桃源縣耕地保護國土空間專項規(guī)劃

2021-2035年

（公示版）

黨中央、國務(wù)院歷年來高度重視耕地保護。黨的二十大報告強調(diào)：“全方位

夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自

己手中”，中央農(nóng)村工作會議強調(diào)“保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終

是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的頭等大事”，“要樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，

多途徑開發(fā)食物來源”，為新時代新征程做好耕地保護工作提供了科學(xué)指引和行

動指南，也為應(yīng)對新的動蕩變革期國內(nèi)外各種風險挑戰(zhàn)，保障糧食安全提出了更

新更高要求。

作為常德市的產(chǎn)糧大縣，桃源縣始終堅持最嚴格的耕地保護制度和集約節(jié)約

用地制度，以田長制為強有力抓手深入推進耕地保護工作。為深入貫徹落實黨中

央有關(guān)耕地保護的大政方針和習近平總書記關(guān)于耕地保護系列重要指示精神，統(tǒng)

籌發(fā)展和安全，嚴守耕地紅線和糧食安全底線，形成具有桃源特色的耕地保護利

用體系，在《常德市耕地保護國土空間專項規(guī)劃(2021-2035年)》和《桃源縣國土

空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》的約束和指導(dǎo)下，編制《桃源縣耕地保護國土空間

專項規(guī)劃(2021-2035年)》。本專項規(guī)劃是規(guī)劃期桃源縣開展耕地保護工作的總綱

，具有協(xié)調(diào)性、約束性和實施性。

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區(qū)域概況

規(guī)劃基礎(chǔ)

面臨形勢

按城鎮(zhèn)村不打開統(tǒng)計，縣本部耕地115.2447萬畝，其

中水田100.9116萬畝、旱地14.3331萬畝，分別占比

87.56%、12.44%。城鎮(zhèn)村范圍外耕地多為低坡緩丘耕地

，6度以下的72.9168萬畝，占比63.27%。

全縣耕地以水田為主，耕地總

體較為平坦，15度以下耕地占

耕地結(jié)構(gòu)總體較優(yōu)

比約87%，耕地質(zhì)量中等偏上

。

全縣耕地中種植糧食作物面積

占比高達79%，水稻播種面積

占全縣播種面積65%，長期穩(wěn)

耕地利用程度較高定利用耕地高達97.89%，耕地

利用狀況總體較好。

耕地主要分布在漳江街道、漆

耕地分布差異明顯河鎮(zhèn)、三陽港鎮(zhèn)等連片優(yōu)質(zhì)耕

地集中區(qū)域。

01.

經(jīng)濟社會發(fā)展處在高水平發(fā)展期，城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)占用

耕地的勢頭依然處在增長期。

02.

現(xiàn)有耕地后備資源潛力不足，且大多零星破碎，受水

資源條件和地形條件約束。

03.

大多數(shù)來自老百姓栽種的果樹園林，恢復(fù)阻力較大，

恢復(fù)難度大。

04.

