1本規(guī)劃是落實(shí)國(guó)省和鄭州城市發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、滿足人民群眾迫切需要、優(yōu)化城市功能和空間布局、解決大城市病的頂層設(shè)計(jì)和綱領(lǐng)性文件；是指導(dǎo)推進(jìn)全市城市更新重大項(xiàng)目、分區(qū)分類推進(jìn)更新行動(dòng)、實(shí)施更新單元化治理的重要依據(jù)；是向上承接市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃要求，向下指導(dǎo)城市更新片區(qū)規(guī)劃、更新年度計(jì)劃、存量地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案編制的重要文件。本規(guī)劃對(duì)鄭州全市城市更新工作進(jìn)行全局性、系統(tǒng)性安排，落實(shí)上位戰(zhàn)略要求，明確城市更新目標(biāo)、策略、空間布局和分區(qū)分類指引，制定重大行動(dòng)部署，提出更新工作組織、配置政策機(jī)制和實(shí)施模式，引導(dǎo)全市城市更新工作有序開展。文化引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。著眼全局、分類施策。2重點(diǎn)突破、滾動(dòng)實(shí)施。政府主導(dǎo)、多元推動(dòng)。守住底線、穩(wěn)步推進(jìn)。本次規(guī)劃范圍為鄭州市主城區(qū)（即惠濟(jì)區(qū)、金水區(qū)、管城回族區(qū)、二七區(qū)、中原區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）所轄區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)狀建設(shè)用地。本次規(guī)劃期限為2023—2035年，近期到2025年，遠(yuǎn)期1.城市建設(shè)現(xiàn)狀問題結(jié)合城市體檢結(jié)論，總結(jié)鄭州城市建設(shè)主要存在以下問題：一是產(chǎn)業(yè)活力不足，老城區(qū)退二進(jìn)三導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空間受限、產(chǎn)城關(guān)系失調(diào)，職住分離和鐘擺通勤較為明顯；創(chuàng)新集聚區(qū)創(chuàng)新氛圍不足；寫字樓空置率較高；開發(fā)區(qū)土地集約利用水平僅處于國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)中游。二是中心能級(jí)不強(qiáng)，城市消費(fèi)能級(jí)和活躍度整體不高，缺乏高能級(jí)、高品質(zhì)和高知名度的核心品牌商圈；傳統(tǒng)商圈業(yè)態(tài)品質(zhì)有待升級(jí)；缺乏強(qiáng)有力的創(chuàng)新中心。三是文化特色不彰，歷史文化遺存活化利用不足，缺乏具有影響力的文化品牌及地標(biāo)場(chǎng)所。四是空間品質(zhì)不優(yōu)，單中心格局仍然突出，老城功能過度集聚、開發(fā)強(qiáng)度過高，3新城人氣活力相對(duì)不足；城市整體空間秩序感不強(qiáng)，藍(lán)綠空間與公共空間尚未形成體系；城市公共空間品質(zhì)不高，綠色出行體驗(yàn)感不足，市民出行“最后一公里”不便利。五是安全韌性不足，防洪排澇仍需提升，居民改善呼聲較大；交通疏解能力不足，道路網(wǎng)密度不高；軌道交通與城市通勤需求不匹配。六是民生服務(wù)不均。老舊小區(qū)基礎(chǔ)類改造即將完成，完善類、提升類改造難以兼顧；城中村改造安置房存在設(shè)施不足、密度過大、空置率較高等問題；各級(jí)各類公共服務(wù)設(shè)施布局不均衡；完整社區(qū)達(dá)標(biāo)率不及10%。2.城市更新工作短板近年來鄭州市城市更新工作快速推進(jìn)，在開展城市體檢、建立工作機(jī)制、完善政策體系、推進(jìn)更新實(shí)踐等方面成效顯著。但仍存在以下問題：一是城市更新工作運(yùn)行體系尚不完善，整體統(tǒng)籌性有待加強(qiáng)。城市更新工作尚未形成系統(tǒng)性的規(guī)劃體系，工作組織協(xié)同性不足，更新項(xiàng)目選擇重經(jīng)濟(jì)效益輕社會(huì)綜合效益，亟待加強(qiáng)整體性統(tǒng)籌。二是已有更新政策體系尚不健全，深層次政策瓶頸仍有待突破。目前鄭州城市更新政策體系建構(gòu)尚處于起步階段，技術(shù)導(dǎo)則、操作標(biāo)準(zhǔn)等已有政策的適用性、可操作性仍有待驗(yàn)證。三是更新實(shí)施模式較單一，社會(huì)主體參與不足，激勵(lì)機(jī)制仍有待探索。