中蒙外國投資法：體系、實踐與發(fā)展路徑比較探究一、引言1.1研究背景與意義在經(jīng)濟全球化的大背景下，國際間的經(jīng)濟合作日益緊密，跨國投資活動愈發(fā)頻繁，成為推動各國經(jīng)濟發(fā)展和提升全球經(jīng)濟活力的重要力量。外國投資法作為調(diào)整外國投資關(guān)系的法律規(guī)范，在吸引外資、保障投資者權(quán)益、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。中國與蒙古國地理位置毗鄰，兩國邊界線長達4676公里，這種獨特的地緣優(yōu)勢為雙方開展經(jīng)濟合作奠定了堅實基礎(chǔ)。從資源稟賦角度來看，蒙古國自然資源豐富，已發(fā)現(xiàn)及確定的礦產(chǎn)有八十多種，其中煤炭儲量達500億噸-1520億噸，鐵20億噸、銅800萬噸、鉬24萬噸、石油15億桶，且多處于初級開發(fā)階段，開發(fā)潛力巨大。然而，蒙古國工業(yè)發(fā)展相對滯后，在礦產(chǎn)開采、加工等領(lǐng)域缺乏成熟技術(shù)與充足資金，本國無法對豐富資源進行有效開發(fā)利用。與之形成鮮明對比的是，中國經(jīng)過多年的快速發(fā)展，在工業(yè)領(lǐng)域取得了顯著成就，已成為世界制造業(yè)中心，具備相對成熟的技術(shù)、設(shè)備以及豐裕的資金，同時對能源和礦產(chǎn)資源有著巨大的需求。這種資源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的差異，使得兩國在經(jīng)濟領(lǐng)域形成了很強的互補性。近年來，隨著“一帶一路”倡議的深入實施以及蒙古國“草原之路”計劃的推進，兩國在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等方面的合作不斷加強，合作領(lǐng)域不斷拓展，合作層次不斷提升。在投資方面，中國對蒙古國的投資持續(xù)增長，投資領(lǐng)域涵蓋礦產(chǎn)資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等多個領(lǐng)域，為蒙古國的經(jīng)濟發(fā)展注入了強大動力。在此背景下，對中蒙外國投資法進行比較研究具有重要的現(xiàn)實意義。通過深入剖析兩國投資法的異同，可以清晰地了解各自立法中的優(yōu)勢和不足之處。這不僅有助于兩國相互借鑒對方投資法中的有益經(jīng)驗，完善自身的投資法律體系，提升法律制度的科學(xué)性和合理性；還能為兩國投資者提供明確的法律指引，使他們在投資過程中準(zhǔn)確把握法律規(guī)定，降低投資風(fēng)險，提高投資成功率，從而進一步推動中蒙雙邊投資合作的健康、穩(wěn)定發(fā)展，促進兩國經(jīng)濟的共同繁榮。同時，也能為其他國家和地區(qū)開展區(qū)域經(jīng)濟合作提供有益的借鑒，推動全球區(qū)域經(jīng)濟合作的深入發(fā)展。1.2研究現(xiàn)狀綜述在國際學(xué)術(shù)界，對中蒙外國投資法的研究雖然取得了一定成果，但研究的廣度和深度仍存在一定的局限性。國外學(xué)者對中蒙投資法的研究，多集中在資源合作與貿(mào)易領(lǐng)域。在資源合作方面，著重探討蒙古國豐富的礦產(chǎn)資源與中國在資源開發(fā)技術(shù)、資金投入之間的契合點。如部分學(xué)者指出，蒙古國礦產(chǎn)資源開發(fā)潛力巨大，卻因自身技術(shù)和資金匱乏，急需外部力量介入，而中國在礦產(chǎn)勘探、開采和加工技術(shù)上的成熟經(jīng)驗以及雄厚的資金實力，能有效推動蒙古國資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)雙方在資源領(lǐng)域的優(yōu)勢互補，像蒙古國奧尤陶勒蓋銅金礦的開發(fā)，中國企業(yè)的參與便極大地加快了項目推進速度，提升了資源開發(fā)效率。在貿(mào)易領(lǐng)域，主要側(cè)重于分析蒙中貿(mào)易的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢，研究發(fā)現(xiàn)蒙中貿(mào)易規(guī)模近年來持續(xù)擴大，中國長期保持蒙古國第一大貿(mào)易伙伴國的地位。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，蒙古國主要向中國出口礦產(chǎn)資源、畜產(chǎn)品等初級產(chǎn)品，從中國進口機電產(chǎn)品、紡織品、農(nóng)產(chǎn)品等工業(yè)制成品和生活消費品，這種貿(mào)易結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了兩國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源稟賦上的差異，也反映出貿(mào)易的互補性特征。然而，國外研究對于兩國投資法體系的全面比較分析較少，缺乏從法律制度根源、立法目的等深層次角度進行剖析，未能充分考慮兩國投資法在實際應(yīng)用中的差異及影響。國內(nèi)學(xué)者對中蒙經(jīng)濟技術(shù)合作的研究更為全面和深入，涵蓋合作模式、存在問題及對策等多個方面。在合作模式方面，有學(xué)者通過對不同階段蒙中經(jīng)濟合作的實踐分析，總結(jié)出早期以邊境貿(mào)易、易貨貿(mào)易為主的簡單合作模式，隨著雙方合作的深化，逐漸發(fā)展為包括資源開發(fā)合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作、產(chǎn)業(yè)投資合作等多元化的合作模式。在投資法比較研究上，一些學(xué)者從外商投資準(zhǔn)入和審批制度、促進和保護制度、爭端解決制度等方面進行了對比分析，指出中蒙兩國外商投資法基本實現(xiàn)了國際慣例，但部分實施細則存在不足，申請外商投資的程序較為復(fù)雜，審核標(biāo)準(zhǔn)也有一些差異；中華人民共和國外商投資法對外國投資環(huán)境的優(yōu)惠政策更加明確，但具有行政干預(yù)性質(zhì)，蒙古國外商投資法則注重開放，但缺乏具體的優(yōu)惠政策。不過，現(xiàn)有研究仍存在一些不足。一方面，對兩國投資法動態(tài)發(fā)展的跟蹤研究不夠及時，未能充分考慮到兩國投資法隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化而進行的調(diào)整與完善；另一方面，在研究中對兩國投資法與其他相關(guān)法律之間的協(xié)調(diào)配合問題關(guān)注較少，沒有從法律體系的整體性角度來綜合分析投資法的運行機制。綜上所述，目前對于中蒙外國投資法的研究在深度和廣度上均有待進一步拓展。本文將在前人研究的基礎(chǔ)上，不僅對兩國投資法的主要內(nèi)容進行全面細致的比較分析，還將深入探究其立法背景、立法目的、法律實施效果等深層次問題，同時關(guān)注兩國投資法的動態(tài)發(fā)展以及與其他相關(guān)法律的協(xié)調(diào)配合，以期為中蒙雙邊投資合作提供更為全面、深入、準(zhǔn)確的法律參考。1.3研究方法與創(chuàng)新點本研究綜合運用多種研究方法，力求全面、深入地剖析中蒙外國投資法的異同，為兩國投資法的完善和雙邊投資合作提供有力的理論支持。在研究方法上，首先運用比較分析法，對中蒙兩國外國投資法的立法背景、法律框架、具體內(nèi)容等進行系統(tǒng)對比。在立法背景方面，深入分析兩國不同的經(jīng)濟發(fā)展階段、資源稟賦、地緣政治等因素如何影響投資法的制定。中國作為世界第二大經(jīng)濟體，擁有龐大的制造業(yè)體系和成熟的技術(shù)，在制定投資法時更注重吸引高端技術(shù)和資金，促進產(chǎn)業(yè)升級；而蒙古國作為資源豐富但工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的國家，其投資法旨在吸引外部資金和技術(shù)，開發(fā)本國資源，推動經(jīng)濟多元化發(fā)展。在法律框架和具體內(nèi)容上，從投資準(zhǔn)入、投資促進與保護、投資爭端解決等多個維度進行細致比較，明確兩國投資法的差異和各自特點，如中國投資法在投資準(zhǔn)入方面采用負面清單制度，明確限制和禁止投資的領(lǐng)域，體現(xiàn)了較高的透明度和市場開放度；蒙古國投資法則在某些資源開發(fā)領(lǐng)域?qū)ν鈬顿Y有特殊規(guī)定，以平衡資源開發(fā)與國家利益的關(guān)系。其次，采用案例分析法，通過實際案例分析兩國投資法在實踐中的應(yīng)用效果。例如，分析中國企業(yè)在蒙古國投資礦產(chǎn)資源開發(fā)項目時遇到的法律問題，如土地使用權(quán)獲取、環(huán)保要求、勞工法律等方面的問題，以及這些問題如何依據(jù)蒙古國投資法和相關(guān)法律進行解決，從中揭示蒙古國投資法在實施過程中的優(yōu)點和不足。同時，研究蒙古國企業(yè)在中國投資過程中遵循中國投資法的案例，探討中國投資法在保障外國投資者權(quán)益、規(guī)范投資行為等方面的實際作用。通過這些案例，為兩國投資者提供實踐指導(dǎo)，也為投資法的完善提供現(xiàn)實依據(jù)。本研究在內(nèi)容和視角上具有一定的創(chuàng)新點。在內(nèi)容上，不僅對中蒙兩國投資法的傳統(tǒng)核心內(nèi)容進行比較，還關(guān)注到一些以往研究較少涉及的方面，如兩國投資法與國內(nèi)其他相關(guān)法律的協(xié)同性。投資活動涉及多個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，投資法需要與公司法、稅法、環(huán)保法等其他法律相互配合，才能形成一個完整的法律體系。本研究將深入探討中蒙兩國投資法與其他法律之間的銜接和協(xié)調(diào)機制，分析其中存在的問題并提出改進建議。同時，結(jié)合當(dāng)前國際投資領(lǐng)域的新趨勢，如可持續(xù)投資、數(shù)字化投資等，研究兩國投資法在應(yīng)對這些新趨勢方面的適應(yīng)性和調(diào)整方向，為兩國投資法的前瞻性發(fā)展提供思路。在視角上，本研究從雙邊投資合作的角度出發(fā)，不僅關(guān)注兩國投資法自身的完善，更注重研究如何通過投資法的優(yōu)化促進中蒙雙邊投資合作的健康發(fā)展。以往的研究多側(cè)重于對兩國投資法的單方面分析，而本研究將兩國投資法視為一個相互關(guān)聯(lián)的整體，探討如何在雙邊投資合作中充分發(fā)揮兩國投資法的優(yōu)勢，減少法律差異帶來的障礙，實現(xiàn)互利共贏。例如，通過建立雙邊投資法律協(xié)調(diào)機制，加強兩國在投資政策、法律解釋和執(zhí)行等方面的溝通與合作，為雙邊投資創(chuàng)造更加穩(wěn)定和可預(yù)期的法律環(huán)境。二、中蒙外國投資法立法演進與體系2.1中國外國投資法立法演進中國外國投資法的立法進程與國家的改革開放歷程緊密相連，是一個逐步發(fā)展、不斷完善的過程。自1978年改革開放政策實施以來，為吸引外資、推動經(jīng)濟發(fā)展，中國開啟了外國投資法的立法探索之路。在改革開放初期，中國的經(jīng)濟發(fā)展面臨著資金短缺、技術(shù)落后、管理經(jīng)驗不足等問題，急需通過引進外資來彌補這些短板。然而，當(dāng)時國內(nèi)的投資環(huán)境尚不完善，缺乏相關(guān)的法律規(guī)范來保障外國投資者的權(quán)益和規(guī)范投資行為。在這樣的背景下，中國開始著手制定專門的外商投資法律。1979年，五屆全國人大二次會議通過了《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，這是中國第一部關(guān)于外商投資的專門法律，標(biāo)志著中國外商投資法律制度的初步建立。該法規(guī)定了中外合資經(jīng)營企業(yè)的設(shè)立、組織形式、注冊資本、出資方式、利潤分配等基本事項，為外國投資者與中國企業(yè)共同舉辦合資企業(yè)提供了法律依據(jù)。