——善治視角下農(nóng)村社區(qū)“微治理”的歷史沿革和分析框架分析目錄TOC\o"1-3"\h\u12224善治視角下農(nóng)村社區(qū)“微治理”的歷史沿革和分析框架分析 199371.1農(nóng)村社區(qū)“微治理”的歷史沿革 1117741.1.1清末至民國時期農(nóng)村社區(qū)“微自治”萌芽 199881.1.2建國至改革開放以來農(nóng)村社區(qū)“微治理”探索 2218211.1.3十八大以來農(nóng)村社區(qū)“微治理”新發(fā)展 2286431.2農(nóng)村社區(qū)“微治理”的邏輯鏈條 372811.2.1生成背景：基層群眾自治組織的“懸浮” 471601.2.2生成動力：公共服務(wù)的供需異位 5239941.2.3生成機(jī)制：非正式制度的運作 5101451.3農(nóng)村社區(qū)“微治理”的分析框架 6276071.1.1農(nóng)村社區(qū)“微治理”中的賦權(quán)機(jī)制 728581.1.2農(nóng)村社區(qū)“微治理”中的參與機(jī)制 8133741.1.3農(nóng)村社區(qū)“微治理”中的監(jiān)督機(jī)制 91.1農(nóng)村社區(qū)“微治理”的歷史沿革我國對基層治理的探索早已開始，從動態(tài)發(fā)展的角度來看，中國基層治理經(jīng)過了漫長的孕育、生成和發(fā)展階段，它和中國近現(xiàn)代社會的變遷是密不可分的。善治作為基層治理的創(chuàng)新之舉，最核心的特征是遵循治理的自覺主動性以及形式的開拓創(chuàng)新性。中國基層自治的形成與發(fā)展經(jīng)歷了重要轉(zhuǎn)型，通過自治實現(xiàn)善治目標(biāo)，這是我們理解當(dāng)下中國農(nóng)村社區(qū)“微治理”發(fā)展不可忽略的歷史背景。因此梳理不同時期的“微治理”實踐歷程，從整體上把握農(nóng)村社區(qū)“微治理”的歷史演變規(guī)律。1.1.1清末至民國時期農(nóng)村社區(qū)“微自治”萌芽早在清中期的太平天國，就開始重視基層自治，其軍隊所到之處往往“聲以兵威，令各州縣并造戶冊，即于鄉(xiāng)里公舉軍帥、旅帥等”，其中的“鄉(xiāng)里公舉”就有一定的民主自治因素。晚清以來,中央政府的權(quán)威急劇衰落,而地方及社會力量卻漸漸興起，就在那時,西方的自治理念流傳到我國,這為人們重新思考適應(yīng)時代發(fā)展的鄉(xiāng)村社會治理方式提供了參考[40]。1908年，一些有識之士向光緒帝呈奏了《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》，這一章程雖然最終沒有得到施行，但它首次提出“自治”概念，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)均為地方自治體，這為中國基層民主自治打開了一扇希望之門，可以稱為萌芽期，善治在當(dāng)下的語境中是作為一種美好的愿望而存在的。20世紀(jì)初，翟城村開始嘗試進(jìn)行自治建設(shè),首先以村落作為地方自治的起點,超越了傳統(tǒng)的紳治，融入了民主自治的思想并付諸實踐,開創(chuàng)了民國鄉(xiāng)村自治的先河。1912年，孫中山先生逐漸形成了較為深刻而又系統(tǒng)的地方自治思想，分縣自治便是孫中山地方理論的核心內(nèi)容。他主張以縣作為最基本的自治單位，縣是最低層級的行政區(qū)劃,也是組成國家的基本單位,保障主權(quán)在民,實現(xiàn)民治,是孫中山主張分縣自治的根本出發(fā)點[41]。20世紀(jì)30年代以來，晏陽初等發(fā)起鄉(xiāng)村建設(shè)運動，開始對百姓進(jìn)行教育來啟發(fā)其參政議政能力，通過開展村學(xué)、鄉(xiāng)學(xué)的方式，提升村民在村莊事務(wù)中的管理能力。