城管行政執(zhí)法培訓(xùn)演講人：XXXContents目錄01執(zhí)法基礎(chǔ)認(rèn)知02核心執(zhí)法領(lǐng)域03執(zhí)法實操規(guī)范04執(zhí)法風(fēng)險防控05新型執(zhí)法能力06隊伍監(jiān)督管理01執(zhí)法基礎(chǔ)認(rèn)知行政執(zhí)法定義與原則行政執(zhí)法的法律界定01行政執(zhí)法是指行政機關(guān)依照法律、法規(guī)和規(guī)章，對行政相對人實施的具體行政行為，包括行政許可、行政處罰、行政強制等，其核心是依法行使公權(quán)力。合法性原則02行政執(zhí)法必須嚴(yán)格遵循法律授權(quán)，執(zhí)法主體、程序、依據(jù)和內(nèi)容均需符合法律規(guī)定，任何超越職權(quán)或濫用職權(quán)的行為均屬無效。合理性原則03在法定裁量范圍內(nèi)，行政執(zhí)法需考慮比例原則，即采取的措施應(yīng)與違法程度相當(dāng)，避免過度執(zhí)法或執(zhí)法不足，確保公平公正。程序正當(dāng)原則04行政執(zhí)法過程需公開透明，保障相對人的陳述申辯權(quán)、聽證權(quán)等程序性權(quán)利，禁止暗箱操作或違反法定程序的行為。城管法定職責(zé)范圍市容環(huán)境衛(wèi)生管理依法對占道經(jīng)營、亂貼亂畫、亂倒垃圾等破壞市容環(huán)境的行為進行查處，維護城市公共空間秩序和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。城市規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的違建行為實施監(jiān)管，包括巡查、制止、強制拆除等執(zhí)法措施，確保城市規(guī)劃有效落實。市政公用設(shè)施維護負(fù)責(zé)對破壞道路、橋梁、照明、排水等市政設(shè)施的行為進行行政處罰，并協(xié)調(diào)相關(guān)單位及時修復(fù)受損設(shè)施。環(huán)保領(lǐng)域協(xié)同執(zhí)法在噪聲污染、餐飲油煙、露天焚燒等環(huán)保事項中，配合生態(tài)環(huán)境部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，形成監(jiān)管合力。權(quán)力清單與責(zé)任邊界權(quán)力清單公開機制通過政府門戶網(wǎng)站公示城管部門的行政處罰、行政強制等權(quán)力事項，明確執(zhí)法依據(jù)、流程和標(biāo)準(zhǔn)，接受社會監(jiān)督。跨部門職責(zé)劃分厘清與市場監(jiān)管、公安、住建等部門的職責(zé)交叉領(lǐng)域，建立案件移送和協(xié)作機制，防止推諉扯皮或多頭執(zhí)法現(xiàn)象。自由裁量權(quán)規(guī)范制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，細(xì)化違法行為情節(jié)與處罰幅度的對應(yīng)關(guān)系，減少執(zhí)法隨意性，確保同案同罰。執(zhí)法責(zé)任追究建立錯案追究制度，對因故意或重大過失導(dǎo)致執(zhí)法錯誤的，依法追究相關(guān)人員行政或法律責(zé)任，同時完善執(zhí)法容錯糾錯機制。02核心執(zhí)法領(lǐng)域市容環(huán)境衛(wèi)生管理市容秩序維護重點整治亂張貼、亂涂寫、亂懸掛等行為，規(guī)范戶外廣告設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，確保城市立面整潔美觀。建立動態(tài)巡查機制，對違規(guī)行為及時取證并依法處理。垃圾分類監(jiān)管嚴(yán)格執(zhí)行生活垃圾分類管理條例，監(jiān)督責(zé)任單位配置分類設(shè)施，開展專項執(zhí)法檢查，對混投混運行為實施處罰與教育結(jié)合措施。公共區(qū)域清潔管理強化道路清掃、公廁維護及綠化帶保潔標(biāo)準(zhǔn)，對隨意傾倒垃圾、污水等行為加大處罰力度，推行“門前三包”責(zé)任制落實。線索發(fā)現(xiàn)與立案調(diào)取房產(chǎn)資料、規(guī)劃許可等證據(jù)，聯(lián)合自然資源部門出具違建性質(zhì)認(rèn)定書，明確違反法律法規(guī)的具體條款及整改要求。調(diào)查取證與認(rèn)定執(zhí)法文書送達與執(zhí)行依法下達《責(zé)令限期拆除決定書》，當(dāng)事人拒不履行的，報請政府批準(zhǔn)后實施強制拆除，全程記錄執(zhí)法過程并歸檔備查。通過群眾舉報、無人機巡查、網(wǎng)格化排查等途徑獲取違建線索，經(jīng)現(xiàn)場核查后符合立案條件的，依法啟動行政執(zhí)法程序并制作詢問筆錄。