隨后，在1986年和1988年，《中華人民共和國外資企業(yè)法》和《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》相繼頒布，這三部法律共同構(gòu)成了中國外商投資法律體系的基礎(chǔ)，被統(tǒng)稱為“外資三法”?！巴赓Y三法”的出臺，為中國吸引外資創(chuàng)造了基本的法律框架，在改革開放初期發(fā)揮了重要作用。它們明確了外商投資企業(yè)的法律地位和權(quán)利義務(wù)，為外國投資者提供了一定的法律保障，吸引了大量外資進入中國。在這一時期，外資主要集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)和加工制造業(yè)，利用中國豐富的勞動力資源和優(yōu)惠政策，開展生產(chǎn)加工和出口貿(mào)易。隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展和對外開放的不斷擴大，“外資三法”逐漸暴露出一些與新形勢不相適應(yīng)的問題。一方面，中國經(jīng)濟從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對利用外資的質(zhì)量和水平提出了更高要求，需要更加開放、公平、透明的投資環(huán)境和更完善的法律制度來吸引高端外資和促進產(chǎn)業(yè)升級；另一方面，國際投資規(guī)則和形勢發(fā)生了深刻變化，中國需要與國際通行的投資規(guī)則接軌，提升在全球投資治理中的話語權(quán)和影響力。同時，國內(nèi)市場經(jīng)濟體制不斷完善，需要進一步統(tǒng)一內(nèi)外資法律制度，營造公平競爭的市場環(huán)境。為適應(yīng)這些新變化和新需求，中國啟動了外商投資法的立法工作。2019年3月15日，十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》，該法于2020年1月1日起正式施行，取代了原有的“外資三法”?！锻馍掏顿Y法》共六章42條，涵蓋了投資促進、投資保護、投資管理等方面的內(nèi)容，確立了外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，加強了對外商投資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護，明確禁止利用行政手段強制要求外商技術(shù)轉(zhuǎn)讓。這部法律的出臺，是中國外商投資法律制度的重大變革，標(biāo)志著中國外商投資進入了一個新的階段。它體現(xiàn)了中國積極擴大對外開放的決心和姿態(tài)，為外國投資者提供了更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境，有利于吸引更多高質(zhì)量外資，推動中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。從“外資三法”到《外商投資法》的演進，背后有著多方面的驅(qū)動因素。從國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展需求來看，中國經(jīng)濟在不同階段有著不同的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。在改革開放初期，主要目標(biāo)是吸引外資、引進技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進經(jīng)濟增長和就業(yè)，“外資三法”適應(yīng)了這一階段的需求。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化升級，創(chuàng)新能力需要提升，這就要求吸引更多高端外資和先進技術(shù)，《外商投資法》通過更加開放的政策和完善的法律保障，滿足了這一需求。在國際形勢變化方面，全球經(jīng)濟一體化進程加速，國際投資規(guī)則不斷演變。中國作為全球重要的經(jīng)濟體和投資目的地，需要積極參與國際投資規(guī)則的制定和完善，與國際接軌?！锻馍掏顿Y法》的制定和實施，表明中國在適應(yīng)國際投資新形勢、融入全球投資治理體系方面邁出了重要一步。2.2蒙古國外國投資法立法演進蒙古國外國投資法的發(fā)展歷程與該國的政治經(jīng)濟變革緊密相連。在20世紀(jì)90年代之前，蒙古國實行的是計劃經(jīng)濟體制，國家對經(jīng)濟活動進行全面的計劃和控制，外國投資在蒙古國的經(jīng)濟體系中幾乎沒有立足之地。隨著全球政治經(jīng)濟格局的變化，蘇聯(lián)解體對蒙古國產(chǎn)生了巨大沖擊，蒙古國開始進行政治經(jīng)濟體制改革，向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。在這一背景下，為了吸引外國資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進本國經(jīng)濟發(fā)展，蒙古國開始重視外國投資，并著手制定相關(guān)法律法規(guī)。1993年，蒙古國通過了《外國投資法》，這是蒙古國在外國投資領(lǐng)域的首部重要法律。該法的出臺，標(biāo)志著蒙古國在吸引外國投資方面邁出了重要一步。在當(dāng)時，蒙古國經(jīng)濟面臨著諸多困境，國內(nèi)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)水平落后，資金短缺嚴(yán)重，急需外部力量的注入來推動經(jīng)濟發(fā)展。《外國投資法》的頒布，為外國投資者提供了一個基本的法律框架，規(guī)定了外國投資的定義、范圍、形式、實施方式以及投資者的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。在投資范圍上，除蒙古國法規(guī)禁止從事的生產(chǎn)和服務(wù)行業(yè)及地區(qū)外，其他領(lǐng)域和地方均可進行外國投資；在投資形式上，允許外國投資者以自由外匯、投資所得的圖格里克、動產(chǎn)與不動產(chǎn)及其相關(guān)的產(chǎn)權(quán)、知識與工業(yè)產(chǎn)權(quán)等形式進行投資。這部法律的實施，在一定程度上吸引了外國投資者的關(guān)注，為蒙古國的經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的機遇。一些外國企業(yè)開始進入蒙古國，涉足礦產(chǎn)資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，為蒙古國的經(jīng)濟增長和技術(shù)進步做出了貢獻。然而，隨著時間的推移和經(jīng)濟形勢的變化，1993年的《外國投資法》逐漸暴露出一些問題。一方面，國際投資環(huán)境日益復(fù)雜，國際投資規(guī)則不斷更新，蒙古國需要調(diào)整本國的投資法律以適應(yīng)國際形勢的變化，更好地融入全球經(jīng)濟體系；另一方面，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展對投資的需求也發(fā)生了變化，需要更有針對性的法律政策來引導(dǎo)和規(guī)范投資活動。在此背景下，2012年5月17日，蒙古國議會頒布了《外商投資戰(zhàn)略重點行業(yè)經(jīng)營實體管理法》，該法將礦產(chǎn)資源、銀行、金融、媒體、信息和通信部門確定為戰(zhàn)略行業(yè)，對外國投資者在這些戰(zhàn)略行業(yè)的投資進行了更為嚴(yán)格的監(jiān)管。外國投資人對戰(zhàn)略行業(yè)進行投資之前，有義務(wù)在蒙古國注冊設(shè)立實體，并通過在蒙古國注冊設(shè)立的實體將計劃在蒙古國投資戰(zhàn)略行業(yè)的決定通知蒙古國政府，以獲得蒙古國政府的批準(zhǔn)。這一法律的出臺，旨在加強國家對戰(zhàn)略行業(yè)的控制，保障國家經(jīng)濟安全，但在一定程度上也增加了外國投資者的投資門檻和審批難度，引發(fā)了一些爭議。為了平衡吸引外資與保障國家利益的關(guān)系，2013年，蒙古國議會通過了新的《投資法》，取代了1993年的《外國投資法》和2012年的《外商投資戰(zhàn)略重點行業(yè)經(jīng)營實體管理法》。新《投資法》在繼承原有法律合理內(nèi)容的基礎(chǔ)上，進行了一系列的改革和完善。它放寬了蒙古國政府對外國投資的監(jiān)管審批要求，簡化了外國直接投資的登記流程，降低了外國投資者的投資成本和時間成本，提高了投資的便利性。同時，該法還規(guī)定了外商投資相關(guān)法律保障和激勵措施，如為符合條件的投資者頒發(fā)穩(wěn)定證書，給予一定的稅收優(yōu)惠等，以增強對外國投資者的吸引力。在一些特殊領(lǐng)域，如土地、建筑或銀行等，相關(guān)政策對于外資的監(jiān)管或者投資形式及準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)仍有一定的限制，以確保國家經(jīng)濟安全和產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展。新《投資法》的實施，為蒙古國吸引外國投資創(chuàng)造了更為有利的法律環(huán)境，促進了外國投資的增長和經(jīng)濟的發(fā)展。2.3中蒙外國投資法體系比較中國的外國投資法體系以《外商投資法》為核心，形成了一套較為完備且層次分明的法律體系?！锻馍掏顿Y法》作為基礎(chǔ)性法律，對投資促進、投資保護、投資管理等關(guān)鍵方面進行了全面且原則性的規(guī)定，為外國投資活動奠定了堅實的法律基礎(chǔ)，明確了基本的法律框架和規(guī)則導(dǎo)向。在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院及相關(guān)部委制定了一系列配套的行政法規(guī)和部門規(guī)章，如《外商投資法實施條例》等，對《外商投資法》中的原則性規(guī)定進行細化和補充，使其更具可操作性。這些配套法規(guī)涵蓋了外商投資的各個環(huán)節(jié)，從投資準(zhǔn)入的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序，到投資運營中的稅收、外匯、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面，都有詳細的規(guī)定，形成了一個有機的整體。此外，地方政府也根據(jù)本地實際情況，制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)和政策措施，在法定權(quán)限范圍內(nèi)，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，吸引外資。這些地方性法規(guī)和政策措施在土地使用、財政補貼、人才引進等方面，為外商投資提供了更具針對性的支持和保障，豐富了外國投資法體系的內(nèi)容，使其能夠更好地適應(yīng)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展需求。蒙古國的外國投資法體系則以《投資法》為核心?！锻顿Y法》在蒙古國的外國投資領(lǐng)域中占據(jù)主導(dǎo)地位，它對外國投資的基本規(guī)則、投資者的權(quán)利義務(wù)、投資的促進與保護等方面做出了總體規(guī)定。同時，蒙古國還制定了一系列相關(guān)的專項法律和法規(guī)，如在礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域，有專門的礦產(chǎn)資源法，對外國投資者在礦產(chǎn)資源勘探、開采、加工等環(huán)節(jié)的權(quán)利和義務(wù)進行詳細規(guī)定，以確保礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和利用，保障國家資源安全；在金融領(lǐng)域，也有相應(yīng)的金融法規(guī)，規(guī)范外國投資者在金融行業(yè)的投資行為，維護金融市場的穩(wěn)定。這些專項法律和法規(guī)與《投資法》相互配合，共同構(gòu)成了蒙古國外國投資法體系。