)老方式調(diào)查表4調(diào)查對(duì)象養(yǎng)老方式選擇年齡養(yǎng)老方式人數(shù)45歲及以下子女養(yǎng)老54雇人照料0公辦養(yǎng)老院3民營(yíng)養(yǎng)老院146-55歲子女養(yǎng)老83雇人照料0公辦養(yǎng)老院7民營(yíng)養(yǎng)老院156-65歲子女養(yǎng)老65雇人照料0公辦養(yǎng)老院3民營(yíng)養(yǎng)老院065歲及以上子女養(yǎng)老77雇人照料1公辦養(yǎng)老院5民營(yíng)養(yǎng)老院0從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，選擇子女養(yǎng)老的人數(shù)占據(jù)了絕大多數(shù)，經(jīng)統(tǒng)計(jì)占總調(diào)查人數(shù)的93%。在公辦養(yǎng)老院和民營(yíng)養(yǎng)老院方面，調(diào)查對(duì)象認(rèn)為兩者在價(jià)格、硬件設(shè)施，服務(wù)質(zhì)量方面存在一定的區(qū)別。在訪談中我們也發(fā)現(xiàn)，如果子女拒絕為老人養(yǎng)老時(shí)，近7成的調(diào)查對(duì)象的選擇都是自行想辦法解決養(yǎng)老，選擇接受親友或村委調(diào)節(jié)的約占3成，僅個(gè)別老人會(huì)選擇通過(guò)法律手段進(jìn)行解決，在老人的觀念中認(rèn)為子女不給自己養(yǎng)老不是光彩的事情。在養(yǎng)老保險(xiǎn)的配置方面，調(diào)研對(duì)象中65歲及以上的農(nóng)村老人都有享受到“新農(nóng)保”養(yǎng)老金，65歲以下的人群中絕大多數(shù)都只購(gòu)買了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，300名調(diào)查對(duì)象中只有5名村民表示有購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。（二）A村養(yǎng)老調(diào)查結(jié)果分析1.A村養(yǎng)老物質(zhì)保障資源有限A村的大多數(shù)人的生活水平很低，只有通過(guò)轉(zhuǎn)換他們的職業(yè)農(nóng)民的地位，以從事農(nóng)業(yè)為副業(yè)，才能使他們的生活質(zhì)量得到提高。由于不愿意離開自己的家鄉(xiāng)，大多數(shù)農(nóng)民都會(huì)到當(dāng)?shù)鼗蜞徑某擎?zhèn)去打工。但這里的工作條件很差，很難保證工作的安全性，很少有公司會(huì)給員工繳納退休金。對(duì)鄉(xiāng)村老人而言，他們的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源是農(nóng)業(yè)，如果沒有了土地，他們就沒有了收入，他們也就失去了一個(gè)重要的消遣途徑，他們的自我價(jià)值也無(wú)法得到充分的體現(xiàn)。由于政府征地、租戶承包等原因，導(dǎo)致農(nóng)村老人得到的補(bǔ)償不能滿足其養(yǎng)老需求，這將在一定程度上加重農(nóng)村老人養(yǎng)老服務(wù)的供給矛盾。《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》明確了“以個(gè)人為主體、以國(guó)家為主體、以農(nóng)村為單位的社會(huì)保障、以農(nóng)村為單位的社會(huì)保障體系”。設(shè)置了12個(gè)不同的繳費(fèi)檔次，個(gè)人可以按照自己的養(yǎng)老意愿，自主選擇繳費(fèi)檔次，多繳多得，各個(gè)省份也可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展等實(shí)際情況，增加繳費(fèi)檔次。通過(guò)對(duì)地方政府的調(diào)查，我們沒有看到農(nóng)村集體對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼的情況，仍然是由農(nóng)民自己掏腰包。2.醫(yī)療健康保障不能滿足實(shí)際需求在農(nóng)村他們按照每個(gè)村子的人口數(shù)量，以及村子與村子的相隔，都有自己的診所。盡管在人員配置方面，能夠滿足村民的就醫(yī)需求，但鄉(xiāng)村醫(yī)生的文化程度和職稱都比較低，年齡偏大，專業(yè)水平也參差不齊。此外，由于村衛(wèi)生室的醫(yī)療設(shè)備比較少，所以他們只能從事最基礎(chǔ)的諸如拿藥、輸液之類的工作，很有可能會(huì)將某些疾病的早期癥狀，當(dāng)成是小病來(lái)診斷和治療。盡管當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村衛(wèi)生室沒有被新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋，但是因?yàn)榻煌ê蜁r(shí)間的關(guān)系，一些小病在鄉(xiāng)村衛(wèi)生室看病確實(shí)要容易得多。但是，一些鄉(xiāng)村衛(wèi)生室為了增加收入，會(huì)購(gòu)買一些比較昂貴的藥物，因?yàn)榇迕駛兂鲇谌饲?