目前城市更新實(shí)施模式以政府主導(dǎo)為主，社會(huì)資本參與積極性較4弱，多元化社會(huì)主體參與不足，多主體協(xié)同共治的制度體系尚未有效建立。四是更新資金籌措與平衡難，以財(cái)政資金為主的模式難以為繼，投融資模式與渠道有待拓展。城市更新資金需求大，以財(cái)政資金為主的更新模式不具有可持續(xù)性，更新投融資方式有限，模式和渠道亟待創(chuàng)新拓展。1.城市更新目標(biāo)以支撐國(guó)家中心城市建設(shè)為導(dǎo)向，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，探索與特大城市現(xiàn)代化治理相契合的漸進(jìn)式、可持續(xù)城市更新道路，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，營(yíng)造高品質(zhì)生活，推進(jìn)高水平治理，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際創(chuàng)智活力之都，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力、活力和魅力，營(yíng)造高品質(zhì)中原幸福宜居家園，提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。通過城市更新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮有活力、空間高效有秩序、環(huán)境精致有魅力、民生幸福有品質(zhì)、安全韌性有保障、治理包容有溫度。2.城市更新工作思路抓亮點(diǎn)，強(qiáng)動(dòng)力，提升城市核心戰(zhàn)略功能，支撐國(guó)家中心城市建設(shè)。落實(shí)鄭州城市核心戰(zhàn)略定位要求，面向存量時(shí)聚焦重點(diǎn)戰(zhàn)略地區(qū)更新提質(zhì)。以精品場(chǎng)景營(yíng)造為主線，塑造城市品牌地區(qū)、激活城市動(dòng)力，提升城市核心戰(zhàn)略功能，有5力支撐“四高地、一樞紐、一重地、一中心”建設(shè)。抓痛點(diǎn)，惠民生，堅(jiān)持以人民為中心，滿足人民群眾美好生活需要。面向人民“住有宜居、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、行有暢道、游有樂所”等美好生活需要，聚焦老百姓急難愁盼的突出民生短板問題，強(qiáng)化住房、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，營(yíng)造美好生活家園，打造優(yōu)質(zhì)社區(qū)生活圈，提升人民獲得感、幸福感、安全感。抓特點(diǎn)，樹樣板，踐行場(chǎng)景營(yíng)城更新模式，探索鄭州城市更新特色示范道路。對(duì)標(biāo)國(guó)家創(chuàng)新高地、國(guó)際消費(fèi)中心城市、國(guó)家制造業(yè)高地、國(guó)家開放高地、華夏歷史文明傳承創(chuàng)新重地及民生幸福城市等發(fā)展目標(biāo)，契合鄭州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、服務(wù)業(yè)態(tài)升級(jí)及創(chuàng)新人群多元化需求，營(yíng)造新空間，引入新產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)新消費(fèi)、運(yùn)營(yíng)新模式，重塑城市生活。以重點(diǎn)地區(qū)空間場(chǎng)景營(yíng)造和重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)為突破口，打造精品實(shí)踐樣板地區(qū)，推動(dòng)城市更新見真章、見實(shí)效。立足鄭州城市發(fā)展階段、資源稟賦特征和發(fā)展條件，針對(duì)性探索適合“新一線”超特大城市、中部地區(qū)省會(huì)城市和中原歷史文化名城特點(diǎn)的城市更新創(chuàng)新道路和示范模式。1.城市更新對(duì)象本規(guī)劃所稱城市更新，是指通過整治提升、改建完善和6拆除重建等方式，開展城市空間形態(tài)與功能的持續(xù)完善和優(yōu)城市文化復(fù)興、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、安全隱患消除等目標(biāo)的相關(guān)活動(dòng)。注重存量老舊空間更新改造、新區(qū)低效空間優(yōu)化提升和專項(xiàng)設(shè)施提檔升級(jí)并重。