此外，蒙古國加入的國際公約也是其外國投資法體系的重要組成部分。當(dāng)國際公約與國內(nèi)法發(fā)生沖突時，優(yōu)先執(zhí)行國際公約條款，這體現(xiàn)了蒙古國在外國投資法律制度方面與國際接軌的努力，使外國投資者在蒙古國的投資活動能夠在國際法律框架下得到更廣泛的保護和規(guī)范。對比兩國的投資法體系，中國的投資法體系具有很強的系統(tǒng)性和完整性。從國家層面的基礎(chǔ)性法律，到地方層面的具體實施細則，各個層級的法律法規(guī)相互銜接、相互補充，形成了一個嚴(yán)密的法律網(wǎng)絡(luò)，為外國投資者提供了全面、細致的法律指引，能夠有效保障投資活動的順利進行。而蒙古國的投資法體系雖然也在不斷完善，但在系統(tǒng)性方面相對較弱。其專項法律和法規(guī)之間的協(xié)調(diào)性有待進一步加強，不同領(lǐng)域的法律規(guī)定可能存在一定的沖突或不一致之處，這在一定程度上會給外國投資者帶來困惑，增加投資的不確定性。同時，蒙古國在法律的執(zhí)行和監(jiān)管方面也面臨一些挑戰(zhàn)，需要進一步加強執(zhí)法力度，提高監(jiān)管效率，確保法律的有效實施。三、投資主體與投資形式規(guī)定比較3.1投資主體界定比較中國在《外商投資法》中，將投資主體明確界定為外國的自然人、企業(yè)或者其他組織。這一規(guī)定涵蓋了廣泛的主體范圍，外國自然人憑借個人的資金、技術(shù)或?qū)I(yè)知識，能夠直接參與到中國的投資活動中，為市場帶來多元化的活力。以一位精通人工智能技術(shù)的外國專家為例，他可以在中國設(shè)立個人獨資的人工智能研發(fā)企業(yè)，利用自身的技術(shù)優(yōu)勢，推動中國人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。外國企業(yè)則是中國外商投資的重要力量，無論是跨國公司還是中小型企業(yè)，都能依據(jù)自身的戰(zhàn)略規(guī)劃和資源優(yōu)勢，在中國開展投資。大型跨國公司如蘋果公司，在中國設(shè)立了眾多的生產(chǎn)基地和研發(fā)中心，不僅帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，還促進了技術(shù)的交流與創(chuàng)新；中小型企業(yè)也能憑借其獨特的技術(shù)或產(chǎn)品，在中國市場中找到發(fā)展機遇，實現(xiàn)自身的成長與壯大。其他組織包括各類國際組織、非政府組織等，在符合中國法律規(guī)定的前提下，也可參與投資。這種寬泛的投資主體界定，充分體現(xiàn)了中國積極吸引外資、擴大對外開放的決心和姿態(tài)，為各類外國投資者提供了廣闊的投資空間和公平的競爭環(huán)境。不同類型的投資主體能夠帶來不同的資源和優(yōu)勢，促進中國經(jīng)濟的多元化發(fā)展。外國投資者可以通過單獨投資，充分發(fā)揮自身的獨特優(yōu)勢，實現(xiàn)對投資項目的完全掌控；也可以與其他投資者共同投資，整合各方資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同應(yīng)對市場挑戰(zhàn)。在實際投資中，許多外國企業(yè)與中國企業(yè)共同設(shè)立合資企業(yè)，通過共享技術(shù)、市場渠道和管理經(jīng)驗，實現(xiàn)了互利共贏的發(fā)展局面。蒙古國在《投資法》中，對外國投資者的定義為外國法人和自然人（非常住蒙古國的外國公民和無國籍人、常住外國的蒙古國公民），蒙古投資者則是指進行投資的蒙古國法人和自然人（蒙古國公民、常住蒙古國的外國公民和無國籍人）。這種定義方式不僅考慮了投資者的國籍因素，還對常住地等情況進行了區(qū)分。在實際操作中，常住地的區(qū)分可能會影響投資者在某些政策的享受和權(quán)益的保障。對于一些鼓勵本地投資的政策，常住蒙古國的外國公民作為蒙古投資者，可能有資格享受相關(guān)優(yōu)惠政策，而非常住蒙古國的外國公民則可能無法享受。在礦業(yè)領(lǐng)域，由于礦產(chǎn)資源的重要性和敏感性，蒙古國對外國國有法人在礦業(yè)領(lǐng)域的投資有特殊規(guī)定。當(dāng)外國國有法人在礦業(yè)領(lǐng)域開展經(jīng)營活動，且占蒙古國法人總股份比例達到33%或以上時，需要經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序。這一規(guī)定旨在保障國家對戰(zhàn)略資源的控制權(quán)，維護國家經(jīng)濟安全。中國鋁業(yè)對蒙古國某礦業(yè)企業(yè)的投資，若涉及股份比例達到上述標(biāo)準(zhǔn)，就必須經(jīng)過蒙古國相關(guān)部門的嚴(yán)格審批，審批過程中會綜合考慮多方面因素，如投資對本國礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響、資源開發(fā)的可持續(xù)性等。不同的投資主體界定對投資者權(quán)益有著顯著的影響。在中國，寬泛的投資主體界定使外國投資者在投資活動中能夠享受較為廣泛的權(quán)利和保障。在投資準(zhǔn)入方面，除負面清單規(guī)定的領(lǐng)域外，外國投資者享有與本國投資者同等的待遇，能夠自由選擇投資領(lǐng)域和投資方式；在投資保護方面，中國法律明確規(guī)定保護外國投資者的知識產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)安全等合法權(quán)益，為外國投資者提供了穩(wěn)定的投資環(huán)境。而在蒙古國，特殊領(lǐng)域的投資限制和對投資者常住地的區(qū)分，會使部分外國投資者在投資時面臨更多的限制和不確定性。在某些領(lǐng)域，外國投資者可能因為股份比例的限制，無法實現(xiàn)對企業(yè)的有效控制；在權(quán)益保障方面，不同常住地的投資者可能會因為政策差異，在享受權(quán)益時存在不平等的情況。3.2投資形式規(guī)定比較中國《外商投資法》認(rèn)可多種投資形式，為外國投資者提供了豐富的選擇空間。外國投資者既可以單獨或者與其他投資者共同在中國境內(nèi)設(shè)立外商投資企業(yè)，這種方式有助于整合各方資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。例如，特斯拉在上海獨資設(shè)立超級工廠，憑借自身先進的電動汽車技術(shù)和管理經(jīng)驗，在中國市場迅速發(fā)展壯大，帶動了中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級和市場競爭。外國投資者也可以取得中國境內(nèi)企業(yè)的股份、股權(quán)、財產(chǎn)份額或者其他類似權(quán)益，通過并購、參股等方式，快速進入中國市場，獲取企業(yè)的資源和市場渠道。像大眾汽車通過增持與中國合資企業(yè)的股份，進一步加強了對合資企業(yè)的控制，提升了在中國汽車市場的競爭力。此外，外國投資者還可以單獨或者與其他投資者共同在中國境內(nèi)投資新建項目，根據(jù)市場需求和自身戰(zhàn)略，開展全新的投資項目，開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。這些投資形式的規(guī)定，充分體現(xiàn)了中國投資市場的開放性和靈活性。在實際投資中，外國投資者可以根據(jù)自身的資金實力、技術(shù)優(yōu)勢、市場目標(biāo)等因素，選擇最適合自己的投資形式。對于資金雄厚、技術(shù)先進的大型跨國公司，可能更傾向于獨資設(shè)立企業(yè)，以保持對企業(yè)的完全控制權(quán)和技術(shù)保密性；而對于一些中小型企業(yè)或希望快速進入中國市場的投資者，則可能選擇并購或參股的方式，借助中國本土企業(yè)的資源和渠道，降低投資風(fēng)險和成本。同時，多種投資形式的存在，也促進了市場的競爭和創(chuàng)新，不同投資形式的企業(yè)在市場中相互競爭、相互學(xué)習(xí)，推動了中國經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。蒙古國《投資法》規(guī)定，投資者（包括外國法人和自然人）可進行的投資種類豐富多樣，涵蓋自有外匯、利潤再投資（可以是投資所得的收入），這為投資者利用自身資金和收益進行滾動投資提供了便利，有助于投資者根據(jù)自身經(jīng)營狀況靈活調(diào)整投資策略；動產(chǎn)和不動產(chǎn)及與其相關(guān)的財產(chǎn)權(quán)，使得投資者可以將實物資產(chǎn)納入投資范疇，充分發(fā)揮資產(chǎn)的價值；知識與工業(yè)產(chǎn)權(quán)，鼓勵擁有技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)的投資者通過技術(shù)入股等方式參與投資，促進技術(shù)的交流與應(yīng)用。在投資實施方式上，投資人既可以單獨或與其他投資人合作成立企業(yè)，共同開拓市場，分擔(dān)風(fēng)險；也可以購買股票、債券和其他有價證券，參與蒙古國的資本市場；還可以通過并購、合并公司的方式進行投資，實現(xiàn)資源的優(yōu)化整合；簽署特許經(jīng)營、產(chǎn)品分成、市場營銷、經(jīng)營管理合同和其他合同，以多樣化的合作模式開展投資活動；以及采用融資租賃和專營權(quán)形式的投資，充分利用各種金融工具和商業(yè)模式，滿足不同投資者的需求。在實際投資中，這些投資形式的規(guī)定對蒙古國的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。在礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域，外國投資者常常以動產(chǎn)和不動產(chǎn)及與其相關(guān)的財產(chǎn)權(quán)，以及知識與工業(yè)產(chǎn)權(quán)等形式進行投資。他們投入先進的開采設(shè)備和技術(shù)，與蒙古國當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作成立合資企業(yè)，共同開發(fā)礦產(chǎn)資源。這種投資方式不僅為蒙古國帶來了急需的資金和技術(shù)，促進了礦產(chǎn)資源的有效開發(fā)和利用，還帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如運輸、加工等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會。然而，在一些特殊領(lǐng)域，如礦業(yè)、金融、新聞通訊領(lǐng)域，對外國國有法人進行的投資存在一定限制。當(dāng)外國國有法人在這些領(lǐng)域開展經(jīng)營活動，且占蒙古國法人總股份比例達到33%或以上時，需要經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序。這一限制雖然在一定程度上保障了國家對關(guān)鍵領(lǐng)域的控制權(quán)，但也可能會影響外國國有法人在這些領(lǐng)域的投資積極性，對相關(guān)領(lǐng)域的資金引入和技術(shù)交流產(chǎn)生一定的阻礙。四、投資準(zhǔn)入與審批制度4.1中國投資準(zhǔn)入與審批制度中國對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，這是中國投資準(zhǔn)入制度的核心與基石。準(zhǔn)入前國民待遇，即在投資準(zhǔn)入階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇，從投資的初始階段就保障了外國投資者的平等地位，使其在投資機會的獲取、投資條件的享有等方面，與本國投資者處于同等的起跑線上，消除了不合理的歧視性待遇，為外國投資者營造了公平競爭的市場環(huán)境。負面清單則明確列出了國家規(guī)定在特定領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y實施的準(zhǔn)入特別管理措施，清晰界定了外商投資的限制和禁止范圍。