行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理操作指南行政事業(yè)單位資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)的重要組成部分，其規(guī)范管理關(guān)乎公共資源的安全完整與使用效能。做好資產(chǎn)管理工作，需遵循“規(guī)范、安全、高效”原則，貫穿資產(chǎn)“配置-使用-處置”全生命周期，結(jié)合單位職能與實(shí)際需求，構(gòu)建閉環(huán)管理體系。以下從全流程角度，梳理資產(chǎn)管理的核心操作要點(diǎn)與實(shí)踐路徑。一、資產(chǎn)配置管理：按需依規(guī)，嚴(yán)控入口資產(chǎn)配置是資產(chǎn)管理的起點(diǎn)，需以“保障履職、節(jié)約高效”為核心，杜絕閑置浪費(fèi)與超標(biāo)準(zhǔn)配置。（一）配置原則與依據(jù)1.需求導(dǎo)向：結(jié)合單位職能、人員編制、業(yè)務(wù)規(guī)模等，論證資產(chǎn)配置的必要性，避免“重購置、輕使用”。2.標(biāo)準(zhǔn)約束：嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部門或主管部門發(fā)布的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)（如辦公設(shè)備、房屋面積等），超標(biāo)準(zhǔn)配置需專項(xiàng)說明并履行審批。3.統(tǒng)籌調(diào)劑：優(yōu)先通過單位內(nèi)部調(diào)劑、主管部門統(tǒng)籌調(diào)配解決資產(chǎn)需求，確需新購的再啟動采購流程。（二）配置流程實(shí)操1.需求申報(bào)：使用部門提交《資產(chǎn)配置申請表》，附詳細(xì)需求說明（如資產(chǎn)用途、現(xiàn)有存量、擬購數(shù)量/規(guī)格）；財(cái)務(wù)部門會同資產(chǎn)管理部門審核，重點(diǎn)核查“是否超標(biāo)準(zhǔn)、是否可調(diào)劑”。2.審批備案：常規(guī)資產(chǎn)（如辦公電腦、桌椅）：按單位內(nèi)部審批權(quán)限（如分管領(lǐng)導(dǎo)、黨組會）審批后，納入采購計(jì)劃。重大資產(chǎn)（如房屋、大型設(shè)備）：需報(bào)主管部門初審，再報(bào)財(cái)政部門審批，獲批后納入部門預(yù)算。3.采購與驗(yàn)收：采購環(huán)節(jié)：嚴(yán)格執(zhí)行政府采購流程（公開招標(biāo)、競爭性談判等），確保采購過程合規(guī)、價(jià)格合理。驗(yàn)收入庫：資產(chǎn)管理部門聯(lián)合使用部門現(xiàn)場驗(yàn)收，核對資產(chǎn)型號、數(shù)量、質(zhì)量，填寫《資產(chǎn)驗(yàn)收單》；同步在資產(chǎn)管理系統(tǒng)（或臺賬）中建立資產(chǎn)卡片，記錄資產(chǎn)名稱、編號、價(jià)值、使用部門等信息。二、資產(chǎn)使用管理：規(guī)范運(yùn)維，提升效能資產(chǎn)使用分為自用管理與對外使用（出租、出借等），需區(qū)分場景落實(shí)管控，防范流失風(fēng)險(xiǎn)。（一）自用資產(chǎn)管理1.日常登記與維護(hù)：建立“一物一卡”臺賬，資產(chǎn)卡片信息需與財(cái)務(wù)賬、實(shí)物一致；使用部門指定專人負(fù)責(zé)資產(chǎn)保管，定期檢查資產(chǎn)狀態(tài)（如設(shè)備運(yùn)行、房屋安全）。資產(chǎn)調(diào)撥、內(nèi)部轉(zhuǎn)移時，需填寫《資產(chǎn)轉(zhuǎn)移單》，經(jīng)資產(chǎn)管理部門審批后，更新臺賬與卡片信息。2.定期盤點(diǎn)：每年至少開展1次全面盤點(diǎn)，采用“實(shí)地盤點(diǎn)+賬實(shí)核對”方式，形成《資產(chǎn)盤點(diǎn)報(bào)告》。對盤盈資產(chǎn)，追溯來源并按規(guī)定入賬；對盤虧資產(chǎn)，分析原因（如丟失、損毀），落實(shí)責(zé)任后按程序處置。（二）對外使用管理（出租、出借）行政事業(yè)單位資產(chǎn)對外使用需嚴(yán)守“審批前置、收益規(guī)范”原則：1.審批流程：出租出借資產(chǎn)前，需經(jīng)單位黨組（黨委）研究，報(bào)主管部門審核；主管部門會同財(cái)政部門評估后，出具審批意見（大額資產(chǎn)需財(cái)政部門終審）。2.合同與收益管理：簽訂規(guī)范的出租出借合同，明確租金標(biāo)準(zhǔn)、期限、用途限制（如不得用于營利性活動）；合同需報(bào)主管部門備案。租金收益全額上繳國庫（或按財(cái)政規(guī)定繳存財(cái)政專戶），嚴(yán)禁坐收坐支；資產(chǎn)收回時，需驗(yàn)收資產(chǎn)狀態(tài)，確保完好移交。三、資產(chǎn)處置管理：合規(guī)處置，盤活資源資產(chǎn)處置包括報(bào)廢、報(bào)損、無償調(diào)撥、出售等，需嚴(yán)格履行審批程序，確保處置收益應(yīng)收盡收。（一）處置范圍與條件1.報(bào)廢：資產(chǎn)達(dá)到使用年限（如辦公設(shè)備5-8年）、技術(shù)落后無法使用、損毀無修復(fù)價(jià)值的，可申請報(bào)廢。2.