陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)《特種設(shè)備隱患排查治理體系指南》

（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明

一、任務(wù)來(lái)源

為加強(qiáng)陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目管理的科學(xué)性、規(guī)范性，充分發(fā)揮地方標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我

省國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，2023年由陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局提出并下達(dá)了

《陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2023年陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目的通知》（陜

市監(jiān)函〔2023〕410號(hào)）地方標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃，該項(xiàng)目編號(hào)為SDBXM221-2023。該項(xiàng)目

在西安市質(zhì)量安全管理服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭下，組織陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局特種設(shè)備安全

監(jiān)察局、西安特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)院、長(zhǎng)安大學(xué)、陜西省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)研究院、陜西

和興特種設(shè)備安全監(jiān)測(cè)服務(wù)中心、陜西國(guó)測(cè)質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)服務(wù)中心等單位，完成了調(diào)研、

論證、分析等任務(wù)，于2021年3月形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。

二、目的意義

1、特種設(shè)備安全發(fā)展需要

特種設(shè)備是落實(shí)總體國(guó)家安全觀的重要支撐。特種設(shè)備既關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又緊

貼人民日常生活。鍋爐是發(fā)電和供熱系統(tǒng)的“心臟”，壓力容器和壓力管道是石油化工

行業(yè)的關(guān)鍵設(shè)施，起重機(jī)械是現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)、物流運(yùn)輸和工程建設(shè)的重要設(shè)備，長(zhǎng)輸油

氣管道是國(guó)家生命線工程，燃?xì)鈮毫艿篮蜌馄窟M(jìn)入千家萬(wàn)戶，電梯是日常生活中不可

或缺的代步工具，客運(yùn)索道、游樂(lè)設(shè)施成為人民群眾休閑娛樂(lè)的重要載體。安全生產(chǎn)是

發(fā)展紅線，特種設(shè)備量大面廣，社會(huì)關(guān)注度很高，事關(guān)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

特種設(shè)備是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要基礎(chǔ)。特種設(shè)備的產(chǎn)生與現(xiàn)代工業(yè)體系構(gòu)建

和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。第一次工業(yè)革命催生了蒸汽鍋爐、壓力容器的出現(xiàn)普及，第

二次工業(yè)革命帶來(lái)了電梯、起重機(jī)械的快速發(fā)展，第三次工業(yè)革命促進(jìn)了現(xiàn)代化港口以

及壓力管道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)發(fā)展，正在興起的新一輪科技革命推動(dòng)特種設(shè)備向數(shù)字化智

能化綠色化快速迭代升級(jí)。特種設(shè)備廣泛應(yīng)用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重要領(lǐng)域，極大推

動(dòng)了生產(chǎn)效率和發(fā)展質(zhì)量的提升，成為衡量國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。

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特種設(shè)備是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。特種設(shè)備是補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板弱項(xiàng)，加快傳

統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升我國(guó)裝備制造競(jìng)爭(zhēng)力的重要著力點(diǎn)，是新時(shí)代貫徹新發(fā)展理念，

推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要切入點(diǎn)，是保障人民群眾生產(chǎn)生活安全，

滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要支撐點(diǎn)，是促進(jìn)工業(yè)化和數(shù)字化融合，推動(dòng)經(jīng)

濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的重要落腳點(diǎn)。

特種設(shè)備因其本身固有的危險(xiǎn)性和公共安全屬性而被納入強(qiáng)制性安全監(jiān)督管理的

范圍。特種設(shè)備安全是國(guó)家安全生產(chǎn)和公共安全的重要組成部分，特種設(shè)備運(yùn)行和使用

直接關(guān)系到人民群眾生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全，一旦發(fā)生事故，往往會(huì)造成人員傷亡、財(cái)

產(chǎn)損失、環(huán)境污染等嚴(yán)重后果，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。

隨著陜西省經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，特種設(shè)備總量也逐年遞增，快速增長(zhǎng)導(dǎo)致特種設(shè)備安

全問(wèn)題日益突出。近年來(lái)，特種設(shè)備安全事故頻發(fā)，各種安全事故案例觸目驚心，給國(guó)

家和人民造成了極大的損失和傷害。因此，加強(qiáng)特種設(shè)備全生命周期的安全監(jiān)督管理，

特別是使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，對(duì)保障人民群眾生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和