負面清單之外的領(lǐng)域，外商投資享有國民待遇，充分體現(xiàn)了“法無禁止即可為”的原則，極大地拓展了外商投資的空間，提高了投資的透明度和可預(yù)期性。國務(wù)院定期發(fā)布或批準(zhǔn)發(fā)布負面清單，且會根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求以及國際投資規(guī)則的演變，對負面清單進行動態(tài)調(diào)整。2020年版全國和自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入負面清單進一步縮減，全國負面清單由40條減至33條，自貿(mào)試驗區(qū)負面清單由37條減至30條。這一調(diào)整大幅放寬了服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，如在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，取消了證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險公司外資股比限制，促進了金融市場的對外開放，吸引了更多國際金融機構(gòu)進入中國市場，帶來先進的金融產(chǎn)品和服務(wù)理念，提升了中國金融市場的國際化水平和競爭力；在制造業(yè)領(lǐng)域，放開了商用車制造外資股比限制，有助于引進國外先進的汽車制造技術(shù)和管理經(jīng)驗，推動中國汽車產(chǎn)業(yè)的升級和發(fā)展。在審批與備案程序方面，中國根據(jù)投資項目的性質(zhì)、規(guī)模、行業(yè)等因素，實行分類管理。對于不涉及國家規(guī)定實施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資，適用備案管理。以某外國企業(yè)在華投資設(shè)立一家普通的制造業(yè)企業(yè)為例，該企業(yè)只需通過外商投資綜合管理信息系統(tǒng)在線填報備案信息，商務(wù)主管部門在收到備案信息后，會在規(guī)定的時間內(nèi)進行形式審查。若備案信息完整、符合法定形式，即可完成備案，整個過程簡便快捷，大大縮短了投資項目的落地時間，提高了投資效率。而對于涉及國家規(guī)定實施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資，則實行核準(zhǔn)管理。核準(zhǔn)管理通常需要經(jīng)過多個部門的嚴(yán)格審核，包括商務(wù)主管部門、發(fā)展改革部門等。這些部門會從國家安全、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護等多個角度對投資項目進行全面評估。以某大型跨國企業(yè)計劃在中國投資建設(shè)一個涉及關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的項目為例，該項目首先需要向省級商務(wù)主管部門提交申請材料，包括項目申請書、可行性研究報告、投資協(xié)議等。省級商務(wù)主管部門在收到申請后，會組織專家進行論證，并征求相關(guān)部門的意見。若項目符合國家相關(guān)規(guī)定和要求，省級商務(wù)主管部門將審核意見上報至國家商務(wù)部，由商務(wù)部進行最終核準(zhǔn)。核準(zhǔn)過程中，相關(guān)部門會重點審查項目是否符合國家的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，是否會對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成不利影響，以及是否存在潛在的國家安全風(fēng)險等。近年來，中國不斷推進“放管服”改革，致力于簡化投資審批流程，提高審批效率，為外商投資提供更加便捷高效的服務(wù)。在一些自由貿(mào)易試驗區(qū)，實行了“一口受理”“多證合一”等創(chuàng)新舉措。“一口受理”模式下，外商投資企業(yè)只需向一個窗口提交全部申請材料，由該窗口統(tǒng)一受理、分發(fā)和反饋，避免了企業(yè)在多個部門之間來回奔波，大大節(jié)省了辦事時間和成本；“多證合一”則將多個涉企證照事項整合到營業(yè)執(zhí)照上，實現(xiàn)了“一照一碼走天下”，簡化了企業(yè)登記注冊手續(xù)，提高了市場主體的活躍度。此外，還建立了外商投資服務(wù)平臺，為外國投資者提供全方位的政策咨詢、項目對接、投訴處理等服務(wù)，及時解決外商投資過程中遇到的問題，增強了外國投資者的信心和滿意度。4.2蒙古國外商投資準(zhǔn)入與審批制度在投資準(zhǔn)入領(lǐng)域，蒙古國在《投資法》中明確規(guī)定，除法律法規(guī)明令禁止的生產(chǎn)和服務(wù)行業(yè)外，其余領(lǐng)域均對外商投資開放。目前，蒙古國法律明確禁止投資的行業(yè)主要集中在麻醉品、鴉片和槍支武器生產(chǎn)等嚴(yán)重危害社會安全與穩(wěn)定的領(lǐng)域。這種較為寬泛的投資準(zhǔn)入規(guī)定，為外國投資者提供了廣闊的投資空間，使得蒙古國能夠吸引來自不同行業(yè)的外資，促進本國經(jīng)濟的多元化發(fā)展。在一些特定領(lǐng)域，蒙古國也制定了相關(guān)限制措施。在礦業(yè)領(lǐng)域，由于礦產(chǎn)資源屬于國家的重要戰(zhàn)略資源，對國家的經(jīng)濟安全和可持續(xù)發(fā)展具有關(guān)鍵意義，蒙古國對外國國有法人的投資有著嚴(yán)格的限制。當(dāng)外國國有法人在礦業(yè)領(lǐng)域開展經(jīng)營活動，且占蒙古國法人總股份比例達到33%或以上時，必須報主管投資事務(wù)的中央行政機關(guān)（即外國投資局）進行審批。這一規(guī)定旨在確保國家對礦產(chǎn)資源的控制權(quán)，防止外國國有法人過度控制本國礦業(yè)，保障國家的資源安全和經(jīng)濟利益。在金融領(lǐng)域，同樣出于維護國家金融穩(wěn)定和安全的考慮，對于外國投資者的投資也存在一定的限制。外國投資者在進入蒙古國金融市場時，需要滿足一系列的條件和審批要求，以確保其投資行為不會對蒙古國的金融體系造成沖擊。在新聞通訊領(lǐng)域，為了維護國家的信息安全和文化主權(quán)，蒙古國也對外國投資進行了一定的限制，以保障本國新聞通訊行業(yè)的健康發(fā)展。在審批機關(guān)與程序方面，蒙古國主管外國投資事務(wù)的國家行政機關(guān)是外國投資局。當(dāng)外國投資者提交投資申請后，外國投資局會對申請進行全面審查。審查內(nèi)容涵蓋多個方面，包括投資項目是否符合蒙古國的國家利益和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，是否會對本國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生積極或消極影響；投資項目是否符合相關(guān)法律法規(guī)的要求，如環(huán)保法規(guī)、勞動法規(guī)等；投資者的資質(zhì)和信譽也是審查的重點，包括投資者的資金實力、經(jīng)營管理能力、商業(yè)信譽等。在審查過程中，外國投資局可能會征求其他相關(guān)部門的意見，如環(huán)保部門會對投資項目的環(huán)境影響進行評估，勞動部門會對項目的勞動用工情況進行審查，以確保投資項目在各個方面都符合國家的要求。如果投資項目涉及戰(zhàn)略行業(yè)，審批程序則更為嚴(yán)格。如前所述，礦產(chǎn)資源、銀行、金融、媒體、信息和通信部門被確定為戰(zhàn)略行業(yè)。外國投資人對戰(zhàn)略行業(yè)進行投資之前，有義務(wù)在蒙古國注冊設(shè)立實體，并通過在蒙古國注冊設(shè)立的實體將計劃在蒙古國投資戰(zhàn)略行業(yè)的決定通知蒙古國政府，以獲得蒙古國政府的批準(zhǔn)。這一過程需要經(jīng)過多個部門的層層審核，包括行業(yè)主管部門、國家安全部門等，以全面評估投資項目對國家戰(zhàn)略安全和經(jīng)濟發(fā)展的影響。蒙古國還設(shè)立了穩(wěn)定證書制度，這是其投資制度中的一個重要特色。符合條件的投資者可獲得穩(wěn)定證書，在證書有效期內(nèi)，可穩(wěn)定企業(yè)所得稅、關(guān)稅、增值稅、礦產(chǎn)資源補償費等稅費的課征率。這一制度為投資者提供了稅收方面的穩(wěn)定預(yù)期，降低了投資者因稅費政策變動而面臨的風(fēng)險，增強了外國投資者的信心。例如，某外國企業(yè)在蒙古國投資建設(shè)了一座大型礦山，獲得了穩(wěn)定證書。在證書有效期內(nèi)，無論蒙古國的稅收政策如何調(diào)整，該企業(yè)都按照穩(wěn)定證書上規(guī)定的稅費課征率繳納相關(guān)稅費，這使得企業(yè)能夠更好地進行成本核算和利潤預(yù)測，保障了企業(yè)的穩(wěn)定運營。然而，申請穩(wěn)定證書也有一定的條件和程序。投資者需要向相關(guān)部門提交詳細的投資計劃、財務(wù)報表等材料，證明其投資項目的合法性、可行性和對蒙古國經(jīng)濟發(fā)展的積極貢獻。相關(guān)部門會對這些材料進行嚴(yán)格審核，只有符合條件的投資者才能獲得穩(wěn)定證書。以中國鋁業(yè)對蒙古國南戈壁公司的投資為例，2012年4月4日，中國鋁業(yè)擬出資不超過10億美元，向艾芬豪礦業(yè)等股東收購其持有的不超過60%但不低于56%的南戈壁公司普通股。但在2012年4月17日，蒙古國礦產(chǎn)資源局出于國家安全的考慮，宣布暫停由南戈壁的附屬公司擁有的若干許可證的勘探及開采活動；同年5月17日，蒙古國大呼拉爾通過《關(guān)于外國投資戰(zhàn)略領(lǐng)域協(xié)調(diào)法》，礦產(chǎn)資源被確定為戰(zhàn)略性意義的領(lǐng)域，外國投資者及其利益相關(guān)方和第三方簽訂股份買賣或轉(zhuǎn)讓協(xié)議，需通過在蒙古國注冊企業(yè)向蒙古國政府提出申請；外資參股超過49%需政府提交國家大呼拉爾討論決定。由于蒙古國政府的反對，在連續(xù)兩次延期之后，中國鋁業(yè)無奈于2012年9月3日宣布其對南戈壁的收購失敗。這一案例充分體現(xiàn)了蒙古國在投資準(zhǔn)入與審批制度上對戰(zhàn)略行業(yè)的嚴(yán)格把控，以及政策變動對外國投資項目的重大影響。4.3兩國投資準(zhǔn)入與審批制度對比中國實行的準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，體現(xiàn)了高度的開放性和透明度。這種制度給予外國投資者在投資準(zhǔn)入階段與本國投資者平等的待遇，使外國投資者在進入中國市場時，能夠清晰地了解哪些領(lǐng)域可以投資，哪些領(lǐng)域存在限制，大大提高了投資的可預(yù)期性。負面清單的動態(tài)調(diào)整機制，能夠根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策的變化，及時優(yōu)化投資準(zhǔn)入環(huán)境，吸引更多符合國家發(fā)展需求的外資進入。在高端制造業(yè)領(lǐng)域，隨著中國對高端制造產(chǎn)業(yè)的重視和扶持，負面清單中對該領(lǐng)域的限制逐步放寬，吸引了眾多國際高端制造企業(yè)的投資，如德國的西門子公司在中國加大了對智能制造領(lǐng)域的投資，推動了中國制造業(yè)的智能化升級。與之相比，蒙古國雖然在大部分領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y持開放態(tài)度，但在一些關(guān)鍵的戰(zhàn)略行業(yè)，如礦業(yè)、金融、新聞通訊等，對外國投資設(shè)置了較為嚴(yán)格的限制。特別是對于外國國有法人的投資，當(dāng)持股比例達到一定標(biāo)準(zhǔn)時，需要經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序。這種限制主要是出于保障國家經(jīng)濟安全和戰(zhàn)略資源控制權(quán)的考慮。