xx市林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害防控應(yīng)急預(yù)案有效防范和應(yīng)對林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害，最大限度地減少損失，保障華人民共和國草原法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《森林病蟲害防治條例》《植物檢疫條例》《國家龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《xx市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急本預(yù)案適用于在xx市境內(nèi)發(fā)生的林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害的應(yīng)急工作。2組織指揮體系及職責市政府成立市林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害防控指揮部暨市松材線蟲病和美國白蛾等外來重大疫情防控指揮部（以下簡稱市指揮部）。指揮長：市政府分管副市長副指揮長：市政府相關(guān)副秘書長市資源規(guī)劃局局長市林草局局長市交通運輸局、市城管局、市水務(wù)局、市氣象局、xx市郵政管理局、中國鐵市指揮部下設(shè)辦公室和專家組。辦公室設(shè)在市林草局，辦公室主任由市林草局副局長擔任，副主任由防災(zāi)減災(zāi)處、生態(tài)處、資源林政處、林業(yè)服務(wù)總站、林業(yè)和草原科研中心主要負責人擔任。專家組人員以全市林業(yè)有害生物防治專家咨詢組為基礎(chǔ)，根據(jù)林業(yè)和草原有害生物發(fā)生的不同種類，適時各區(qū)縣（市）政府也要成立相應(yīng)的林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害防治指揮機市政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會要求，傳達有關(guān)應(yīng)急工作會議精神，研究、協(xié)調(diào)、解決重大林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害處理過程中的問題，研究、解決區(qū)縣（市）指揮機構(gòu)的請示和應(yīng)急需要；統(tǒng)一指揮、部署和檢查全市防控工作和草原有害生物災(zāi)害應(yīng)急處理的日常工作，協(xié)調(diào)指揮部各成員單位開展林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害應(yīng)急工作。負責制定具體防控處理技術(shù)方案并組織實施，指揮、監(jiān)督、指導(dǎo)疫情的處理；負責機場、碼頭、車站、郵政網(wǎng)點、倉庫和道路的檢疫檢查，對違規(guī)調(diào)運植物的單位和個人進行查處；負責防控工作人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；為防控工作提供人、財、物保障，負責疫情防控應(yīng)急處理實施所需資金，各種物品采購和供應(yīng)，安排、調(diào)配處理疫情所需人員、交通工具等；負責疫情的預(yù)警、收集、匯總和報送，組織對外宣傳教育、引導(dǎo)工作，編發(fā)科普宣傳材料，引導(dǎo)傳媒正確宣傳報道疫情等相關(guān)情況。術(shù)咨詢，提出應(yīng)對建議和意見，開展相關(guān)科學(xué)研究。2.2.4成員單位主要職責市資源規(guī)劃局、市林草局負責組織協(xié)調(diào)指揮部各成員單位開展林業(yè)和草市發(fā)改委負責災(zāi)害應(yīng)急處置項目的立項及管理工作。市財政局負責按照財政事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的原則，做好應(yīng)急處置資市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責應(yīng)急處置工作中涉及與農(nóng)村及農(nóng)民相關(guān)的工作。市交通運輸局負責應(yīng)急處置工作中人員、物質(zhì)運輸保障及本系統(tǒng)管轄范圍內(nèi)公路沿線護路林林業(yè)有害生物災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。市城管局負責本系統(tǒng)管轄范圍內(nèi)的城市園林林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害的市水務(wù)局負責本系統(tǒng)管轄范圍內(nèi)所營造的水源林、水保林、灘涂草地等市氣象局負責涉及林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害防控決策的各類氣象信息服xx海關(guān)在災(zāi)害應(yīng)急處置中加強與市林草局的配合與協(xié)作，協(xié)助查處違禁調(diào)運進境寄主植物及其產(chǎn)品的單位和個人，并提供境外有害生物來源情況。