鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)一、總則為保障鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)安全有序進(jìn)行，規(guī)范鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理行為，明確監(jiān)督管理職責(zé)，提升鐵路運(yùn)輸安全保障能力，預(yù)防和減少鐵路運(yùn)輸事故，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)鐵路事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)適用于國(guó)家鐵路、地方鐵路、專用鐵路和鐵路專用線的運(yùn)輸安全監(jiān)督管理活動(dòng)。凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、建設(shè)、設(shè)備制造維修等活動(dòng)的單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守本標(biāo)準(zhǔn)。鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理工作堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，遵循依法監(jiān)管、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、權(quán)責(zé)一致的原則，構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督參與的工作格局。二、監(jiān)督管理職責(zé)與機(jī)構(gòu)（一）職責(zé)劃分鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理職責(zé)實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。國(guó)家鐵路行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)鐵路運(yùn)輸安全的綜合監(jiān)督管理和宏觀指導(dǎo)，制定相關(guān)政策、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。地方鐵路監(jiān)管部門在各自轄區(qū)內(nèi)，按照職責(zé)分工對(duì)地方鐵路、專用鐵路及鐵路專用線的運(yùn)輸安全實(shí)施監(jiān)督管理。鐵路運(yùn)輸企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。（二）監(jiān)管機(jī)構(gòu)各級(jí)鐵路監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)具備與履行職責(zé)相適應(yīng)的專業(yè)人員、技術(shù)裝備和工作條件。監(jiān)管人員應(yīng)熟悉鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)，掌握相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，具備相應(yīng)的專業(yè)監(jiān)管能力，并保持相對(duì)穩(wěn)定。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管效能，確保監(jiān)管工作的公正性和權(quán)威性。三、監(jiān)督管理的主要內(nèi)容（一）運(yùn)輸生產(chǎn)組織安全監(jiān)督對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)輸生產(chǎn)計(jì)劃、調(diào)度指揮、行車組織、客運(yùn)組織、貨運(yùn)組織等環(huán)節(jié)的安全管理制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。重點(diǎn)關(guān)注列車運(yùn)行圖的合規(guī)性、調(diào)度命令的嚴(yán)肅性、行車作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化以及客貨運(yùn)輸?shù)陌踩Ｕ洗胧?。（二）從業(yè)人員安全監(jiān)督監(jiān)督檢查鐵路運(yùn)輸企業(yè)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育、資質(zhì)管理、勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)健康情況。確保從業(yè)人員具備相應(yīng)的安全知識(shí)和技能，特種作業(yè)人員持證上崗，勞動(dòng)防護(hù)用品按規(guī)定配備和使用。（三）設(shè)備設(shè)施安全監(jiān)督對(duì)鐵路線路、橋梁、隧道、車站、信號(hào)、通信、接觸網(wǎng)（軌）、機(jī)車車輛等關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施的質(zhì)量安全、維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)檢驗(yàn)以及安全防護(hù)設(shè)施的設(shè)置與完好情況進(jìn)行監(jiān)督。督促企業(yè)落實(shí)設(shè)備設(shè)施的檢修規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)消除設(shè)備隱患。（四）作業(yè)安全監(jiān)督對(duì)鐵路行車作業(yè)、調(diào)車作業(yè)、客運(yùn)作業(yè)、貨運(yùn)作業(yè)、裝卸作業(yè)、施工維修作業(yè)等現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的安全條件、作業(yè)程序、安全卡控措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。嚴(yán)厲查處“兩違”（違章指揮、違章作業(yè)）行為，規(guī)范作業(yè)人員的操作行為。（五）安全生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)督檢查鐵路沿線及車站周邊的安全生產(chǎn)環(huán)境，包括外部環(huán)境隱患（如非法侵占鐵路用地、鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法施工、堆放危險(xiǎn)品等）和內(nèi)部作業(yè)環(huán)境（如作業(yè)場(chǎng)所的照明、通風(fēng)、消防、警示標(biāo)識(shí)等）。督促相關(guān)單位及時(shí)整治影響鐵路運(yùn)輸安全的環(huán)境問題。（六）安全生產(chǎn)管理制度監(jiān)督監(jiān)督檢查鐵路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全風(fēng)險(xiǎn)管理、隱患排查治理、應(yīng)急預(yù)案管理等體系建設(shè)和運(yùn)行情況。評(píng)估企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系的健全性和有效性。