臨時用地審批課件演講人：日期:目錄02審批流程概覽臨時用地概述01申請材料要求03常見問題解析05審查評估標(biāo)準后續(xù)管理支持040601臨時用地概述PART定義與適用范圍工程建設(shè)臨時用地指為實施房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通水利等工程項目，在施工期間臨時占用土地用于搭建工棚、材料堆場、施工便道等，使用期限一般不超過2年。需明確用地邊界、用途及恢復(fù)責(zé)任。地質(zhì)勘查臨時用地包括礦產(chǎn)勘探、地質(zhì)災(zāi)害評估等作業(yè)中臨時使用的土地，如鉆探點位、設(shè)備停放區(qū)等，具有短期性和勘探性質(zhì)，需提交勘查許可證及復(fù)墾方案。其他臨時設(shè)施用地如大型活動臨時場館、應(yīng)急搶險救災(zāi)臨時指揮部等，需符合公共利益需求，并經(jīng)縣級以上政府批準。法律法規(guī)依據(jù)《土地管理法》第五十七條明確規(guī)定臨時用地審批權(quán)限、使用期限（一般不超過2年）及到期恢復(fù)義務(wù)，要求不得修建永久性建筑物?！杜R時用地管理辦法》細化申請材料（包括用地協(xié)議、復(fù)墾方案、權(quán)屬證明等）、審批流程（自然資源部門主導(dǎo)）及監(jiān)管要求，強調(diào)生態(tài)保護紅線內(nèi)用地的特殊限制。地方性法規(guī)補充各省市可能出臺細則，如浙江省要求臨時用地占用耕地的需繳納復(fù)墾保證金，確保土地復(fù)墾質(zhì)量達標(biāo)。主要應(yīng)用場景線性工程施工如高鐵、高速公路建設(shè)中的預(yù)制梁場、瀝青拌合站等臨時場地，需統(tǒng)籌規(guī)劃以減少對農(nóng)田和生態(tài)的破壞。礦山開發(fā)輔助用地采礦過程中的排土場、尾礦庫臨時用地，需同步制定環(huán)境修復(fù)計劃并納入礦山閉坑方案。城市應(yīng)急項目疫情防控隔離點、防洪搶險臨時堆料場等緊急用地，可簡化審批程序但需事后補辦手續(xù)并恢復(fù)原狀。重大活動保障如亞運會、世博會等臨時停車場、媒體中心用地，需與城市規(guī)劃銜接并評估長期影響。02審批流程概覽PART初審意見反饋與補正受理部門在3個工作日內(nèi)完成形式審查，對不符合要求的材料出具書面補正通知，申請人需在規(guī)定期限內(nèi)完成材料完善并重新提交。材料準備與完整性核查申請人需按照規(guī)范準備臨時用地申請書、用地范圍圖、土地使用協(xié)議等核心材料，并確保所有文件簽字蓋章齊全，避免因材料缺失導(dǎo)致審批延誤。線上系統(tǒng)填報與線下窗口遞交通過政務(wù)服務(wù)平臺完成電子表單填寫并上傳掃描件，同時將紙質(zhì)材料提交至屬地自然資源局受理窗口，實現(xiàn)雙軌制申報流程。申請?zhí)峤徊襟E部門審查環(huán)節(jié)多部門聯(lián)合技術(shù)審查自然資源部門牽頭組織規(guī)劃、環(huán)保、林業(yè)等專業(yè)機構(gòu)開展用地合理性評估，重點核查用地是否符合國土空間規(guī)劃、是否涉及生態(tài)保護紅線等限制性要素?，F(xiàn)場踏勘與測繪核實組織專業(yè)技術(shù)團隊進行實地測量，核對申報用地范圍與實際地形的一致性，評估地質(zhì)條件、周邊環(huán)境對臨時用地的影響程度。公眾參與與公示程序在政府門戶網(wǎng)站及用地現(xiàn)場進行為期7天的公示，收集利害關(guān)系人意見，對重大爭議問題組織聽證會并形成聽證紀要。最終決策機制分級審批權(quán)限劃分根據(jù)用地規(guī)模實行差異化審批，5公頃以下由縣級自然資源主管部門審批，5-20公頃報市級審批，超過20公頃需省級主管部門最終核準。