違法建設(shè)處置流程占道經(jīng)營規(guī)范整治重點區(qū)域管控疏堵結(jié)合長效治理執(zhí)法程序標(biāo)準(zhǔn)化劃定嚴(yán)管路段和疏導(dǎo)區(qū)，對學(xué)校、醫(yī)院、交通樞紐周邊流動攤販高頻區(qū)域?qū)嵤┒c值守與錯時巡查相結(jié)合的管理模式。統(tǒng)一規(guī)范勸導(dǎo)、警告、暫扣物品等執(zhí)法環(huán)節(jié)，使用執(zhí)法記錄儀全程錄像，確保程序合法合規(guī)。對屢教不改者依法處以罰款或沒收經(jīng)營工具。協(xié)調(diào)市場管理部門增設(shè)便民疏導(dǎo)點，引導(dǎo)商販合法經(jīng)營。聯(lián)合市場監(jiān)管、公安等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，形成常態(tài)化監(jiān)管合力。03執(zhí)法實操規(guī)范立案審查與調(diào)查取證明確案件受理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審查違法事實是否成立，依法開展現(xiàn)場勘查、詢問當(dāng)事人及證人等調(diào)查工作，確保證據(jù)鏈完整有效。告知與聽證程序在作出行政處罰決定前，須書面告知當(dāng)事人擬處罰內(nèi)容、依據(jù)及申辯權(quán)利；對符合聽證條件的案件，應(yīng)依法組織聽證并記錄聽證意見。處罰決定與執(zhí)行根據(jù)調(diào)查結(jié)果制作處罰決定書，載明違法事實、法律依據(jù)及處罰內(nèi)容，明確履行期限與方式，對拒不執(zhí)行的案件依法申請強制執(zhí)行。執(zhí)法監(jiān)督與歸檔建立執(zhí)法全過程記錄制度，定期開展案件評查，確保程序合法；案件結(jié)案后及時歸檔，保存執(zhí)法文書、證據(jù)材料及執(zhí)行記錄。行政處罰程序要點現(xiàn)場取證標(biāo)準(zhǔn)要求證據(jù)類型與采集規(guī)范現(xiàn)場取證需涵蓋書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等多種形式，拍攝照片或視頻時應(yīng)清晰記錄違法行為主體、時間、地點及后果，并標(biāo)注拍攝信息。01證據(jù)固定與保存對易滅失的物證（如流動攤販物品）應(yīng)先行登記保存，制作清單并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)；電子數(shù)據(jù)需備份并注明提取方式與時間。02證人證言記錄詢問證人應(yīng)單獨進行，制作詢問筆錄并由證人核對簽字，必要時可錄音錄像；筆錄需客觀反映證人陳述，避免誘導(dǎo)性提問。03現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀使用執(zhí)法人員須全程開啟記錄儀，確保音視頻完整連貫，禁止選擇性錄制；記錄內(nèi)容應(yīng)作為證據(jù)提交并妥善保存。04嚴(yán)格按照《行政處罰法》規(guī)定制作文書，包括案件來源、違法事實、法律依據(jù)、處罰內(nèi)容及救濟途徑等要素，語言表述需嚴(yán)謹(jǐn)無歧義。文書制作后需經(jīng)法制部門審核，由執(zhí)法負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章；涉及重大處罰的文書應(yīng)報上級機關(guān)備案。文書送達可采用直接送達、郵寄送達或公告送達等方式，當(dāng)事人簽收后需留存送達回證；拒收的應(yīng)記錄情況并邀請見證人簽字。文書出現(xiàn)筆誤需更正時，應(yīng)加蓋校對章并由當(dāng)事人確認(rèn)；結(jié)案后按一案一卷原則歸檔，確保卷宗材料完整可追溯。法律文書制作規(guī)范文書格式與內(nèi)容要求審批與簽章流程送達與回執(zhí)管理文書修改與歸檔04執(zhí)法風(fēng)險防控證據(jù)固定與證人保護沖突過程中需同步完成音視頻證據(jù)采集，對現(xiàn)場目擊者進行快速詢問并記錄聯(lián)系方式，確保證據(jù)鏈完整有效。情緒管理與溝通技巧執(zhí)法人員需掌握非暴力溝通方法，通過主動傾聽、共情表達化解對立情緒，避免因語言沖突升級為肢體對抗?，F(xiàn)場風(fēng)險評估與預(yù)案啟動根據(jù)人群聚集程度、當(dāng)事人行為特征等動態(tài)評估風(fēng)險等級，及時啟動分級響應(yīng)預(yù)案，必要時協(xié)調(diào)公安部門聯(lián)合處置。常見執(zhí)法沖突處置執(zhí)法全過程記錄標(biāo)準(zhǔn)化記錄設(shè)備配置統(tǒng)一配備4G執(zhí)法記錄儀、車載云臺攝像機等設(shè)備，確保音視頻資料實時上傳至云端存儲平臺，防止數(shù)據(jù)篡改或丟失。雙備份歸檔管理執(zhí)法記錄實行電子檔案與紙質(zhì)臺賬雙軌制，按案件類別分類存儲，保留原始數(shù)據(jù)的同時生成可追溯的校驗碼。記錄內(nèi)容合規(guī)性審查建立三級審核機制，由法制部門對記錄內(nèi)容的完整性、程序合法性進行專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。