這些創(chuàng)舉影響深遠(yuǎn),如江蘇無錫那時設(shè)立了“自治協(xié)進(jìn)會”，其目的就是為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村自治。1934年，南京國民政府還頒布施行了《改進(jìn)地方自治原則》，對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村等各自治團(tuán)體都進(jìn)行了明確規(guī)定。然而那時期的基層民主自治包含很強(qiáng)的行政化色彩并且各自為政，在很多方面只初步具有章程規(guī)定和研究借鑒的作用。1.1.2建國至改革開放以來農(nóng)村社區(qū)“微治理”探索1949年新中國成立后到1956年社會主義改造基本完成，我國實行了20多年的人民公社制度，當(dāng)時我國鄉(xiāng)村自治的主要形式是政社合一、權(quán)利高度統(tǒng)一的鄉(xiāng)村治理模式。發(fā)端于改革開放初期的村民自治是中國基層民主政治的一次飛躍，鄧小平在十一屆三中全會上提出“我們要創(chuàng)造民主的條件，下放基層經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，發(fā)揚經(jīng)濟(jì)民主，切實保障工人、農(nóng)民個人的民主權(quán)力?！彪S后家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度被普遍推廣，在原有人民公社制度的基礎(chǔ)上完善村民自治模式，同時進(jìn)行了大量基層組織的健全和完善工作，農(nóng)村中部分關(guān)鍵的事項逐步賦權(quán)給村民和自治組織，開始形成“鄉(xiāng)政村治”模式[42]。民政部在1992年正式提出了民主選舉、管理、決策、監(jiān)督是村民自治的主要內(nèi)容,并且提出了詳細(xì)的民主選舉流程，通過不記名的形式進(jìn)行差額選舉，秘密劃票后當(dāng)場公布選舉結(jié)果等，一系列的規(guī)則和流程為村民自治提供了進(jìn)一步的支持。1998年，全國人大常委會正式頒布《村民委員會組織法》，賦予民主選舉相應(yīng)的法律地位，并加入了村民代表會議、村務(wù)公開等內(nèi)容，促進(jìn)村民自治的實現(xiàn)擁有了更加詳細(xì)和合理的法律保障，標(biāo)志著村民自治實現(xiàn)規(guī)范化、程序化以及制度化，為社區(qū)善治營造了良好的氛圍[43]。1.1.3十八大以來農(nóng)村社區(qū)“微治理”新發(fā)展黨的十八大以來，我國鄉(xiāng)村治理中以自然村或村民小組為基層治理單元進(jìn)行試點和推廣，“微治理”開始活躍于農(nóng)村社區(qū)治理實踐。特別是2013年8月，安徽省十二屆人大常委會第四次會議通過了修改后的《安徽省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》，在全國范圍內(nèi)首次將村民理事會寫入《中華人民共和國村民委員會組織法》實施辦法[44]。隨著我國基層民主自治的發(fā)展，農(nóng)村基層社會的主要矛盾也開始轉(zhuǎn)變成鄉(xiāng)村居民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的治理間的矛盾。因此黨的十八屆五中全會提出：“要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局?！庇嘘P(guān)精細(xì)化的問題也因此開始引起了理論界和實踐工作者的關(guān)注，提高治理精細(xì)化水平這一舉措對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化都擁有非同凡響的意義。以善治為旨向，用自身積極作為與示范效應(yīng)推動善治實現(xiàn)，有利于更進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)“微治理”的發(fā)展與完善。