社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

2、雙重預(yù)防體系建設(shè)法規(guī)要求

針對(duì)重特大事故暴露出安全生產(chǎn)領(lǐng)域的問(wèn)題，2016年1月6日，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于

安全生產(chǎn)發(fā)表重要講話：“對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)和領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排

查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移”。國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)

域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)[2016]32號(hào)文）以及國(guó)務(wù)院安委辦2016年10月9日印發(fā)《關(guān)

于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制

的意見(jiàn)》（安委辦[2016]11號(hào)），要求著力強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，積極推進(jìn)特種

設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，準(zhǔn)確把握特種設(shè)備安全生產(chǎn)

的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，進(jìn)一步強(qiáng)化隱

患排查治理，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成

之前、把隱患消滅在事故前面。

2021年修改的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)

分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分

級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消

除生產(chǎn)安全事故隱患；應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采取相應(yīng)的

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管控措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技

術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。這標(biāo)志著雙重預(yù)防機(jī)制被正式納入了法制化

軌道。同時(shí)表明，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制將長(zhǎng)期開(kāi)展下去，而且必

須要認(rèn)真、規(guī)范、科學(xué)地開(kāi)展下去，這將是企業(yè)管控風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患、保證安全生產(chǎn)的

重要手段。

《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》要求堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方

針。提出特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其使用的特種設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)和定期自行檢

查；應(yīng)當(dāng)對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行全面檢查，消除事故隱患；特種設(shè)備安全管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)特種

設(shè)備使用狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)立即處理等。這些規(guī)定的落實(shí)，從根本上

講，必須依靠特種設(shè)備使用單位風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系的有效建

設(shè)。

3、雙重預(yù)防體系建設(shè)現(xiàn)實(shí)需要

近些年來(lái)，陜西省特種設(shè)備使用單位用隱患排查治理工作上取得了良好的成績(jī)，安

全管理逐步規(guī)范，但依然存在許多不容忽視的問(wèn)題：

（1）隱患排查缺乏指導(dǎo)。隱患排查工作缺乏相應(yīng)的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)，且隱患排查

工作人員的專業(yè)知識(shí)水平和主觀判斷標(biāo)準(zhǔn)難免存在差異，因此在有限的檢查時(shí)間內(nèi)，對(duì)

隱患的排查可能不到位、不徹底，甚至出現(xiàn)走馬觀花的現(xiàn)象。

（2）隱患整改閉環(huán)落實(shí)不到位。但通常僅有少數(shù)安全隱患能短時(shí)間內(nèi)完成治理，

大部分安全隱患的治理需要一定的時(shí)間。由于周期較長(zhǎng)，這些安全隱患的治理到最后往

往不了了之、無(wú)果而終。

（3）隱患治理流程不清晰，責(zé)任不明確。特種設(shè)備安全隱患較多，涉及安裝、操

作運(yùn)行、合規(guī)管理，到修理改造、檢驗(yàn)、報(bào)廢等全生命周期等多個(gè)方面，而這些由多個(gè)

職能部門(mén)負(fù)責(zé)管理，這種管理體制導(dǎo)致安全隱患的治理責(zé)任不明確，容易出現(xiàn)互相推諉

的現(xiàn)象。

特種設(shè)備隱患排查治理體系有效運(yùn)行和實(shí)施，是解決這些問(wèn)題成功的關(guān)鍵，通過(guò)隱

患排查治理，對(duì)特種設(shè)備安全管理中可能存在的隱患、有害與危險(xiǎn)因素、缺陷等進(jìn)行查

找，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，查找不安全因素，尋求治理和消除隱患的方法、措施，并

且真正落到實(shí)處，使安全隱患得到有效的治理和控制，保證生產(chǎn)安全。隱患排查的范圍

和內(nèi)容涉及到每一個(gè)層面，從安全生產(chǎn)管理制度及法律法規(guī)到實(shí)際執(zhí)行落實(shí)，從重點(diǎn)工

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作和主要問(wèn)題到潛在危險(xiǎn)因素，從生產(chǎn)設(shè)備、工藝到安全實(shí)施及現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，從人員思想

意識(shí)到人員作業(yè)安全每一個(gè)環(huán)節(jié)。

4、雙重預(yù)防體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化需要

標(biāo)準(zhǔn)化工作作為一種經(jīng)驗(yàn)積累和繼承的科學(xué)手段，可以有效地簡(jiǎn)化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、