，也?huì)選擇購(gòu)買。3.養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)不完善在我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展中，我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在，A村所在的縣城已經(jīng)建成了兩個(gè)醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)中心，不過(guò)都是在市中心。而A村所處的小鎮(zhèn)只有一家養(yǎng)老院，而且沒有專門的看護(hù)人員，更多的是一種集中管理下的社區(qū)互助模式，而這家養(yǎng)老院自身的養(yǎng)老服務(wù)并不完善。4.村民養(yǎng)老保障意識(shí)較低結(jié)果表明，A鎮(zhèn)農(nóng)村居民對(duì)社會(huì)保障的參與熱情較低。已滿60歲，沒有參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但法律上可以享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民，如果其子女被強(qiáng)制參加，那么每個(gè)月只能領(lǐng)取100元左右的養(yǎng)老金。有的村委在通知參保人時(shí)，會(huì)告訴他們其是強(qiáng)制性的，最少交300元，現(xiàn)在交的錢越多越好。在實(shí)施新農(nóng)保時(shí)，農(nóng)村地區(qū)的政策宣傳手段比較單一，宣傳的力量也比較小。這些細(xì)節(jié)，各個(gè)部門都不會(huì)去解釋，也不會(huì)去宣傳，只會(huì)做一些簡(jiǎn)單的宣傳。與此同時(shí)，農(nóng)村居民的思想文化水平較低，思維也比較落后，他們只能通過(guò)一些有限的、簡(jiǎn)單的宣傳來(lái)對(duì)新農(nóng)保有所認(rèn)識(shí)，而不會(huì)主動(dòng)地對(duì)新農(nóng)保制度有更多的認(rèn)識(shí)和理解。但是，由于種種因素的影響，農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障制度的認(rèn)識(shí)較低，導(dǎo)致了農(nóng)民不愿參加社會(huì)保障制度建設(shè)。對(duì)于商業(yè)保險(xiǎn)，大多數(shù)農(nóng)民的看法是平庸的，他們已經(jīng)在城市和城鎮(zhèn)都買了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但他們中的大多數(shù)不會(huì)再去購(gòu)買；如果沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)，沒有經(jīng)濟(jì)收入，老人的生活水平將會(huì)很低。三、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的主要法律問(wèn)題分析（一）我國(guó)的養(yǎng)老保障法律制度概述隨著我國(guó)老齡化程度的不斷加深，《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》（《老年人權(quán)益保障法》）將“積極應(yīng)對(duì)老齡化是我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)”寫入了我國(guó)的一條法律條款?！独夏耆藱?quán)益保障法》在第5條中提出要構(gòu)建健全“以家庭為本、以社區(qū)為本、以機(jī)構(gòu)為本”的養(yǎng)老服務(wù)制度；第十四條、第十八條均著重于對(duì)老人的心理支持；《民法通則》第二十六條關(guān)于“意定監(jiān)護(hù)”的規(guī)定，是為了充分尊重老年人的意愿，同時(shí)也是為了保障老年人的多元化生活需要，《中華人民共和國(guó)民法典》將該制度的適用范圍擴(kuò)展到了“具備完全權(quán)利的成年人”，這也是《民法典》尊重個(gè)人意愿，保護(hù)個(gè)人意思自治的立法宗旨。《老年人權(quán)益保障法》在第4章“社會(huì)服務(wù)”一章中，明確了國(guó)家對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的職責(zé)，從政策導(dǎo)向、設(shè)施建設(shè)、資金投入、人才培養(yǎng)等多個(gè)角度，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了規(guī)范，并建立了相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，建立了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的注冊(cè)和注冊(cè)等?！吨腥A人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》（《社會(huì)保險(xiǎn)法》）第20條明確：“國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的勞動(dòng)保障能力。