煤礦高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃一、煤礦高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃概述

煤礦高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃旨在推動(dòng)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提升煤炭及相關(guān)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。本規(guī)劃聚焦于煤礦產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出具體發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施路徑，促進(jìn)煤炭資源從傳統(tǒng)燃料向多元化、高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。

二、發(fā)展目標(biāo)與原則

（一）發(fā)展目標(biāo)

1.提升煤炭產(chǎn)品附加值：通過(guò)精深加工和技術(shù)創(chuàng)新，提高煤炭產(chǎn)品的技術(shù)含量和市場(chǎng)需求。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局：構(gòu)建“煤炭開(kāi)采—清潔加工—高附加值產(chǎn)品—資源綜合利用”的閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

3.推動(dòng)綠色低碳發(fā)展：減少煤炭開(kāi)采和加工過(guò)程中的能耗、排放，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展原則

1.市場(chǎng)導(dǎo)向：以市場(chǎng)需求為驅(qū)動(dòng)，開(kāi)發(fā)高附加值產(chǎn)品，滿足產(chǎn)業(yè)鏈下游需求。

2.技術(shù)創(chuàng)新：加大研發(fā)投入，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提升產(chǎn)品性能和附加值。

3.資源整合：整合區(qū)域資源，形成產(chǎn)業(yè)集群，降低生產(chǎn)成本，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。

三、重點(diǎn)發(fā)展方向

（一）煤炭清潔高效利用

1.發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)：推廣煤制烯烴、煤制甲醇等煤化工技術(shù)，將煤炭轉(zhuǎn)化為高附加值化工產(chǎn)品。

(1)煤制烯烴：年產(chǎn)能目標(biāo)達(dá)到200萬(wàn)噸，產(chǎn)品用于石化、包裝等領(lǐng)域。

(2)煤制甲醇：年產(chǎn)能目標(biāo)達(dá)到500萬(wàn)噸，應(yīng)用于燃料、化工原料等。

2.推廣煤炭分級(jí)利用：通過(guò)洗選、配煤等技術(shù)，提高煤炭質(zhì)量，減少低質(zhì)煤使用。

（二）煤基新材料研發(fā)

1.開(kāi)發(fā)碳基材料：利用煤炭資源制備石墨烯、碳纖維等新材料，應(yīng)用于航空航天、新能源等領(lǐng)域。

(1)石墨烯：年產(chǎn)量目標(biāo)達(dá)到500噸，用于鋰電池、導(dǎo)電材料等。

(2)碳纖維：年產(chǎn)量目標(biāo)達(dá)到1000噸，用于汽車輕量化、體育器材等。

2.研發(fā)生物基材料：結(jié)合生物質(zhì)技術(shù)，開(kāi)發(fā)生物煤基復(fù)合材料，替代傳統(tǒng)塑料。

（三）資源綜合利用與循環(huán)經(jīng)濟(jì)

1.推廣煤矸石綜合利用：將煤矸石轉(zhuǎn)化為建材、發(fā)電原料等，減少土地占用和環(huán)境污染。

(1)煤矸石發(fā)電：利用率達(dá)到80%，替代燃煤電廠部分產(chǎn)能。

(2)煤矸石制磚：年產(chǎn)能目標(biāo)達(dá)到10億塊，用于城市基建。

2.發(fā)展礦井水資源化利用：將礦井水處理達(dá)標(biāo)后用于農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)用水等，提高水資源利用效率。

四、實(shí)施路徑與保障措施

（一）實(shí)施路徑

1.分階段推進(jìn)：

(1)近期（2025年）：重點(diǎn)推進(jìn)潔凈煤技術(shù)和煤化工項(xiàng)目，形成初步產(chǎn)業(yè)鏈。

(2)中期（2028年）：擴(kuò)大碳基新材料和資源綜合利用規(guī)模，提升技術(shù)水平。

(3)遠(yuǎn)期（2030年）：構(gòu)建完整的高附加值產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

2.加強(qiáng)政策支持：

(1)財(cái)政補(bǔ)貼：對(duì)高附加值煤炭項(xiàng)目給予研發(fā)補(bǔ)貼，降低企業(yè)投入成本。

(2)稅收優(yōu)惠：對(duì)符合綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目減免稅收，激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

（二）保障措施

1.強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新：建立煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)。

2.完善產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同：推動(dòng)煤炭企業(yè)、化工企業(yè)、材料企業(yè)間的合作，形成產(chǎn)業(yè)集群。

3.加強(qiáng)人才培養(yǎng)：設(shè)立專業(yè)培訓(xùn)基地，培養(yǎng)煤化工、新材料等領(lǐng)域的高技能人才。

五、預(yù)期效益與風(fēng)險(xiǎn)控制

（一）預(yù)期效益

1.經(jīng)濟(jì)效益：預(yù)計(jì)到2030年，高附加值煤炭產(chǎn)品產(chǎn)值占煤炭總產(chǎn)值的比例達(dá)到40%。

2.社會(huì)效益：減少煤炭開(kāi)采對(duì)環(huán)境的影響，提高資源利用效率，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

3.技術(shù)效益：帶動(dòng)相關(guān)技術(shù)進(jìn)步，提升煤炭行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）風(fēng)險(xiǎn)控制

1.技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)：加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備，避免單一技術(shù)路線依賴，建立備用方案。

2.市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)：定期進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降低市場(chǎng)波動(dòng)影響。

3.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，采用先進(jìn)減排技術(shù)，確保綠色生產(chǎn)。

---

一、煤礦高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃概述

煤礦高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃旨在推動(dòng)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提升煤炭及相關(guān)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。本規(guī)劃聚焦于煤礦產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出具體發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施路徑，促進(jìn)煤炭資源從傳統(tǒng)燃料向多元化、高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。規(guī)劃的核心在于優(yōu)化資源配置，降低環(huán)境負(fù)荷，滿足市場(chǎng)對(duì)清潔、高效能源及高端化工原料的需求，從而為煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入新動(dòng)能。

二、發(fā)展目標(biāo)與原則

（一）發(fā)展目標(biāo)

1.提升煤炭產(chǎn)品附加值：通過(guò)精深加工和技術(shù)創(chuàng)新，提高煤炭產(chǎn)品的技術(shù)含量和市場(chǎng)需求。

(1)近期目標(biāo)（2025年）：重點(diǎn)提升洗選煤質(zhì)量，提高硫分、灰分控制水平，優(yōu)質(zhì)主焦煤、動(dòng)力煤的優(yōu)質(zhì)化率提升15%。發(fā)展煤基甲醇、煤制烯烴等大型煤化工項(xiàng)目，形成一批具有區(qū)域影響力的示范工程。

