[某市退役軍人事務(wù)局]退役軍人服務(wù)管理規(guī)范第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[某市]轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件，提高退役軍人服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，健全應(yīng)急機(jī)制，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民]生命和財產(chǎn)安全，維護(hù)[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合[某市]實(shí)際，制定本規(guī)范。

第二條本規(guī)范適用于[某市]退役軍人事務(wù)局在轄區(qū)內(nèi)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織開展退役軍人服務(wù)管理相關(guān)突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急工作的管理活動。

第三條本規(guī)范的核心目的是建立系統(tǒng)化、規(guī)范化的退役軍人服務(wù)管理應(yīng)急工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件的有效預(yù)防、快速響應(yīng)和妥善處置，確保應(yīng)急工作有序開展。

第四條本規(guī)范的核心目標(biāo)是全面提升退役軍人服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的應(yīng)急能力，健全應(yīng)急管理體系，完善應(yīng)急預(yù)案和物資儲備，有效減少突發(fā)事件對退役軍人、社會公共利益造成的損害，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

第五條本規(guī)范保障對象為[居民]生命安全、財產(chǎn)安全、正常的生產(chǎn)生活秩序以及[社會]穩(wěn)定。通過有效應(yīng)對突發(fā)事件，確保居民在緊急情況下得到及時救助，保障基本生活需求，維護(hù)社會秩序。

第六條制定依據(jù)包括但不限于以下法律法規(guī)和預(yù)案：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；

（二）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（三）《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》；

（四）《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》；

（五）[某市]相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及退役軍人服務(wù)管理相關(guān)政策文件。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。市退役軍人事務(wù)局設(shè)立應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)退役軍人服務(wù)管理突發(fā)事件的應(yīng)對工作。建立快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息暢通，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件發(fā)現(xiàn)、報告、研判、決策、處置等環(huán)節(jié)高效銜接，做到快速響應(yīng)、精準(zhǔn)施策、果斷處置。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的工作原則。市退役軍人事務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對工作；各區(qū)（縣）退役軍人事務(wù)局負(fù)責(zé)本轄區(qū)突發(fā)事件的應(yīng)急處置；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）退役軍人服務(wù)站根據(jù)職責(zé)分工，具體實(shí)施現(xiàn)場處置和基層服務(wù)管理。各級責(zé)任主體需明確職責(zé)，形成合力。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，建立健全風(fēng)險隱患排查、評估和預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)日常巡查和信息收集，強(qiáng)化對潛在風(fēng)險點(diǎn)的研判，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警、早處置。將突發(fā)事件控制在初期階段，防止事態(tài)蔓延和擴(kuò)大，最大限度減少損失。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。建立跨部門、跨層級的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)與公安、民政、衛(wèi)健、應(yīng)急等部門的溝通協(xié)作，形成信息共享、資源整合、力量協(xié)同的工作格局。發(fā)動和依靠退役軍人、社會組織及社區(qū)居民參與突發(fā)事件預(yù)防和處置，構(gòu)建群防群控的社會共治體系。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合突發(fā)事件的具體性質(zhì)和特點(diǎn)，采取相應(yīng)措施。在處置過程中，切實(shí)保障退役軍人的合法權(quán)益，堅(jiān)持公平公正、合情合理、依法依規(guī)的原則，做到程序規(guī)范、處置得當(dāng)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[某市]退役軍人事務(wù)局在轄區(qū)內(nèi)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織開展退役軍人服務(wù)管理相關(guān)突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急工作的管理活動。本規(guī)范所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或者財產(chǎn)受到損失，[社會]秩序受到影響，以及[社會]聲譽(yù)受到損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)涉及[居民]的各種非法集會、游行、示威、請?jiān)敢约凹w上訪、聚眾鬧事等群體性事件，各種邪教的非法傳教活動、政治性破壞活動，[居民]的非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響社會穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡的重大治安和刑事案件，針對[居民]的各類恐怖襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)等重大安全事故，安全生產(chǎn)事故，重大交通安全事故，大型群體活動公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成轄區(qū)內(nèi)[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的食品衛(wèi)生安全、疫病傳染等事件。包括：在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的、可能對[居民]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象、洪水、地震等災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用公共網(wǎng)絡(luò)、媒體等發(fā)布有害信息，進(jìn)行反動、色情、迷信等宣傳活動和利用公共網(wǎng)絡(luò)、媒體等發(fā)布的有損社會聲譽(yù)、影響社會穩(wěn)定的活動；竊取國家及社會保密信息，可能造成嚴(yán)重后果的事件；各種破壞轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。（注：本類別主要適用于有組織考試培訓(xùn)或相關(guān)活動的場景，如適用則參照執(zhí)行）