市郵政管理局在林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置中協(xié)助市林草局開展查處違規(guī)調(diào)運寄主植物及其產(chǎn)品等違法行為工作。設(shè)備的運輸和輸送，確保及時到位；協(xié)助市林草局開展查處違規(guī)調(diào)運寄主植物及其產(chǎn)品等違法行為工作；負責本系統(tǒng)管轄范圍內(nèi)鐵路沿線林業(yè)和草原有3.1全市林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害預(yù)防體系根據(jù)我市森林、草原資源分布，在全市建立健全林業(yè)和草原有害生物監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)。劃定瀕臨省界、主要公路、鐵路、風景名其他地區(qū)為一般預(yù)防區(qū)。對進境的林木、木材、苗木（其他繁殖材料）、林產(chǎn)品和包裝材料（包括車輛）要進行處理，防止有害生物傳入。各級政府要充分發(fā)揮國家級中心測報點、省級測報點和基層林業(yè)、草原站作用，加強各級應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)、監(jiān)測預(yù)警專業(yè)隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升監(jiān)測預(yù)市、區(qū)縣（市）級林業(yè)和草原主管部門為林業(yè)和草原有害生物監(jiān)測實施單位，負責組織實施林業(yè)和草原有害生物監(jiān)測預(yù)警工作。發(fā)現(xiàn)病死樹、高密度或大面積草原鼠蟲活動及其他異?，F(xiàn)象，要及時調(diào)查、取樣，安排專人管護發(fā)生現(xiàn)場，實時監(jiān)控。對所發(fā)現(xiàn)的林業(yè)和草原有害生物種類，由省級林業(yè)和草原主管部門組織鑒定。省級林業(yè)和草原主管部門無法確認和鑒定的，送國家林草局林業(yè)有害生物檢驗鑒定中心、中國農(nóng)科院植物保護研究所鑒定。3.2.2常規(guī)信息數(shù)據(jù)庫的建立市、區(qū)縣（市）級林業(yè)和草原主管部門及其所屬的林業(yè)和草原有害生物防治檢疫機構(gòu)在日常工作中應(yīng)建立林業(yè)、草原有害生物常規(guī)數(shù)據(jù)信息庫。主要內(nèi)容包括：1.可能影響和誘發(fā)林業(yè)、草原有害生物發(fā)生的溫度、濕度、降雨等氣象信息及人口等社會信息；2.主要林業(yè)、草原有害生物種類、數(shù)量、特性、分布、潛在危險性、發(fā)生發(fā)展趨勢等；3.可能影響社會公眾健康的林業(yè)、草原有害生物種類和藥劑類型、施藥方式及影響區(qū)域等；自然保護區(qū)及生態(tài)公益林區(qū)分布情況等；5.應(yīng)急力量的組成及分布，包括應(yīng)急隊伍、應(yīng)急設(shè)施、物資的種類、數(shù)量、性能和分布，相鄰地區(qū)應(yīng)急資源情況等；3.2.3信息收集、分析和報告市、區(qū)縣（市）級林業(yè)、草原有害生物災(zāi)害防治檢疫機構(gòu)具體負責實施林業(yè)和草原有害生物監(jiān)測工作。對收集到的林業(yè)和草原有害生物疫情信息及時進行整理、鑒別和分析，經(jīng)鑒定確認為林業(yè)、草原有害生物災(zāi)害或外來林業(yè)檢疫性有害生物疫情、外遷型草原鼠蟲災(zāi)害的，應(yīng)立即報告同級林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害防控指揮部辦公室，并逐級上報至省指揮部辦公室,同時報告同級政府。災(zāi)情緊急的，應(yīng)立即報告省指揮部辦公室。省指揮部辦公室接到報告并經(jīng)核實確認后，按照有關(guān)信息報告時限的規(guī)定，及時報省指揮部，同時向省政府和國家林草局報告，并在3日內(nèi)向鄰省林業(yè)和草原主管部門通報各級林業(yè)和草原主管部門及預(yù)測預(yù)報網(wǎng)點是林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害的責任報告單位，林業(yè)有害生物防治檢疫、草原植物保護專業(yè)人員是林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害事件責任報告人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)和草原站、國有林場、苗圃負責本轄區(qū)林業(yè)有害生物的調(diào)查、監(jiān)測和報告。