(2)中期目標(biāo)（2028年）：煤化工產(chǎn)品種類進(jìn)一步豐富，推出煤基精細(xì)化工產(chǎn)品，如煤基醇醚酯、煤基炭材料等。碳基新材料開(kāi)始規(guī)?；瘧?yīng)用，如石墨烯用于鋰電池電極、碳纖維用于輕量化材料。

(3)遠(yuǎn)期目標(biāo)（2030年）：建成若干高水平的煤炭清潔高效利用和高端產(chǎn)品制造基地，煤炭產(chǎn)業(yè)鏈向精細(xì)化、高附加值方向深度延伸。煤炭綜合利用水平顯著提高，煤矸石、礦井水、煤泥等資源綜合利用率達(dá)到85%以上。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局：構(gòu)建“煤炭開(kāi)采—清潔加工—高附加值產(chǎn)品—資源綜合利用”的閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

(1)強(qiáng)化上游：推廣應(yīng)用智能化開(kāi)采技術(shù)，提高資源回收率，降低開(kāi)采成本，產(chǎn)出更多符合下游加工要求的精煤和低硫低灰中煤。

(2)拓展中游：重點(diǎn)發(fā)展煤化工、煤電聯(lián)產(chǎn)、煤基新材料等，形成產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)原料的就地轉(zhuǎn)化和增值。

(3)延伸下游：開(kāi)發(fā)煤炭衍生的高端產(chǎn)品，如高性能復(fù)合材料、特種炭材料、煤基能源化學(xué)品等，進(jìn)入更高價(jià)值的市場(chǎng)領(lǐng)域。

3.推動(dòng)綠色低碳發(fā)展：減少煤炭開(kāi)采和加工過(guò)程中的能耗、排放，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(1)能耗降低：新建和改造項(xiàng)目普遍采用節(jié)能設(shè)備和技術(shù)，單位產(chǎn)品綜合能耗比傳統(tǒng)工藝降低20%以上。

(2)排放控制：嚴(yán)格實(shí)施污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用煙氣凈化、廢水處理、固廢資源化等先進(jìn)技術(shù)，硫氧化物、氮氧化物、粉塵等主要污染物排放強(qiáng)度顯著下降。

(3)綠色礦山建設(shè)：推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和土地復(fù)墾，提高植被覆蓋率，減少礦區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

（二）發(fā)展原則

1.市場(chǎng)導(dǎo)向：以市場(chǎng)需求為驅(qū)動(dòng)，開(kāi)發(fā)高附加值產(chǎn)品，滿足產(chǎn)業(yè)鏈下游需求。

(1)市場(chǎng)調(diào)研：建立常態(tài)化的市場(chǎng)信息收集與分析機(jī)制，及時(shí)掌握下游行業(yè)（如化工、材料、能源等）對(duì)新產(chǎn)品、新性能的需求變化。

(2)產(chǎn)需對(duì)接：鼓勵(lì)煤炭企業(yè)與下游用煤企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系，根據(jù)下游需求調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和供應(yīng)策略。

(3)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：將市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)化為技術(shù)創(chuàng)新方向，優(yōu)先發(fā)展能夠滿足市場(chǎng)高端需求、具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的附加值產(chǎn)品。

2.技術(shù)創(chuàng)新：加大研發(fā)投入，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提升產(chǎn)品性能和附加值。

(1)研發(fā)投入：建立多元化的研發(fā)投入機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合攻關(guān)，設(shè)立專項(xiàng)基金支持前沿技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。

(2)技術(shù)引進(jìn)與消化吸收：積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，并結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新能力。

(3)技術(shù)示范與推廣：建設(shè)技術(shù)示范項(xiàng)目，驗(yàn)證新技術(shù)的可靠性和經(jīng)濟(jì)性，然后通過(guò)政策引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制加速在行業(yè)內(nèi)的推廣應(yīng)用。

3.資源整合：整合區(qū)域資源，形成產(chǎn)業(yè)集群，降低生產(chǎn)成本，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。

(1)土地集約利用：統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地，推行標(biāo)準(zhǔn)化廠房和模塊化建設(shè)，提高土地利用效率。

(2)能源資源共享：在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)推動(dòng)余熱、余壓、余氣等的梯級(jí)利用，以及供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施的共享，降低企業(yè)運(yùn)行成本。

(3)信息數(shù)據(jù)共享：建設(shè)區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的信息交流與合作，提高供應(yīng)鏈效率。

三、重點(diǎn)發(fā)展方向

（一）煤炭清潔高效利用

1.發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)：

(1)煤制烯烴、煤制甲醇：繼續(xù)推進(jìn)大型煤化工項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，優(yōu)化工藝路線，提高產(chǎn)品收率和選擇性。探索聯(lián)產(chǎn)制氫、芳烴等副產(chǎn)品，提升整體經(jīng)濟(jì)效益。例如，一個(gè)大型煤制烯烴項(xiàng)目，需同步配套高效的二氧化碳捕集、利用或封存（CCUS）技術(shù)，以降低碳排放。

(2)煤炭液化：研究和發(fā)展直接煤液化（DTL）和間接煤液化（ICDL）技術(shù)，生產(chǎn)高品質(zhì)的液態(tài)燃料和化工原料，特別是在傳統(tǒng)石油資源豐富的地區(qū)，作為替代能源來(lái)源。重點(diǎn)突破催化劑、反應(yīng)器設(shè)計(jì)等關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。

2.推廣煤炭分級(jí)利用：

(1)洗選技術(shù)升級(jí)：推廣應(yīng)用智能化洗選設(shè)備，如基于在線傳感技術(shù)的精準(zhǔn)分選系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)煤炭灰分、硫分、熱值等指標(biāo)的精細(xì)化控制，最大限度地分離出優(yōu)質(zhì)精煤和劣質(zhì)煤。

(2)配煤優(yōu)化：建立區(qū)域煤炭資源數(shù)據(jù)庫(kù)和配煤優(yōu)化模型，根據(jù)不同煤種特性和用戶需求，科學(xué)配制混煤，提高燃燒效率或加工適應(yīng)性，例如，將低硫優(yōu)質(zhì)煤與高熱值劣質(zhì)煤按比例配煤，滿足特定鍋爐或工業(yè)窯爐的需求。

（二）煤基新材料研發(fā)