城市更新對(duì)象具體包括以下類別：1）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、基礎(chǔ)設(shè)施老化、配套設(shè)施不完善的危舊房屋、老舊小區(qū)、城中村等，以提升居住品質(zhì)、完善服務(wù)2）土地利用低效、功能不完善以及與規(guī)劃定位不符的老建(構(gòu))筑物，以盤活低效資源、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為導(dǎo)向；3）環(huán)境品質(zhì)不高、吸引力不足的老舊街區(qū)、歷史文化街區(qū)、標(biāo)志性建(構(gòu))筑物等，以提升城市風(fēng)貌、強(qiáng)化特色魅力為生態(tài)廊道等，以提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)、增強(qiáng)人氣活力為導(dǎo)向；5）致力于補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、提升城市功能的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、城市交通體系、智慧城市建設(shè)等；6）致力于提高城市綜合承載能力和安全韌性水平的綜合防災(zāi)減災(zāi)、公共安全設(shè)施建設(shè)等；7）經(jīng)市人民政府確定的其他城市更新對(duì)象及相關(guān)項(xiàng)目。72.城市更新方式城市更新方式包括整治提升、改建完善以及拆除重建等?；诟聦?duì)象現(xiàn)狀情況、上位規(guī)劃要求和城市綜合發(fā)展目標(biāo)，貫徹落實(shí)有機(jī)更新理念，避免大拆大建，以整治提升、改建完善為主要更新方式，謹(jǐn)慎選擇拆除重建的更新方式。整治提升。指的是在不改變建筑主體結(jié)構(gòu)和空間整體格局的前提下，通過建筑保留修繕、局部整治、建筑物功能置換，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、建筑立面改造、景觀環(huán)境整治等方式提升人居環(huán)境質(zhì)量。改建完善。指的是通過局部拆建、改擴(kuò)建、加層改造、地下空間改造、設(shè)施加建或改建等方式，優(yōu)化或改變建筑使用功能，提高或降低土地利用強(qiáng)度、擴(kuò)展空間使用用途、完善服務(wù)配套設(shè)施、提升空間環(huán)境品質(zhì)的更新改造活動(dòng)。拆除重建。指的是在整治提升、改建完善難以實(shí)現(xiàn)城市功能與環(huán)境改善的情況下，對(duì)布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊、不符合城市發(fā)展要求的建筑進(jìn)行拆除重建化彰顯三大策略，提升城市核心戰(zhàn)略功能，支撐國(guó)家中心城8環(huán)境優(yōu)化三大策略，堅(jiān)持以人民為中心，滿足人民群眾美好1.盤活低效產(chǎn)業(yè)用地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)順應(yīng)工業(yè)4.0升級(jí)和創(chuàng)新回歸都市大勢(shì)，對(duì)標(biāo)國(guó)家創(chuàng)新高地、國(guó)家制造業(yè)高地和中部地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)中心目標(biāo)，盤活主城區(qū)存量資源，重點(diǎn)保障戰(zhàn)略性、支撐性的實(shí)體產(chǎn)業(yè)空間保護(hù)主城區(qū)制造業(yè)空間底線，推動(dòng)存量工業(yè)用地更新提質(zhì)。大力推進(jìn)工業(yè)區(qū)塊線內(nèi)低效工業(yè)用地再開發(fā)，為高端制造業(yè)、高成長(zhǎng)性企業(yè)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供空間保障；引導(dǎo)工業(yè)區(qū)塊以外低效工業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級(jí)，在不影響規(guī)劃實(shí)施的情況下更新提質(zhì)，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科研創(chuàng)新需求。推動(dòng)低效樓宇提質(zhì)增效，提升樓宇品質(zhì)和效益。按照現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)空置樓宇升級(jí)改造，為高能級(jí)產(chǎn)業(yè)落位提供空間載體；推進(jìn)老舊樓宇節(jié)能低碳改造，加快清潔能源、節(jié)能技術(shù)應(yīng)用，打造綠色低碳樓宇。積極推進(jìn)老舊廠房、倉(cāng)庫(kù)保護(hù)式更新再利用。