公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)病死樹、高密度或大面積草原鼠蟲活動及其他異常現(xiàn)象，應(yīng)及時向當?shù)亓謽I(yè)和草原主管部門報告。接到報告后，林業(yè)和草原主管部門或其所屬的林業(yè)、草原有害生物防治檢疫機構(gòu)應(yīng)迅速派專人趕赴發(fā)生現(xiàn)場，進行調(diào)查取樣和監(jiān)控。對取得的林業(yè)、草原有害生物樣本，要立即送區(qū)縣（市）級林業(yè)和草原主管部門確認和鑒定；區(qū)縣（市）級林業(yè)和草原主管部門無法確認和鑒定的，送省林草局確認和鑒定。省林草局無法確認和鑒定的，送國家林業(yè)有害生物檢驗鑒定中心、中國農(nóng)科院植物保護研究所鑒定。各級林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害防控指揮部辦公室應(yīng)當建立林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害信息報告制度，設(shè)立并公布接警電話和電子信箱。3.3.1林業(yè)有害生物災(zāi)害分級林業(yè)有害生物災(zāi)害按照危害程度和影響范圍，分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般），共I級：發(fā)生對人類健康構(gòu)成威脅、可引起人類疾病的林業(yè)有害生物的；首次發(fā)現(xiàn)國（境）外新傳入的林業(yè)有害生物的；首次發(fā)生國家級林業(yè)檢疫性有害生物疫情的；首次發(fā)現(xiàn)可直接造成林木死亡的林業(yè)有害生物且林木受害面Ⅱ級：省內(nèi)分布的國家級林業(yè)檢疫性有害生物暴發(fā)，新增疫區(qū)連片成災(zāi)本省補充林業(yè)檢疫性有害生物暴發(fā)，新增疫區(qū)連片成災(zāi)面積5萬畝以上，樹木死亡嚴重，危及風景名勝區(qū)和自然保護區(qū)生態(tài)安全的；非檢疫性有害生物跨市級行政區(qū)發(fā)生，導(dǎo)致葉部受害連片成災(zāi)面積在100萬畝以上，或枝干受Ⅲ級：在市級行政區(qū)范圍內(nèi)集中發(fā)生的非檢疫性有害生物導(dǎo)致葉部受害Ⅳ級：在縣級行政區(qū)范圍內(nèi)集中發(fā)生的非檢疫性有害生物導(dǎo)致葉部受害連片成災(zāi)面積20萬畝以上的，或枝干受害連片成災(zāi)面積2萬畝以上。3.3.2草原有害生物災(zāi)害分級I級：發(fā)生對人類健康構(gòu)成威脅、可引起人類疾病、對人類生產(chǎn)生活造成嚴重影響的有害生物；同時有3個（含）以上市發(fā)生草原重大鼠蟲災(zāi)害；國（境）外新傳入的遷移性較強、密度較高的有害生物；發(fā)生總面積超過800Ⅱ級：是指在省級行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生草原重大鼠蟲災(zāi)害總面積達500萬Ⅳ級：指在縣級行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生草原重大鼠蟲災(zāi)害總面積達5萬畝至市指揮部確認可能引發(fā)突發(fā)林業(yè)和草原有害生物疫情預(yù)警信息后，要對疫情發(fā)生、發(fā)展趨勢和危害程度進行分析，及時向市政府提出相應(yīng)的預(yù)警建議，迅速通知各相關(guān)單位和部門采取行動，防止疫情的發(fā)生和事態(tài)的進一步擴大。對Ⅰ、Ⅱ級疫情預(yù)警信息，市應(yīng)急指揮部須報請省、市政府批準，由省政府發(fā)布；對Ⅲ級突發(fā)疫情預(yù)警信息，市應(yīng)急指揮部須報請市政府批準，由市政府發(fā)布；對Ⅳ級突發(fā)疫情預(yù)警信息，由區(qū)縣（市）政府發(fā)布。預(yù)警報告內(nèi)容包括：林業(yè)或草原有害生物種類、預(yù)警級別、預(yù)警區(qū)域、預(yù)警期起始時間、可能影響范圍，警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。預(yù)警信息發(fā)布后，市指揮部、區(qū)縣（市）和相關(guān)單位應(yīng)立即做出響應(yīng)，進入相應(yīng)應(yīng)急工作狀態(tài)。