1.開(kāi)發(fā)碳基材料：

(1)石墨烯：通過(guò)化學(xué)氣相沉積（CVD）、氧化還原法等多種技術(shù)路線，制備不同尺寸、形態(tài)和質(zhì)量的石墨烯，并開(kāi)發(fā)其在鋰電池（提高能量密度和循環(huán)壽命）、導(dǎo)電漿料、電磁屏蔽材料、高性能復(fù)合材料等領(lǐng)域的應(yīng)用。建立石墨烯性能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用示范基地。

(2)碳纖維：利用煤基合成氣或低階煤為原料，通過(guò)氣流紡絲、化學(xué)氣相沉積（CVD）等方法制備碳纖維，重點(diǎn)突破高強(qiáng)高模碳纖維的制備技術(shù)，拓展其在航空航天、汽車輕量化、體育休閑等領(lǐng)域的應(yīng)用市場(chǎng)。加強(qiáng)碳纖維原絲、樹(shù)脂基體及復(fù)合工藝的配套發(fā)展。

(3)其他碳基材料：研發(fā)碳納米管、活性炭、碳化硅等煤炭基新材料，滿足特定工業(yè)領(lǐng)域的需求。例如，利用煤矸石或煤焦油產(chǎn)渣制備高性能活性炭，用于水處理或空氣凈化；利用煤基原料制備碳化硅陶瓷，用于高溫結(jié)構(gòu)部件。

2.研發(fā)生物基材料：

(1)生物質(zhì)與煤耦合：探索將生物質(zhì)能技術(shù)與煤化工技術(shù)相結(jié)合，利用煤氣化產(chǎn)生的合成氣或副產(chǎn)物合成生物基平臺(tái)化合物（如糠醛、5-羥甲基糠醛），進(jìn)一步衍生制備生物塑料、生物溶劑、生物潤(rùn)滑油等。

(2)煤基復(fù)合材料：將煤炭衍生的炭材料（如碳纖維、石墨烯）與天然纖維（如纖維素、木質(zhì)素）或合成樹(shù)脂結(jié)合，制備輕質(zhì)、高強(qiáng)、環(huán)保的復(fù)合材料，應(yīng)用于包裝、建筑、汽車等領(lǐng)域。開(kāi)發(fā)配套的界面改性技術(shù)和成型工藝。

（三）資源綜合利用與循環(huán)經(jīng)濟(jì)

1.推廣煤矸石綜合利用：

(1)煤矸石發(fā)電：繼續(xù)建設(shè)和改造煤矸石綜合利用發(fā)電廠，采用循環(huán)流化床等高效環(huán)保燃燒技術(shù)，提高發(fā)電效率，并配套煙氣凈化設(shè)施。同時(shí)，探索煤矸石在建材（如水泥摻合料、燒結(jié)磚、路基材料）、土地復(fù)墾、井下充填等方面的多元化利用途徑。

具體步驟：a.對(duì)煤矸石進(jìn)行破碎、篩分；b.將分級(jí)后的煤矸石送入專用鍋爐或水泥窯進(jìn)行燃燒或摻燒；c.收集燃燒產(chǎn)生的煙氣進(jìn)行脫硫、脫硝、除塵處理達(dá)標(biāo)后排放；d.利用燃燒后的灰渣或高熱值煤矸石制備建材產(chǎn)品或進(jìn)行土地復(fù)墾。

(2)煤矸石制磚：發(fā)展煤矸石資源化利用專用制磚生產(chǎn)線，采用免燒或低能耗工藝，生產(chǎn)符合標(biāo)準(zhǔn)的煤矸石燒結(jié)磚或蒸養(yǎng)磚，用于工程建設(shè)。嚴(yán)格把控產(chǎn)品強(qiáng)度和放射性指標(biāo)。

2.發(fā)展礦井水資源化利用：

(1)水質(zhì)處理：根據(jù)礦井水水質(zhì)特點(diǎn)（可能含有懸浮物、重金屬離子、酸性/堿性等），采用多級(jí)物理化學(xué)處理方法（如沉淀、過(guò)濾、吸附、中和、消毒等）或膜分離技術(shù)（如反滲透、納濾），將礦井水處理至不同用途的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（如工業(yè)用水、生活雜用水、農(nóng)業(yè)灌溉水）。

具體步驟：a.收集礦井排水；b.進(jìn)行初步處理（如沉淀、除油）；c.根據(jù)目標(biāo)水質(zhì)，選擇合適的處理工藝進(jìn)行深度凈化；d.檢驗(yàn)處理后的水質(zhì)，確保符合使用標(biāo)準(zhǔn)；e.將處理達(dá)標(biāo)的水輸送到用水點(diǎn)（如廠區(qū)綠化、設(shè)備冷卻、礦井降塵、周邊農(nóng)田灌溉）。

(2)回用途徑拓展：優(yōu)先將處理后的礦井水用于煤礦自身的生產(chǎn)過(guò)程（如井下消防灑水、地面生產(chǎn)系統(tǒng)冷卻水、煤場(chǎng)噴灑降塵），其次用于礦區(qū)周邊的農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)補(bǔ)水，最大限度地實(shí)現(xiàn)礦井水的就地消化和零排放或近零排放。

四、實(shí)施路徑與保障措施

（一）實(shí)施路徑

1.分階段推進(jìn)：

(1)近期（2025年）：重點(diǎn)推進(jìn)潔凈煤技術(shù)和煤化工項(xiàng)目，形成初步產(chǎn)業(yè)鏈。

具體行動(dòng)：a.完成一批煤礦洗選廠的升級(jí)改造，提高精煤產(chǎn)率；b.啟動(dòng)或建成2-3個(gè)萬(wàn)噸級(jí)煤制烯烴/甲醇示范項(xiàng)目；c.制定并實(shí)施煤矸石、礦井水綜合利用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)政策；d.建設(shè)碳基新材料（石墨烯、碳纖維）的中試線。

(2)中期（2028年）：擴(kuò)大碳基新材料和資源綜合利用規(guī)模，提升技術(shù)水平。

具體行動(dòng)：a.擴(kuò)大煤化工產(chǎn)品種類，推出煤基精細(xì)化工產(chǎn)品；b.碳基新材料實(shí)現(xiàn)小規(guī)模產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用；c.煤矸石綜合利用率達(dá)到75%，礦井水綜合利用率達(dá)到60%；d.推廣應(yīng)用更先進(jìn)的煤炭清潔高效利用技術(shù)，如超超臨界發(fā)電、先進(jìn)煙氣凈化技術(shù)等。

(3)遠(yuǎn)期（2030年）：構(gòu)建完整的高附加值產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