從全國范圍看，“微治理”并沒有普遍流行，學(xué)術(shù)界對此也還沒有產(chǎn)生足夠的重視，然而它卻在潛移默化中成長，有的地方還逐漸形成規(guī)模和趨向，并且創(chuàng)新了“微治理”的范式，如下圖3-1所示，把村民的“微心愿”作為出發(fā)點和落腳點，根據(jù)村民的需求大力培育“微組織”，建構(gòu)起社區(qū)治理的“微機(jī)制”，以人民群眾、企業(yè)和社會組織作為主體普遍實施“微行動”，共同構(gòu)成“微治理”的方法。村民村民自治自我管理自我教育自我服務(wù)微治理構(gòu)建微機(jī)制培育微組織收集微心愿激發(fā)微行動圖3-1“微治理”的實踐歷程Fig1.1Thepracticecourseof"microgovernance"1.2農(nóng)村社區(qū)“微治理”的邏輯鏈條社區(qū)的根本屬性促使社區(qū)建設(shè)出現(xiàn)社會性與全員性的局面，要求政府部門采取積極的行動，聯(lián)合協(xié)同多方力量，努力煥發(fā)社區(qū)的生機(jī)與活力。但是現(xiàn)實中基層群眾自治組織的“懸浮”以及公共服務(wù)供需異位等問題的暴露，導(dǎo)致社區(qū)治理面臨生態(tài)惡化的困境，“善政”未至，“善治”難行?！拔⒅卫怼笔且环N末端治理，主要依靠社區(qū)治理單元的再次細(xì)分，在小規(guī)模的集體行動中共同努力，進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)自治的治理模式。走鄉(xiāng)村善治之路，就是要健全農(nóng)村治理機(jī)制，充分發(fā)揮各方力量參與，這種模式不但擺脫了行政對社區(qū)治理的附著力，而且更好地激發(fā)了社區(qū)內(nèi)各主體的高度凝聚力和強(qiáng)烈的合作意識。由于社區(qū)內(nèi)部出現(xiàn)治理不足的矛盾，許多小而繁瑣的治理事務(wù)存在治理盲點。細(xì)分治理區(qū)域能夠有效改善治理目標(biāo)的傳導(dǎo)路徑，將治理需求從底層轉(zhuǎn)移到頂層，顯著提高社區(qū)治理效能，以撬動農(nóng)村地區(qū)善治的實現(xiàn)。1.2.1生成背景：基層群眾自治組織的“懸浮”當(dāng)前我國基層治理推行基層群眾自治制度，在農(nóng)村地區(qū)施行的是村民自治，具有基層性、群眾性和自治性相結(jié)合的特點。經(jīng)過改革開放四十多年來的發(fā)展，村居自治在制度建設(shè)層面逐步邁向了成熟。從整體成效來看，基層群眾自治在社會治理的歷史長河中曾經(jīng)扮演了重要角色，發(fā)揮過關(guān)鍵的作用，自治是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的基礎(chǔ)。然而由于處在社會轉(zhuǎn)型階段，這一治理方式的缺陷開始暴露，尤其是基層自治往往身處“懸浮”的不良狀態(tài)。就村民自治來說，一方面存在著許多復(fù)雜的關(guān)系和糾紛，如“農(nóng)村關(guān)系”、“兩委關(guān)系”等，久而久之就產(chǎn)生了行政制約自治現(xiàn)象，加上外界影響因素等導(dǎo)致村民治理舉步維艱，嚴(yán)重阻礙了村民自治發(fā)揮實際功能及效果，善治治理寸步難行[45]。另一方面來說，實踐中村民自治常常被狹隘地理解為每三年開展一次的選舉活動。而民主決策、民主管理和民主監(jiān)督總是被束之高閣，從而村民自治的實質(zhì)性內(nèi)容難以徹底落實。至于村內(nèi)公共事務(wù)的管理和決策，大多數(shù)情況下都由村民自治組織中的村官來裁奪，決策和管理階段被封閉或者長期掩蓋，村民不被包含在治理的行列內(nèi)。