在礦業(yè)領(lǐng)域，礦產(chǎn)資源是蒙古國的重要經(jīng)濟支柱，對外國國有法人投資的限制，有助于防止外國勢力過度控制本國的礦產(chǎn)資源，確保國家能夠從資源開發(fā)中獲得最大利益。然而，這種嚴(yán)格的限制也可能會對外國投資者的積極性產(chǎn)生一定的影響。對于一些有實力的外國國有法人企業(yè)來說，過高的投資門檻和復(fù)雜的審批程序，可能會使他們望而卻步，從而影響蒙古國在這些領(lǐng)域吸引外資的規(guī)模和質(zhì)量。在審批程序方面，中國根據(jù)投資項目是否涉及準(zhǔn)入特別管理措施，實行備案和核準(zhǔn)分類管理，并且不斷推進“放管服”改革，簡化審批流程，提高審批效率。備案管理的投資項目，企業(yè)只需通過線上系統(tǒng)簡單填報備案信息，即可快速完成備案，大大縮短了投資項目的落地時間；對于核準(zhǔn)管理的項目，雖然審核過程較為嚴(yán)格，但各部門之間的協(xié)同配合不斷加強，審核時間也在逐步縮短。而蒙古國的審批程序相對復(fù)雜，尤其是涉及戰(zhàn)略行業(yè)的投資，需要經(jīng)過多個部門的層層審核，包括行業(yè)主管部門、國家安全部門等。在能源領(lǐng)域，外國投資者若要在蒙古國投資建設(shè)大型能源項目，不僅需要向外國投資局提交投資申請，還需要經(jīng)過能源部門、環(huán)保部門、國家安全部門等多個部門的審核，每個部門都有各自的審核標(biāo)準(zhǔn)和流程，這使得整個審批過程耗時較長，增加了投資的不確定性和成本。不同的投資準(zhǔn)入與審批制度對投資效率和投資者信心有著顯著的影響。中國的制度有利于提高投資效率，增強投資者信心。開放透明的準(zhǔn)入制度和高效的審批流程，使外國投資者能夠快速進入中國市場，開展投資活動，降低了投資的時間成本和不確定性。穩(wěn)定的法律政策環(huán)境也讓投資者對未來的投資收益有更明確的預(yù)期，從而更愿意加大投資力度。而蒙古國的制度在保障國家利益的同時，可能會在一定程度上降低投資效率，影響投資者信心。復(fù)雜的審批程序和嚴(yán)格的投資限制，可能會使外國投資者在投資決策時更加謹(jǐn)慎，甚至放棄投資計劃。頻繁的政策變動也會增加投資者的風(fēng)險感知，降低他們對蒙古國投資環(huán)境的信任度。五、投資經(jīng)營與退出制度5.1投資經(jīng)營待遇制度中國在投資經(jīng)營待遇方面，給予外資企業(yè)國民待遇，使其在經(jīng)營活動中享有與內(nèi)資企業(yè)同等的權(quán)利和義務(wù)。在市場準(zhǔn)入方面，除負面清單規(guī)定的領(lǐng)域外，外資企業(yè)能夠平等地進入各類市場，參與市場競爭，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。在市場競爭中，外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)遵循相同的競爭規(guī)則，不會受到不合理的差別對待，確保了市場競爭的公平性和公正性。在經(jīng)營活動中，外資企業(yè)還能享受到一系列政策支持。在稅收優(yōu)惠方面，符合條件的外資企業(yè)可享受減免企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。對從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的外資企業(yè)，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，這大大降低了企業(yè)的運營成本，提高了企業(yè)的盈利能力和市場競爭力。在財政補貼方面，政府會根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為外資企業(yè)提供各類補貼。對于在特定區(qū)域投資的外資企業(yè)，如在經(jīng)濟特區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)等，可能會獲得土地使用補貼、設(shè)備購置補貼等，以鼓勵外資企業(yè)在這些區(qū)域投資興業(yè)，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。在金融支持方面，外資企業(yè)能夠獲得與內(nèi)資企業(yè)同等的融資機會和金融服務(wù)，金融機構(gòu)會根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營狀況和信用情況，為其提供貸款、擔(dān)保等金融支持，幫助企業(yè)解決資金周轉(zhuǎn)問題，推動企業(yè)的發(fā)展壯大。這些政策支持在實際應(yīng)用中取得了顯著成效。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，眾多外資企業(yè)憑借先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，在享受稅收優(yōu)惠和財政補貼等政策支持的基礎(chǔ)上，迅速發(fā)展壯大，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級和創(chuàng)新發(fā)展。如英特爾公司在中國設(shè)立的研發(fā)中心，通過不斷加大研發(fā)投入，在芯片技術(shù)領(lǐng)域取得了一系列創(chuàng)新成果，不僅提升了自身的市場競爭力，也促進了中國芯片產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步。在制造業(yè)領(lǐng)域，外資企業(yè)在金融支持下，能夠順利擴大生產(chǎn)規(guī)模，引進先進設(shè)備和技術(shù)，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。特斯拉上海超級工廠在建設(shè)和運營過程中，獲得了金融機構(gòu)的大力支持，實現(xiàn)了快速投產(chǎn)和高效運營，推動了中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。蒙古國在投資經(jīng)營方面，法律保障外國投資者在蒙古國境內(nèi)依法開展經(jīng)營活動的權(quán)利，確保其在經(jīng)營過程中的合法權(quán)益不受侵犯。在投資經(jīng)營過程中，外國投資者可依據(jù)蒙古國的法律法規(guī)，自主決定企業(yè)的經(jīng)營策略、生產(chǎn)計劃、銷售渠道等，享有充分的經(jīng)營自主權(quán)。然而，在實際情況中，外國投資者在蒙古國的經(jīng)營活動也面臨一些問題。在政策穩(wěn)定性方面，蒙古國的部分政策存在一定的不穩(wěn)定性，政策的頻繁調(diào)整可能會給外國投資者帶來不確定性。稅收政策的突然變化，可能會增加企業(yè)的經(jīng)營成本，影響企業(yè)的利潤預(yù)期；投資政策的調(diào)整，可能會改變企業(yè)的投資環(huán)境和發(fā)展規(guī)劃，給企業(yè)的經(jīng)營帶來困難。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，蒙古國的基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足企業(yè)快速發(fā)展的需求。交通不便會增加企業(yè)的物流成本，降低產(chǎn)品的運輸效率；能源供應(yīng)不穩(wěn)定會影響企業(yè)的正常生產(chǎn)，導(dǎo)致生產(chǎn)中斷；通信網(wǎng)絡(luò)不完善會影響企業(yè)的信息傳遞和市場拓展，降低企業(yè)的運營效率。在市場環(huán)境方面，蒙古國的市場規(guī)模相對較小，市場需求有限，這在一定程度上限制了企業(yè)的發(fā)展空間。市場競爭不夠充分，市場秩序有待進一步規(guī)范，也會影響企業(yè)的經(jīng)營效益。以中國企業(yè)在蒙古國投資的礦業(yè)企業(yè)為例，該企業(yè)在經(jīng)營過程中，由于蒙古國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，運輸?shù)缆窢顩r差，導(dǎo)致礦石運輸成本高昂，嚴(yán)重影響了企業(yè)的利潤。蒙古國政策的不穩(wěn)定，如對礦產(chǎn)資源稅費政策的調(diào)整，使得企業(yè)的經(jīng)營成本大幅增加，經(jīng)營風(fēng)險加大。這些問題不僅影響了外國投資者在蒙古國的經(jīng)營效益，也在一定程度上削弱了蒙古國對外國投資的吸引力，制約了蒙古國經(jīng)濟的快速發(fā)展。5.2投資退出制度在中國，外資企業(yè)的終止經(jīng)營通常基于多種情形。經(jīng)營期限屆滿是較為常見的原因之一，當(dāng)企業(yè)在設(shè)立時約定的經(jīng)營期限到期，且企業(yè)未申請延期或不符合延期條件，企業(yè)將依法終止經(jīng)營。企業(yè)嚴(yán)重虧損，若經(jīng)多方努力仍無法改善經(jīng)營狀況，無法實現(xiàn)盈利目標(biāo)，繼續(xù)經(jīng)營將給股東帶來更大損失，經(jīng)股東會或董事會決議，可決定終止經(jīng)營；一方或數(shù)方不履行合作協(xié)議、合同或章程規(guī)定的義務(wù)，導(dǎo)致企業(yè)無法正常運營，如一方未按約定出資，影響企業(yè)資金周轉(zhuǎn)和項目開展，經(jīng)協(xié)商無法解決，也會致使企業(yè)終止經(jīng)營；因不可抗力遭受嚴(yán)重損失，如遭遇自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等不可抗力事件，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施嚴(yán)重受損，無法恢復(fù)正常生產(chǎn)，且無其他應(yīng)對措施，企業(yè)只能終止經(jīng)營；未達到經(jīng)營目的且無發(fā)展前途，企業(yè)在運營過程中，若發(fā)現(xiàn)市場環(huán)境發(fā)生重大變化，原定經(jīng)營目標(biāo)無法實現(xiàn)，且經(jīng)過評估未來也無發(fā)展前景，企業(yè)可選擇終止經(jīng)營；企業(yè)被依法責(zé)令關(guān)閉或撤銷，若企業(yè)違反法律法規(guī)，如存在嚴(yán)重的環(huán)境污染、偷稅漏稅等違法行為，被相關(guān)部門依法責(zé)令關(guān)閉或撤銷，企業(yè)也將終止經(jīng)營；企業(yè)章程規(guī)定的其他解散原因，企業(yè)在章程中可自行約定一些解散情形，當(dāng)這些情形出現(xiàn)時，企業(yè)可按章程規(guī)定終止經(jīng)營。當(dāng)外資企業(yè)決定終止經(jīng)營后，需嚴(yán)格遵循法定清算程序。首先，需成立清算組，一般應(yīng)在終止之日起15天內(nèi)完成。清算組的主要職責(zé)包括清理企業(yè)財產(chǎn)、編制資產(chǎn)負債表和財產(chǎn)清單、通知和公告?zhèn)鶛?quán)人、處理與清算有關(guān)的企業(yè)未了結(jié)業(yè)務(wù)、清繳所欠稅款以及清算過程中產(chǎn)生的稅款、清理債權(quán)債務(wù)、處理企業(yè)清償債務(wù)后的剩余財產(chǎn)、代表企業(yè)參與民事訴訟活動等。清算組需依法依規(guī)履行職責(zé)，確保清算工作的公正、公平、公開。在清算過程中，清算組要及時通知債權(quán)人申報債權(quán)，通知方式包括書面通知和公告。債權(quán)人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)申報債權(quán)，清算組需對債權(quán)進行登記和審核。清算費用應(yīng)從企業(yè)現(xiàn)存財產(chǎn)中優(yōu)先支付，包括清算組成員的報酬、清算過程中的辦公費用、審計評估費用等。清算終了，外資企業(yè)的清算凈收益即清算所得，依法繳納所得稅。繳納所得稅后的剩余財產(chǎn)，按照外資企業(yè)章程的規(guī)定進行分配。