（七）應(yīng)急管理監(jiān)督對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂、演練情況，應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備以及事故（事件）報(bào)告、調(diào)查處理和應(yīng)急處置能力進(jìn)行監(jiān)督檢查。確保企業(yè)具備應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力。（八）安全生產(chǎn)投入監(jiān)督監(jiān)督檢查鐵路運(yùn)輸企業(yè)在安全生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、培訓(xùn)、應(yīng)急等方面的資金投入和使用情況，確保安全生產(chǎn)所需資金的足額提取和有效使用。四、監(jiān)督管理的方式與程序（一）監(jiān)督檢查方式1.日常監(jiān)督檢查：通過(guò)定期或不定期的現(xiàn)場(chǎng)巡查、資料查閱、視頻監(jiān)控等方式，對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督。2.專項(xiàng)監(jiān)督檢查：針對(duì)特定時(shí)期、特定領(lǐng)域或突出問題，組織開展專項(xiàng)檢查，如節(jié)假日運(yùn)輸安全檢查、汛期安全檢查、設(shè)備專項(xiàng)整治檢查等。3.重點(diǎn)監(jiān)督檢查：對(duì)事故多發(fā)地段、關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施、重點(diǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)以及安全風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控和檢查。4.隨機(jī)抽查與暗訪：采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）等方式進(jìn)行隨機(jī)抽查和暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)真實(shí)問題。5.技術(shù)監(jiān)測(cè)與評(píng)估：利用專業(yè)技術(shù)手段和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)鐵路安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行技術(shù)監(jiān)測(cè)和安全評(píng)估。（二）監(jiān)督檢查程序1.制定檢查計(jì)劃：明確檢查目的、范圍、內(nèi)容、方法、時(shí)間和人員分工。2.實(shí)施檢查：采取聽取匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)核查、座談詢問等多種形式，客觀、公正地收集相關(guān)信息和證據(jù)。3.問題反饋與確認(rèn)：檢查結(jié)束后，向被檢查單位通報(bào)檢查情況，指出存在的問題和安全隱患，并由雙方簽字確認(rèn)。4.下達(dá)整改通知：對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，依法下達(dá)整改通知書，明確整改內(nèi)容、時(shí)限和要求。5.跟蹤督辦：對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保問題和隱患按期整改到位。對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦。6.總結(jié)歸檔：每次監(jiān)督檢查工作結(jié)束后，及時(shí)總結(jié)，并將檢查記錄、證據(jù)材料、整改情況等資料整理歸檔。（三）問題處理與處罰對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，視情節(jié)輕重，采取責(zé)令改正、警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓等行政處罰措施。對(duì)涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。建立健全安全生產(chǎn)不良行為記錄和“黑名單”制度，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。五、隱患排查與治理監(jiān)督督促鐵路運(yùn)輸企業(yè)建立健全事故隱患排查治理制度，明確隱患排查、登記、評(píng)估、報(bào)告、監(jiān)控、治理、驗(yàn)收、銷號(hào)等全過(guò)程管理要求。監(jiān)督企業(yè)定期開展全面的隱患排查，對(duì)排查出的隱患進(jìn)行分級(jí)分類管理，制定整改方案，落實(shí)整改資金、責(zé)任人和時(shí)限。對(duì)重大事故隱患，要監(jiān)督企業(yè)立即停產(chǎn)停業(yè)整改，并上報(bào)有關(guān)部門備案。建立隱患排查治理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)隱患排查、整改、銷號(hào)的信息化管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保隱患治理閉環(huán)管理。六、應(yīng)急管理與事故調(diào)查處理監(jiān)督監(jiān)督鐵路運(yùn)輸企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案體系，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。發(fā)生鐵路交通事故或突發(fā)事件時(shí)，監(jiān)督企業(yè)按照規(guī)定及時(shí)上報(bào)、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、組織搶險(xiǎn)救援，并做好善后處理工作。依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，參與或組織鐵路交通事故的調(diào)查處理工作，監(jiān)督事故調(diào)查的公正性和事故責(zé)任的落實(shí)情況，以及事故防范和整改措施的制定與實(shí)施。七、保障措施（一）人員保障各級(jí)鐵路監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)配備足夠數(shù)量的專業(yè)監(jiān)管人員，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和履職能力。（二）經(jīng)費(fèi)保障保障鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理工作所需經(jīng)費(fèi)，包括人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、裝備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)、檢查經(jīng)費(fèi)等，確保監(jiān)管工作的正常開展。（三）技術(shù)支撐加強(qiáng)鐵路安全監(jiān)管技術(shù)支撐體系建設(shè)，推廣應(yīng)用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控、應(yīng)急指揮等技術(shù)裝備，提高監(jiān)管的科學(xué)化、信息化水平。（四）信息化建設(shè)建立健全鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息的共享與互通，提高監(jiān)管效率和應(yīng)急