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[某市]退役軍人事務(wù)局設(shè)立突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會安全類、重大治安刑事類、事故災(zāi)害類、公共衛(wèi)生類、自然災(zāi)害類、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類、考試安全類、信息等八個專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：局長

副組長：副局長

成員：局機(jī)關(guān)各處室主要負(fù)責(zé)人、[轄區(qū)內(nèi)]相關(guān)退役軍人服務(wù)站負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動，下達(dá)應(yīng)急處置指令；研究決定事件的性質(zhì)、級別；協(xié)調(diào)各方資源，督導(dǎo)應(yīng)急處置工作；向上級退役軍人事務(wù)部門請示、報告重大突發(fā)事件。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析和上報突發(fā)事件相關(guān)信息；起草領(lǐng)導(dǎo)小組會議紀(jì)要和應(yīng)急處置工作方案；協(xié)調(diào)各工作組開展工作；督促檢查各部門落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署的情況；總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由局分管副局長擔(dān)任

副組長：由局辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員：由局辦公室、思想政治和權(quán)益維護(hù)處、登記褒揚(yáng)處、移交安置處、服務(wù)保障處等處室，以及[轄區(qū)內(nèi)]相關(guān)退役軍人服務(wù)站主要負(fù)責(zé)人組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在局辦公室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)研判社會安全類事件的影響范圍和程度；組織協(xié)調(diào)相關(guān)力量進(jìn)行現(xiàn)場處置，維護(hù)現(xiàn)場秩序；開展政策宣傳和輿論引導(dǎo)，化解矛盾糾紛；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展調(diào)查處置工作；及時上報事件處置進(jìn)展情況。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由局分管副局長擔(dān)任

副組長：由局辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員：由局辦公室、思想政治和權(quán)益維護(hù)處、服務(wù)保障處等處室，以及[轄區(qū)內(nèi)]相關(guān)退役軍人服務(wù)站主要負(fù)責(zé)人組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在局辦公室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公安等相關(guān)部門開展現(xiàn)場處置，保護(hù)現(xiàn)場證據(jù)；組織人員疏散和救助；安撫受害者情緒，維護(hù)社會穩(wěn)定；及時上報事件信息，配合相關(guān)部門開展調(diào)查取證工作。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由局分管副局長擔(dān)任

副組長：由局辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員：由局辦公室、服務(wù)保障處、思想政治和權(quán)益維護(hù)處等處室，以及[轄區(qū)內(nèi)]相關(guān)退役軍人服務(wù)站主要負(fù)責(zé)人組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在局辦公室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織搶險救援，搶救傷員和重要物資；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展事故調(diào)查，查明事故原因；指導(dǎo)受災(zāi)退役軍人開展自救互救；及時上報事件信息，協(xié)調(diào)開展善后處理工作。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由局分管副局長擔(dān)任

副組長：由局辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員：由局辦公室、服務(wù)保障處、思想政治和權(quán)益維護(hù)處等處室，以及[轄區(qū)內(nèi)]相關(guān)退役軍人服務(wù)站主要負(fù)責(zé)人組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在局辦公室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)衛(wèi)健等部門開展醫(yī)療救治和疾病防控工作；組織開展健康知識宣傳，提高退役軍人自我防護(hù)意識；及時上報疫情信息，配合相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由局分管副局長擔(dān)任

副組長：由局辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員：由局辦公室、服務(wù)保障處、思想政治和權(quán)益維護(hù)處等處室，以及[轄區(qū)內(nèi)]相關(guān)退役軍人服務(wù)站主要負(fù)責(zé)人組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在局辦公室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織人員疏散和避險；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展搶險救災(zāi)工作；安撫受災(zāi)退役軍人，保障基本生活需求；及時上報災(zāi)情信息，配合相關(guān)部門開展災(zāi)后重建工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由局分管副局長擔(dān)任

副組長：由局辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員：由局辦公室、服務(wù)保障處等處室，以及[轄區(qū)內(nèi)]相關(guān)退役軍人服務(wù)站主要負(fù)責(zé)人組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在局辦公室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測、分析和處置網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息泄露等事件；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育，提高退役軍人網(wǎng)絡(luò)安全意識；及時上報事件信息，配合相關(guān)部門開展調(diào)查取證工作。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由局分管副局長擔(dān)任（如適用）