優(yōu)化體系運(yùn)行中的各種要素，有效提煉和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高體系運(yùn)行有效性。由于各省、

各企業(yè)開(kāi)展特種設(shè)備雙重預(yù)防體系建設(shè)進(jìn)程不一，編寫(xiě)全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的特種設(shè)備安全

隱患排查治理體系導(dǎo)則有難度，當(dāng)前國(guó)家尚未出臺(tái)隱患排查治理體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。有些

地方省份雖然草擬了標(biāo)準(zhǔn)，但在指導(dǎo)實(shí)施隱患排查治理工作中仍存在不具體，可操作性

差之處，不能滿足特種設(shè)備使用單位開(kāi)展隱患排查治理工作的實(shí)際需求。

陜西省根據(jù)《陜西省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于建立完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙

重預(yù)防機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（陜安委〔2017〕10號(hào)）要求，原陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于

2017年11月25日發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<陜西省特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理

實(shí)施指南(試行)>的通知》（陜質(zhì)監(jiān)〔2017〕103號(hào)）文件，在全省試行特種設(shè)備安全風(fēng)

險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系建設(shè)。2020年陜西省安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)了《陜西省安

全生產(chǎn)和自然災(zāi)害預(yù)防體系建設(shè)指南》（陜安委〔2020〕39號(hào)），對(duì)進(jìn)一步提升我省

安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害預(yù)防體系建設(shè)做出了新的具體要求，提出了我省“風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)清晰可

控、隱患排查治理到位、管控措施全面落實(shí)、應(yīng)急準(zhǔn)備科學(xué)充分、防控體系運(yùn)行有效”

的安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害預(yù)防體系建設(shè)目標(biāo)。陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局配套出臺(tái)了《陜西省

特種設(shè)備安全生產(chǎn)預(yù)防體系建設(shè)方案（2022）》（陜市監(jiān)發(fā)〔2022〕85號(hào)）、《陜西省

特種設(shè)備隱患排查清單（2022）》（陜市監(jiān)發(fā)〔2022〕84號(hào)）等指導(dǎo)性文件，指導(dǎo)我省

特種設(shè)備雙重預(yù)防體系建設(shè)。各級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及相關(guān)單位積極落實(shí)此項(xiàng)工

作，在部分特種設(shè)備使用單位開(kāi)展雙預(yù)防工作試點(diǎn)，在工作中不斷探索、思考、實(shí)踐。

經(jīng)過(guò)多年試行，積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，迫切需要進(jìn)一步完善特種設(shè)備雙重預(yù)防體系指

南。

DB61/T1537—2022《特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系指南》與《特種設(shè)備隱患排查治

理體系指南》將共同構(gòu)成陜西省特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建

設(shè)的指南。二者是上下承接關(guān)系，前者是源頭管控，是預(yù)防事故的第一道防線，后者是

末端治理，是預(yù)防事故的第二道防線。DB61/T1537—2022《特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體

系指南》已于2022年04月19日發(fā)布，為了特種設(shè)備雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)體系的完備、協(xié)調(diào)，

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急需制定《特種設(shè)備隱患排查治理體系指南》。

5、標(biāo)準(zhǔn)制定目的及意義

特種設(shè)備雙重預(yù)防體系就是構(gòu)筑防范特種設(shè)備事故的兩重防火墻。第一重是管風(fēng)

險(xiǎn)，以安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控為基礎(chǔ)，從源頭上系統(tǒng)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、分級(jí)管控風(fēng)險(xiǎn)，努力把各

類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受水平，杜絕和減少事故隱患。第二重是治隱患，以隱患排查和治理

為手段，認(rèn)真排查風(fēng)險(xiǎn)管控過(guò)程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險(xiǎn)控制失效環(huán)節(jié)，堅(jiān)決把隱患

消滅在事故發(fā)生之前。把風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，

扎實(shí)構(gòu)建事故應(yīng)急救援最后一道防線。堅(jiān)持關(guān)口前移，超前辨識(shí)預(yù)判崗位、企業(yè)、區(qū)域

安全風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)實(shí)施制度、技術(shù)、工程、管理等措施，有效防控各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)過(guò)

程管控，通過(guò)構(gòu)建隱患排查治理體系和閉環(huán)管理制度，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除

各類(lèi)事故隱患，防患于未然。強(qiáng)化事后處置，及時(shí)、科學(xué)、有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)重特大事故，