具體行動(dòng)：a.建成若干高水平的煤炭清潔高效利用和高端產(chǎn)品制造基地；b.煤炭產(chǎn)業(yè)鏈向精細(xì)化、高附加值方向深度延伸，形成多元化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；c.煤炭綜合利用水平顯著提高，主要資源綜合利用率達(dá)到85%以上；d.煤炭消費(fèi)過(guò)程中的碳排放得到有效控制，綠色低碳技術(shù)成為行業(yè)標(biāo)配。

2.加強(qiáng)政策支持：

(1)財(cái)政補(bǔ)貼：對(duì)高附加值煤炭項(xiàng)目（如煤制化工、碳基新材料、資源綜合利用項(xiàng)目）的設(shè)備購(gòu)置、技術(shù)研發(fā)、示范應(yīng)用等環(huán)節(jié)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，降低企業(yè)初始投資和運(yùn)營(yíng)成本。設(shè)立專項(xiàng)基金，支持關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)和推廣。

(2)稅收優(yōu)惠：對(duì)符合綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)、高新技術(shù)認(rèn)定的高附加值煤炭項(xiàng)目，給予企業(yè)所得稅減免、增值稅即征即退或先征后返等稅收優(yōu)惠政策，激勵(lì)企業(yè)加大投入。

(3)金融支持：鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為高附加值煤炭項(xiàng)目提供貸款、融資租賃、發(fā)行債券等多種融資渠道。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。

(4)土地政策：在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，優(yōu)先保障高附加值煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地。對(duì)綜合利用廢棄礦坑、煤矸石山等進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，給予用地傾斜。

（二）保障措施

1.強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新：

(1)建立技術(shù)創(chuàng)新體系：依托現(xiàn)有科研院所和高校，組建煤炭清潔高效利用與高附加值產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新中心或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，匯聚研發(fā)力量。鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，共同開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)。

(2)加大研發(fā)投入：引導(dǎo)企業(yè)將銷售收入的5%以上用于研發(fā)投入，對(duì)重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目給予配套資金支持。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與煤炭相關(guān)的高科技研發(fā)。

(3)推廣先進(jìn)技術(shù)：建立先進(jìn)適用技術(shù)推薦目錄和推廣服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)技術(shù)示范、培訓(xùn)交流、政策引導(dǎo)等方式，加速新技術(shù)的普及應(yīng)用。例如，推廣智能化礦山監(jiān)控技術(shù)、高效煤粉燃燒技術(shù)、工業(yè)廢水零排放技術(shù)等。

2.完善產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同：

(1)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展：規(guī)劃布局一批煤炭高附加值產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引煤炭開(kāi)采、洗選加工、煤化工、新材料、裝備制造等相關(guān)企業(yè)入駐，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，降低物流成本，共享基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作。

(2)加強(qiáng)企業(yè)合作：鼓勵(lì)煤炭企業(yè)與下游化工、材料、能源等企業(yè)建立穩(wěn)定的供應(yīng)鏈合作關(guān)系，甚至通過(guò)股權(quán)合作、合資建廠等方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合與協(xié)同發(fā)展。

(3)建立信息共享平臺(tái)：搭建區(qū)域性煤炭高附加值產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)，發(fā)布市場(chǎng)供求信息、技術(shù)動(dòng)態(tài)、政策資訊等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各方信息互通，提高資源配置效率。

3.加強(qiáng)人才培養(yǎng)：

(1)優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)：圍繞煤炭清潔高效利用、煤化工、碳基新材料、資源綜合利用等領(lǐng)域，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)管理、熟悉市場(chǎng)的復(fù)合型人才。特別加強(qiáng)工程技術(shù)人才、高技能人才和經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)。

(2)設(shè)立專業(yè)培訓(xùn)基地：依托高校、職業(yè)院校或大型企業(yè)，設(shè)立煤炭高附加值產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)或培訓(xùn)中心，開(kāi)展系統(tǒng)化、專業(yè)化的技術(shù)培訓(xùn)和技能鑒定。

(3)引進(jìn)高端人才：通過(guò)項(xiàng)目合作、人才引進(jìn)計(jì)劃等方式，吸引國(guó)內(nèi)外高層次人才和團(tuán)隊(duì)到煤炭高附加值產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

五、預(yù)期效益與風(fēng)險(xiǎn)控制

（一）預(yù)期效益

1.經(jīng)濟(jì)效益：

(1)提高產(chǎn)業(yè)附加值：通過(guò)發(fā)展高附加值產(chǎn)品，預(yù)計(jì)到2030年，煤炭產(chǎn)業(yè)鏈整體利潤(rùn)率提升20%以上，高附加值產(chǎn)品產(chǎn)值占煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比例達(dá)到40%。

(2)增加就業(yè)機(jī)會(huì)：產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和升級(jí)將創(chuàng)造大量新的就業(yè)崗位，特別是在技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造、產(chǎn)品應(yīng)用等領(lǐng)域，預(yù)計(jì)新增就業(yè)崗位15萬(wàn)個(gè)以上。

(3)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展：高附加值煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加地方稅收，改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

2.社會(huì)效益：

(1)減少環(huán)境壓力：通過(guò)潔凈煤技術(shù)、資源綜合利用和節(jié)能減排措施，顯著減少煤炭開(kāi)采和利用過(guò)程中的污染物排放和資源浪費(fèi)，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。例如，二氧化硫排放量比2020年下降30%，粉塵排放濃度穩(wěn)定控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限值以內(nèi)。

(2)提高資源利用效率：煤炭綜合利用率大幅提升，煤矸石、礦井水、煤泥等低效利用資源的價(jià)值得到充分挖掘，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用和可持續(xù)發(fā)展。

(3)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)：引導(dǎo)煤炭行業(yè)從資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，提升行業(yè)整體的技術(shù)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為能源行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.技術(shù)效益：

(1)技術(shù)突破：在煤制化學(xué)品、碳基新材料、煤炭高效清潔利用等領(lǐng)域取得一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)突破，提升國(guó)家在相關(guān)領(lǐng)域的科技實(shí)力。

(2)技術(shù)儲(chǔ)備：為煤炭產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展儲(chǔ)備關(guān)鍵技術(shù)，如更高效的碳捕集技術(shù)、更經(jīng)濟(jì)的煤基生物燃料技術(shù)等。

(3)人才培養(yǎng)：培養(yǎng)一批掌握先進(jìn)技術(shù)的專業(yè)人才隊(duì)伍，為產(chǎn)業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新提供智力支持。