副組長：由局辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任（如適用）

成員：由局辦公室、服務(wù)保障處等處室，以及[轄區(qū)內(nèi)]相關(guān)退役軍人服務(wù)站主要負(fù)責(zé)人組成（如適用）。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在局辦公室（如適用）

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)開展考試安全事件的應(yīng)急處置工作；維護(hù)考試秩序，保障考試順利進(jìn)行；調(diào)查事件原因，追究相關(guān)責(zé)任；及時上報事件信息，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

8.信息工作組

組長：由局分管副局長擔(dān)任

副組長：由局辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員：由局辦公室、思想政治和權(quán)益維護(hù)處、服務(wù)保障處等處室，以及[轄區(qū)內(nèi)]相關(guān)退役軍人服務(wù)站主要負(fù)責(zé)人組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在局辦公室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、整理、分析突發(fā)事件相關(guān)信息；起草信息報告，及時上報事件動態(tài)；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展信息發(fā)布工作；總結(jié)突發(fā)事件信息報送工作經(jīng)驗(yàn)，不斷提高信息報送工作效率和水平。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和處置轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件，確保信息報送及時、準(zhǔn)確、全面，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息報送應(yīng)遵循以下核心原則：

（一）及時性：確保信息在第一時間內(nèi)報送至指定渠道，不得延誤。

（二）首報意識：第一時間發(fā)現(xiàn)、核實(shí)并上報突發(fā)事件初始信息，不得遲報、漏報。

（三）真實(shí)性：報送信息必須客觀、真實(shí)，不得歪曲、隱瞞或夸大事件情況。

（四）完整性：報送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保內(nèi)容全面、要素齊全。

（五）續(xù)報要求：事件發(fā)展或處置情況發(fā)生變化時，應(yīng)及時續(xù)報最新動態(tài)，直至事件處置完畢。

2.信息報送流程

遵循“部門報告>辦公室核實(shí)匯總>領(lǐng)導(dǎo)小組決策>上級部門通報”的逐級上報流程。

（一）部門報告：轄區(qū)內(nèi)各相關(guān)單位或個人發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或潛在風(fēng)險后，應(yīng)立即向所在單位負(fù)責(zé)人報告，并第一時間向[某市]退役軍人事務(wù)局辦公室報告簡要信息。

（二）辦公室核實(shí)匯總：局辦公室接到報告后，應(yīng)迅速核實(shí)信息真實(shí)性，初步研判事件性質(zhì)和級別，并立即向領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人匯報。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組決策：領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，決定信息上報級別和報送對象，并協(xié)調(diào)相關(guān)組室開展處置工作。

（四）上級部門通報：局辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決策，按照規(guī)定時限和程序向市委、市政府及上級退役軍人事務(wù)部門報送信息。

3.緊急書面信息報送流程

發(fā)生重大突發(fā)事件時，需啟動緊急書面信息報送流程：

（一）電話報告：局辦公室在接到重大突發(fā)事件報告后，應(yīng)立即在40分鐘內(nèi)向市委辦公廳電話報告事件基本情況（包括類別、時間、地點(diǎn)、初步原因等）。

（二）書面報告：在電話報告的同時或之后，應(yīng)在2小時內(nèi)完成書面報告，詳細(xì)填寫應(yīng)急信息核心要素，并通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)或加密渠道報送至市委辦公廳及上級退役軍人事務(wù)部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送突發(fā)事件信息時，必須包含以下核心要素：

（一）時間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)、報告的具體時間。

（二）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體位置（精確到門牌號或區(qū)域）。

（三）規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)、財產(chǎn)損失初步估計等。

（四）傷亡：已確認(rèn)的傷亡人數(shù)，包括死亡、重傷、輕傷等。

（五）起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

（六）評估：對事件性質(zhì)、級別、發(fā)展趨勢和影響的初步評估。

（七）措施：已采取的應(yīng)急處置措施和效果。

（八）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況、處置工作進(jìn)展。

（九）建議：需要上級部門協(xié)調(diào)支持的事項(xiàng)或下一步工作建議。

（十）報告單位及聯(lián)系人：報送信息的單位名稱和聯(lián)系方式。

5.需緊急向省委報告的六類重大突發(fā)事件清單

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在2小時內(nèi)報送書面報告：

（一）重大自然災(zāi)害：如地震、洪水、滑坡、泥石流等造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失的災(zāi)害事件。