若企業(yè)清算處理財產(chǎn)時，在同等條件下，中國的企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織有優(yōu)先購買權(quán)。當(dāng)清算工作全部完成后，外資企業(yè)需向工商行政管理機關(guān)辦理注銷登記手續(xù)，繳銷營業(yè)執(zhí)照，正式完成企業(yè)的注銷流程。在國有化及補償方面，中國明確規(guī)定，一般情況下不對外資實行國有化。僅在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，才會對外資企業(yè)實施國有化措施。這種特殊情況通常涉及國家安全、重大公共利益等重要領(lǐng)域，如在涉及國家戰(zhàn)略安全的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，若外資企業(yè)的經(jīng)營活動對國家戰(zhàn)略安全構(gòu)成重大威脅，可能會實施國有化。在補償標(biāo)準(zhǔn)上，中國采用“相應(yīng)補償”原則。然而，目前對于“相應(yīng)補償”的具體標(biāo)準(zhǔn)，法律尚未給出明確細致的規(guī)定，在實踐中，通常會綜合考慮多種因素來確定補償金額。會考慮外資企業(yè)的資產(chǎn)價值，包括固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等，通過專業(yè)的評估機構(gòu)進行評估，以確定合理的資產(chǎn)價值；會考慮企業(yè)的預(yù)期收益，若企業(yè)在正常經(jīng)營情況下有可預(yù)期的未來收益，也會將這部分收益納入補償考量范圍；還會考慮企業(yè)因國有化所遭受的直接損失，如因國有化導(dǎo)致企業(yè)合同違約而產(chǎn)生的賠償費用等。雖然“相應(yīng)補償”原則在一定程度上保障了外資企業(yè)的權(quán)益，但由于標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，在實際操作中可能會引發(fā)一些爭議，需要進一步明確細化補償標(biāo)準(zhǔn)，以增強法律的可操作性和確定性。蒙古國的外資企業(yè)終止經(jīng)營同樣有多種原因。主動戰(zhàn)略調(diào)整是常見原因之一，隨著市場競爭加劇或企業(yè)自身業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型需求，企業(yè)為了優(yōu)化全球布局，會主動決定終止在蒙古國的經(jīng)營活動。如某外資企業(yè)原本在蒙古國從事傳統(tǒng)制造業(yè)，但隨著全球制造業(yè)向高端化、智能化轉(zhuǎn)型，該企業(yè)為了集中資源發(fā)展高端制造業(yè)，決定終止在蒙古國的傳統(tǒng)制造業(yè)業(yè)務(wù)。合規(guī)被動注銷也是重要原因，若企業(yè)未按時提交年度報告、拖欠稅費或違反當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)，如在環(huán)保、勞動用工等方面違反法規(guī)，將觸發(fā)政府強制注銷機制。以某礦業(yè)企業(yè)為例，若該企業(yè)在開采過程中違反蒙古國的環(huán)保法規(guī)，造成嚴(yán)重環(huán)境污染，且未能在規(guī)定期限內(nèi)整改達標(biāo)，政府將依法強制注銷該企業(yè)。合并與收購也是導(dǎo)致企業(yè)終止經(jīng)營的情形之一，當(dāng)企業(yè)發(fā)生重組后，冗余主體需完成法律層面的終止程序。若兩家外資企業(yè)在蒙古國進行合并，合并后其中一家企業(yè)作為冗余主體，需依法辦理終止經(jīng)營手續(xù)。當(dāng)外資企業(yè)在蒙古國終止經(jīng)營時，也有相應(yīng)的清算程序。首先，股東會需通過解散決議，并在決議通過后15日內(nèi)成立清算組。清算組負責(zé)資產(chǎn)處置、債務(wù)清償及文件歸檔等工作，且需包含至少1名注冊會計師，外資企業(yè)為確保清算工作的合法性和專業(yè)性，建議委托本地律所協(xié)助。清算組要進行稅務(wù)清算，向稅務(wù)局提交《稅務(wù)注銷申請表》，結(jié)清增值稅、企業(yè)所得稅等稅費。企業(yè)需提供近3年財務(wù)報表及完稅證明，稅務(wù)清算耗時約1-2個月。清算組需在蒙古國官方媒體（如《烏蘭巴托郵報》）公告注銷信息，公告期至少2個月，以通知債權(quán)人申報債權(quán)，債權(quán)人需在公告期內(nèi)申報債權(quán)，逾期視為放棄權(quán)利。完成上述步驟后，向國家登記局提交清算報告、股東決議、稅務(wù)注銷證明、債務(wù)清償證明等材料，登記局審核通過后，頒發(fā)《公司注銷證書》，此流程約需2-3周。在國有化及補償方面，蒙古國法律規(guī)定，在特殊情況下，出于國家利益的考量，可對外資企業(yè)實行國有化。在能源領(lǐng)域，若國家認(rèn)為外資企業(yè)的能源開發(fā)活動對國家能源安全構(gòu)成威脅，可能會實施國有化。在補償方面，蒙古國規(guī)定應(yīng)給予“合理補償”，但對于“合理補償”的具體標(biāo)準(zhǔn)和計算方式，法律也未作詳細明確的規(guī)定。在實踐中，補償通常會參考企業(yè)的資產(chǎn)價值、經(jīng)營狀況、未來預(yù)期收益等因素。某外資企業(yè)在蒙古國投資建設(shè)了一座大型工廠，在被國有化時，補償金額的確定會考慮工廠的建設(shè)成本、設(shè)備價值、運營期間的盈利情況以及未來的市場預(yù)期收益等。由于補償標(biāo)準(zhǔn)的不明確，在實際執(zhí)行過程中，容易引發(fā)外資企業(yè)與蒙古國政府之間的爭議和糾紛。通過對比可以發(fā)現(xiàn)，中蒙兩國在投資退出制度方面既有相同點，也有不同點。相同點在于，兩國都規(guī)定了外資企業(yè)終止經(jīng)營的多種情形，且都要求在終止經(jīng)營時進行清算，以保障債權(quán)人的合法權(quán)益和企業(yè)的有序退出。在清算程序中，都涉及成立清算組、通知債權(quán)人、清償債務(wù)、分配剩余財產(chǎn)等環(huán)節(jié)。不同點在于，中國采用“相應(yīng)補償”標(biāo)準(zhǔn)，蒙古國采用“合理補償”標(biāo)準(zhǔn)，且兩國對于這兩個標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)涵和計算方式都缺乏明確細致的規(guī)定，這在一定程度上會影響外資企業(yè)在面臨國有化時的權(quán)益保障和預(yù)期判斷。在清算程序的具體細節(jié)上，兩國也存在差異，如清算組的組成要求、公告期限、稅務(wù)清算的具體流程和時間等方面都有所不同。六、投資促進與保護制度6.1中國投資促進與保護制度中國在投資促進方面采取了一系列積極有效的政策措施，旨在營造良好的投資環(huán)境，吸引更多外資。在政策優(yōu)惠方面，稅收優(yōu)惠政策是重要舉措之一。對于符合條件的外商投資企業(yè)，在企業(yè)所得稅方面給予諸多優(yōu)惠。新設(shè)立的高新技術(shù)企業(yè)，自獲利年度起，前兩年免征企業(yè)所得稅，后三年減半征收。研發(fā)費用加計扣除政策也為外資企業(yè)提供了稅收減免，企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，再按照實際發(fā)生額的75%在稅前加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的175%在稅前攤銷。這些稅收優(yōu)惠政策有效降低了企業(yè)的運營成本，提高了企業(yè)的盈利能力，增強了對外資企業(yè)的吸引力。在財政補貼方面，各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點扶持領(lǐng)域，對外商投資企業(yè)給予不同形式的補貼。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)，為鼓勵外資企業(yè)投資建設(shè)新能源汽車生產(chǎn)項目，政府會提供土地出讓金補貼，降低企業(yè)的用地成本；設(shè)備購置補貼，支持企業(yè)引進先進的生產(chǎn)設(shè)備，提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量；研發(fā)補貼，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，推動技術(shù)創(chuàng)新。以特斯拉上海超級工廠為例，該項目在建設(shè)過程中，獲得了當(dāng)?shù)卣谕恋?、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面的大力支持，享受了一定的財政補貼政策，這對特斯拉快速建成并投產(chǎn)起到了積極的促進作用。在金融支持方面，中國不斷完善金融服務(wù)體系，為外商投資企業(yè)提供多元化的融資渠道。商業(yè)銀行加大對外商投資企業(yè)的信貸支持力度，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營狀況和信用評級，提供不同額度的貸款，滿足企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和擴張需求。在資本市場，支持符合條件的外商投資企業(yè)通過上市融資、發(fā)行債券等方式籌集資金。一些外資企業(yè)成功在A股市場上市，拓寬了企業(yè)的融資渠道，增強了企業(yè)的資金實力。在產(chǎn)權(quán)保護方面，中國法律明確規(guī)定保護外國投資者的產(chǎn)權(quán)?！吨腥A人民共和國民法典》中對物權(quán)的保護規(guī)定同樣適用于外國投資者，確保其對投資資產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。在實踐中，通過司法和行政手段，嚴(yán)厲打擊侵犯產(chǎn)權(quán)的行為。對于非法侵占、挪用外商投資企業(yè)資產(chǎn)的行為，依法追究刑事責(zé)任；對于合同糾紛、侵權(quán)糾紛等涉及產(chǎn)權(quán)的民事糾紛，通過司法途徑及時公正地解決，維護外國投資者的合法權(quán)益。在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，中國建立了較為完善的法律法規(guī)體系，包括《專利法》《商標(biāo)法》《著作權(quán)法》等，為外國投資者的知識產(chǎn)權(quán)提供全方位的法律保護。加大執(zhí)法力度，加強對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的打擊。在商標(biāo)侵權(quán)領(lǐng)域，對于未經(jīng)商標(biāo)注冊人的許可，在同一種商品上使用與其注冊商標(biāo)相同的商標(biāo)，或者在類似商品上使用與其注冊商標(biāo)近似的商標(biāo)，容易導(dǎo)致混淆的行為，工商行政管理部門會責(zé)令立即停止侵權(quán)行為，沒收、銷毀侵權(quán)商品和主要用于制造侵權(quán)商品、偽造注冊商標(biāo)標(biāo)識的工具，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。近年來，中國在知識產(chǎn)權(quán)保護方面取得了顯著成效，大量知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件得到有效處理，有力地保護了外國投資者的知識產(chǎn)權(quán)。在專利侵權(quán)案件中，蘋果公司與高通公司之間的專利糾紛，中國法院依據(jù)相關(guān)法律，對案件進行了公正的審理和判決，維護了雙方的合法權(quán)益，也彰顯了中國在知識產(chǎn)權(quán)保護方面的決心和能力。6.2蒙古國外商投資促進與保護制度蒙古國為吸引外商投資，制定了一系列優(yōu)惠政策。在稅收優(yōu)惠方面，對符合條件的投資項目給予一定期限的免稅或減稅待遇。