老舊廠房分布密集、規(guī)模較大的華山路沿線、京廣鐵路沿線兩大片區(qū)，加強(qiáng)區(qū)域整體活化利用，打造為集工業(yè)文化展示和新經(jīng)濟(jì)孵化為一體的產(chǎn)業(yè)片區(qū)；其他零散的老舊廠房和倉(cāng)庫(kù)，鼓勵(lì)引入新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)功能復(fù)合。有序推動(dòng)低端市場(chǎng)疏解升級(jí)。結(jié)合商貿(mào)市場(chǎng)提質(zhì)相關(guān)計(jì)劃，逐步推進(jìn)市場(chǎng)外遷提質(zhì)，騰退空間優(yōu)先用于發(fā)展新型產(chǎn)9業(yè)；逐步推進(jìn)商都路-鄭汴路低端建材市場(chǎng)更新提質(zhì)，為高能級(jí)的國(guó)際商貿(mào)流通服務(wù)產(chǎn)業(yè)預(yù)留空間。靈活保障創(chuàng)新空間多元供給。重點(diǎn)挖掘高校園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊存量資源，通過城市更新布局創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺(tái)、創(chuàng)新園區(qū)、孵化器等高能級(jí)科創(chuàng)載體，培育環(huán)校型創(chuàng)新街區(qū)和園2.重塑中原商都魅力，打造國(guó)際消費(fèi)城市立足國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)目標(biāo)，推動(dòng)傳統(tǒng)商圈升級(jí)改造，著力打造國(guó)際消費(fèi)地標(biāo)，推動(dòng)形成多中心、多層級(jí)、多場(chǎng)景的消費(fèi)體系，重塑中原商都魅力。打造國(guó)際消費(fèi)地標(biāo)，提升消費(fèi)國(guó)際化水平。深挖“天地之中、華夏之源、功夫鄭州”文化符號(hào)，著力打造2處以上具有國(guó)際潮流引領(lǐng)力、競(jìng)爭(zhēng)力和知名度的國(guó)際消費(fèi)核心區(qū)。重點(diǎn)提振二七商圈，打造國(guó)際一流旗艦消費(fèi)勝地，盤活低效閑置商業(yè)空間，發(fā)展新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)、新場(chǎng)景，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，聯(lián)動(dòng)周邊營(yíng)造無界共享的活力街區(qū)，持續(xù)導(dǎo)入國(guó)際時(shí)尚潮流的新生活方式和多元場(chǎng)景，打造國(guó)際時(shí)尚消費(fèi)核心區(qū)。完善城市商圈體系，滿足多層次消費(fèi)需求。培育建設(shè)面向區(qū)域、服務(wù)全市的城市/區(qū)域級(jí)消費(fèi)商圈，完善面向社區(qū)居民的便民商業(yè)服務(wù)圈，逐步構(gòu)建層級(jí)完善、布局高效的商圈推進(jìn)“商業(yè)+”特色消費(fèi)街區(qū)建設(shè)，營(yíng)造多彩體驗(yàn)場(chǎng)景。依托現(xiàn)狀資源基礎(chǔ)，塑造可感知、重體驗(yàn)的多元消費(fèi)場(chǎng)景，提升魅力、吸引力和消費(fèi)活力。出臺(tái)特色消費(fèi)街區(qū)評(píng)選與獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)各區(qū)申報(bào)創(chuàng)建，并逐步向全市推廣。3.再展千年商城風(fēng)采，文化引領(lǐng)傳承創(chuàng)新聚焦華夏歷史文明傳承創(chuàng)新基地中的全國(guó)重地建設(shè)目能體驗(yàn)、有溫度的文化空間，激發(fā)老城復(fù)興新活力。推進(jìn)商城遺址整體活化，擦亮千年商城新名片。保護(hù)古現(xiàn)有文物保護(hù)單位和歷史建筑，延續(xù)和恢復(fù)歷史城區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌。落實(shí)鄭州文化中軸線的理念，以“六大文化街區(qū)”為抓手，營(yíng)造“文-商-旅-景-城”共生融合的新場(chǎng)景，打造景城一體的城市活力中心，塑造3600年商城名片。加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，打造特色文化魅力空間。推進(jìn)歷史文化街區(qū)和風(fēng)貌區(qū)保護(hù)與有機(jī)更新，聯(lián)動(dòng)周邊集中資源打造5處文化魅力區(qū)、5處文化魅力節(jié)點(diǎn)；推進(jìn)大運(yùn)河沿線文化遺產(chǎn)整體保護(hù)和綜合提升，打造滎澤故城特色文化魅力區(qū)；加強(qiáng)文物保護(hù)單位和歷史建筑保護(hù)與活化利用，在最小干預(yù)前提下合理改造成文化展示、文創(chuàng)辦公、特色民宿、休閑商業(yè)等功能。