久而久之，村民對公共事務(wù)失去興趣不再關(guān)注，最終顯示出了強(qiáng)烈的抗拒和消極態(tài)度，停止進(jìn)行任何社區(qū)治理實踐行動，這就導(dǎo)致了村民自治主體的缺失，進(jìn)而加劇產(chǎn)生了村民自治的虛置。實現(xiàn)向善治轉(zhuǎn)型需要依靠自治組織，然而這種“懸浮”狀態(tài)產(chǎn)生的后果是基層群眾無法徹底把握本應(yīng)享有的自治權(quán)利，不情愿或難以踴躍地投身于基層治理實踐中，他們?nèi)狈镜膮⑴c意識，因此產(chǎn)生政治冷漠這一現(xiàn)象，這種缺乏參與意識無視治理的態(tài)度又增強(qiáng)了村民自治的“懸浮”狀況。長此以往，自治組織無法保障社區(qū)成員生活中所需的公共服務(wù)，也難以行之有效的提升群眾治理的熱情程度[46]。善治作為一種目標(biāo)取向是衡量治理的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的“善態(tài)”是推動農(nóng)村社區(qū)和諧穩(wěn)定以及可持續(xù)發(fā)展的最高追求。因此，解決基層社會治理組織的無益階段，要實事求是從人民群眾的本質(zhì)需要行動，探索化解的良策?！拔⒅卫怼本褪顷P(guān)注小事，在細(xì)微之處出發(fā)，能夠充分地填補(bǔ)基層治理的“浪費”狀態(tài)，實現(xiàn)村民對基層治理精細(xì)化的根本要求。不言而喻，農(nóng)村社區(qū)自治組織的“懸浮”狀態(tài)的出現(xiàn)，反過來促進(jìn)“微治理”的萌芽、產(chǎn)生和發(fā)展，成為基層社會“微治理”的背景。1.2.2生成動力：公共服務(wù)的供需異位從如今的基層社會公共物品供給方面來說，基本都是依靠基層政府或者一些民間組織提供給農(nóng)村社區(qū)的村民使用。這類公共產(chǎn)品如基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療保險、義務(wù)教育等，長期以來在很大程度上達(dá)到了社會的普遍需求。但是站在另一個角度來說，我們要清楚的認(rèn)識到這類公共物品并沒有無間隙的提供，常常會出現(xiàn)公共物品流失以及供給的真空領(lǐng)域，缺乏公共服務(wù)之“善”。另一方面公共物品供給的普遍性和需求的豐富性之間并不協(xié)調(diào)，造成部分區(qū)域供過于求，然而其他區(qū)域卻難以分享到公共物品的福利。而且由于基層社會的高速發(fā)展，地區(qū)之間的差別化更加顯著，所以各個村落所急需的公共物品也各不相同，這影響了社區(qū)的發(fā)育狀態(tài)，嚴(yán)重阻礙了社區(qū)善治的進(jìn)程。農(nóng)村村民存在的豐富多樣需求與公共物品供給一致性之間的分歧，期待基層治理能夠更加合理化，善治理論模式結(jié)合農(nóng)村社區(qū)的特點會給我們提供很多的路徑選擇，從而達(dá)成公共服務(wù)的“精細(xì)化供應(yīng)”。一個個鮮活的個體構(gòu)成了農(nóng)村村民，但是個體的需求卻是變化無窮的。在當(dāng)前社會公共物品以及服務(wù)的提供情況來看，推進(jìn)基層治理的人性化迫在眉睫。善治意味著公共服務(wù)資源的開發(fā)和調(diào)試達(dá)到了預(yù)期的效果，實現(xiàn)了分配的公平、公正。通過實現(xiàn)人民群眾普遍的需求，憑借“微治理”來達(dá)到個人截然不同的權(quán)益供給，從而提高民眾對權(quán)益分配的滿意程度。因此從局部有關(guān)公共服務(wù)供需的角度來講，以“微治理”為主導(dǎo)的供給服務(wù)，在很大程度上滿足了農(nóng)村地區(qū)的差別化需求，有效保護(hù)了個體需求的多樣性和豐富性特征，同時也產(chǎn)生了“微治理”的運行動力。1.2.3生成機(jī)制：非正式制度的運作“微治理”生成并發(fā)端于小規(guī)模的群體中，擁有自身的規(guī)則秩序與演繹邏輯，相當(dāng)關(guān)鍵的催化元素是小范圍的人際交往和由此產(chǎn)生的非正式制度。