最大限度減少事故傷亡人數(shù)、降低損害程度。因此，建立健全特種設(shè)備雙重預(yù)防體系的

工作制度和規(guī)范，可提升特種設(shè)備使用單位安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，夯實(shí)遏制重特大事

故的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)。

本標(biāo)準(zhǔn)是為構(gòu)筑防范生產(chǎn)安全事故第二道墻隱患排查治理而編寫(xiě)的，隱患排查管理

系統(tǒng)建設(shè)的目的為了將企業(yè)日常生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中可能在的隱患排查出來(lái)，并按照規(guī)定的程

序進(jìn)行整治，這樣把隱患完全消滅在萌芽狀態(tài)，使企業(yè)在無(wú)隱患的狀態(tài)下安全生產(chǎn)，真

正是實(shí)現(xiàn)國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針的目的。通過(guò)隱患排

查，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程及安全管理中可能存在的隱患、有害與危險(xiǎn)因素、缺陷等進(jìn)行查找，及

時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患，查找不安全因素，尋求治理和消除隱患的方法、措施，

并且落到實(shí)處，使安全隱患得到有效的治理和控制，保證生產(chǎn)安全。隱患排查的范圍和

內(nèi)容涉及到每一個(gè)層面，從安全生產(chǎn)管理制度及法律法規(guī)到實(shí)際執(zhí)行落實(shí)，從重點(diǎn)工作

和主要問(wèn)題到潛在危險(xiǎn)因素，從生產(chǎn)設(shè)備、工藝到安全實(shí)施及現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，從人員思想意

識(shí)到人員作業(yè)安全每一個(gè)環(huán)節(jié)都要做好隱患排查與整改。

本標(biāo)準(zhǔn)將依據(jù)特種設(shè)備安全相關(guān)法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，充

分考慮國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)事故隱患排查治理的相關(guān)規(guī)定，借鑒和吸收國(guó)際、國(guó)內(nèi)特種設(shè)

備事故預(yù)防原理和隱患排查治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，融合職業(yè)健康安全管理體系、企業(yè)安全生

產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等相關(guān)要求，結(jié)合陜西省特種設(shè)備使用現(xiàn)狀編制。將立足隱患排查工作現(xiàn)有實(shí)

際，以提高科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性的原則，明確隱患排查要求、隱患排查計(jì)劃、隱

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患排查記錄等方面的工作內(nèi)容，使相關(guān)單位能夠有效利用社會(huì)公共資源，節(jié)約企業(yè)成本，

建立隱患排查長(zhǎng)效機(jī)制，科學(xué)系統(tǒng)地開(kāi)展特種設(shè)備隱患排查治理工作，保障社會(huì)公共安

全。將用于規(guī)范和指導(dǎo)陜西省內(nèi)特種設(shè)備使用單位開(kāi)展隱患排查治理工作，可指導(dǎo)其規(guī)

范、全面排查出特種設(shè)備使用過(guò)程的全部隱患，并對(duì)隱患進(jìn)行分級(jí)，采取相應(yīng)的隱患治

理措施，最大限度地降低特種設(shè)備事故發(fā)生的可能性，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)特

種設(shè)備使用單位安全發(fā)展。

本標(biāo)準(zhǔn)將對(duì)特種設(shè)備使用單位開(kāi)展特種設(shè)備隱患排查治理體系建設(shè)提出總體要求。

通過(guò)特種設(shè)備隱患排查治理體系的建設(shè)和實(shí)施，旨在幫助特種設(shè)備使用單位隱患自査自

治，有效履行安全主體責(zé)任，不斷提高安全管理水平，促進(jìn)特種設(shè)備使用單位安全發(fā)展。

三、標(biāo)準(zhǔn)制定原則

本標(biāo)準(zhǔn)的制定遵循以下編制原則：

1、實(shí)用性原則

本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對(duì)陜西省境內(nèi)特種設(shè)備使用單位進(jìn)行特種設(shè)備隱患排查治理體系建設(shè)提

出總體要求，對(duì)特種設(shè)備隱患排查、隱患分級(jí)、隱患治理的工作程序和內(nèi)容提出具體規(guī)

定。

2、規(guī)范性原則

本標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)符合地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目管理工作的要求，標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)應(yīng)符

合GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)

定要求。

3、先進(jìn)性原則

本標(biāo)準(zhǔn)編制組在制定時(shí)充分借鑒和吸收國(guó)際、國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代安全管