新農(nóng)合是個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助，國(guó)家補(bǔ)助?！钡诙粭l是關(guān)于“新農(nóng)合”的有關(guān)規(guī)定，第九十六條是關(guān)于被征地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定。這三個(gè)條件，都是籠統(tǒng)的，沒有具體的要求。在《老年人權(quán)益保障法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》的指導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》。（二）我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老敷建設(shè)法治保障存在的問(wèn)題1.養(yǎng)老方面的法律規(guī)定不完善《憲法》第45條明確了我國(guó)公民在老年期間，有權(quán)得到國(guó)家和社會(huì)的物質(zhì)救助，以及第49條明確了“成人的孩子有撫養(yǎng)、扶養(yǎng)的責(zé)任”?！睹穹ǖ洹返?章“婚姻家庭”第1067條，“無(wú)工作或生活困難的家長(zhǎng)有權(quán)請(qǐng)求其支付撫養(yǎng)費(fèi)”?？梢?，盡管《憲法》、《民法典》都對(duì)老人的財(cái)產(chǎn)供養(yǎng)權(quán)作了規(guī)定，但對(duì)精神供養(yǎng)權(quán)卻沒有作出具體的界定?！独夏耆藱?quán)益保障法》增設(shè)了“精神供養(yǎng)”條款，體現(xiàn)了對(duì)“精神需要”的重視?！独夏耆藱?quán)益保障法》第13條、第14條、第18條分別對(duì)老年人應(yīng)當(dāng)尊重、關(guān)心和照顧，履行經(jīng)濟(jì)支持、生活照顧和精神慰藉的責(zé)任，關(guān)心老年人的精神需要作出了明確的規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，S省出臺(tái)了《S省老年人權(quán)益保障條例》，其中明確了“老人的撫養(yǎng)者和家屬應(yīng)當(dāng)尊重、關(guān)心、照顧老人”，“家屬應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老人的經(jīng)濟(jì)支持、生活照顧、精神慰藉等職責(zé)，家屬應(yīng)當(dāng)關(guān)心老人的精神需要，不得忽視、忽視老人。與老人分居的家屬，應(yīng)通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)、信件等形式，定期探望老人。雇主應(yīng)該根據(jù)相關(guān)規(guī)定，保證被扶養(yǎng)人的探親假期?！钡葍?nèi)容。《老年人權(quán)益保障法》中，對(duì)老人的心理支持，做出了一些補(bǔ)充，但并不詳細(xì)，比如《S省老年人權(quán)益保障條例》，就是根據(jù)這一點(diǎn)，修改了一些條款，但心理支持的內(nèi)容，卻并沒有詳細(xì)說(shuō)明。例如，被“忽視”和“冷落”的程度，是因人而異的，“被忽視”的頻率，“經(jīng)?！钡念l率，都與被撫養(yǎng)人的主觀感覺有密切的關(guān)系?！独夏耆藱?quán)益保障法》及《S省老年人權(quán)益保障條例》中有關(guān)精神供養(yǎng)的規(guī)定，就其條款而言，都屬于強(qiáng)制性規(guī)范，能夠?qū)ω?zé)任主體起到制約作用，保證其權(quán)利的落實(shí)，但是，對(duì)于精神供養(yǎng)，卻沒有一個(gè)清晰的定義。所以，當(dāng)實(shí)際生活中出現(xiàn)不履行精神贍養(yǎng)義務(wù)的情形時(shí)，很難根據(jù)法律規(guī)定對(duì)贍養(yǎng)人的法律責(zé)任進(jìn)行處罰。2.地方政府責(zé)任不明確在我國(guó)，國(guó)家對(duì)老年人的基本生活等方面發(fā)揮著重要作用?！独夏耆藱?quán)益保障法》第4章“社會(huì)服務(wù)”第三十七條、第三十八條、第三十九條、第四十條、第四十條中，明確提出：要大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老院，將養(yǎng)老院設(shè)施納入城鄉(xiāng)養(yǎng)老院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并逐步加大養(yǎng)老院的投資力度，將養(yǎng)老院的建設(shè)與城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地規(guī)劃相結(jié)合，并建立養(yǎng)老院的綜合性監(jiān)督管理體系。但在現(xiàn)實(shí)生活中，一些泛泛的條款常常背離了其本意，一些含糊不清的條款也常常以“最低限度”的方式被強(qiáng)制實(shí)施，而變得面目全非。