仍然存在重發(fā)展輕保護的現(xiàn)象，保護耕地并未納入

項目建設(shè)、村民建房等選址時參考的重要因素。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹

黨的二十大精神和習近平總書記關(guān)于耕地保護的重要指示

批示，嚴格落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于耕地保

護的重大決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹

新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，立足桃源縣現(xiàn)有土地資

源條件和社會經(jīng)濟發(fā)展需求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實“藏

糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅持系統(tǒng)觀念和最嚴格的耕地保

護制度，采取“長牙齒”的硬措施，實行耕地保護黨政同

責、終身追責，確保耕地實至名歸，切實保障糧食安全，

為全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，構(gòu)建全縣耕

地保護“三位一體”格局夯實基礎(chǔ)。

規(guī)劃范圍為桃源縣行政轄區(qū)，包括23個鎮(zhèn)、

3個鄉(xiāng)2個街道。

規(guī)劃期限為2021-2035年，基期年為2020年，

目標年為2035年，近期至2025年。

具有桃源特色的全程一體化和數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體的

耕地保護利用體系基本形成。

任務(wù)明確、責任落實、措施有力、獎懲并舉的耕地保護機制

全面構(gòu)建、現(xiàn)代化、法制化的耕地保護體系全面建成。

單位：萬畝

指標到2025年到2035年指標屬性

耕地保護目標115.2447114.3279約束性

永久基本農(nóng)田保護面積106.2130106.2130約束性

永久基本農(nóng)田儲備區(qū)規(guī)模1.06211.0621預(yù)期性

補充耕地任務(wù)量0.60091.5409預(yù)期性

恢復(fù)耕地任務(wù)量5.230014.0271預(yù)期性

糧食播種面積178.2000178.2000預(yù)期性

高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)84.5100106.2130預(yù)期性

油菜種植面積現(xiàn)狀

77.5000

落實耕地保護黨政同責

從嚴控制建設(shè)占用耕地

統(tǒng)籌耕地、園地、林地、草地空間布局

加強特殊區(qū)域耕地保護和利用

3.1落實耕地保護黨政同責

壓實責任，帶位置落實保護任務(wù)嚴格落實，建設(shè)占用耕地占補平衡

全面落實，耕地年度“進出平衡”全面推行“田長制”

嚴格按照“先農(nóng)田，再生態(tài)，后城鎮(zhèn)”統(tǒng)籌布局，統(tǒng)籌發(fā)展

和安全，全面保障中心城區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的同時，嚴格落

實不占或少占耕地的原則，推動城鎮(zhèn)緊湊發(fā)展和節(jié)約集約用地。

發(fā)揮規(guī)劃對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的引導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)推進對全局具有

重要影響的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌各類基礎(chǔ)設(shè)施布局，強化重

要區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施用地的預(yù)留和管控，項目選址少占或不占永久

基本農(nóng)田，減少對國土空間的分割和過度占用。

統(tǒng)籌分區(qū)分類編制村莊規(guī)劃，合理確定村莊建設(shè)邊界，科學(xué)

劃定宅基地范圍，優(yōu)化宅基地空間布局，有效保障基礎(chǔ)設(shè)施、公

共服務(wù)設(shè)施和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需要，全面保障鄉(xiāng)村建設(shè)行