理理念和特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，融合職業(yè)健康安全管理體系及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等

相關(guān)要求；充分考慮了我省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的需求并結(jié)合上海、深圳、山東等國(guó)內(nèi)

先進(jìn)省市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，因此標(biāo)準(zhǔn)制定具有前瞻性、先進(jìn)性，在國(guó)內(nèi)

同行業(yè)中本標(biāo)準(zhǔn)尚屬先進(jìn)行列。

4、協(xié)調(diào)性原則

本標(biāo)準(zhǔn)是在參考國(guó)家、行業(yè)、地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工

作的管理方法中的現(xiàn)狀編寫(xiě)的，標(biāo)準(zhǔn)中的管理方法力求與國(guó)家、行業(yè)管理辦法協(xié)調(diào)一致，

同時(shí)還結(jié)實(shí)符合我省標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)際需求；特別是采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）對(duì)管

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理體系標(biāo)準(zhǔn)要求的結(jié)構(gòu)，旨在方便本標(biāo)準(zhǔn)的使用者與其他管理體系（包括職業(yè)健康安全

管理體系、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等安全管理體系）兼容或整合。

四、編制工作過(guò)程

1、成立工作組、制定編制計(jì)劃（2023年4月）

編制任務(wù)確定后，西安市質(zhì)量安全管理服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，組織陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管

理局特種設(shè)備安全監(jiān)察局、西安特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)院、長(zhǎng)安大學(xué)、陜西省特種設(shè)備檢驗(yàn)

檢測(cè)研究院、陜西和興特種設(shè)備安全監(jiān)測(cè)服務(wù)中心、陜西國(guó)測(cè)質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)服務(wù)中心等

單位合作成立了標(biāo)準(zhǔn)編制組，明確標(biāo)準(zhǔn)起草任務(wù)負(fù)責(zé)人及工作組核心成員；制定了標(biāo)準(zhǔn)

起草工作方案，明確標(biāo)準(zhǔn)制定各時(shí)間節(jié)點(diǎn)任務(wù)情況。

2、調(diào)研分析（2023年4月~2020年5月）

在收集、分析我國(guó)相關(guān)法律、法規(guī)，收集國(guó)家、行業(yè)、地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，總

結(jié)提煉我省特種設(shè)備隱患排查治理體系研究、推廣、應(yīng)用相關(guān)工作成果和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，識(shí)

別和梳理出特種設(shè)備隱患排查治理體系建設(shè)在隱患排查、隱患分級(jí)、隱患治理等方面的

規(guī)范性要素。標(biāo)準(zhǔn)編制小組按照工作方案和計(jì)劃，廣納意見(jiàn)，形成標(biāo)準(zhǔn)提綱和內(nèi)容框架，

并分工逐步編寫(xiě)完善。

3、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容編制，形成內(nèi)部討論稿（2023年6月~2023年7月）

由西安特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)院負(fù)責(zé)起草本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)編制小組定期舉行的標(biāo)

準(zhǔn)碰頭會(huì)，進(jìn)一步分析、研究國(guó)家、行業(yè)、地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)資料，討論并完善標(biāo)準(zhǔn)

內(nèi)容，按照標(biāo)準(zhǔn)框架，完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，以保證標(biāo)準(zhǔn)制定工作按期完成，最終按期形成了

《特種設(shè)備隱患排查治理體系指南》內(nèi)部討論稿。

4、征集內(nèi)部意見(jiàn)，形成征求意見(jiàn)稿（2023年8月）

為了進(jìn)一步廣泛征集內(nèi)部意見(jiàn)，標(biāo)準(zhǔn)編制小組召開(kāi)三次內(nèi)部見(jiàn)面討論會(huì)及多次線上

討論會(huì)，由標(biāo)準(zhǔn)編制組工作人員與陜西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院相關(guān)人員座談，就內(nèi)部討論稿逐

條逐句進(jìn)行討論，不斷進(jìn)行修改完善。隨后就征集意見(jiàn)，對(duì)內(nèi)部討論稿進(jìn)行修改，形成

《特種設(shè)備隱患排查治理體系指南》征求意見(jiàn)稿。

五、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的確定

本標(biāo)準(zhǔn)整體結(jié)構(gòu)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）給出的高階結(jié)構(gòu)，章節(jié)安排與GB/T