放縱行使公共權(quán)力與善治的理想目標(biāo)分道揚鑣，因此達(dá)到善治必須束縛權(quán)力[47]?？偨Y(jié)來說，基層社會中的非正式制度為“微治理”形成和有序運行提供了安全保障。非正式制度代表的是群眾在長期生活與社會交往階段產(chǎn)生的一套約束性制度，如風(fēng)俗禮儀、文化習(xí)慣、倫理道德、人生信仰等方面。這種非正式制度是通過人們的交往逐漸積累起來的，形成以后就會有旺盛的生命力，變成制約人們行動的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。它們或者是人為創(chuàng)造，或者是自然形成；可能是文字形式，也可能口傳心授；可以有詳細(xì)的規(guī)則，也可以是比較靈活的范例；其開展可以由專門的人員統(tǒng)一執(zhí)行，也可以依賴輿論的力量和個別特殊的心理機(jī)制。非正式制度的運行經(jīng)常在有限領(lǐng)域內(nèi)和具體情形聯(lián)系在一起，另外非正式制度與正式制度相比擁有更加強(qiáng)烈的文化特征，這和某些文化習(xí)俗中人們共有的想法和知識體系密不可分。正式制度常常傳遞出那些明確的社會準(zhǔn)則，而扎根于社會文化傳統(tǒng)的“潛規(guī)則”影響甚至支配著人們的實際行為。只有經(jīng)歷了這種實踐，才有可能更深入的了解非正式制度下的各種規(guī)則，從這個層面上而言非正式制度與“微治理”制度是相互符合的。農(nóng)村社會非正式制度的出現(xiàn)，確保了人們的生活與治理行為能夠擁有比較穩(wěn)定的公共秩序與空間，可以緩解突發(fā)情況下外力對人們?nèi)粘Ｉ畹臎_擊。與此同時，以非正式制度為基礎(chǔ)的“小微交際圈”能夠加強(qiáng)互利互助建設(shè)。盡管固定明確的法律法規(guī)對相關(guān)人員的權(quán)益糾紛和矛盾有著普遍的指導(dǎo)作用，但和正式制度相對應(yīng)的強(qiáng)制性行政手段，卻無法采取措施對非正式的人員交往采取合適的調(diào)解行為。在這方面，非正式制度可以更好的發(fā)揮彌補(bǔ)疏漏的功能，此時和非正式制度相契合的“微治理”也能夠及時的完善行政化管理存在的不足，因為管理有效性的提高會促進(jìn)善治程度的提升。這和“微治理”執(zhí)著追求的方向相一致，為“微治理”的孕育和有效性提供了非正式的制度保障。1.3農(nóng)村社區(qū)“微治理”的分析框架根據(jù)筆者的調(diào)查經(jīng)歷與調(diào)研經(jīng)驗來看，社區(qū)行政權(quán)與自治權(quán)的分離面臨許多矛盾沖突，村民參與程度不高、“微治理”模式推廣機(jī)械化和監(jiān)督不力導(dǎo)致的違法亂紀(jì)等問題層出不窮。善治治理體系的形成不可能一蹴而就，它需要各地在實踐的基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行總結(jié)與反思。因此從“賦權(quán)—參與—監(jiān)督”三個基本維度出發(fā)，筆者將“微治理”機(jī)制分解成三個子機(jī)制，參考善治理論、社區(qū)治理理論以及多中心治理理論建立了相應(yīng)的分析框架以探究農(nóng)村社區(qū)“微治理”機(jī)制（如圖3-2所示），為走向善治提供寶貴經(jīng)驗。