事發(fā)地林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害防控指揮部要做好預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可以采用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、宣傳車等方式，各類新聞媒體有義務(wù)按要求向社會發(fā)出突發(fā)林業(yè)生物災(zāi)害預(yù)警的3.5加強信息交流和科技支撐各級林業(yè)和草原主管部門要進一步加強部門間及行業(yè)內(nèi)部交流與合作，及時掌握林業(yè)、草原有害生物信息；積極聽取專家意見和建議，定期組織有關(guān)專家對可能入侵的林業(yè)和草原有害生物進行風險分析，評定風險等級，提4.1分級響應(yīng)4.1.1Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)特別重大突發(fā)森林疫情(Ⅰ級）或重大突發(fā)森林疫情(Ⅱ級），由省政在省政府和省指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，市政府和市指揮部調(diào)動全市資源全力展開救治，4.1.2Ⅲ級響應(yīng)較大突發(fā)森林疫情(Ⅲ級），由市政府啟動預(yù)案，市指揮部、相關(guān)委辦局和事發(fā)地政府同時響應(yīng)，由市政府全權(quán)指揮，并向省林業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部報告，接受指導(dǎo)和監(jiān)督。市應(yīng)急指揮部辦公室制定防治方案，協(xié)調(diào)有關(guān)4.1.3Ⅳ級響應(yīng)一般突發(fā)森林疫情(Ⅳ級），由事發(fā)地區(qū)縣（市）政府負責啟動應(yīng)急預(yù)4.2指揮協(xié)調(diào)林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害的預(yù)防和處置實行屬地管理，當?shù)卣摽傌?，由?yīng)急指揮部召集全體成員單位研究應(yīng)急預(yù)案實施的具體工作，保證應(yīng)急處4.3災(zāi)害處置各有關(guān)單位應(yīng)按照指揮部的指令，迅速到達現(xiàn)場，開展災(zāi)害處置和撲救工作。各級政府要加強對除治現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，確定技術(shù)責任人，保證除治質(zhì)量。設(shè)立防治區(qū)域標志，避免造成環(huán)境污染和人員傷害事故。4.4現(xiàn)場監(jiān)控及檢疫管理市、區(qū)縣（市）指揮部要設(shè)置專人及時監(jiān)控林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害的處置情況，并加強檢疫管理。對發(fā)生區(qū)及其周邊地區(qū)要進行經(jīng)常性調(diào)查、取樣、技術(shù)分析和檢驗，跟蹤監(jiān)測。要嚴格按照《植物檢疫條例》實施檢疫管理，隔離現(xiàn)場，封鎖疫區(qū)，嚴禁寄主植物流出。檢疫檢查站和木材檢查站要按照要求檢查調(diào)運的寄主植物及其產(chǎn)品，防止疫情傳播擴散。根據(jù)疫情發(fā)生情況，經(jīng)省政府批準，可在碼頭、機場和道路上增設(shè)臨時檢疫檢查點進行檢疫檢查工作。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)調(diào)運，立即查扣，報當?shù)亓謽I(yè)和草原主管部門處4.5社會動員必要時，災(zāi)害發(fā)生地政府負責動員組織部隊、學(xué)校、企事業(yè)單位、社會團體和人民群眾參與林業(yè)、草原有害生物災(zāi)害的應(yīng)急防控工作。4.6物資使用根據(jù)事發(fā)地政府或主管部門申請，由市應(yīng)急指揮部制定應(yīng)急款物補助方案，有關(guān)部門按照調(diào)撥程序及時將款物下?lián)艿绞掳l(fā)地并監(jiān)督使用。各級指揮部經(jīng)當?shù)卣庖部墒褂?、征用、調(diào)用轄區(qū)內(nèi)國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等機構(gòu)的物資、房屋、場地等。被征用、調(diào)用的財產(chǎn)在使用完畢或者4.7擴大應(yīng)急應(yīng)急響應(yīng)過程中，市指揮部在認定林業(yè)、草原有害生物災(zāi)害難以控制或有擴大、發(fā)展趨勢，需要采取進一步應(yīng)急處置措施進行處置和應(yīng)對時，經(jīng)報請市政府同意，應(yīng)當在全市范圍內(nèi)進行廣泛動員，調(diào)集相關(guān)后備力量投入應(yīng)急防控。需要省或其他地市提供援助的，報請市政府上報省政府請求支援。4.8信息共享和處理4.8.1報告制度有關(guān)單位及個人發(fā)現(xiàn)林業(yè)、草原有害生物或疑似情況時，應(yīng)當立即向所在地的林業(yè)和草原主管部門報告。所在地林業(yè)和草原主管部門核實后，立即危害區(qū)域、程度、發(fā)生性質(zhì)的初步判定、擬采取的措施及報告單位負責人、報告人及聯(lián)系方式等）；省級林業(yè)和草原主管部門認為可能屬于林業(yè)、草原有害生物的，按照有關(guān)信息報告時限的規(guī)定，及時向省政府及國家林業(yè)和草原局報告。