45001—2020《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》保持一致，旨在方便本標(biāo)準(zhǔn)

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的使用者與其他管理體系兼容或整合。

本標(biāo)準(zhǔn)主要包括了以下內(nèi)容：

1、導(dǎo)則

為便于標(biāo)準(zhǔn)的理解和使用，對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)背景、制定目的、采用方法（過(guò)程方法、

PDCA循環(huán)和風(fēng)險(xiǎn)的思維）、成功因素、標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了描述，并給出了使用單位體系

改進(jìn)的思路和體系建設(shè)的指導(dǎo)。

2、第一章：范圍

根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)要求，明確了本標(biāo)準(zhǔn)適用于陜西省境內(nèi)特種設(shè)備使用單位進(jìn)行特

種設(shè)備隱患排查治理體系建設(shè)，也適用于特種設(shè)備隱患排查治理體系的建設(shè)和實(shí)施指南

的編制。明確了本標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容為規(guī)定特種設(shè)備隱患排查治理體系建設(shè)的導(dǎo)則，以及特

種設(shè)備隱患排查、隱患分級(jí)、隱患治理的工作程序和內(nèi)容。

范圍部分準(zhǔn)確界定了該標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用范圍，在標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)上該指南為系列標(biāo)準(zhǔn)的建立了

框架，在應(yīng)用領(lǐng)域上準(zhǔn)確界定了該標(biāo)準(zhǔn)僅適用于特種設(shè)備的使用環(huán)節(jié)，與項(xiàng)目下達(dá)計(jì)劃

的要求完全相符。

3、第二章：規(guī)范性引用文件

本標(biāo)準(zhǔn)共引用3項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、1項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)、1項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、16項(xiàng)特種設(shè)備安全技

術(shù)規(guī)范。

引用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，涉及通用標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)，主要為與體系相關(guān)的術(shù)語(yǔ)、定義、分類(lèi)等，

確保了標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性。16項(xiàng)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范的引用，為該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性、專業(yè)性

奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，目的是解決調(diào)研過(guò)程發(fā)現(xiàn)的“缺乏有效執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)”等問(wèn)題。。

引用的地方標(biāo)準(zhǔn)為DB61/T1537—2022《特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系指南》，與本

標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成了雙重預(yù)防體系建設(shè)的兩道防線，二者相輔相成，缺一不可。

4、第三章：術(shù)語(yǔ)和定義

本標(biāo)準(zhǔn)采用GB/T19000—2016、GB/T45001—2020、GB/T23694—2013界定的術(shù)

語(yǔ)和定義，并給出了18個(gè)本標(biāo)準(zhǔn)特有的術(shù)語(yǔ)和定義。為便于標(biāo)準(zhǔn)的理解和使用，結(jié)合

我省實(shí)際和行業(yè)慣例，改寫(xiě)了部分國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語(yǔ)和定義。

如隱患的相關(guān)概念，本標(biāo)準(zhǔn)特意按照行業(yè)習(xí)慣，改寫(xiě)了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的定義。

同時(shí)對(duì)使用單位主要負(fù)責(zé)人、特種設(shè)備安全管理負(fù)責(zé)人（安全總監(jiān)）、特種設(shè)備安

全管理員（安全員）、特種設(shè)備作業(yè)人員給出了準(zhǔn)確的定義，便于使用者準(zhǔn)確適用概念。

又如，對(duì)使用單位進(jìn)行了解釋，同時(shí)根據(jù)行業(yè)規(guī)范要求，增加了6個(gè)注解，可幫助

8

標(biāo)準(zhǔn)使用者準(zhǔn)確界定特種設(shè)備的法律關(guān)系，降低風(fēng)險(xiǎn)。

5、第四章：組織環(huán)境

本章從理解組織及其所處的環(huán)境、理解員工及其他相關(guān)方的需求和期望、確定特種

設(shè)備隱患排查治理體系的范圍、特種設(shè)備隱患排查治理體系四個(gè)方面，提示了使用單位

在建設(shè)特種設(shè)備隱患排查治理體系時(shí)，應(yīng)在組織環(huán)境方面考慮的問(wèn)題。

設(shè)立本章的主要目的是與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化組織的管理性標(biāo)準(zhǔn)的高階結(jié)構(gòu)保持一致，體現(xiàn)

標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性。同時(shí)，在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)一些特種設(shè)備使用單位在建立雙重預(yù)防體系時(shí)不能