例如，前面所說(shuō)的養(yǎng)老院，就是在原來(lái)的地方進(jìn)行翻修，并且從一鎮(zhèn)擴(kuò)展為七鎮(zhèn)，但是規(guī)模和硬件條件都沒有相應(yīng)地提高。當(dāng)?shù)卣顿Y的大小，不僅直接關(guān)系到當(dāng)?shù)氐睦夏耆藢?duì)其接受能力，而且還直接關(guān)系到老年人對(duì)其提供的服務(wù)質(zhì)量。3.養(yǎng)老權(quán)益保障救濟(jì)機(jī)制不完善《憲法》、《中華人民共和國(guó)刑法》、《民法典》（《刑法》、《刑法》、民法）等都是從法定的角度出發(fā)，以法定的方式來(lái)保證老人的養(yǎng)育權(quán)、以法定的棄兒犯罪等方式，以強(qiáng)制的懲罰手段來(lái)促使撫養(yǎng)人主動(dòng)履行自己的責(zé)任、以法定的遺產(chǎn)繼承權(quán)來(lái)指導(dǎo)撫養(yǎng)人履行自己的責(zé)任?！独夏耆藱?quán)益保障法》對(duì)扶養(yǎng)人應(yīng)盡到對(duì)老人的精神安慰責(zé)任作出了明確規(guī)定。“由于缺少一種強(qiáng)制的責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)于贍養(yǎng)人的精神贍養(yǎng)義務(wù)，這一條被廣泛地視為是一條法律，它只是一條宣言，并沒有什么實(shí)際的可操作性，在現(xiàn)實(shí)生活中也不能起到任何的作用?！逼鋵?shí)，到法庭上控告孩子不撫養(yǎng)的案例，只是很少的一部分。2018-2022年，A村縣法院在中國(guó)裁判文書網(wǎng)發(fā)布了25份關(guān)于撫養(yǎng)爭(zhēng)議的判決書，8份關(guān)于撫養(yǎng)爭(zhēng)議的調(diào)解文件，其中可供查詢的所有判決都是關(guān)于撫養(yǎng)爭(zhēng)議的。大多數(shù)的老人，出于對(duì)自己孩子的關(guān)愛，在遇到孩子不供養(yǎng)的情況下，都會(huì)選擇隱忍，在他們看來(lái)，如果孩子不供養(yǎng)自己，而向法庭提起訴訟，那是一種很丟臉的行為。當(dāng)前，可以訴諸司法的僅限于對(duì)老人進(jìn)行物質(zhì)上的救濟(jì)，而對(duì)老人最為迫切的精神安慰，卻未能從法律上得到適當(dāng)?shù)慕鉀Q。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于心理扶養(yǎng)的內(nèi)容存在著很大的難度，使得農(nóng)民在面對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的困難更加突出。四、完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)制度的建議（一）完善養(yǎng)老保障法律制度作為一項(xiàng)重要的社會(huì)福利制度，其完善程度直接關(guān)系到農(nóng)民的社會(huì)福利?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》是社會(huì)保險(xiǎn)的基本法律，它涉及到了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等多個(gè)方面，但是對(duì)于農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，它的規(guī)定很少，而且很模糊。目前，我國(guó)是以《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》為主要的法律基礎(chǔ)，但在立法層次上還不夠高。因此，我們建議，在現(xiàn)行規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，制定《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》，將其作為一項(xiàng)全國(guó)性的法律、法規(guī)，使其能夠更好地為社會(huì)提供更多的社會(huì)福利，使社會(huì)福利得到更大的改善。（二）充分發(fā)揮地方政府在農(nóng)村養(yǎng)老方面的職能因此，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系的完善，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)。如果沒有充分發(fā)揮政府的作用，則會(huì)使我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老工作難以進(jìn)行，政策措施也難以奏效。在農(nóng)村養(yǎng)老的建設(shè)過(guò)程中，政府的財(cái)政支持是社會(huì)保障發(fā)展的核心內(nèi)容，政府要擔(dān)負(fù)起必不可少的財(cái)政責(zé)任，不僅要增加中央政府的財(cái)政投入，要及時(shí)適度地提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，要對(duì)社會(huì)保障資金的支出比例進(jìn)行動(dòng)態(tài)地調(diào)整，還要拓寬外部資金的籌集渠道，對(duì)配套資金的落實(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)。