批文核發(fā)與備案管理通過審批后向申請人核發(fā)加蓋審批專用章的《臨時用地批準書》，同步將審批結(jié)果錄入國土空間基礎(chǔ)信息平臺實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。審批委員會集體決策召開由分管副市長、各職能部門負責(zé)人組成的聯(lián)席會議，依據(jù)技術(shù)審查報告、公眾意見等材料進行綜合研判，采用無記名投票方式形成決議。03申請材料要求PART必備文檔清單需由申請單位加蓋公章，明確標(biāo)注用地位置、面積、用途及使用期限，確保信息完整且符合格式要求。臨時用地申請表提交相關(guān)主管部門出具的項目建設(shè)批復(fù)或備案證明，確保臨時用地用途符合規(guī)劃及政策要求。項目批準文件提供土地使用權(quán)證或租賃協(xié)議等法律文件，證明申請單位對用地具有合法使用權(quán)或管理權(quán)限。土地權(quán)屬證明文件010302若用地涉及可能對環(huán)境造成影響的工程，需附專業(yè)機構(gòu)出具的環(huán)境影響評價報告及審批意見。環(huán)境影響評估報告04表格填寫規(guī)范信息準確性表格中填寫的用地面積、坐標(biāo)、用途等數(shù)據(jù)需與實測報告或規(guī)劃圖紙一致，避免出現(xiàn)誤差或矛盾。簽字蓋章要求申請表需由法定代表人簽字并加蓋單位公章，若委托他人辦理，需提供授權(quán)委托書及受托人身份證明。邏輯一致性表格中的“用地期限”需與項目工期匹配，且不得超過政策規(guī)定的臨時用地最長使用年限。附件標(biāo)注清晰在表格“附件清單”欄中需逐一列明提交的輔助材料名稱及頁碼，便于審核人員核對。用地范圍圖紙安全承諾書需提供由測繪單位蓋章的用地紅線圖，標(biāo)注用地邊界坐標(biāo)及相鄰地物關(guān)系，確保與申請內(nèi)容一致。針對施工類臨時用地，需提交安全生產(chǎn)責(zé)任承諾書，明確施工期間的安全管理措施及應(yīng)急預(yù)案。輔助證明材料指引復(fù)墾或恢復(fù)方案涉及耕地、林地等生態(tài)敏感區(qū)域的用地，需附土地復(fù)墾計劃或生態(tài)恢復(fù)方案，包括技術(shù)路線、資金預(yù)算及實施時間表。第三方評估報告如用地涉及文物保護、地質(zhì)穩(wěn)定等特殊因素，需提供專業(yè)機構(gòu)出具的評估報告及主管部門意見。04審查評估標(biāo)準PART核查臨時用地是否符合土地利用總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，確保用地性質(zhì)與現(xiàn)行規(guī)劃無沖突，避免違規(guī)占用永久基本農(nóng)田或生態(tài)保護區(qū)。土地性質(zhì)與規(guī)劃匹配性審查用地權(quán)屬證明文件，確認申請方是否具備合法使用權(quán)或租賃協(xié)議，防止因權(quán)屬糾紛導(dǎo)致后續(xù)管理問題。權(quán)屬清晰性與合法性核實申報用途與實際使用需求是否一致，杜絕借臨時用地名義進行長期建設(shè)或商業(yè)開發(fā)等違規(guī)行為。用途與審批一致性土地使用合規(guī)性檢查環(huán)境影響評估要點生態(tài)敏感區(qū)避讓分析評估臨時用地是否涉及生態(tài)紅線、水源保護區(qū)等敏感區(qū)域，提出避讓或減緩措施，如設(shè)置隔離帶、限制施工范圍等。污染防控方案審查重點檢查廢水、廢氣、固廢處理措施是否完備，要求配備防滲設(shè)施、降塵設(shè)備及垃圾分類回收系統(tǒng)，確保污染物達標(biāo)排放。生物多樣性影響評價分析施工對周邊動植物棲息地的影響，制定生態(tài)補償方案，如移植保護瀕危植物或設(shè)置野生動物遷徙通道。安全風(fēng)險控制要求地質(zhì)穩(wěn)定性評估針對高邊坡、軟土地基等區(qū)域，需提交地質(zhì)勘探報告及加固方案，防范塌方、沉降等地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險。