準(zhǔn)確界定體系的范圍，不清楚建立的體系必須考慮特種設(shè)備使用內(nèi)外部環(huán)境、相關(guān)方要

求及其變化，出現(xiàn)閉門(mén)造車(chē)等情況，所以本章內(nèi)容是為特種設(shè)備使用單位建立一個(gè)動(dòng)態(tài)

的、充分的、符合實(shí)際情況的體系提供思路。

6、第五章：領(lǐng)導(dǎo)作用與全員參與

本章從領(lǐng)導(dǎo)作用與承諾、組織的崗位職責(zé)和權(quán)限、工作人員參與和協(xié)商三個(gè)方面，

提示了使用單位在建設(shè)特種設(shè)備隱患排查治理體系時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)作用與全員參與的重要性和

具體要求。

設(shè)立本章的主要目的是體現(xiàn)隱患排查治理需要從上到下全員參與，解決調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)

的“隱患排查治理沒(méi)有全部覆蓋”的問(wèn)題，同時(shí)對(duì)特種設(shè)備使用單位不同層級(jí)人員的職

責(zé)給出了指導(dǎo)性的要求，確保全員參與。

7、第六章：策劃

本章從目標(biāo)指標(biāo)、特種設(shè)備隱患排查治理流程、特種設(shè)備隱患排查治理制度三個(gè)方

面，提出了特種設(shè)備隱患排查治理體系策劃要求。特別是針對(duì)我省省情，細(xì)化了特種設(shè)

備隱患排查治理制度的具體規(guī)定。

設(shè)立本章體現(xiàn)了PDCA管理原則，并對(duì)策劃體系的幾個(gè)方面給出了方向。

建立體系的目的是為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，因此在策劃環(huán)節(jié)，首先提出了設(shè)計(jì)目標(biāo)的要求，

確保目標(biāo)的導(dǎo)向作用。

第二部分描述了風(fēng)險(xiǎn)管控的流程，結(jié)合不同的標(biāo)準(zhǔn)給出了規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)管理流程，可

指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)使用單位規(guī)范，不遺漏的識(shí)別所有風(fēng)險(xiǎn)；

第三部分結(jié)合法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)際等給出了體系建設(shè)的配套制度，可幫助使用單位建

立完善的，充分的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別體系。

8、第七章：支持

本章規(guī)定了使用單位在建設(shè)特種設(shè)備隱患排查治理體系時(shí)，能力、意識(shí)、溝通、文

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件化信息四個(gè)方面的資源要求。特別是針對(duì)我省省情，細(xì)化了文件化信息的具體規(guī)定。

一個(gè)體系的有效、高效運(yùn)行離不開(kāi)資源的支持，特別是在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的人員的

能力、意識(shí)問(wèn)題是體系運(yùn)行最重要的保障，同時(shí)信息及時(shí)、準(zhǔn)確傳遞是體系運(yùn)行的重要

支撐，因此在本章對(duì)這兩部分進(jìn)行重點(diǎn)描述。文件是體系的體現(xiàn)，本章也就對(duì)文件和資

料如何管理進(jìn)行了描述，以不斷規(guī)范體系的建設(shè)。

9、第八章：運(yùn)行

本章是本標(biāo)準(zhǔn)的主體部分，按照收集到的相關(guān)文獻(xiàn)，結(jié)合調(diào)研的實(shí)際情況，按照特

種設(shè)備隱患排查治理流程，規(guī)定了隱患排查、隱患分級(jí)、隱患治理的工作程序、采用方

法和具體的控制要求。

設(shè)立本章可幫助特種設(shè)備使用單位規(guī)范、全面的進(jìn)行隱患排查治理，本章體現(xiàn)了本

標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性和規(guī)范性，充分借鑒和吸收了國(guó)際、國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮了

我省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的需求并結(jié)合上海、深圳、山東等國(guó)內(nèi)先進(jìn)省市地方標(biāo)準(zhǔn)的先

進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，給出了具體的隱患排查、隱患分級(jí)、隱患治理的專業(yè)要求，具有先進(jìn)性和專業(yè)

性。

10、第九章：績(jī)效評(píng)價(jià)

本章規(guī)定了特種設(shè)備隱患排查治理體系績(jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容。

建立體系的目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，本章是PDCA的檢查環(huán)節(jié)，因此是標(biāo)準(zhǔn)不