造市井生活風(fēng)情區(qū)，承載城市煙火風(fēng)情。遴選地域特色鮮明、生活氛圍濃厚的街區(qū)，植入契合片區(qū)氣質(zhì)的功能業(yè)態(tài)，營(yíng)造展現(xiàn)鄭州印記、市民生活的可感知、可體驗(yàn)的特色化市4.加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范，建設(shè)智慧韌性城市持續(xù)提升城市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，構(gòu)建抵御重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的城市應(yīng)急管理體系，完善防災(zāi)減災(zāi)空間布局與設(shè)施配套建設(shè)，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施和智慧社區(qū)建設(shè)，完善智慧城市災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，增強(qiáng)城市應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的韌性。完善雨洪防護(hù)體系，加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理力度。完善雨洪防護(hù)體系，加強(qiáng)河流防洪工程提標(biāo)改造，消除防洪隱患，補(bǔ)齊防汛薄弱環(huán)節(jié)；提升內(nèi)澇治理能力，加強(qiáng)道路雨污分流改造、排水干管建設(shè)、積水點(diǎn)治理；全域推進(jìn)海綿城市改造提升，持續(xù)推進(jìn)老舊建筑與老舊小區(qū)海綿城市建設(shè)。提高防災(zāi)減災(zāi)能力，提升應(yīng)急救援水平。依托城市更新完善建成區(qū)抗震、防洪、消防、人防等綜合防災(zāi)體系；統(tǒng)籌城區(qū)公園廣場(chǎng)、學(xué)校、文體場(chǎng)館、交通場(chǎng)站及地下車庫(kù)等存量資源，開展就地就近、分級(jí)分類疏散通道和避災(zāi)場(chǎng)所改造；開展社區(qū)防災(zāi)能力及潛在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全“平災(zāi)轉(zhuǎn)換型”社區(qū)生活圈設(shè)施，推進(jìn)韌性社區(qū)建設(shè)；完善綜合防災(zāi)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，提高風(fēng)險(xiǎn)研判預(yù)警能力。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升智慧化管理水平。完善城市智能感知體系、智能化應(yīng)用體系，搭建可視化城市規(guī)劃管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全要素精細(xì)化治理；運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建全面感知、實(shí)時(shí)映射、智理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全要素精細(xì)化治理；運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建全面感知、實(shí)時(shí)映射、智能計(jì)算、智慧治理全周期數(shù)字城市運(yùn)行體系。結(jié)合城市更新，適度超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新地區(qū)內(nèi)交通設(shè)施、市政設(shè)施、高層建筑等設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化5.加強(qiáng)人居環(huán)境建設(shè)，打造美好宜居家園全面提升服務(wù)能力，增進(jìn)民生福祉，推動(dòng)人居環(huán)境品質(zhì)提升，不斷改善居住條件，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。推動(dòng)老舊小區(qū)和城中村改造，締造美好生活空間。