動工程項目的合理用地需求。

按照耕地、園地、林地、草地優(yōu)先序，優(yōu)化農(nóng)用地空間布局，在確

保耕地總量不減少的前提下，逐步調(diào)整不符合自然地理條件的

土地利用方式，引導(dǎo)在陡坡山地上種植苗木、林木，將平原耕地

種植苗木、林木的逐步恢復(fù)為耕地，用山上換山下，實現(xiàn)區(qū)域置

換。

在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界集中建設(shè)區(qū)進行成片開發(fā)，

。成片開發(fā)占用耕地的，應(yīng)對占用必要性、

合理性和用地規(guī)模開展論證，進行多方案比選，盡量避讓長期穩(wěn)定利用耕地。

對集中連片優(yōu)質(zhì)耕地實施耕作層土壤剝離再利用，切實保護優(yōu)質(zhì)耕地資源。

按照生態(tài)保護紅線管控要求，規(guī)劃期對自然保護地核心區(qū)外的耕地，允許在不

擴大現(xiàn)有耕地的前提下，開展種植活動，可修筑必要的生產(chǎn)生活設(shè)施。

對，探索綜合種養(yǎng)、雙季青貯玉米、酒

用高梁+雙低油菜等耕地安全利用種養(yǎng)技術(shù)模式。采用化學(xué)改良技術(shù)以及生物

改良技術(shù)對嚴格管控類耕地進行改良。

對河湖管理范圍內(nèi)耕地，

。對于納入耕地保護目標的耕地，不得新建、改建、擴建生產(chǎn)圍堤，

不得種植妨礙行洪的高稈作物，禁止建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物。

將已批準建設(shè)但尚未建設(shè)的耕地實行單獨管理，

。

對城鎮(zhèn)村范圍內(nèi)耕地實行單獨管理，未被依法批準建設(shè)占用前按照現(xiàn)狀耕地管

理，嚴格按要求落實耕種。規(guī)劃期占用的按要求嚴格落實占補平衡或進出平衡。

科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田

鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果

嚴格永久基本農(nóng)田占用與補劃

健全永久基本農(nóng)田保護機制

——針對新增耕地“非農(nóng)化”“非

糧化”地塊，制定整改恢復(fù)實施方案，積極推進問題圖斑就地

整改。

——基于平衡原則，將縣內(nèi)優(yōu)質(zhì)的

一般耕地與永久基本農(nóng)田劃定不實圖斑進行空間置換，引導(dǎo)永久

基本農(nóng)田集中連片布局，實現(xiàn)總體布局優(yōu)化。

加大恢復(fù)耕地力度增強補劃潛力——對于永久基本農(nóng)田問題突

出但補劃潛力不足的區(qū)域，應(yīng)加大恢復(fù)耕地力度，結(jié)合高標準

農(nóng)田建設(shè)和提質(zhì)改造行動，從恢復(fù)耕地中選取優(yōu)質(zhì)耕地作為補

劃地塊進行空間置換，逐步優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局。

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完善永久基本農(nóng)田保護補償機制

構(gòu)建永久基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)管機制

強化執(zhí)法監(jiān)督和保護考核機制

分類落實耕地利用優(yōu)先序

切實規(guī)范耕地占補平衡

嚴格落實耕地進出平衡

嚴肅處置違法違規(guī)占用耕地

永久基本農(nóng)田是依法劃定的優(yōu)

質(zhì)耕地，重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)

，特別是保障水稻生產(chǎn)；充分利

用冬閑季節(jié)發(fā)展油菜、蔬菜、綠

肥生產(chǎn)，提升地力。

將永久基本農(nóng)田范圍外的耕地劃

為一般耕地。一般耕地主要用于糧

食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及

飼草飼料生產(chǎn)。

優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)空間

切實保障“菜籃子”生產(chǎn)空間

大力拓展農(nóng)產(chǎn)品多樣化生產(chǎn)空間

：

1、構(gòu)建都市圈農(nóng)業(yè)保障生產(chǎn)空間

2、拓展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間

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積極拓展補充耕地空間

加強補充耕地開發(fā)計劃管理

劃定補充耕地重點區(qū)域

推進農(nóng)村土地綜合整治

漳江街道

陬市鎮(zhèn)

盤塘鎮(zhèn)

馬鬃嶺鎮(zhèn)

漆河鎮(zhèn)

以土地綜合整治為平臺，引導(dǎo)耕地集中布局完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施

條件發(fā)揮耕地生產(chǎn)功能的同時，進一步挖掘耕地多元價值，發(fā)揮耕

地水源涵養(yǎng)、水土保持、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、維持生物多樣性等

生態(tài)功能和提供休閑觀光、美學(xué)體驗、教育等文化景觀功能。

——耕地質(zhì)量提升建立“土地綜合整治區(qū)-永久基本農(nóng)

——耕地功能恢復(fù)田儲備區(qū)-永久基本農(nóng)田“三級耕地

——整治補充耕地空間管控與治理體系。

——建設(shè)用地復(fù)墾實現(xiàn)耕地占用、耕地補充、耕地恢

——耕地生態(tài)建設(shè)復(fù)和永久基本農(nóng)田保護的聯(lián)動管理。

科學(xué)劃定耕地恢復(fù)空間

確定耕地恢復(fù)重點區(qū)域

探索建立耕地恢復(fù)長效機制

茶園1.2490

灌木林地1.1484

果園1.8803

坑塘水面1.9541

其他林地6.9835

其他園地1.0861

喬木林地

養(yǎng)殖坑塘

竹林地

總計

規(guī)劃期通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展和耕地保護，重點整治低效園地

和殘次林地，在把握社會風險、生態(tài)環(huán)境影響的前提下穩(wěn)妥有序推

進耕地恢復(fù)。規(guī)劃期通過對地勢平坦、集中連片、恢復(fù)耕地成本相

對較低、農(nóng)民恢復(fù)意愿較為強烈的地塊實施土地整治。

大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)

全面推進耕作層土壤剝離再利用

穩(wěn)妥提升耕地土壤固碳能力

科學(xué)防治和利用污染耕地