（二）風(fēng)險(xiǎn)控制

1.技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)：

(1)技術(shù)成熟度：部分高附加值技術(shù)（如煤制高端化工品、先進(jìn)碳材料）尚處于研發(fā)或示范階段，存在技術(shù)路線選擇不當(dāng)、工藝不穩(wěn)定、成本過(guò)高等風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)對(duì)措施：加強(qiáng)前期技術(shù)論證，選擇成熟度高、風(fēng)險(xiǎn)可控的技術(shù)路線，建設(shè)中試基地進(jìn)行充分驗(yàn)證。

(2)技術(shù)依賴：關(guān)鍵設(shè)備或核心催化劑依賴進(jìn)口，可能存在供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)對(duì)措施：加大自主研發(fā)力度，引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵設(shè)備和材料的國(guó)產(chǎn)化替代。

(3)技術(shù)更新：市場(chǎng)需求和技術(shù)發(fā)展變化迅速，現(xiàn)有技術(shù)可能被淘汰。應(yīng)對(duì)措施：建立技術(shù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，保持對(duì)前沿技術(shù)的關(guān)注，鼓勵(lì)持續(xù)研發(fā)和迭代升級(jí)。

2.市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)：

(1)市場(chǎng)需求波動(dòng)：高附加值產(chǎn)品的市場(chǎng)需求可能受到宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、替代品價(jià)格、下游行業(yè)景氣度等因素影響而波動(dòng)。應(yīng)對(duì)措施：加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研和預(yù)測(cè)，靈活調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)計(jì)劃，開(kāi)拓多元化市場(chǎng)渠道。

(2)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)：部分高附加值產(chǎn)品可能面臨來(lái)自其他地區(qū)或國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，存在價(jià)格戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)對(duì)措施：依靠技術(shù)優(yōu)勢(shì)、品牌建設(shè)和成本控制提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

(3)下游產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)定：高附加值產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)依賴于下游產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定發(fā)展，如果下游行業(yè)出現(xiàn)衰退或轉(zhuǎn)型，可能影響產(chǎn)品銷路。應(yīng)對(duì)措施：加強(qiáng)與下游企業(yè)的戰(zhàn)略合作，共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。

3.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：

(1)環(huán)境負(fù)荷：高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（如煤化工、新材料生產(chǎn)）可能帶來(lái)新的環(huán)境影響因素，如水資源消耗、廢水排放、固廢處理等。應(yīng)對(duì)措施：嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，采用清潔生產(chǎn)工藝和末端治理技術(shù)，確保污染物達(dá)標(biāo)排放，并推動(dòng)資源循環(huán)利用。

(2)能源消耗：部分高附加值生產(chǎn)工藝（如煤制化學(xué)品、碳纖維生產(chǎn)）能源強(qiáng)度較高。應(yīng)對(duì)措施：推廣節(jié)能技術(shù)，提高能源利用效率，積極采用可再生能源或余熱利用技術(shù)。

(3)資源枯竭風(fēng)險(xiǎn)：過(guò)度依賴煤炭資源可能導(dǎo)致資源本身的可采儲(chǔ)量減少。應(yīng)對(duì)措施：推動(dòng)煤炭資源的高效利用和保儲(chǔ)，同時(shí)積極發(fā)展煤炭的替代能源和原料，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的多元化。

一、煤礦高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃概述

煤礦高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃旨在推動(dòng)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提升煤炭及相關(guān)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。本規(guī)劃聚焦于煤礦產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出具體發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施路徑，促進(jìn)煤炭資源從傳統(tǒng)燃料向多元化、高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。

二、發(fā)展目標(biāo)與原則

（一）發(fā)展目標(biāo)

1.提升煤炭產(chǎn)品附加值：通過(guò)精深加工和技術(shù)創(chuàng)新，提高煤炭產(chǎn)品的技術(shù)含量和市場(chǎng)需求。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局：構(gòu)建“煤炭開(kāi)采—清潔加工—高附加值產(chǎn)品—資源綜合利用”的閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

3.推動(dòng)綠色低碳發(fā)展：減少煤炭開(kāi)采和加工過(guò)程中的能耗、排放，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展原則

1.市場(chǎng)導(dǎo)向：以市場(chǎng)需求為驅(qū)動(dòng)，開(kāi)發(fā)高附加值產(chǎn)品，滿足產(chǎn)業(yè)鏈下游需求。

2.技術(shù)創(chuàng)新：加大研發(fā)投入，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提升產(chǎn)品性能和附加值。

3.資源整合：整合區(qū)域資源，形成產(chǎn)業(yè)集群，降低生產(chǎn)成本，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。

三、重點(diǎn)發(fā)展方向

（一）煤炭清潔高效利用

1.發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)：推廣煤制烯烴、煤制甲醇等煤化工技術(shù)，將煤炭轉(zhuǎn)化為高附加值化工產(chǎn)品。

(1)煤制烯烴：年產(chǎn)能目標(biāo)達(dá)到200萬(wàn)噸，產(chǎn)品用于石化、包裝等領(lǐng)域。

(2)煤制甲醇：年產(chǎn)能目標(biāo)達(dá)到500萬(wàn)噸，應(yīng)用于燃料、化工原料等。

2.推廣煤炭分級(jí)利用：通過(guò)洗選、配煤等技術(shù)，提高煤炭質(zhì)量，減少低質(zhì)煤使用。

（二）煤基新材料研發(fā)

1.開(kāi)發(fā)碳基材料：利用煤炭資源制備石墨烯、碳纖維等新材料，應(yīng)用于航空航天、新能源等領(lǐng)域。

(1)石墨烯：年產(chǎn)量目標(biāo)達(dá)到500噸，用于鋰電池、導(dǎo)電材料等。

(2)碳纖維：年產(chǎn)量目標(biāo)達(dá)到1000噸，用于汽車輕量化、體育器材等。

2.研發(fā)生物基材料：結(jié)合生物質(zhì)技術(shù)，開(kāi)發(fā)生物煤基復(fù)合材料，替代傳統(tǒng)塑料。

（三）資源綜合利用與循環(huán)經(jīng)濟(jì)

1.推廣煤矸石綜合利用：將煤矸石轉(zhuǎn)化為建材、發(fā)電原料等，減少土地占用和環(huán)境污染。

(1)煤矸石發(fā)電：利用率達(dá)到80%，替代燃煤電廠部分產(chǎn)能。

(2)煤矸石制磚：年產(chǎn)能目標(biāo)達(dá)到10億塊，用于城市基建。

2.發(fā)展礦井水資源化利用：將礦井水處理達(dá)標(biāo)后用于農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)用水等，提高水資源利用效率。