穩(wěn)步推進(jìn)老舊小區(qū)改造，2025年基本完成2000年底前建成的老舊小區(qū)改造任務(wù)；穩(wěn)中求進(jìn)、積極穩(wěn)妥地統(tǒng)籌三環(huán)以外城中村改造，將城中村改造與保障性住房建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，積極創(chuàng)新投融資模式，做好可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。強(qiáng)化設(shè)施系統(tǒng)承裁，全面提升保障能力。加強(qiáng)政策性住房供給，探索將空置商務(wù)樓宇、安置房、城邊村及有條件的問題房屋盤活為政策性住房。補(bǔ)足公共服務(wù)設(shè)施，結(jié)合城市存量土地資源整備布局落實(shí)城市級(jí)、區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施，結(jié)合老舊小區(qū)和城中村改造，統(tǒng)籌補(bǔ)足15分鐘生活圈設(shè)施，有序推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)，十四五期間全市完整社區(qū)比例提升至30%以上。開展市政設(shè)施隱患排查專項(xiàng)行動(dòng)，完善市政基城區(qū)居住區(qū)空地、地下空間、立交橋下等閑置地段挖潛泊位周邊用地開發(fā)，合理引導(dǎo)軌道周邊地區(qū)商業(yè)、商務(wù)、公共服務(wù)、文化娛樂等公共功能用地比例，促進(jìn)土地混合復(fù)合使用和立體化開發(fā)。6.提升公共空間品質(zhì)，創(chuàng)造豐富體驗(yàn)場(chǎng)景串聯(lián)美好生活新場(chǎng)景；完善城市綠地體系，見縫插針提升小微空間，為市民提供家門口的休閑綠地。突出軸帶統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化城市空間整體秩序。塑造“中原路-人民路-金水路-鄭開大道，中原路-東西大街-鄭汴路-商鼎路-鄭汴物流通道”東西金軸，“花園路—紫荊山路—紫辰路”南北銀軸的空間骨架；依托金水河、賈魯河、索須河、東風(fēng)渠、熊耳河等河流推進(jìn)濱水風(fēng)情帶建設(shè)，聯(lián)動(dòng)兩岸老舊市場(chǎng)、老舊廠區(qū)等更新資源，強(qiáng)化商業(yè)、文化、休閑、創(chuàng)新功能，打造更有溫度和魅力的風(fēng)景線。推進(jìn)濱水、沿路慢行系統(tǒng)聯(lián)通，推進(jìn)三環(huán)內(nèi)林蔭街道改造，打造可體驗(yàn)的慢生活空間。推進(jìn)京廣鐵路、隴海鐵路兩側(cè)50米防護(hù)帶內(nèi)非法建筑騰退，建設(shè)“鐵路+綠道+節(jié)點(diǎn)綠地”的城市綠契，打造可閱讀的鐵實(shí)施塊點(diǎn)激活，促進(jìn)公共空間均好便利。利用更新資源騰退空間補(bǔ)足綠地覆蓋率不足區(qū)域內(nèi)的公園綠地，實(shí)現(xiàn)主城橋底下等小微空間營(yíng)造，打造家門口的精致空間。1.更新分區(qū)引導(dǎo)立足國(guó)家中心城市建設(shè)戰(zhàn)略導(dǎo)向，以優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、盤活存量空間、提升發(fā)展品質(zhì)為重點(diǎn)，實(shí)施差異化更新策略，深化落實(shí)鄭州市國(guó)土空間總體規(guī)劃空間格局及更新目標(biāo)要老城片區(qū)：聚焦活力提升、文化復(fù)興、民生改善。老城增”即挖掘存量資源潛力，增加老城文化魅力、高端消費(fèi)和格限制建設(shè)強(qiáng)度，保障配套設(shè)施同步建設(shè)。城市新區(qū)：強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、產(chǎn)城融合、服務(wù)完善。城市新區(qū)以產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、產(chǎn)城融合、服務(wù)完善為目標(biāo)，通過城市更新加強(qiáng)對(duì)國(guó)家中心城市建設(shè)的支撐保障能力，完善公平普惠民生服務(wù)體系。2.更新總體結(jié)構(gòu)2.更新總體結(jié)構(gòu)構(gòu)建城市更新空間格局一盤棋，提高空間運(yùn)行效能和資源要素配置效率，促進(jìn)城市品質(zhì)、特色和價(jià)值提升。培育“三區(qū)十片”更新引擎。聚焦三大戰(zhàn)略區(qū)域和十大重點(diǎn)區(qū)域，打造承載國(guó)家中心城市核心職能，推動(dòng)鄭州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、形象提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的核心區(qū)域和動(dòng)能引擎。