對于從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如公路、鐵路、橋梁建設(shè)的外資企業(yè)，自項目盈利起，前10年免征企業(yè)所得稅，后5年減半征收。這一政策降低了企業(yè)的運營成本，提高了投資回報率，吸引了眾多外國企業(yè)參與蒙古國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了蒙古國的交通狀況，促進了區(qū)域間的經(jīng)濟聯(lián)系和發(fā)展。在土地使用方面，允許外國投資者以合同形式占有、使用土地最長60年，并可按原有條件將該期限延期一次至最長40年。這為外國投資者提供了長期穩(wěn)定的土地使用保障，有利于企業(yè)進行長期投資規(guī)劃和項目建設(shè)。在礦業(yè)領(lǐng)域，外國投資者可以通過長期租賃土地，進行礦產(chǎn)資源的勘探和開發(fā)，降低了土地獲取成本和不確定性，提高了投資的可行性和穩(wěn)定性。在投資保護方面，蒙古國通過法律明確保障外國投資者的合法權(quán)益。法律規(guī)定，外國投資者的投資和收益不得被國有化或征收，除非是為了公共利益且依照法律程序進行，并且會給予合理補償。在實際案例中，雖然這種情況較為少見，但也有發(fā)生。某外國企業(yè)在蒙古國投資建設(shè)了一座大型工廠，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量就業(yè)機會，推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。后來，由于城市規(guī)劃調(diào)整，該工廠所在土地被納入公共建設(shè)項目范圍，蒙古國政府依法對該企業(yè)進行了征收，并按照市場評估價值給予了合理補償。在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，蒙古國也制定了相關(guān)法律，對外國投資者的專利、商標(biāo)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)給予保護。然而，在實際執(zhí)行過程中，蒙古國的知識產(chǎn)權(quán)保護力度相對較弱，侵權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生，這在一定程度上影響了外國投資者的積極性。某外國科技企業(yè)在蒙古國投資設(shè)立研發(fā)中心，其研發(fā)的新技術(shù)被當(dāng)?shù)仄髽I(yè)抄襲，但由于知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)行不到位，該外國企業(yè)在維權(quán)過程中遇到諸多困難，耗費了大量的時間和精力，導(dǎo)致企業(yè)的創(chuàng)新投入得不到應(yīng)有的回報。6.3兩國投資促進與保護制度對比中國在投資促進方面，政策優(yōu)惠力度大且覆蓋范圍廣。稅收優(yōu)惠政策精準(zhǔn)聚焦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和研發(fā)創(chuàng)新領(lǐng)域，通過企業(yè)所得稅減免、研發(fā)費用加計扣除等措施，有力地推動了外資企業(yè)在這些領(lǐng)域的發(fā)展，提升了中國在全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新領(lǐng)域的競爭力。財政補貼根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進行差異化扶持，在新能源汽車等重點產(chǎn)業(yè)，從土地、設(shè)備到研發(fā)等多方面給予補貼，形成了強大的政策合力，吸引了大量優(yōu)質(zhì)外資項目落地，促進了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展和技術(shù)升級。金融支持構(gòu)建了多元化的融資渠道，商業(yè)銀行信貸支持和資本市場融資渠道，滿足了外資企業(yè)不同發(fā)展階段的資金需求，為企業(yè)的發(fā)展提供了堅實的資金保障。相比之下，蒙古國的投資促進政策具有一定的針對性。在稅收優(yōu)惠方面，重點傾向于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特定產(chǎn)業(yè)，如對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目給予長期的免稅和減稅待遇，這有助于改善蒙古國相對薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施狀況，為經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在土地使用政策上，給予外國投資者較長的土地使用期限，為企業(yè)的長期投資和項目建設(shè)提供了穩(wěn)定的土地資源保障。然而，蒙古國的投資促進政策在整體的系統(tǒng)性和連貫性方面略顯不足。稅收優(yōu)惠政策的覆蓋范圍相對較窄，對于一些新興產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)的扶持力度不夠，限制了這些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展?jié)摿?。政策的穩(wěn)定性也有待提高，政策的頻繁變動可能會導(dǎo)致外國投資者的投資計劃受到影響，增加投資風(fēng)險。在投資保護方面，中國通過完善的法律體系和嚴(yán)格的執(zhí)法，為外國投資者的產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)提供了強有力的保護。法律規(guī)定明確具體，司法和行政部門協(xié)同合作，對侵權(quán)行為進行嚴(yán)厲打擊，形成了良好的法治環(huán)境，增強了外國投資者的信心。蒙古國雖然在法律上也保障外國投資者的合法權(quán)益，但在實際執(zhí)行中存在一些問題。在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，執(zhí)法力度不足，侵權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生，使得外國投資者的創(chuàng)新成果難以得到有效保護，影響了他們在蒙古國投資的積極性。在國有化及補償方面，兩國雖然都規(guī)定在特殊情況下可以進行國有化并給予補償，但補償標(biāo)準(zhǔn)都不夠明確，在實際操作中容易引發(fā)爭議，需要進一步完善相關(guān)規(guī)定，以保障外國投資者的合法權(quán)益。不同的投資促進與保護制度對吸引外資有著顯著的影響。中國的制度憑借其強大的政策吸引力和完善的保護機制，吸引了大量高質(zhì)量外資，尤其是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)領(lǐng)域，眾多國際知名企業(yè)紛紛加大在中國的投資，促進了產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新。而蒙古國的制度在吸引外資方面雖然取得了一定成效，但由于政策的局限性和執(zhí)行中的問題，在吸引外資的規(guī)模和質(zhì)量上與中國存在一定差距，需要進一步優(yōu)化投資促進政策，加強投資保護力度，提高政策的穩(wěn)定性和執(zhí)行效率，以增強對外國投資的吸引力。七、投資爭端解決制度7.1投資者-國家投資爭議解決制度中國建立了多元化的投資者-國家投資爭端解決機制，旨在為外國投資者提供全面、有效的救濟途徑。在司法解決方面，外國投資者若與中國政府發(fā)生投資爭端，可向中國有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。中國的司法體系秉持公正、公平、公開的原則，嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定對案件進行審理。法院在審理過程中，會全面審查案件事實和相關(guān)法律規(guī)定，確保雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益得到充分保障。對于涉及復(fù)雜法律問題和重大利益的案件，法院會組織專業(yè)的審判團隊，運用豐富的司法經(jīng)驗和專業(yè)知識進行裁決，以確保裁決結(jié)果的權(quán)威性和公信力。在仲裁解決方面，中國承認(rèn)和執(zhí)行國際仲裁裁決，同時也支持國內(nèi)仲裁機構(gòu)處理投資爭端。中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會（CIETAC）等仲裁機構(gòu)在處理投資爭端方面具有豐富的經(jīng)驗和專業(yè)的仲裁員隊伍。這些仲裁機構(gòu)依據(jù)國際通行的仲裁規(guī)則和中國法律，公正、高效地解決投資爭端。在適用法律方面，當(dāng)事人可根據(jù)仲裁協(xié)議約定選擇適用的法律。若未約定，仲裁庭通常會依據(jù)與爭議有最密切聯(lián)系的法律進行裁決。在實踐中，仲裁以其高效、靈活、保密等優(yōu)勢，成為許多外國投資者解決投資爭端的重要選擇。某外國企業(yè)與中國政府在投資項目中就合同履行問題產(chǎn)生爭端，雙方通過仲裁解決糾紛。仲裁庭依據(jù)雙方簽訂的仲裁協(xié)議和相關(guān)法律，迅速組織仲裁程序，在充分聽取雙方意見后，作出了公正的裁決，使?fàn)幎说玫搅送咨平鉀Q，既節(jié)省了時間和成本，又維護了雙方的商業(yè)關(guān)系。此外，中國簽署的雙邊投資協(xié)定（BIT）和自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）中也包含投資爭端解決條款，為投資者提供了更多的解決途徑選擇。中國-韓國自由貿(mào)易協(xié)定中就規(guī)定了投資者-國家爭端解決機制，當(dāng)韓國投資者在中國遇到投資爭端時，可依據(jù)該協(xié)定的相關(guān)規(guī)定，選擇通過國際仲裁等方式解決爭端。這些協(xié)定中的爭端解決條款，通常會明確規(guī)定爭端的范圍、解決方式、仲裁程序、適用法律等內(nèi)容，為投資者提供了明確的指引和保障。蒙古國在投資者-國家投資爭端解決方面，也有相應(yīng)的制度安排。根據(jù)蒙古國的法律規(guī)定，投資者與國家之間的爭端首先應(yīng)通過友好協(xié)商解決。在協(xié)商過程中，雙方會充分溝通，尋求彼此都能接受的解決方案。若協(xié)商無果，可提交蒙古國法院解決。蒙古國的法院體系包括最高法院、省和首都法院、縣法院等，不同層級的法院在處理投資爭端時，有明確的管轄分工。在實際操作中，外國投資者在向蒙古國法院提起訴訟時，需要遵循蒙古國的訴訟程序和法律規(guī)定。由于語言、法律文化等方面的差異，外國投資者可能會在訴訟過程中面臨一些困難，如對法律程序的不熟悉、證據(jù)的收集和提交等問題。蒙古國也認(rèn)可通過國際仲裁解決投資爭端。蒙古國簽署的一些國際條約和雙邊投資協(xié)定中，規(guī)定了國際仲裁作為解決投資爭端的方式之一。在國際仲裁中，仲裁庭通常依據(jù)國際投資法和相關(guān)條約進行裁決。以中國黑龍江國際經(jīng)濟技術(shù)合作有限公司、北京首鋼礦業(yè)投資有限責(zé)任公司和秦皇島市秦龍國際實業(yè)有限公司訴蒙古國政府案為例，中方企業(yè)在蒙古國投資的礦業(yè)企業(yè)，因蒙古政府撤銷其采礦許可證，認(rèn)為蒙古政府的行為違反了《中華人民共和國政府和蒙古人民共和國政府關(guān)于鼓勵和相互保護投資協(xié)定》，從而向海牙常設(shè)仲裁法院（PCA）提起投資仲裁。這一案例充分體現(xiàn)了國際仲裁在解決中蒙投資爭端中的應(yīng)用，也反映出蒙古國在投資者-國家投資爭端解決機制中，國際仲裁所發(fā)揮的重要作用。7.2合作者之間投資爭議解決制度在中國，當(dāng)外商投資企業(yè)的合作者之間產(chǎn)生投資爭議時，可依據(jù)《中華人民共和國仲裁法》《中華人民共和國民事訴訟法》等相關(guān)法律法規(guī)尋求解決途徑。