施工安全管理體系要求企業(yè)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確應(yīng)急預(yù)案，配備專職安全員，并定期開展施工人員安全培訓(xùn)與演練。周邊設(shè)施保護措施核查臨時用地鄰近道路、管線、建筑物的安全距離，必要時采取支護、監(jiān)測等手段，防止施工活動引發(fā)次生事故。05常見問題解析PART用地性質(zhì)不符缺少關(guān)鍵材料（如權(quán)屬證明、環(huán)境影響評估報告）或填寫信息錯誤（如坐標(biāo)偏差、面積不符）均會導(dǎo)致申請失敗。需嚴格核對材料清單和填報規(guī)范。材料不完整或錯誤公共利益沖突若臨時用地項目涉及公共利益爭議（如影響周邊居民交通、水源安全等），需提前協(xié)調(diào)并補充社會穩(wěn)定性風(fēng)險評估報告，否則可能被拒。臨時用地申請需符合土地利用總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的要求，若用地性質(zhì)與規(guī)劃用途沖突（如占用永久基本農(nóng)田或生態(tài)保護區(qū)），審批將被駁回。申請被拒常見原因材料補交流程書面補正通知審批部門會以書面形式明確列出缺失或需修正的材料清單，申請人需在規(guī)定工作日內(nèi)提交補正說明及補充文件。分階段補交對于復(fù)雜項目（如需環(huán)評或地質(zhì)勘測），可分階段提交材料，但需與審批部門溝通并簽署階段性審核協(xié)議，確保流程合規(guī)。電子化補交流程通過政務(wù)服務(wù)平臺上傳補交材料，系統(tǒng)自動校驗格式與完整性，并生成電子回執(zhí)，提高補交效率。在正式提交前與審批部門進行預(yù)審溝通，提前發(fā)現(xiàn)潛在問題（如規(guī)劃沖突或材料瑕疵），減少后續(xù)返工時間。時間延誤應(yīng)對策略預(yù)審溝通機制針對緊急項目，可委托專業(yè)機構(gòu)協(xié)助整理材料或協(xié)調(diào)審批進度，但需確保其資質(zhì)合規(guī)，避免法律風(fēng)險。第三方加急服務(wù)通過審批系統(tǒng)實時查詢進度，若遇停滯需主動聯(lián)系經(jīng)辦人員，了解具體卡點（如跨部門會簽延遲）并針對性解決。動態(tài)進度追蹤06后續(xù)管理支持PART審批后監(jiān)管措施動態(tài)巡查機制建立定期與不定期的現(xiàn)場巡查制度，重點核查用地范圍、用途及環(huán)保措施是否符合審批要求，對違規(guī)行為采取限期整改或行政處罰。數(shù)字化監(jiān)測平臺委托專業(yè)機構(gòu)對用地單位的環(huán)境影響、安全措施等開展獨立評估，確保項目執(zhí)行符合法規(guī)標(biāo)準，降低公共風(fēng)險。依托GIS系統(tǒng)和衛(wèi)星遙感技術(shù)，實時監(jiān)控臨時用地使用情況，自動識別超范圍占用或未批先建行為，提升監(jiān)管效率。第三方評估介入變更與續(xù)期處理規(guī)程01.變更申請流程用地單位需提交書面申請并附變更理由、規(guī)劃調(diào)整方案及環(huán)境影響說明，由審批部門組織專家評審后作出批復(fù)，重大變更需重新公示。02.續(xù)期審批條件續(xù)期申請需提前30個工作日提交，提供原審批文件、用地現(xiàn)狀報告及后續(xù)使用計劃，未完成生態(tài)修復(fù)或存在違規(guī)記錄的單位不予受理。03.緊急情況預(yù)案因不可抗力需臨時調(diào)整用地范圍的，需在48小時內(nèi)報備并提交應(yīng)急方案，審批部門簡化程序優(yōu)先處理，事后補交完整材料。咨詢