廉政風(fēng)險防范措施權(quán)力清單動態(tài)公示定期公開行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)、執(zhí)法流程圖等關(guān)鍵信息，接受社會監(jiān)督，壓縮權(quán)力尋租空間。智能預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)運用大數(shù)據(jù)分析執(zhí)法案件辦理時長、罰沒金額等指標(biāo)，對異常數(shù)據(jù)自動觸發(fā)廉政風(fēng)險預(yù)警并啟動專項審計。交叉執(zhí)法與輪崗制度實施轄區(qū)執(zhí)法隊員定期輪換機制，對重大案件實行跨中隊交叉辦理，阻斷利益輸送鏈條。05新型執(zhí)法能力智能監(jiān)控系統(tǒng)部署利用高清攝像頭、AI識別技術(shù)對占道經(jīng)營、違規(guī)廣告等行為進行實時抓拍，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析生成執(zhí)法證據(jù)鏈，提升執(zhí)法效率與精準(zhǔn)度。無人機巡查技術(shù)通過無人機航拍覆蓋盲區(qū)，動態(tài)監(jiān)測違建、渣土運輸?shù)冗`法行為，配套GIS地理信息系統(tǒng)實現(xiàn)違法點位標(biāo)注與歷史數(shù)據(jù)比對。移動端執(zhí)法平臺開發(fā)執(zhí)法APP集成案件上報、文書生成、電子送達等功能，支持執(zhí)法人員遠程完成取證、立案及流程審批，減少現(xiàn)場沖突風(fēng)險。非現(xiàn)場執(zhí)法應(yīng)用制作圖文并茂的普法手冊或短視頻，用案例拆解違法行為的法律后果，幫助當(dāng)事人理解執(zhí)法依據(jù)而非被動接受處罰。說理式執(zhí)法技巧法律條款可視化解讀培訓(xùn)執(zhí)法人員運用“傾聽-共情-解釋-建議”四步法，通過肢體語言、語氣調(diào)節(jié)化解對立情緒，引導(dǎo)當(dāng)事人主動配合整改。情緒管理與溝通模型針對初犯、輕微違法者優(yōu)先采用口頭警告或限期整改，對屢教不改者再啟動處罰程序，體現(xiàn)執(zhí)法的人性化與梯度性。分級勸導(dǎo)策略暴力抗法處置流程聯(lián)合公安、社區(qū)等部門建立快速響應(yīng)小組，通過疏散圍觀群眾、隔離核心沖突方、召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會等方式控制事態(tài)升級。群體性事件協(xié)調(diào)機制輿情危機公關(guān)方案制定標(biāo)準(zhǔn)化輿情通報模板，指定新聞發(fā)言人及時公開事件真相與處理進展，避免謠言傳播損害執(zhí)法公信力。明確防暴裝備使用規(guī)范、現(xiàn)場警戒線設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及增援呼叫機制，同步錄音錄像固定證據(jù)，確保執(zhí)法人員安全與程序合法。突發(fā)事件應(yīng)對預(yù)案06隊伍監(jiān)督管理著裝與行為規(guī)范執(zhí)法人員需嚴(yán)格按照規(guī)定穿著統(tǒng)一制式服裝，佩戴執(zhí)法標(biāo)識，確保著裝整潔、規(guī)范，體現(xiàn)執(zhí)法隊伍的專業(yè)性和權(quán)威性。統(tǒng)一制服與標(biāo)識管理執(zhí)法人員應(yīng)保持頭發(fā)整潔、面容干凈，不得佩戴夸張飾品或染發(fā)，確保儀容儀表符合職業(yè)規(guī)范要求。儀容儀表要求執(zhí)法過程中需保持語言文明、態(tài)度平和，禁止粗暴執(zhí)法或使用侮辱性語言，避免激化矛盾，維護執(zhí)法形象。文明執(zhí)法行為準(zhǔn)則010302執(zhí)法記錄儀、對講機等設(shè)備需按規(guī)定佩戴并正確使用，確保執(zhí)法過程透明、可追溯。執(zhí)法裝備規(guī)范使用04執(zhí)法評議考核制量化考核指標(biāo)體系建立包括案件處理效率、群眾滿意度、執(zhí)法規(guī)范性等在內(nèi)的多維考核指標(biāo)，定期對執(zhí)法人員績效進行評估。02040301考核結(jié)果應(yīng)用將考核結(jié)果與職務(wù)晉升、評優(yōu)評先掛鉤，對表現(xiàn)優(yōu)異者給予獎勵，對不合格者實施培訓(xùn)或崗位調(diào)整。第三方評議機制引入第三方機構(gòu)或社區(qū)代表參與執(zhí)法評議，確保考核結(jié)果客觀公正，避免內(nèi)部評價的主觀性。動態(tài)考核與反饋通過定期抽查、暗訪等方式動態(tài)監(jiān)督執(zhí)法行為，及時反饋問題并督促整改，形成閉環(huán)管理。對投訴案件明確處理時限，復(fù)雜案件需向上級報備并說明原因，逾期未辦結(jié)的納入督辦程序。限時辦結(jié)與督辦投訴處