（二）重大事故災(zāi)難：如安全生產(chǎn)事故、重大交通事故、建筑坍塌、環(huán)境污染事件等造成重大人員傷亡或影響公共安全的災(zāi)難事件。

（三）重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情（特別是新發(fā)傳染?。?、群體性不明原因疾病等造成或可能造成重大公眾健康威脅的事件。

（四）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如涉及領(lǐng)土主權(quán)、國家安全、重要人物安全等敏感領(lǐng)域的突發(fā)事件。

（五）重大預(yù)警動向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感信息、極端天氣預(yù)警、社會穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)警等。

（六）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如重大刑事案件、恐怖襲擊事件、群體性事件等嚴(yán)重影響國家安全和社會穩(wěn)定的事件。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及局內(nèi)各部門應(yīng)常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組各專項(xiàng)工作組及局內(nèi)各部門應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，加強(qiáng)應(yīng)急工作機(jī)制的日常建設(shè)與管理，包括信息收集、風(fēng)險評估、隱患排查、制度建設(shè)、責(zé)任落實(shí)等，確保應(yīng)急管理體系運(yùn)行順暢、高效。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)法律法規(guī)更新、實(shí)際情況變化、風(fēng)險形勢演變以及上級要求，定期對轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估和修訂，特別是要細(xì)化各類突發(fā)事件的分級標(biāo)準(zhǔn)、響應(yīng)程序、處置措施和聯(lián)動機(jī)制，確保預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。組建和健全以退役軍人、局機(jī)關(guān)干部、相關(guān)單位人員及社會力量為構(gòu)成的應(yīng)急隊(duì)伍，明確隊(duì)伍職責(zé)，加強(qiáng)日常教育培訓(xùn)和技能演練，提升隊(duì)伍在突發(fā)事件中的快速反應(yīng)、現(xiàn)場處置和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期組織開展覆蓋不同層級、不同對象、不同場景的應(yīng)急知識培訓(xùn)、技能訓(xùn)練和模擬演練，包括桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性，提高工作人員和居民的應(yīng)急意識和自救互救能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案要求和實(shí)際需求，科學(xué)制定應(yīng)急物資儲備計劃，儲備必要的應(yīng)急物資和裝備，并建立完善的物資管理制度，定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量可靠、數(shù)量充足、取用方便，保障需要時能夠及時、充足供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)突發(fā)事件造成的危害程度、影響范圍、人員傷亡及財產(chǎn)損失等因素，將轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件劃分為以下四個等級：

（一）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或造成重大社會影響，需要上級退役軍人事務(wù)部門協(xié)調(diào)處置的突發(fā)事件。例如：發(fā)生重大暴恐襲擊事件、重大自然災(zāi)害造成嚴(yán)重人員傷亡或重大財產(chǎn)損失、涉及大量退役軍人的嚴(yán)重群體性事件等。

（二）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下，或造成較大社會影響，需要市級退役軍人事務(wù)局協(xié)調(diào)處置的突發(fā)事件。例如：較大規(guī)模群體性事件、重大安全生產(chǎn)事故、重大交通事故、較重級別自然災(zāi)害等。

（三）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下，或造成一定社會影響，需要區(qū)（縣）退役軍人事務(wù)局協(xié)調(diào)處置的突發(fā)事件。例如：一般規(guī)模群體性事件、較大安全生產(chǎn)事故、較大交通事故、一般級別自然災(zāi)害等。

（四）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下，或造成局部社會影響，由[某市]退役軍人事務(wù)局指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)單位開展處置的突發(fā)事件。例如：一般性群體性事件、一般性安全生產(chǎn)事故、一般性交通事故、一般級別自然災(zāi)害等。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)根據(jù)事件等級啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)程序，遵循“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對”的原則，確保應(yīng)急工作有序開展。

（1）I級事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

I級事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至[某市]退役軍人事務(wù)局辦公室，并立即啟動本級應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。局辦公室在接到報告后，應(yīng)立即向領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)和上級退役軍人事務(wù)部門報告，并迅速成立現(xiàn)場指揮部，組織開展應(yīng)急處置工作。[某市]退役軍人事務(wù)局應(yīng)在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施和下一步工作建議上報市委、市政府及上級退役軍人事務(wù)部門。核心動作包括：立即啟動應(yīng)急預(yù)案、成立現(xiàn)場指揮部、調(diào)集應(yīng)急力量、開展現(xiàn)場處置、實(shí)施信息報告、協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)動。