同時，告知事件發(fā)生所在地的市級政府。因瞞報或遲報造成疫情擴散和重大危害者，按照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定，追究主要責任人責任。4.8.2通報與信息發(fā)布該區(qū)縣（市）級林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害防控指揮機構(gòu)須在3日內(nèi)向毗鄰和可能涉及的縣級林業(yè)和草原及其他有關(guān)部門通報有關(guān)情況。4.8.2.2接到通報的縣級林業(yè)和草原及其他有關(guān)部門要及時將情況通知可能受到災(zāi)害影響的部門，密切關(guān)注有害生物發(fā)生趨勢并加強監(jiān)測工作。4.8.2.3對特別重大突發(fā)森林疫情(Ⅰ級）或重大突發(fā)森林疫情(Ⅱ級），市指揮部經(jīng)省林草局同意后，可發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)信息。4.8.2.4市指揮部應(yīng)當建立林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害新聞發(fā)布制度，確定專人負責。新聞單位發(fā)布本行政區(qū)林業(yè)和草原重大生物災(zāi)害信息或進行有關(guān)報道的，須事前經(jīng)市指揮部或市級林業(yè)和草原主管部門審核授權(quán)。4.9應(yīng)急結(jié)束專家組負責對災(zāi)情發(fā)展變化和防治效果進行評估，及時向市指揮部和發(fā)生地政府提交評估報告，提出終結(jié)實施防治的意見。根據(jù)專家組意見，由相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)啟動和指揮處置機構(gòu)對外公布下一階段的工作部署或應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急處置實施結(jié)束后，市指揮部辦公室要會同事發(fā)地及時組織專家組和有關(guān)人員對林業(yè)生物災(zāi)害造成的損失進行評估，分析災(zāi)害發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進意見和措施，向省指揮部、市指揮部報告，同時抄應(yīng)急處置實施結(jié)束后，市應(yīng)急指揮部組織事發(fā)地政府和林業(yè)草原主管部門開展災(zāi)后重建工作，重點組織實施專家組后期評估提出的改進措施，恢復(fù)受災(zāi)森林、草原，清理應(yīng)急設(shè)立的臨時設(shè)施。市指揮部應(yīng)當建立、完善林業(yè)和草原重大生物災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)，配備必要的有線、無線和衛(wèi)星通訊器材，確保本預(yù)案啟動時指揮部與有關(guān)部門及各級財政部門按照事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的原則，負責組織協(xié)調(diào)應(yīng)急行動所需資金籌集工作。同時，做好資金使用的監(jiān)督和管理。為確保及時撲滅、救治突發(fā)和重大林業(yè)草原有害生物災(zāi)害，市林草局在局直屬苗圃建立重大林業(yè)生物災(zāi)害物資儲備中心,儲備必要的設(shè)備、藥劑、藥因林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置需要，可以實施救災(zāi)物資的緊急調(diào)6.4技術(shù)和科研保障6.4.1縣級林業(yè)和草原主管部門要及時了解和掌握國內(nèi)外林業(yè)和草原有害生物發(fā)生、防治信息，對潛在危險性有害生物進行超前研究，制定防治技6.4.2要按照邊研究邊推廣邊應(yīng)用的原則，加快科研轉(zhuǎn)化步伐。6.4.3以東北林業(yè)大學(xué)、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、省林科院、省農(nóng)科院等研究部門為依托，開展林業(yè)、草原有害生物的化學(xué)防治、生物防治和其他相關(guān)研究。各級林業(yè)和草原部門要根據(jù)林業(yè)、草原有害生物災(zāi)害發(fā)生形勢和專家意見，建立健全基層防控機構(gòu)。要加強人才培養(yǎng)，建立一支高素質(zhì)的應(yīng)對生物對在報告和處置林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害中做出突出貢獻的單位和個人，按照有關(guān)法律、法規(guī)或文件規(guī)定給予表彰和獎勵。對在報告和處置