農(nóng)村社區(qū)“微治理”的分析框架農(nóng)村社區(qū)“微治理”的邏輯鏈條生成背景生成動力農(nóng)村社區(qū)“微治理”的分析框架農(nóng)村社區(qū)“微治理”的邏輯鏈條生成背景生成動力生成制度善治視角基層群眾自治組織懸浮公共服務(wù)供需異位非正式制度的運作構(gòu)建微機(jī)制共識創(chuàng)建微組織平臺啟動微心愿項目開展微行動激勵“微治理”的實施路徑賦權(quán)機(jī)制參與機(jī)制監(jiān)督機(jī)制圖3-2農(nóng)村社區(qū)“微治理”的分析框架Fig1.2Analysisframeworkof"microgovernance"inruralcommunities1.1.1農(nóng)村社區(qū)“微治理”中的賦權(quán)機(jī)制賦權(quán)理論興起于20世紀(jì)70年代，最早應(yīng)用于政治學(xué)領(lǐng)域，之后便被社會學(xué)等其他社會科學(xué)學(xué)科所接納吸收，并且逐步變成專業(yè)社會實踐工作的指導(dǎo)理念，甚至很有可能發(fā)展成為一種社會實踐運動。賦權(quán)實踐活動研究的最初目的不只是為失去權(quán)利的群體獲得權(quán)利認(rèn)同，讓社區(qū)掌握決策進(jìn)度，更是為了促進(jìn)公共權(quán)力觀念的轉(zhuǎn)變，在善治過程中厘清不同主體間的權(quán)責(zé)明細(xì)，促進(jìn)個人或社區(qū)運用實際權(quán)力提升自我治理能力和水平。這和我們提倡的基層村民自治的理念不謀而合，因此我們把賦權(quán)理論和社區(qū)治理有機(jī)結(jié)合起來，將當(dāng)前社區(qū)“微治理”的運行本質(zhì)看作對社區(qū)村民進(jìn)行多維賦權(quán)，致力于提高村民參與能力、服務(wù)能力以及自我管理能力的過程。賦權(quán)理論由于重視激發(fā)多元主體的自主能動性，避免了以“社會為中心”觀念下居民違背自治秩序的問題，也為政府在和社區(qū)聯(lián)手合作時，提供了行政資源和居民自治相結(jié)合的界限，為應(yīng)對行政與居民自治的關(guān)系呈現(xiàn)了全新的分析視角[48]。在善治狀態(tài)下，雖然存在權(quán)力，但因為符合天理人情，人們感受不到權(quán)力的存在；雖然存在分工，但這種分工是基于義的分序，這是一種自然而然的理想分序。雖然賦權(quán)理論在各個區(qū)域的運用都會形成不同的內(nèi)涵，然而通過理論歸納我們不難發(fā)現(xiàn)，賦權(quán)理論不管應(yīng)用在哪種領(lǐng)域都具有部分相似特征。首先，賦權(quán)理論的對象是指社會中處于弱勢地位的群體，比如說失業(yè)、貧困、殘疾人群等。伴隨著媒介技術(shù)的蓬勃發(fā)展，“賦權(quán)”的實質(zhì)內(nèi)涵將進(jìn)一步被延伸，相關(guān)學(xué)者認(rèn)為：“賦權(quán)處于新媒體的氛圍中，由于相應(yīng)關(guān)系的流動性，‘弱者’的概念有擴(kuò)散化和政治化的趨勢?！庇谑菍x權(quán)關(guān)注的重點逐漸轉(zhuǎn)移到缺乏政治權(quán)利的人群身上。其次，賦權(quán)是一個互動的過程。賦權(quán)并不是賦予權(quán)力的一個舉動，而是一個持續(xù)不斷的過程。在進(jìn)行賦權(quán)時，“無權(quán)”群體要主動融入到公共決策中，并和公共決策者相互溝通，憑借交流協(xié)商的方式使決策雙方都能夠達(dá)成一致。最后，賦權(quán)理論是一個關(guān)注實踐性的理論。其不只是在理論層面進(jìn)行研究，更著重把理論內(nèi)涵運用到日常實踐[49]。無論是哪些領(lǐng)域中涉及到的賦權(quán)，都會關(guān)注賦權(quán)在實踐層面的運用。賦權(quán)的價值合理性主要表現(xiàn)在指引個人、家庭和社區(qū)憑借積極的態(tài)度主動參與決策，做出行動來努力改變所處的不利境地，提高自身的權(quán)力和能力，從而促進(jìn)社會的權(quán)力結(jié)構(gòu)變得更加公正合理?！拔⒅卫怼钡倪\行是多元主體間的賦權(quán)階段，社區(qū)賦權(quán)調(diào)動了大眾參與社區(qū)自治的主觀能動性，賦予社區(qū)村民更強(qiáng)的向心力和歸屬感，更好的完善了社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，提高了善治的程度。