四、實(shí)施路徑與保障措施

（一）實(shí)施路徑

1.分階段推進(jìn)：

(1)近期（2025年）：重點(diǎn)推進(jìn)潔凈煤技術(shù)和煤化工項(xiàng)目，形成初步產(chǎn)業(yè)鏈。

(2)中期（2028年）：擴(kuò)大碳基新材料和資源綜合利用規(guī)模，提升技術(shù)水平。

(3)遠(yuǎn)期（2030年）：構(gòu)建完整的高附加值產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

2.加強(qiáng)政策支持：

(1)財(cái)政補(bǔ)貼：對(duì)高附加值煤炭項(xiàng)目給予研發(fā)補(bǔ)貼，降低企業(yè)投入成本。

(2)稅收優(yōu)惠：對(duì)符合綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目減免稅收，激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

（二）保障措施

1.強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新：建立煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)。

2.完善產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同：推動(dòng)煤炭企業(yè)、化工企業(yè)、材料企業(yè)間的合作，形成產(chǎn)業(yè)集群。

3.加強(qiáng)人才培養(yǎng)：設(shè)立專業(yè)培訓(xùn)基地，培養(yǎng)煤化工、新材料等領(lǐng)域的高技能人才。

五、預(yù)期效益與風(fēng)險(xiǎn)控制

（一）預(yù)期效益

1.經(jīng)濟(jì)效益：預(yù)計(jì)到2030年，高附加值煤炭產(chǎn)品產(chǎn)值占煤炭總產(chǎn)值的比例達(dá)到40%。

2.社會(huì)效益：減少煤炭開(kāi)采對(duì)環(huán)境的影響，提高資源利用效率，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

3.技術(shù)效益：帶動(dòng)相關(guān)技術(shù)進(jìn)步，提升煤炭行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）風(fēng)險(xiǎn)控制

1.技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)：加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備，避免單一技術(shù)路線依賴，建立備用方案。

2.市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)：定期進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降低市場(chǎng)波動(dòng)影響。

3.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，采用先進(jìn)減排技術(shù)，確保綠色生產(chǎn)。

---

一、煤礦高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃概述

煤礦高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃旨在推動(dòng)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提升煤炭及相關(guān)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。本規(guī)劃聚焦于煤礦產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出具體發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施路徑，促進(jìn)煤炭資源從傳統(tǒng)燃料向多元化、高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。規(guī)劃的核心在于優(yōu)化資源配置，降低環(huán)境負(fù)荷，滿足市場(chǎng)對(duì)清潔、高效能源及高端化工原料的需求，從而為煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入新動(dòng)能。

二、發(fā)展目標(biāo)與原則

（一）發(fā)展目標(biāo)

1.提升煤炭產(chǎn)品附加值：通過(guò)精深加工和技術(shù)創(chuàng)新，提高煤炭產(chǎn)品的技術(shù)含量和市場(chǎng)需求。

(1)近期目標(biāo)（2025年）：重點(diǎn)提升洗選煤質(zhì)量，提高硫分、灰分控制水平，優(yōu)質(zhì)主焦煤、動(dòng)力煤的優(yōu)質(zhì)化率提升15%。發(fā)展煤基甲醇、煤制烯烴等大型煤化工項(xiàng)目，形成一批具有區(qū)域影響力的示范工程。

(2)中期目標(biāo)（2028年）：煤化工產(chǎn)品種類進(jìn)一步豐富，推出煤基精細(xì)化工產(chǎn)品，如煤基醇醚酯、煤基炭材料等。碳基新材料開(kāi)始規(guī)模化應(yīng)用，如石墨烯用于鋰電池電極、碳纖維用于輕量化材料。

(3)遠(yuǎn)期目標(biāo)（2030年）：建成若干高水平的煤炭清潔高效利用和高端產(chǎn)品制造基地，煤炭產(chǎn)業(yè)鏈向精細(xì)化、高附加值方向深度延伸。煤炭綜合利用水平顯著提高，煤矸石、礦井水、煤泥等資源綜合利用率達(dá)到85%以上。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局：構(gòu)建“煤炭開(kāi)采—清潔加工—高附加值產(chǎn)品—資源綜合利用”的閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

(1)強(qiáng)化上游：推廣應(yīng)用智能化開(kāi)采技術(shù)，提高資源回收率，降低開(kāi)采成本，產(chǎn)出更多符合下游加工要求的精煤和低硫低灰中煤。

(2)拓展中游：重點(diǎn)發(fā)展煤化工、煤電聯(lián)產(chǎn)、煤基新材料等，形成產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)原料的就地轉(zhuǎn)化和增值。

(3)延伸下游：開(kāi)發(fā)煤炭衍生的高端產(chǎn)品，如高性能復(fù)合材料、特種炭材料、煤基能源化學(xué)品等，進(jìn)入更高價(jià)值的市場(chǎng)領(lǐng)域。

3.推動(dòng)綠色低碳發(fā)展：減少煤炭開(kāi)采和加工過(guò)程中的能耗、排放，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(1)能耗降低：新建和改造項(xiàng)目普遍采用節(jié)能設(shè)備和技術(shù)，單位產(chǎn)品綜合能耗比傳統(tǒng)工藝降低20%以上。

(2)排放控制：嚴(yán)格實(shí)施污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用煙氣凈化、廢水處理、固廢資源化等先進(jìn)技術(shù)，硫氧化物、氮氧化物、粉塵等主要污染物排放強(qiáng)度顯著下降。

(3)綠色礦山建設(shè)：推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和土地復(fù)墾，提高植被覆蓋率，減少礦區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

（二）發(fā)展原則

1.市場(chǎng)導(dǎo)向：以市場(chǎng)需求為驅(qū)動(dòng)，開(kāi)發(fā)高附加值產(chǎn)品，滿足產(chǎn)業(yè)鏈下游需求。

(1)市場(chǎng)調(diào)研：建立常態(tài)化的市場(chǎng)信息收集與分析機(jī)制，及時(shí)掌握下游行業(yè)（如化工、材料、能源等）對(duì)新產(chǎn)品、新性能的需求變化。

(2)產(chǎn)需對(duì)接：鼓勵(lì)煤炭企業(yè)與下游用煤企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系，根據(jù)下游需求調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和供應(yīng)策略。

(3)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：將市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)化為技術(shù)創(chuàng)新方向，優(yōu)先發(fā)展能夠滿足市場(chǎng)高端需求、具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的附加值產(chǎn)品。

2.技術(shù)創(chuàng)新：加大研發(fā)投入，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提升產(chǎn)品性能和附加值。

(1)研發(fā)投入：建立多元化的研發(fā)投入機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合攻關(guān)，設(shè)立專項(xiàng)基金支持前沿技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。

(2)技術(shù)引進(jìn)與消化吸收：積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，并結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新能力。