報(bào)損：因自然災(zāi)害、意外事故等導(dǎo)致資產(chǎn)滅失、損毀，或因政策調(diào)整、單位撤銷等需核銷資產(chǎn)的，可申請報(bào)損。3.無償調(diào)撥/出售：跨單位調(diào)撥資產(chǎn)（如系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑）、或通過公開交易處置閑置資產(chǎn)的，需按程序?qū)徟?。（二）處置流程?shí)操1.申請與鑒定：使用部門提交《資產(chǎn)處置申請表》，附資產(chǎn)照片、技術(shù)鑒定報(bào)告（如設(shè)備報(bào)廢需專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測）；資產(chǎn)管理部門會同財(cái)務(wù)部門審核，重點(diǎn)核查“是否符合處置條件、是否履行內(nèi)部決策”。2.審批權(quán)限：小額資產(chǎn)（如單價(jià)低于5萬元的設(shè)備）：單位內(nèi)部審批后，報(bào)主管部門備案。大額資產(chǎn)（如房屋、大型設(shè)備）：需報(bào)主管部門初審，財(cái)政部門審批后，方可處置。3.處置實(shí)施：出售/拍賣：委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)評估資產(chǎn)價(jià)值，通過公共資源交易平臺公開處置，確保交易公平透明；處置收益全額上繳國庫。報(bào)廢/報(bào)損：對報(bào)廢資產(chǎn)，需拆除涉密信息（如電腦硬盤），集中銷毀或回收；報(bào)損資產(chǎn)需留存影像資料，作為賬務(wù)核銷依據(jù)。四、資產(chǎn)清查與信息化管理：動態(tài)監(jiān)控，提質(zhì)增效（一）資產(chǎn)清查：摸清家底，整改閉環(huán)1.清查頻率：每年年末開展全面清查，或因機(jī)構(gòu)改革、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等特殊情況開展專項(xiàng)清查。2.清查步驟：賬務(wù)核對：財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門核對資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬，確保賬賬一致。實(shí)地盤點(diǎn)：逐一對實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)，標(biāo)記資產(chǎn)狀態(tài)（在用、閑置、損毀），填寫《資產(chǎn)清查表》。結(jié)果處理：對盤盈盤虧資產(chǎn)，分析原因（如入賬遺漏、管理疏漏），形成《清查報(bào)告》報(bào)主管部門；根據(jù)審批意見調(diào)整賬務(wù)，更新資產(chǎn)卡片。（二）信息化管理：智能賦能，動態(tài)管控1.系統(tǒng)建設(shè)：選用財(cái)政部門認(rèn)可的資產(chǎn)管理系統(tǒng)（或?qū)迂?cái)政“國有資產(chǎn)云平臺”），實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)“購、用、管、廢”全流程線上管理。2.數(shù)據(jù)維護(hù)：資產(chǎn)變動（如調(diào)撥、處置）需實(shí)時錄入系統(tǒng)，確?！百~、卡、物”信息同步更新。定期導(dǎo)出資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表（如資產(chǎn)存量、使用效率分析），為配置決策提供數(shù)據(jù)支撐（如閑置資產(chǎn)占比過高，需優(yōu)化配置）。五、監(jiān)督與問責(zé)：筑牢防線，壓實(shí)責(zé)任（一）內(nèi)部監(jiān)督單位需建立“資產(chǎn)管理部門+財(cái)務(wù)部門+紀(jì)檢部門”聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制：資產(chǎn)管理部門定期檢查資產(chǎn)使用狀態(tài)，核查臺賬與實(shí)物一致性；財(cái)務(wù)部門監(jiān)督資產(chǎn)賬務(wù)處理合規(guī)性，確保收支納入預(yù)算管理；紀(jì)檢部門對資產(chǎn)處置、出租等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，防范利益輸送。（二）外部監(jiān)督主動接受財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查：財(cái)政部門開展資產(chǎn)年報(bào)審核、配置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行檢查；審計(jì)部門對資產(chǎn)收益、處置合規(guī)性進(jìn)行審計(jì)；對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題（如擅自處置資產(chǎn)、坐收坐支收益），嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)。結(jié)語行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需以“全流程管控、全周期