“三區(qū)十片”應(yīng)推進(jìn)片區(qū)系統(tǒng)化、集成化更新，重點(diǎn)承載產(chǎn)業(yè)、文化、消費(fèi)、創(chuàng)新等戰(zhàn)略功能，統(tǒng)籌片區(qū)存量土地資源配置，統(tǒng)籌行動(dòng)計(jì)劃制定，統(tǒng)籌更新項(xiàng)目實(shí)施。三大戰(zhàn)略區(qū)域包括中央活力區(qū)、城市西客廳、國(guó)際商貿(mào)流通服務(wù)中心區(qū)；十大重點(diǎn)區(qū)域包括文化交流區(qū)、高新園區(qū)、金水活力廊、馬寨智造園區(qū)、金岱科創(chuàng)園區(qū)、經(jīng)開科技制造區(qū)、鄭東研發(fā)轉(zhuǎn)化園、金水創(chuàng)新商務(wù)區(qū)、惠濟(jì)創(chuàng)新園區(qū)、戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)。構(gòu)建“兩軸多帶”更新軸帶。東西金軸依托中原路-人民路-金水路-鄭開大道，中原路-東西大街-鄭汴路-商鼎路-鄭汴物流通道，整合更新資源，提升城市風(fēng)貌形象，彰顯千年商都文化魅力，復(fù)興老城消費(fèi)活力，集中打造展示鄭州城市發(fā)展脈絡(luò)的空間序列軸、彰顯古都風(fēng)韻與近代記憶的文脈感知軸、集聚高品質(zhì)服務(wù)的城市形象軸。南北銀軸依托花園路-紫荊山路-紫辰路，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)活力，強(qiáng)化科創(chuàng)輻射帶動(dòng)，打造南北向創(chuàng)新孕育軸、綠色經(jīng)濟(jì)軸。將金用地更新，注入創(chuàng)新、文化、商務(wù)、商業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)和綜合服務(wù)功能，以公共空間提升引領(lǐng)城市復(fù)興。3.更新單元指引城市更新單元?jiǎng)澏ㄔ瓌t。以更新資源分布為基礎(chǔ)，綜合行政區(qū)劃、政策分區(qū)、城市干道、自然邊界、單元控規(guī)邊界等要素，基于區(qū)域統(tǒng)籌原則劃定更新規(guī)劃單元。城市更新規(guī)劃單元作為確定規(guī)劃要求、協(xié)調(diào)各方利益、落實(shí)更新行動(dòng)的統(tǒng)籌單元。城市更新規(guī)劃單元邊界原則上與控制性詳細(xì)規(guī)劃單元一致，具體劃定方案結(jié)合控規(guī)單元?jiǎng)澐?，在區(qū)級(jí)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃中完善。城市更新單元分類指引。城市更新規(guī)劃單元按重點(diǎn)更新單元、一般更新單元、優(yōu)化提升單元三類進(jìn)行引導(dǎo)。重點(diǎn)更新單元指對(duì)城市有結(jié)構(gòu)性影響的功能區(qū)，一般包含重要中心區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商業(yè)集中區(qū)、TOD重點(diǎn)區(qū)域、歷史文化資源富集區(qū)域、結(jié)構(gòu)性開敞空間等，城市更新應(yīng)優(yōu)先確保戰(zhàn)略功能落實(shí)，適當(dāng)降低居住建設(shè)容量，逐步疏解低端城市功能。一般更新單元指位于非重大影響功能區(qū)內(nèi)，四舊一村及其它更新資源較為集中的區(qū)域，一般包含老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、老舊廠房、老舊市場(chǎng)、非特色城邊村等，城市更新應(yīng)優(yōu)先補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施和市政服務(wù)設(shè)施短板，提升人居環(huán)境。優(yōu)化提升單元指城市新區(qū)或新建園區(qū)中活力缺失、有更新需求的區(qū)域，城市更新以優(yōu)化功能、提升活力為主。1.城市更新行動(dòng)部署圍繞2025年城市更新工作目標(biāo)，聚焦城市建成區(qū)存量空間資源提質(zhì)增效，重點(diǎn)開展六大行動(dòng)、24項(xiàng)工程。產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)行動(dòng)。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)、低效樓宇提質(zhì)增效、老舊廠房轉(zhuǎn)型蝶變、低端市場(chǎng)疏解提質(zhì)、創(chuàng)新園區(qū)挖潛提升5項(xiàng)工程。中原商都魅力重塑行動(dòng)。