(3)技術(shù)示范與推廣：建設(shè)技術(shù)示范項(xiàng)目，驗(yàn)證新技術(shù)的可靠性和經(jīng)濟(jì)性，然后通過(guò)政策引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制加速在行業(yè)內(nèi)的推廣應(yīng)用。

3.資源整合：整合區(qū)域資源，形成產(chǎn)業(yè)集群，降低生產(chǎn)成本，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。

(1)土地集約利用：統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地，推行標(biāo)準(zhǔn)化廠房和模塊化建設(shè)，提高土地利用效率。

(2)能源資源共享：在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)推動(dòng)余熱、余壓、余氣等的梯級(jí)利用，以及供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施的共享，降低企業(yè)運(yùn)行成本。

(3)信息數(shù)據(jù)共享：建設(shè)區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的信息交流與合作，提高供應(yīng)鏈效率。

三、重點(diǎn)發(fā)展方向

（一）煤炭清潔高效利用

1.發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)：

(1)煤制烯烴、煤制甲醇：繼續(xù)推進(jìn)大型煤化工項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，優(yōu)化工藝路線，提高產(chǎn)品收率和選擇性。探索聯(lián)產(chǎn)制氫、芳烴等副產(chǎn)品，提升整體經(jīng)濟(jì)效益。例如，一個(gè)大型煤制烯烴項(xiàng)目，需同步配套高效的二氧化碳捕集、利用或封存（CCUS）技術(shù)，以降低碳排放。

(2)煤炭液化：研究和發(fā)展直接煤液化（DTL）和間接煤液化（ICDL）技術(shù)，生產(chǎn)高品質(zhì)的液態(tài)燃料和化工原料，特別是在傳統(tǒng)石油資源豐富的地區(qū)，作為替代能源來(lái)源。重點(diǎn)突破催化劑、反應(yīng)器設(shè)計(jì)等關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。

2.推廣煤炭分級(jí)利用：

(1)洗選技術(shù)升級(jí)：推廣應(yīng)用智能化洗選設(shè)備，如基于在線傳感技術(shù)的精準(zhǔn)分選系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)煤炭灰分、硫分、熱值等指標(biāo)的精細(xì)化控制，最大限度地分離出優(yōu)質(zhì)精煤和劣質(zhì)煤。

(2)配煤優(yōu)化：建立區(qū)域煤炭資源數(shù)據(jù)庫(kù)和配煤優(yōu)化模型，根據(jù)不同煤種特性和用戶需求，科學(xué)配制混煤，提高燃燒效率或加工適應(yīng)性，例如，將低硫優(yōu)質(zhì)煤與高熱值劣質(zhì)煤按比例配煤，滿足特定鍋爐或工業(yè)窯爐的需求。

（二）煤基新材料研發(fā)

1.開(kāi)發(fā)碳基材料：

(1)石墨烯：通過(guò)化學(xué)氣相沉積（CVD）、氧化還原法等多種技術(shù)路線，制備不同尺寸、形態(tài)和質(zhì)量的石墨烯，并開(kāi)發(fā)其在鋰電池（提高能量密度和循環(huán)壽命）、導(dǎo)電漿料、電磁屏蔽材料、高性能復(fù)合材料等領(lǐng)域的應(yīng)用。建立石墨烯性能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用示范基地。

(2)碳纖維：利用煤基合成氣或低階煤為原料，通過(guò)氣流紡絲、化學(xué)氣相沉積（CVD）等方法制備碳纖維，重點(diǎn)突破高強(qiáng)高模碳纖維的制備技術(shù)，拓展其在航空航天、汽車輕量化、體育休閑等領(lǐng)域的應(yīng)用市場(chǎng)。加強(qiáng)碳纖維原絲、樹(shù)脂基體及復(fù)合工藝的配套發(fā)展。

(3)其他碳基材料：研發(fā)碳納米管、活性炭、碳化硅等煤炭基新材料，滿足特定工業(yè)領(lǐng)域的需求。例如，利用煤矸石或煤焦油產(chǎn)渣制備高性能活性炭，用于水處理或空氣凈化；利用煤基原料制備碳化硅陶瓷，用于高溫結(jié)構(gòu)部件。

2.研發(fā)生物基材料：

(1)生物質(zhì)與煤耦合：探索將生物質(zhì)能技術(shù)與煤化工技術(shù)相結(jié)合，利用煤氣化產(chǎn)生的合成氣或副產(chǎn)物合成生物基平臺(tái)化合物（如糠醛、5-羥甲基糠醛），進(jìn)一步衍生制備生物塑料、生物溶劑、生物潤(rùn)滑油等。

(2)煤基復(fù)合材料：將煤炭衍生的炭材料（如碳纖維、石墨烯）與天然纖維（如纖維素、木質(zhì)素）或合成樹(shù)脂結(jié)合，制備輕質(zhì)、高強(qiáng)、環(huán)保的復(fù)合材料，應(yīng)用于包裝、建筑、汽車等領(lǐng)域。開(kāi)發(fā)配套的界面改性技術(shù)和成型工藝。

（三）資源綜合利用與循環(huán)經(jīng)濟(jì)

1.推廣煤矸石綜合利用：

(1)煤矸石發(fā)電：繼續(xù)建設(shè)和改造煤矸石綜合利用發(fā)電廠，采用循環(huán)流化床等高效環(huán)保燃燒技術(shù)，提高發(fā)電效率，并配套煙氣凈化設(shè)施。同時(shí)，探索煤矸石在建材（如水泥摻合料、燒結(jié)磚、路基材料）、土地復(fù)墾、井下充填等方面的多元化利用途徑。

具體步驟：a.對(duì)煤矸石進(jìn)行破碎、篩分；b.將分級(jí)后的煤矸石送入專用鍋爐或水泥窯進(jìn)行燃燒或摻燒；c.收集燃燒產(chǎn)生的煙氣進(jìn)行脫硫、脫硝、除塵處理達(dá)標(biāo)后排放；d.利用燃燒后的灰渣或高熱值煤矸石制備建材產(chǎn)品或進(jìn)行土地復(fù)墾。

(2)煤矸石制磚：發(fā)展煤矸石資源化利用專用制磚生產(chǎn)線，采用免燒或低能耗工藝，生產(chǎn)符合標(biāo)準(zhǔn)的煤矸石燒結(jié)磚或蒸養(yǎng)磚，用于工程建設(shè)。嚴(yán)格把控產(chǎn)品強(qiáng)度和放射性指標(biāo)。