（2）II級事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

II級事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至[某市]退役軍人事務(wù)局辦公室，并立即啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。局辦公室在接到報告后，應(yīng)立即向領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)和上級退役軍人事務(wù)部門報告，并迅速成立現(xiàn)場指揮部，組織開展應(yīng)急處置工作。[某市]退役軍人事務(wù)局應(yīng)在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施和下一步工作建議上報市委、市政府及上級退役軍人事務(wù)部門。核心動作包括：迅速啟動應(yīng)急預(yù)案、成立現(xiàn)場指揮部、調(diào)集應(yīng)急力量、開展現(xiàn)場處置、實(shí)施信息報告、協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)動。

（3）III級事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

III級事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至[某市]退役軍人事務(wù)局辦公室，并立即啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。局辦公室在接到報告后，應(yīng)在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)報告，并根據(jù)需要向相關(guān)處室和[轄區(qū)內(nèi)]相關(guān)退役軍人服務(wù)站通報，同時啟動應(yīng)急預(yù)案。[某市]退役軍人事務(wù)局應(yīng)在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施和下一步工作建議上報市委、市政府及上級退役軍人事務(wù)部門。核心動作包括：及時啟動應(yīng)急預(yù)案、根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部、調(diào)集應(yīng)急力量、開展現(xiàn)場處置、實(shí)施信息報告、協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)動。

（4）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

IV級事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至[某市]退役軍人事務(wù)局辦公室，并立即啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。局辦公室在接到報告后，應(yīng)在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)報告，并根據(jù)需要向相關(guān)處室和[轄區(qū)內(nèi)]相關(guān)退役軍人服務(wù)站通報，同時啟動應(yīng)急預(yù)案。[某市]退役軍人事務(wù)局應(yīng)在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施和下一步工作建議及時上報市委、市政府及上級退役軍人事務(wù)部門。核心動作包括：迅速啟動應(yīng)急預(yù)案、根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部、調(diào)集應(yīng)急力量、開展現(xiàn)場處置、實(shí)施信息報告、協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)動。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場指揮部應(yīng)立即開展工作，核心任務(wù)包括：

（一）控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制突發(fā)事件發(fā)展，防止事態(tài)擴(kuò)大，維護(hù)現(xiàn)場秩序穩(wěn)定。

（二）掌握進(jìn)展：密切關(guān)注事件發(fā)展動態(tài)，及時收集、分析信息，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

（三）及時報告：按規(guī)定向上一級退役軍人事務(wù)部門及相關(guān)部門及時、準(zhǔn)確、全面報告事件處置情況。

（四）適時發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)事件性質(zhì)和進(jìn)展，適時向社會發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)輿論走向，維護(hù)社會穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

[某市]退役軍人事務(wù)局應(yīng)建立健全覆蓋轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件信息收集、分析、傳遞、報送、處理全流程的運(yùn)行機(jī)制，確保信息渠道暢通、信息傳遞及時、信息處理高效。具體要求包括：

（一）完善信息收集網(wǎng)絡(luò)。依托局機(jī)關(guān)各處室、[轄區(qū)內(nèi)]相關(guān)退役軍人服務(wù)站及信息聯(lián)絡(luò)員，構(gòu)建多渠道、全方位的信息收集體系，確保突發(fā)事件信息來源廣泛、信息反饋及時。

（二）暢通信息傳遞渠道。建立健全信息報送和共享機(jī)制，明確信息傳遞流程、時限要求和責(zé)任部門，確保信息在各級退役軍人事務(wù)部門及相關(guān)部門之間高效流轉(zhuǎn)。

（三）強(qiáng)化信息處理能力。配備必要的軟硬件設(shè)施，提升信息分析研判能力，確保信息處理的準(zhǔn)確性、安全性和時效性，為應(yīng)急決策提供有力支撐。

（四）保障通訊暢通。建立應(yīng)急處置通訊保障預(yù)案，確保突發(fā)事件發(fā)生時，核心通訊線路安全可靠，信息傳遞設(shè)備完好有效，滿足應(yīng)急響應(yīng)需求。