在我國(guó)，國(guó)家在農(nóng)村養(yǎng)老制度的實(shí)施中，有責(zé)任保證和促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老制度的實(shí)施。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該采用走訪調(diào)研的方式，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老狀況和農(nóng)村居民最迫切的養(yǎng)老需求進(jìn)行全面的認(rèn)識(shí)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老設(shè)施進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。除為老年人提供特殊照顧的養(yǎng)老院之外，還應(yīng)制訂鄉(xiāng)村文化廣場(chǎng)及文化體育設(shè)施等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，還要與村集體組織一起，對(duì)養(yǎng)老設(shè)施、文化體育設(shè)施進(jìn)行定期的檢測(cè)，并主動(dòng)聯(lián)系維修人員，進(jìn)行定期的維修，保證農(nóng)村居民可以進(jìn)行日常的文化娛樂(lè)活動(dòng)。（三）完善農(nóng)村養(yǎng)老方面的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定了老年人對(duì)于監(jiān)護(hù)人不能履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的，可以向主管機(jī)關(guān)報(bào)告，也可以通過(guò)法律途徑維護(hù)其合法權(quán)利。在使用法律武器來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益的時(shí)候，司法機(jī)關(guān)要對(duì)這類案件進(jìn)行快速的立案和審理，對(duì)于符合訴訟費(fèi)減免緩的情形，要積極地適用，對(duì)于需要提供法律援助的，要及時(shí)地為其安排律師，以最大程度地保護(hù)我國(guó)老年人的合法權(quán)益。在農(nóng)村，農(nóng)民的法律意識(shí)相對(duì)薄弱：對(duì)于被撫養(yǎng)人來(lái)說(shuō)，他們對(duì)撫養(yǎng)責(zé)任沒有明確的認(rèn)識(shí)，更不知道法定的撫養(yǎng)責(zé)任是精神撫養(yǎng)；對(duì)于被扶養(yǎng)的人來(lái)說(shuō)，如果子女沒有明確的拒絕扶養(yǎng)的意思，他們一般不會(huì)采取訴訟的方式。健全農(nóng)村老年人贍養(yǎng)權(quán)的救濟(jì)制度，要將“軟”的倫理保護(hù)與“硬”的法律救濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，采取“剛”與“柔”的方式，為老年人的贍養(yǎng)權(quán)提供“兩面性”的保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體組織要聯(lián)合發(fā)力，做好養(yǎng)老權(quán)益保障的普法維權(quán)的宣傳工作，要選擇一些農(nóng)村居民喜聞樂(lè)見的方式，比如墻報(bào)、戲劇、電影等在村里，每年都要舉行一次“孝老之星”的評(píng)選活動(dòng)，在村里形成了一股尊老愛老的風(fēng)氣。除此之外，在老年人的養(yǎng)老權(quán)利受到侵犯的時(shí)候，村委會(huì)是一個(gè)基層自治組織，它應(yīng)該為村民們做一些事情，為他們謀一些快樂(lè)，將他們的調(diào)解功能充分地發(fā)揮出來(lái)，把他們的工作以村民小組為單位，由組長(zhǎng)來(lái)對(duì)他們的養(yǎng)老情況進(jìn)行全面的了解，這樣才能在最短的時(shí)間之內(nèi)，發(fā)現(xiàn)老年人的養(yǎng)老權(quán)利受到侵害的事實(shí)。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所也不能悶頭睡覺，在面對(duì)有法律救濟(jì)需要的老人時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所應(yīng)該向他們提供免費(fèi)的法律咨詢和協(xié)助，如果有需要，還可以代為提起訴訟，了解老人的訴求，如果沒有必要，就不起訴，盡可能地在不損害家庭關(guān)系的前提下，為老人提供法律援助。五、結(jié)語(yǔ)在我國(guó)，建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，減輕農(nóng)村人口的人口老齡化壓力，是