2.發(fā)展礦井水資源化利用：

(1)水質(zhì)處理：根據(jù)礦井水水質(zhì)特點(diǎn)（可能含有懸浮物、重金屬離子、酸性/堿性等），采用多級(jí)物理化學(xué)處理方法（如沉淀、過(guò)濾、吸附、中和、消毒等）或膜分離技術(shù)（如反滲透、納濾），將礦井水處理至不同用途的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（如工業(yè)用水、生活雜用水、農(nóng)業(yè)灌溉水）。

具體步驟：a.收集礦井排水；b.進(jìn)行初步處理（如沉淀、除油）；c.根據(jù)目標(biāo)水質(zhì)，選擇合適的處理工藝進(jìn)行深度凈化；d.檢驗(yàn)處理后的水質(zhì)，確保符合使用標(biāo)準(zhǔn)；e.將處理達(dá)標(biāo)的水輸送到用水點(diǎn)（如廠區(qū)綠化、設(shè)備冷卻、礦井降塵、周邊農(nóng)田灌溉）。

(2)回用途徑拓展：優(yōu)先將處理后的礦井水用于煤礦自身的生產(chǎn)過(guò)程（如井下消防灑水、地面生產(chǎn)系統(tǒng)冷卻水、煤場(chǎng)噴灑降塵），其次用于礦區(qū)周邊的農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)補(bǔ)水，最大限度地實(shí)現(xiàn)礦井水的就地消化和零排放或近零排放。

四、實(shí)施路徑與保障措施

（一）實(shí)施路徑

1.分階段推進(jìn)：

(1)近期（2025年）：重點(diǎn)推進(jìn)潔凈煤技術(shù)和煤化工項(xiàng)目，形成初步產(chǎn)業(yè)鏈。

具體行動(dòng)：a.完成一批煤礦洗選廠的升級(jí)改造，提高精煤產(chǎn)率；b.啟動(dòng)或建成2-3個(gè)萬(wàn)噸級(jí)煤制烯烴/甲醇示范項(xiàng)目；c.制定并實(shí)施煤矸石、礦井水綜合利用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)政策；d.建設(shè)碳基新材料（石墨烯、碳纖維）的中試線。

(2)中期（2028年）：擴(kuò)大碳基新材料和資源綜合利用規(guī)模，提升技術(shù)水平。

具體行動(dòng)：a.擴(kuò)大煤化工產(chǎn)品種類，推出煤基精細(xì)化工產(chǎn)品；b.碳基新材料實(shí)現(xiàn)小規(guī)模產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用；c.煤矸石綜合利用率達(dá)到75%，礦井水綜合利用率達(dá)到60%；d.推廣應(yīng)用更先進(jìn)的煤炭清潔高效利用技術(shù)，如超超臨界發(fā)電、先進(jìn)煙氣凈化技術(shù)等。

(3)遠(yuǎn)期（2030年）：構(gòu)建完整的高附加值產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

具體行動(dòng)：a.建成若干高水平的煤炭清潔高效利用和高端產(chǎn)品制造基地；b.煤炭產(chǎn)業(yè)鏈向精細(xì)化、高附加值方向深度延伸，形成多元化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；c.煤炭綜合利用水平顯著提高，主要資源綜合利用率達(dá)到85%以上；d.煤炭消費(fèi)過(guò)程中的碳排放得到有效控制，綠色低碳技術(shù)成為行業(yè)標(biāo)配。

2.加強(qiáng)政策支持：

(1)財(cái)政補(bǔ)貼：對(duì)高附加值煤炭項(xiàng)目（如煤制化工、碳基新材料、資源綜合利用項(xiàng)目）的設(shè)備購(gòu)置、技術(shù)研發(fā)、示范應(yīng)用等環(huán)節(jié)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，降低企業(yè)初始投資和運(yùn)營(yíng)成本。設(shè)立專項(xiàng)基金，支持關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)和推廣。

(2)稅收優(yōu)惠：對(duì)符合綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)、高新技術(shù)認(rèn)定的高附加值煤炭項(xiàng)目，給予企業(yè)所得稅減免、增值稅即征即退或先征后返等稅收優(yōu)惠政策，激勵(lì)企業(yè)加大投入。

(3)金融支持：鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為高附加值煤炭項(xiàng)目提供貸款、融資租賃、發(fā)行債券等多種融資渠道。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。

(4)土地政策：在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，優(yōu)先保障高附加值煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地。對(duì)綜合利用廢棄礦坑、煤矸石山等進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，給予用地傾斜。

（二）保障措施

1.強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新：

(1)建立技術(shù)創(chuàng)新體系：依托現(xiàn)有科研院所和高校，組建煤炭清潔高效利用與高附加值產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新中心或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，匯聚研發(fā)力量。鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，共同開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)。

(2)加大研發(fā)投入：引導(dǎo)企業(yè)將銷售收入的5%以上用于研發(fā)投入，對(duì)重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目給予配套資金支持。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與煤炭相關(guān)的高科技研發(fā)。

(3)推廣先進(jìn)技術(shù)：建立先進(jìn)適用技術(shù)推薦目錄和推廣服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)技術(shù)示范、培訓(xùn)交流、政策引導(dǎo)等方式，加速新技術(shù)的普及應(yīng)用。例如，推廣智能化礦山監(jiān)控技術(shù)、高效煤粉燃燒技術(shù)、工業(yè)廢水零排放技術(shù)等。

2.完善產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同：

(1)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展：規(guī)劃布局一批煤炭高附加值產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引煤炭開(kāi)采、洗選加工、煤化工、新材料、裝備制造等相關(guān)企業(yè)入駐，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，降低物流成本，共享基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作。

(2)加強(qiáng)企業(yè)合作：鼓勵(lì)煤炭企業(yè)與下游化工、材料、能源等企業(yè)建立穩(wěn)定的供應(yīng)鏈合作關(guān)系，甚至通過(guò)股權(quán)合作、合資建廠等方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合與協(xié)同發(fā)展。

(3)建立信息共享平臺(tái)：搭建區(qū)域性煤炭高附加值產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)，發(fā)布市場(chǎng)供求信息、技術(shù)動(dòng)態(tài)、政策資訊等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各方信息互通，提高資源配置效率。

3.加強(qiáng)人才培養(yǎng)：

(1)優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)：圍繞煤炭清潔高效利用、煤化工、碳基新材料、資源綜合利用等領(lǐng)域，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)管理、熟悉市場(chǎng)的復(fù)合型人才。特別加強(qiáng)工程技術(shù)人才、高技能人才和經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)。

(2)設(shè)立專業(yè)培訓(xùn)基地：依托高校、職業(yè)院?；虼笮推髽I(yè)，設(shè)立煤炭高