1.1.2農(nóng)村社區(qū)“微治理”中的參與機(jī)制善治的實現(xiàn)和推進(jìn)有賴于村民的積極參與和自愿合作，而社區(qū)治理的最大特點和優(yōu)勢就在于可以獲得群眾的真實意愿以及群眾直接主動的參與。社區(qū)治理的參與模式是決定國家自上而下的管理力量與民間自下而上的自治力量之間組合的關(guān)鍵，它是社區(qū)治理體系制度彈性的動力源泉，大體上決定著基層社會治理現(xiàn)代化的達(dá)成狀況。社區(qū)治理參與形式與路徑的探索是社區(qū)治理參與機(jī)制構(gòu)建的重要內(nèi)容?！拔⒅卫怼泵嫦虻闹黧w是小微農(nóng)村事務(wù)，然而農(nóng)村村民數(shù)量的龐大性導(dǎo)致了基層事務(wù)呈現(xiàn)復(fù)雜性。憑借提倡主體間的聯(lián)合協(xié)作以及資源協(xié)調(diào)組合，主動實施“微治理”的實踐行動。治理主體的提升是善治存在的根本前提，在這一條件下才能產(chǎn)生自覺有序地合作參與。有助于收獲利益群體和組織的自我滿足，有效地填補(bǔ)了基層社會治理的盲區(qū)和空白。由于新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)發(fā)生了巨大的改變，也更加受到社會的關(guān)注，農(nóng)村社區(qū)參與出現(xiàn)部分新的改變。一是參與主體類型多元化。村民參與社區(qū)治理的意識逐步增強(qiáng)，官本位、家本位的傳統(tǒng)觀念逐漸被打破。社區(qū)治理日益重視多元化，村民自治理念眾所周知，農(nóng)村村民參與社區(qū)治理的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，形成多元共治的社區(qū)善治格局。村民參與的對象既包括單獨的個人，也有共同利益構(gòu)成的集體，村民投身社區(qū)治理的過程預(yù)示著傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)治理模式一去不復(fù)返，村民開始接連不斷投身于各類社會組織進(jìn)行社區(qū)治理[50]。此外，部分團(tuán)體也加入到社區(qū)治理中，參與主體呈現(xiàn)多樣化趨勢。只有提高了參與意識、具備了相應(yīng)的參與能動性與參與能力，才能促進(jìn)善治的其他要素發(fā)揮價值功能。二是參與形式多樣化。一直以來，農(nóng)村村民參與社區(qū)治理的方式比較局限，投票、動員、競爭、選舉已成為村民參與社區(qū)治理的傳統(tǒng)手段。盡管這些方式在很大層面上為村民的參與提供了便捷途徑，然而也在一定程度上制約了村民參加社區(qū)治理。隨著科學(xué)技術(shù)的深入發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)走進(jìn)千家萬戶，農(nóng)村村民參與社區(qū)治理的形式也各種各樣，論壇、網(wǎng)上信訪、微信、微博等全新的方式在村民參與社區(qū)治理中發(fā)揮著重要的作用。多樣化方式的產(chǎn)生，不單單是對傳統(tǒng)農(nóng)村村民參與方式的合理完善，同時提高了村民的熱情，為他們參與社區(qū)治理提供了有效的途徑，將科技善治落在實處?？傮w來講，社區(qū)治理參與機(jī)制的現(xiàn)代化建設(shè)，就是要捋清社區(qū)治理對象的責(zé)任和彼此間的聯(lián)系，劃清國家權(quán)力和社區(qū)組織之間的界限，喚醒并增強(qiáng)農(nóng)村村民的協(xié)調(diào)和合作治理能力，實現(xiàn)各個主體的協(xié)同治理，促進(jìn)治理的可行化、細(xì)致化，積極探尋基層社會善治模式的與時俱進(jìn)。1.1.3農(nóng)村社區(qū)“微治理”中的監(jiān)督機(jī)制監(jiān)