當(dāng)事人可根據(jù)事先或事后達成的仲裁協(xié)議，將爭議提交給約定的仲裁機構(gòu)進行仲裁。中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會在處理此類爭議時，通常依據(jù)雙方約定的仲裁規(guī)則和適用法律進行裁決。若當(dāng)事人未達成仲裁協(xié)議，則可向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。在司法實踐中，法院會依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，對爭議進行全面審查，綜合考慮合同約定、法律原則以及當(dāng)事人的實際情況等因素，作出公正的判決。以某中外合資企業(yè)為例，中方和外方合作者在企業(yè)的利潤分配和經(jīng)營決策上產(chǎn)生了嚴(yán)重分歧。外方認(rèn)為中方在財務(wù)管理上存在不規(guī)范行為，影響了其應(yīng)得的利潤分配；中方則認(rèn)為外方在經(jīng)營決策上過于獨斷，忽視了中方的意見和市場實際情況。由于雙方在合資合同中約定了仲裁條款，因此將爭議提交給了中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會。仲裁庭在審理過程中，仔細審查了合資合同的條款、企業(yè)的財務(wù)報表以及雙方提供的相關(guān)證據(jù)。根據(jù)合同約定和相關(guān)法律規(guī)定，仲裁庭認(rèn)定中方在財務(wù)管理上雖存在一些瑕疵，但并不影響利潤分配的總體公平性；外方在經(jīng)營決策上確實存在一定的問題，未能充分考慮中方的合理建議。最終，仲裁庭作出裁決，要求雙方按照合同約定的利潤分配比例進行分配，并對企業(yè)的經(jīng)營決策機制進行調(diào)整，明確雙方在重大決策中的權(quán)利和義務(wù)，以保障雙方的合法權(quán)益。在蒙古國，外商投資企業(yè)合作者之間的投資爭議，首先鼓勵通過友好協(xié)商解決。若協(xié)商無果，可根據(jù)合同約定選擇仲裁或訴訟方式解決。在仲裁方面，蒙古國認(rèn)可國際知名仲裁機構(gòu)的仲裁裁決，同時也有本國的仲裁機構(gòu)負責(zé)處理相關(guān)爭議。在訴訟方面，爭議可提交至蒙古國的法院進行審理。例如，在蒙古國投資的一家中蒙合資礦業(yè)企業(yè)，中方和蒙方合作者就礦產(chǎn)資源的開采權(quán)和利益分配問題產(chǎn)生了爭議。蒙方認(rèn)為中方在開采過程中違反了合作協(xié)議，過度開采導(dǎo)致資源浪費和環(huán)境破壞；中方則認(rèn)為蒙方在利益分配上存在不公平現(xiàn)象，未按照實際投資比例進行分配。雙方在協(xié)商無果后，由于合同中約定了仲裁條款，遂將爭議提交至蒙古國當(dāng)?shù)氐囊患抑俨脵C構(gòu)。仲裁機構(gòu)在審理過程中，依據(jù)蒙古國的相關(guān)法律和雙方簽訂的合作協(xié)議，對爭議進行了深入調(diào)查和分析。仲裁庭認(rèn)為，中方在開采過程中確實存在一些不符合環(huán)保和開采規(guī)范的行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；蒙方在利益分配上也存在不合理之處，應(yīng)按照合同約定的投資比例重新進行分配。最終，仲裁庭作出裁決，要求中方整改開采行為，承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境修復(fù)費用；蒙方重新核算利益分配方案，按照投資比例向中方支付應(yīng)得的收益。八、問題與挑戰(zhàn)8.1中國外國投資法存在的問題中國外國投資法在與國際規(guī)則的銜接方面存在一定的滯后性。隨著全球經(jīng)濟一體化的深入發(fā)展，國際投資規(guī)則不斷演變，出現(xiàn)了一些新的趨勢和特點。在投資保護方面，國際上對投資者權(quán)益的保護標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，不僅關(guān)注傳統(tǒng)的財產(chǎn)權(quán)保護，還涉及到知識產(chǎn)權(quán)保護、公平公正待遇、禁止不合理的差別待遇等多個方面。在知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域，一些國際投資協(xié)定對知識產(chǎn)權(quán)的保護范圍、保護期限、侵權(quán)責(zé)任等方面提出了更高的要求，而中國外國投資法在這些方面的規(guī)定與國際先進標(biāo)準(zhǔn)相比，還存在一定的差距，可能導(dǎo)致外國投資者在知識產(chǎn)權(quán)保護方面的擔(dān)憂，影響其投資積極性。在投資爭端解決機制方面，國際上越來越傾向于采用多元化、高效的爭端解決方式，如國際仲裁、調(diào)解等，并且對爭端解決的程序公正性、透明度和裁決的執(zhí)行力也提出了更高的要求。中國雖然建立了多元化的投資爭端解決機制，但在與國際規(guī)則的接軌上還需要進一步加強，例如在國際仲裁的執(zhí)行方面，還存在一些障礙，影響了投資爭端解決的效率和公正性。中國地域廣闊，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大差異，地方在執(zhí)行國家投資法時，容易出現(xiàn)政策協(xié)調(diào)不一致的問題。在稅收優(yōu)惠政策方面，不同地區(qū)為了吸引外資，可能會出臺各自的稅收優(yōu)惠政策，導(dǎo)致政策的碎片化和不一致性。某些東部發(fā)達地區(qū)為了吸引高端制造業(yè)外資，給予企業(yè)高額的稅收減免和財政補貼；而一些中西部地區(qū)為了縮小與東部地區(qū)的經(jīng)濟差距，也紛紛效仿，但由于自身財政實力有限，可能無法長期維持這些優(yōu)惠政策，導(dǎo)致政策的不穩(wěn)定。這不僅使得外國投資者在選擇投資地區(qū)時感到困惑，難以形成穩(wěn)定的投資預(yù)期，也可能引發(fā)地區(qū)間的惡性競爭，破壞市場的公平競爭環(huán)境。在投資準(zhǔn)入政策方面，一些地方政府可能出于地方利益的考慮，對國家的投資準(zhǔn)入政策執(zhí)行不到位。在一些限制類投資項目上，個別地方政府為了追求短期的經(jīng)濟增長，可能會放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，允許不符合條件的外資項目進入，這不僅違反了國家的產(chǎn)業(yè)政策，也可能對當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。在法律實施細則方面，雖然中國已經(jīng)制定了《外商投資法》及其實施條例，但在一些具體領(lǐng)域，仍然存在實施細則不完善的問題。在金融領(lǐng)域，隨著金融開放的不斷推進，外資進入金融市場的規(guī)模和范圍不斷擴大，但相關(guān)的實施細則在對外資銀行、證券、保險等金融機構(gòu)的市場準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)范圍、監(jiān)管要求等方面的規(guī)定還不夠細化和明確。在市場準(zhǔn)入方面，對于外資銀行設(shè)立分支機構(gòu)的條件、審批程序等規(guī)定不夠詳細，導(dǎo)致外資銀行在申請設(shè)立分支機構(gòu)時，無法準(zhǔn)確把握相關(guān)要求，增加了投資的不確定性。在監(jiān)管要求方面，對于外資金融機構(gòu)的風(fēng)險管理、合規(guī)經(jīng)營等方面的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰，可能導(dǎo)致監(jiān)管不到位或過度監(jiān)管的情況發(fā)生。在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，由于文化產(chǎn)業(yè)的特殊性，涉及到意識形態(tài)、文化安全等多方面的問題，外資進入文化產(chǎn)業(yè)需要更加謹(jǐn)慎的監(jiān)管。目前，中國在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的外資投資實施細則在文化產(chǎn)品的內(nèi)容審查標(biāo)準(zhǔn)、外資持股比例限制、投資項目的審批流程等方面的規(guī)定還不夠完善，這給外資進入文化產(chǎn)業(yè)帶來了一定的困難，也不利于文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。8.2蒙古國外國投資法面臨的挑戰(zhàn)蒙古國的外國投資法在穩(wěn)定性方面存在一定問題，這對外國投資者的信心產(chǎn)生了負面影響。蒙古國的投資政策和法律條款變動較為頻繁。2012-2013年間，蒙古國在外國投資領(lǐng)域的法律經(jīng)歷了重大調(diào)整，從《外商投資戰(zhàn)略重點行業(yè)經(jīng)營實體管理法》到新《投資法》的頒布，短時間內(nèi)法律的巨大變化，使得外國投資者難以適應(yīng)。這種頻繁的政策變動，讓外國投資者對在蒙古國的投資缺乏穩(wěn)定的預(yù)期。他們擔(dān)心今天依據(jù)法律做出的投資決策，明天可能因為法律政策的改變而面臨風(fēng)險，如投資成本增加、權(quán)益保障受到影響等。以礦業(yè)投資為例，礦業(yè)作為蒙古國的重要產(chǎn)業(yè)，外國投資者在該領(lǐng)域投入了大量資金和資源。然而，由于法律政策的不穩(wěn)定，礦業(yè)領(lǐng)域的投資規(guī)則時常發(fā)生變化，導(dǎo)致一些外國投資者在投資后遭遇了政策風(fēng)險，如稅收政策的突然調(diào)整、開采許可證的審批標(biāo)準(zhǔn)改變等，這使得他們的投資計劃受到嚴(yán)重干擾，投資收益無法得到保障，從而降低了外國投資者對蒙古國投資環(huán)境的信任度。在法律執(zhí)行力度方面，蒙古國也面臨諸多挑戰(zhàn)。盡管蒙古國制定了一系列外國投資法律，但在實際執(zhí)行過程中，存在執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。在投資項目的審批環(huán)節(jié)，一些地方政府部門可能因為行政效率低下、工作人員業(yè)務(wù)能力不足等原因，導(dǎo)致審批時間過長，影響投資項目的進度。某些地區(qū)的審批部門在處理外國投資項目時，未能嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序和時間節(jié)點進行審批，使得投資者長時間等待審批結(jié)果，錯過了最佳投資時機。在對外國投資企業(yè)的監(jiān)管方面，不同地區(qū)、不同部門之間的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)存在差異，這使得外國投資者難以適從。在環(huán)保監(jiān)管方面，有的地區(qū)對外國投資企業(yè)的環(huán)保要求執(zhí)行嚴(yán)格，而有的地區(qū)則相對寬松，這不僅破壞了市場的公平競爭環(huán)境，也影響了外國投資者對蒙古國投資環(huán)境的評價。在知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域，雖然蒙古國制定了相關(guān)法律，但執(zhí)法力度較弱，侵權(quán)行為得不到有效打擊，這嚴(yán)重損害了外國投資者的創(chuàng)新積極性，阻礙了蒙古國吸引高科技投資的步伐。蒙古國的法律體系還存在與國際投資規(guī)則接軌不足的問題。隨著全球經(jīng)濟一體化的深入發(fā)展，國際投資規(guī)則不斷演變，對投資者權(quán)益保護、投資爭端解決等方面提出了更高的要求。蒙古國的外國投資法在一些關(guān)鍵領(lǐng)域與國際通行規(guī)則存在差距。在投資者權(quán)益保護方面，國際上普遍強調(diào)公平公正待遇、充分的法律保護和透明度原則，而蒙古國的法律在這些方面的規(guī)定還不夠完善，可能導(dǎo)致外國投資者在遇到問題時，無法獲得與國際標(biāo)準(zhǔn)相符的法律救濟。在投資爭端解決機制方