可獲缺的組成部分，同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)給出了評(píng)價(jià)的頻次、內(nèi)容，可幫助使用單位完整、及時(shí)的

評(píng)價(jià)體系的有效性。

11、第十章：改進(jìn)

本章規(guī)定了特種設(shè)備隱患排查治理體系評(píng)審的原則要求和需更新的常見(jiàn)情形。

持續(xù)改進(jìn)是體系有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的重要措施，體系運(yùn)行過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)

內(nèi)外部環(huán)境的變化，為了確保體系持續(xù)有效，就需要定期評(píng)審體系的適宜性和符合性，

在內(nèi)外部因素發(fā)生變化時(shí)及時(shí)修訂，確保體系隨時(shí)可指導(dǎo)工作的正常進(jìn)行。

12、附錄A：特種設(shè)備隱患排查治理記錄格式

本附錄給出了使用單位在特種設(shè)備隱患排查治理過(guò)程中必然用到的九種記錄格式，

包括：特種設(shè)備隱患排查項(xiàng)目清單、特種設(shè)備隱患排查記錄表、特種設(shè)備隱患等級(jí)認(rèn)定

記錄表、特種設(shè)備隱患治理通知單、特種設(shè)備隱患治理記錄表、特種設(shè)備隱患排查治理

臺(tái)賬、特種設(shè)備基礎(chǔ)管理類(lèi)隱患排查治理清單、特種設(shè)備生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)類(lèi)隱患排查治理清單、

特種設(shè)備嚴(yán)重隱患整改臺(tái)帳。

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給出各種記錄格式的目的是在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)使用單位填寫(xiě)的記錄存在不全、不規(guī)

范，考慮不周等情況，因此綜合收集的各種文獻(xiàn)，結(jié)合陜西省內(nèi)的實(shí)際情況編制而成，

可幫助使用單位用最少的記錄表格，記錄隱患排查治理全過(guò)程的相關(guān)信息，達(dá)到事半功

倍的效果。

13、附錄B：特種設(shè)備隱患排查項(xiàng)目指南

本附錄列舉了特種設(shè)備常見(jiàn)基礎(chǔ)管理類(lèi)隱患排查項(xiàng)目、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)類(lèi)隱患排查項(xiàng)目，

目的是提高本標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，為以后特種設(shè)備隱患排查治理體系實(shí)施指南的編制提供

指引，保證系列標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性。

本部分給出了特種設(shè)備使用管理通用隱患排查清單，可幫助使用者全面、規(guī)范的進(jìn)

行隱患排查治理，并為下一步各類(lèi)特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控指南標(biāo)準(zhǔn)作出鋪墊。

14、附錄C：特種設(shè)備隱患分類(lèi)分級(jí)目錄

本附錄參照中國(guó)特種設(shè)備安全與節(jié)能促進(jìn)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)T/CPASEGT007—2019《特

種設(shè)備事故隱患分類(lèi)分級(jí)》，列舉了特種設(shè)備嚴(yán)重隱患目錄及其分類(lèi)、特種設(shè)備較大隱

患目錄及其分類(lèi)，目的是提高本標(biāo)準(zhǔn)的可操作性、通用性、先進(jìn)性，保證系列標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)

調(diào)性。

六、內(nèi)容創(chuàng)新性

該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在以下方面有所創(chuàng)新：

1、整體結(jié)構(gòu)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）給出的高階結(jié)構(gòu)，方便使用單位與其他管

理體系（包括職業(yè)健康安全管理體系、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等安全管理體系）兼容或整合，

顯著提高了標(biāo)準(zhǔn)的普適性、兼容性和開(kāi)放性。新版的GB/T45001—2020發(fā)布不久，本

次標(biāo)準(zhǔn)按照最新的標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)建設(shè)，在國(guó)內(nèi)屬于前列。

2、對(duì)特種設(shè)備隱患排查治理流程進(jìn)行了認(rèn)真梳理，對(duì)核心環(huán)節(jié)進(jìn)行了有針對(duì)性的

細(xì)化，并提出符合實(shí)際的選項(xiàng)條款，顯著增強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性、邏輯性和系統(tǒng)性。

3、結(jié)合陜西省特種設(shè)備使用單位隱患排查治理實(shí)踐，簡(jiǎn)化了各種特種設(shè)備隱患排

查治理記錄格式、列舉了特