推進(jìn)二七商圈旗艦提振、多級(jí)商圈培育提升、消費(fèi)場(chǎng)景示范創(chuàng)建3項(xiàng)工程。千年商城風(fēng)彩展現(xiàn)行動(dòng)。推進(jìn)商城遺址地區(qū)活化、歷史文化傳承創(chuàng)新、市井生活風(fēng)情區(qū)示范3項(xiàng)工程。韌性智慧強(qiáng)基健體行動(dòng)。推進(jìn)防洪能力提升、內(nèi)澇系統(tǒng)治理、應(yīng)急避難場(chǎng)所提升3項(xiàng)工程。人居環(huán)境完善提升行動(dòng)。推進(jìn)美好家園共同締造、人才保障安居、公共服務(wù)設(shè)施完善、市政管網(wǎng)設(shè)施提檔、道路交通網(wǎng)絡(luò)暢通、軌道站點(diǎn)復(fù)合利用6項(xiàng)工程。公共空間靚化提質(zhì)行動(dòng)。推進(jìn)濱水風(fēng)情帶建設(shè)、鐵路銹帶整治提升、城市綠道織補(bǔ)聯(lián)通、小微公共空間營(yíng)造4項(xiàng)工2.項(xiàng)目生成和篩選原則按照市級(jí)統(tǒng)籌、各區(qū)/部門申報(bào)的方式，分類梳理，建立城市更新項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。具體更新項(xiàng)目在城市更新年度計(jì)劃中明確。項(xiàng)目生成和遴選遵循以下原則：一是有利于提升國(guó)家中心城市職核心功能，制造、創(chuàng)新、消費(fèi)、文化類項(xiàng)目?jī)?yōu)先；二是有利于回應(yīng)市民急難愁盼核心訴求，更新需求強(qiáng)烈、更新意愿積極的項(xiàng)目?jī)?yōu)先；三是有利于分類探索并快速形成示范效應(yīng)，實(shí)施難度小、快速出成效的項(xiàng)目?jī)?yōu)先；四是有利于推動(dòng)集成更新形成亮點(diǎn)片區(qū)，戰(zhàn)略區(qū)域及重點(diǎn)區(qū)域、各級(jí)中心、軌道站點(diǎn)周邊等區(qū)域優(yōu)先。城市更新項(xiàng)目屬于下列情形之一的，原則上列入負(fù)面清單管理并進(jìn)行嚴(yán)格管控：一是不符合國(guó)土空間總體規(guī)劃“三區(qū)三線”管控要求的；二是不符合鄭州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、歷史文化街區(qū)和風(fēng)貌區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)和名村、歷史建筑等保護(hù)規(guī)劃要求的；三是不符合生態(tài)環(huán)境管控要求、影響區(qū)域韌性安全，對(duì)周邊產(chǎn)生負(fù)面影響的；四是大幅超出交通、市政、公共服務(wù)承載能力的；五是嚴(yán)重影響城市高度和風(fēng)貌管控要求的；六是其他不符合鄭州市規(guī)劃建設(shè)管理要求的。1.優(yōu)化立體式組織管理體系建立健全工作組織機(jī)制，優(yōu)化完善管理制度流程。建立健全城市更新常態(tài)化工作機(jī)制，搭建城市更新跨部門協(xié)同工作平臺(tái)，理順城市更新工作管理和操作流程。建立健全更新規(guī)劃體系，有序推進(jìn)規(guī)劃落地實(shí)施。構(gòu)建“更新專項(xiàng)規(guī)劃/年度計(jì)劃--片區(qū)策劃方案--項(xiàng)目實(shí)施方案”三級(jí)的城市更新規(guī)劃體系，完善與各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的銜接協(xié)同機(jī)制。推進(jìn)更新試點(diǎn)示范工作，遴選推廣優(yōu)秀實(shí)踐案例。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家住建部第二批城市更新試點(diǎn)工作，深入開展重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目更新試點(diǎn)；選取代表性街巷、街區(qū)、社區(qū)等開展城市更新場(chǎng)景營(yíng)造設(shè)計(jì)競(jìng)賽，遴選城市更新“優(yōu)秀案例”并推廣相2.完善系統(tǒng)化配套政策機(jī)制立足整體全局統(tǒng)籌，深化完善城市更新政策體系。建立一套試用-評(píng)估-反饋-修訂的政策優(yōu)化機(jī)制，持續(xù)動(dòng)態(tài)完善“1+2+N”的城市更新政策體系。聚焦現(xiàn)實(shí)突出瓶頸，推動(dòng)重點(diǎn)政策改革創(chuàng)新。近期重點(diǎn)聚焦激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力、保障城市公共利益、優(yōu)化更新制