第十二條物資與資金保障

（一）應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障。將突發(fā)事件應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)納入[某市]退役軍人事務(wù)局年度預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需要及時追加，確保應(yīng)急工作所需資金落實(shí)到位。經(jīng)費(fèi)使用遵循“專款專用、規(guī)范管理、注重實(shí)效”的原則，確保資金使用效益最大化。

（二）應(yīng)急物資儲備。建立和完善應(yīng)急物資儲備制度，制定應(yīng)急物資儲備目錄，明確儲備種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)及更新周期。主要包括：

1.醫(yī)療衛(wèi)生類物資：如急救藥品、醫(yī)療器械、防護(hù)用品、消毒用品等，確保滿足突發(fā)事件中人員醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫需要。

2.生活必需品類：如食品、飲用水、帳篷、床具、照明設(shè)備等，滿足突發(fā)事件中居民臨時生活需求。

3.安撫疏導(dǎo)類物資：如心理疏導(dǎo)設(shè)備、臨時安置場所物資等，用于安撫人員情緒，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（三）物資管理要求。明確應(yīng)急物資的采購、儲存、調(diào)配、發(fā)放等環(huán)節(jié)的管理制度，確保物資管理規(guī)范有序。建立物資臺賬，定期檢查物資質(zhì)量和數(shù)量，及時補(bǔ)充和更新。指定專人負(fù)責(zé)，確保應(yīng)急物資存放安全、保管良好、取用便捷。

（四）資金使用監(jiān)督。加強(qiáng)對應(yīng)急經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用合法合規(guī)、精準(zhǔn)高效。建立資金使用信息公開制度，自覺接受上級退役軍人事務(wù)部門及財政部門的監(jiān)督指導(dǎo)。

第十三條人員與技術(shù)保障

（一）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。組建常備應(yīng)急隊(duì)伍，由局機(jī)關(guān)干部、[轄區(qū)內(nèi)]退役軍人服務(wù)站工作人員及社會力量構(gòu)成，明確隊(duì)伍職責(zé)，加強(qiáng)日常訓(xùn)練，提升應(yīng)急處置能力。同時，建立預(yù)備應(yīng)急隊(duì)伍庫，根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)和規(guī)模，動態(tài)調(diào)配人員，形成梯次響應(yīng)能力。

（二）專業(yè)人才支持。聘請應(yīng)急管理、醫(yī)療衛(wèi)生、法律事務(wù)等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員，為應(yīng)急隊(duì)伍提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，提升應(yīng)急處置的專業(yè)化水平。

（三）技術(shù)裝備保障。配備必要的應(yīng)急處置技術(shù)裝備，如通訊設(shè)備、防護(hù)裝備、監(jiān)測設(shè)備、運(yùn)輸工具等，并定期維護(hù)保養(yǎng)，確保裝備處于良好狀態(tài)。推動應(yīng)急管理信息化建設(shè)，提升應(yīng)急指揮決策智能化水平。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

（一）常態(tài)化培訓(xùn)。制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計劃，通過集中培訓(xùn)、現(xiàn)場教學(xué)、案例分析等方式，對全體工作人員及應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行應(yīng)急知識、技能和意識的培訓(xùn)，提高應(yīng)急準(zhǔn)備能力和實(shí)戰(zhàn)水平。

（二）實(shí)戰(zhàn)化演練。定期組織開展不同場景、不同規(guī)模的應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性，檢驗(yàn)隊(duì)伍的協(xié)同配合和快速反應(yīng)能力。

（三）跨部門協(xié)同演練。積極推動與公安、民政、衛(wèi)健、應(yīng)急管理等部門的聯(lián)動演練，加強(qiáng)部門間溝通協(xié)作，提升協(xié)同處置能力。

（四）交流協(xié)作機(jī)制。建立應(yīng)急管理交流協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與[轄區(qū)內(nèi)]其他單位、其他市（縣）退役軍人事務(wù)部門及其他相關(guān)部門的交流學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，共同提升應(yīng)急處置能力。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[某市]退役軍人事務(wù)局應(yīng)從制度建設(shè)、組織架構(gòu)、物資儲備和軟硬件設(shè)施等方面，全方位加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)，為突發(fā)事件的有效應(yīng)對提供堅(jiān)實(shí)支撐。具體要求包括：

1.制度保障：建立健全覆蓋突發(fā)事件應(yīng)急全過程的管理制度體系，制定和完善相關(guān)規(guī)章制度，明確應(yīng)急組織架構(gòu)、職責(zé)分工、響應(yīng)